1、大扶贫大扶贫与与全面小康社会全面小康社会主讲人：主讲人： 2015年11月3日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议发布，开启全面建成小康社会这 “第一个百年目标”的最后冲刺。打赢脱贫攻坚战是实现中国全面建成小康社会目标的重大任务，扶贫攻坚和全面建设小康社会是当前和今后一个时期经济社会发展的重大任务。立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。一、什么是大扶贫、什么是全面小康一、什么是大扶贫、什么是全面小康（一）什么是全面小康社会（一）什么是全面小康社会20152015年年1010月月2929日闭幕的中
2、共十八届五中全会上，习近平同志日闭幕的中共十八届五中全会上，习近平同志首次提出首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，五大发展理念，以保障实现全面建成小康社会的目标。以保障实现全面建成小康社会的目标。小康社会的基本标准。国内生产总值到小康社会的基本标准。国内生产总值到20202020年力争比年力争比20002000年年翻两番。一是人均国内生产总值超过翻两番。一是人均国内生产总值超过30003000美元，这是建成全美元，这是建成全面小康社会的根本标志；二是城镇居民人均可支配收入面小康社会的根本标志；二是城镇居民人均可支配收入1.81.8万元；三是农村居民
3、家庭人均纯收入万元；三是农村居民家庭人均纯收入80008000元；四是恩格尔系元；四是恩格尔系数低于数低于40%40%；五是城镇人均住房建筑面积；五是城镇人均住房建筑面积3030平方米；六是城平方米；六是城镇化率达到镇化率达到50%50%；七是居民家庭计算机普及率；七是居民家庭计算机普及率20%20%；八是大学；八是大学入学率入学率20%20%；九是每千人医生数；九是每千人医生数2.82.8人；十是城镇居民最低生人；十是城镇居民最低生活保障率活保障率95%95%以上。以上。 习近平总书记指出 到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会的目标是说不出口的。 （二）什么是大扶
4、贫（二）什么是大扶贫 新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战。新中国成立以来，中国共产党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放经过改革开放3030多年来的努力，成功走出了一条中国特色多年来的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使扶贫开发道路，使7 7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。中国成为世界上减贫人口最成小康社会打下了坚实基础。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。截至家。截至20142014年底，中国仍有年底，中国仍有7000
5、7000多万农村贫困人口。多万农村贫困人口。消消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。质要求，是中国共产党的重要使命。 我们能给贫穷者 什么希望？对没有劳动能力的，如一些残疾人、五保户等，就要发挥好政策的兜底作用，保障好贫困户的基本生活。 贫困农家1 贫困家庭贫困家庭 2贫困地区的学生上学贫困地区的学生上学3贫困农家4什么是精准扶贫什么是精准扶贫精准扶贫指对扶贫对象实行精细化好管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上，真正用在贫困地区。 精准扶贫重大意义
6、 中央提出了中央提出了“四个全面四个全面”的战略布局。从全面的战略布局。从全面建成小康社会来看，就是不能让任何一个地区掉队建成小康社会来看，就是不能让任何一个地区掉队,任何一方群众落伍。加快扶贫攻坚，关系到任何一方群众落伍。加快扶贫攻坚，关系到“四个四个全面全面”的协调推进，尤其关系到全面小康社会的如的协调推进，尤其关系到全面小康社会的如期建成。期建成。 实施精准扶贫精准脱贫，就是要以全面小康的实施精准扶贫精准脱贫，就是要以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图，以全面深化改革的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图，以全面深化改革的举措引领扶贫攻坚的顶层设计，以全面依法治国的举措引领扶贫攻坚的顶层设计，以
7、全面依法治国的成效营造扶贫攻坚的良好环境，以全面严治党的实成效营造扶贫攻坚的良好环境，以全面严治党的实绩筑牢扶贫攻坚的政治保障。从加快我省小康进程绩筑牢扶贫攻坚的政治保障。从加快我省小康进程来看，也是现实需要。来看，也是现实需要。是怎么扶的通过：一一, ,发展生产脱贫一批发展生产脱贫一批，让有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二二, ,易地搬迁脱贫一批易地搬迁脱贫一批，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三三, ,生态补偿脱贫一批生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态
8、保护人员。 四四, ,发展教育脱贫一批发展教育脱贫一批，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。 五, 社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。最长VS最低最长的年工作时间荷兰美国日本阿根廷巴西中国1389小时1610小时1758小时1841小时1903小时2200小时最长VS最低最低的人均工资中国泰国美国德国0.
9、8美元每小时2美元每小时22美元每小时30美元每小时一、贫困的定义一、贫困的定义 贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。我们党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视，因此我们要弄清贫困的概念。对于解决贫困问题是非常重要的。 宏观贫困宏观贫困 区域意义上的贫困，即宏观贫困，它区域意义上的贫困，即宏观贫困，它是从整体角度来看待贫困。是从整体角度来看待贫困。 例如，国家贫困、地区贫困、农村贫例如，国家贫困、地区贫困、农村贫困、城市贫困等。如果从这个角度来理解，困、城市贫困等。如果从这个角度来理解，那么，所有低收入国家都是贫困的国家，那么，所有低收入国家都是贫困的国家，而所有高收入的国家则不是贫
10、困国家。这而所有高收入的国家则不是贫困国家。这种贫困问题也称不发达状态，它是发展经种贫困问题也称不发达状态，它是发展经济学研究的主题。济学研究的主题。 微观贫困微观贫困 个体意义的贫困，即为微观贫困，即从个人和家庭角度看待贫困。 从这种角度来理解，所有国家都有贫困问题。例如， 2004 年美国的贫困人口比例高达 12.7%，即平均8个人中就有一个穷人。这种意义上的贫困可以说是个永恒的问题，除非收入和财富分配是绝对的平均。 一、深刻认识产业支撑和政策兜底在精准扶贫精准脱贫中的重要作用2010年2000年按照2008年设定的农村扶贫标准贫困人口6700万降幅四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准
11、脱贫中的保障作用农村低保相关政策简单解读 四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用1.农村居民最低生活保障政策农村居民最低生活保障政策 政府对家庭年人均纯收入低于我区农村居民最低生活保障标准政府对家庭年人均纯收入低于我区农村居民最低生活保障标准（即每人每年（即每人每年3300元）的农村常住居民家庭实行的基本生活救元）的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。助制度。 一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭
12、；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村近农村“五保户五保户”的单亲特困家庭。二类保障对象：因家庭成的单亲特困家庭。二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。三类及以下保障对显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在我区属于生活明显困难的家象：因其他原因造成收入较
13、低，在我区属于生活明显困难的家庭。庭。四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用2.关于低保提标政策关于低保提标政策根据省民政厅、财政厅根据省民政厅、财政厅关于做好关于做好2015年度提高城乡低保标准和年度提高城乡低保标准和补助水平及农村五保供养省级补助标准工作的通知补助水平及农村五保供养省级补助标准工作的通知要求，要求，2015年，我区农村一类低保标准由年，我区农村一类低保标准由246元元/人月提高到人月提高到275元元/人人.月，二月，二类对象补助水平由类对象补助水平由192元元/人人.月提高到月提高到234/人人.月；三类对象月人均月；三类对象月人均补助水平继续执行补助水平
14、继续执行84元的标准；四类对象继续执行元的标准；四类对象继续执行58元的标准。元的标准。农村五保供养年供养标准由提高到农村五保供养年供养标准由提高到3380元。截止今年元。截止今年6月底，我月底，我区已将农村低保一类对象区已将农村低保一类对象5980人的补助水平由人的补助水平由246元元/人人月再次提月再次提高到高到275元元/人人月，即由月，即由2952元元/人人年提高到年提高到3300元元/人人年；将农年；将农村低保二类对象村低保二类对象14952人的补助水平由人的补助水平由192元元/人人月再次提高到月再次提高到234元元/人人月，即由月，即由2304元元/人人年提高到年提高到2808元
15、元/人人年。年。四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用3.关于城乡医疗救助关于城乡医疗救助“一站式一站式”服务制度服务制度 今年今年5月颁布实施的月颁布实施的社会救助暂行办法社会救助暂行办法，医疗救助，医疗救助作为社会救助的一项专项制度，第一次以国务院行政法作为社会救助的一项专项制度，第一次以国务院行政法规的形式确定下来，这在医疗救助制度建设中具有里程规的形式确定下来，这在医疗救助制度建设中具有里程碑意义。救助对象是特困供养人员、城乡低保对象、重碑意义。救助对象是特困供养人员、城乡低保对象、重病患者。病患者。四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用4.关于临时
16、救助政策关于临时救助政策 国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。救助对象分为家庭对象和个人对象。家庭对、过渡性的救助。救助对象分为家庭对象和个人对象。家庭对象包括：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾象包括：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难
17、的家庭；因生活必病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。个人重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。个人对象指因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难对象指因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。四、算好政策兜底帐发挥政策在精准扶贫精准脱贫中的保障作用 在兜底性政策执行过程中，我们要坚持符在兜底性政策执行过程中，我们要坚持符合政策要求的不漏一户一人全覆盖，不符合政合政策要求的不漏一户一人全覆盖，不符合政策要求的不多纳一户一人的原则，着重把握好策要求的不多纳一户一人的原则，着重把握好以下三个方面：以下三个方面：谢谢THANKS
