1、1 参考阅读：养老金制度，黄必红著， 中国劳动社会保障出版社，2008中国社会保障改革与发展战略养老保险卷， 郑功成主编， 人民出版社，2011年3月2标题添加点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容前言点击此处输入相关文本内容标题添加点击此处输入相关文本内容3n养老保险面临的挑战p全球人口老龄化的趋势p中国人口老龄化的特点p21世纪中国人口老龄化发展趋势p人口老龄化对养老保险制度的挑战 n养老保险制度的基本概念与基本构成n全球养老保险制度的改革n中国养老保险发展的沿革、现状、问题与发展战略4 为何要建立养老保险制度？n保障老年人的生活， 维护社会的稳定和发展n强调劳动者的自我保护意识
2、n应对全球人口老龄化的挑战5Percentage aged 60+, 19996Percentage aged 60+, 205078Percentage aged 60+, in 2000 & 20259Number of persons aged 60+(by 2000 and 2025)10全亞洲趨勢：6060歲或以上老年人口比例的預測資料來源：United Nation Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (2002)中國上海 18.16 37.91 40.3（2040）11全球人口老龄化 目前，全球60岁以上
3、老年人口已超过6亿，每月有100万人跨入60岁的门槛，80岁以上的高龄老人已达到7000万人。 据预测，全球老年人口在今后50年间，将从目前占世界人口总数的10增加到22，达20亿，其中，80生活在发展中国家。 12人口老龄化的规律 1自然增长率低，人口老龄化速度快 2经济越富裕，预期寿命越长，人口老龄 化比重越大。 3经济越发达、生活质量越好、社会保障 与医疗卫生保健体系越完善，人口老龄 化比重越大。13我国老龄化的特点n一是老年人口规模巨大 n二是老龄化发展迅速 n三是地区发展不平衡 n四是城乡倒置显著 n五是女性老年人口数量多于男性 n六是老龄化超前于现代化 1419502050年我国人
4、口结构变化及趋势15161718我国老龄化程度已超越发展阶段1921世纪中国人口老龄化发展趋势n第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段 p这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄 化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。 2021世纪中国人口老龄化发展趋势n第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。p伴随着20世纪60年代到70年代中期的 新中国成立后第二次生育高峰人群进入老
5、年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老 龄化将进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进 到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。2121世纪中国人口老龄化发展趋势n第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。p2051年，中国老年人口规模将达 到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄
6、老人占老年总人 口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期。22人口老龄化对养老保险制度可持续的影响n人口老龄化破坏现收现付制平稳运行的条件n人口老龄化加剧养老保险的历史负担n人口老龄化使养老基金支付面临严峻考验n人口老龄化直接增加了社会负担n人口老龄化对经济可持续发展的负面影响23养老保险的基本概念及制度结构n养老保险内涵与特征p125n养老保险应遵循的原则p127n养老保险制度结构p127p基本模式p覆盖面p基金筹集和费率水平及其影响因素p养老金給付：替代率、退休年龄与指数化调整p养老保险统筹层次：n统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂24养老保险制度的基本模式n现收现付模
7、式、完全积累模式和部分积累模式n国家公共保险模式、企业年金模式和个人储蓄模式 n给付确定模式和缴费确定模式 (DB&DC)n普遍保险模式与收入关联模式 25全球养老保险制度的改革P141n20世纪养老保险制度的起因p财务困境p人口老龄化p公共养老保险制度存在制度缺陷p经济全球化的挑战与机遇n改革的路径P145p参量式p私有化p名义帐户制26全球养老保险制度的改革两大派n一派是倡导根据新形势对原有体系进行调整，建立公共分配体系，寻求缴费和资金运作以及交入计划内的基金和享受的待遇建精算上的平衡（参量式）n另一派提倡建立一种新的模式，将缴费资本化并存入个人账户，由私营机构管理运作（私有化）27各国养
8、老保险改革面临的三种选择n改革现有的现收现付体制n迅速全面的转移到强制性基金积累制度n渐进地转到一个多支柱体系28世界银行提出的改革思路多支柱体系n三支柱p公共养老保险： 即强制性公共养老金支柱p职业年金：由单位和个人承担，是强制性个人养老金支柱p商业性养老保险：即由个人自愿购买而形成的自愿性支柱n五支柱（教材P148）29n公共养老保险： 即强制性公共养老金支柱p该支柱与我国现行的养老保险体制的相似之处它是公营的、现收现付的，并按国家统一的法规获得资金来源。p与我国现行体制的区别是：公共养老支柱是维持较小的规模并把注意力集中于收入再分配，为老年人尤其是那些一直收入较低的老年人提供社会安全网。
9、这一建议是基于这样一个价值判断：即用来减少贫困的收入再分配是全社会的愿望，和这样一个技术认可：收入再分配职能只能通过公共筹资和调控。养老金的计算方法，可以以生活状况调查为基础，也可以是统一的或提供的最低的养老金保证。30n职业年金：由单位和个人承担， 是半强制性个人养老金支柱7p这一支柱与现行的体制存在着很大的差别。它通常是半强制性，以收定支的，缴款和投资收入积累起来并最终转为个人的退休年金。它是完全积累式的，且基金的管理应当是具有竞争性的。这部分养老金可采用企业年金计划的形式，使企业或职工有选择权。关键在于，它要求人们为老年而储蓄，而这个支柱将他们的储蓄进行投资运作。31n商业性养老保险：
10、即由个人自愿购买而形成的自愿性支柱p自愿性支柱包括购买商业性养老保险和自愿的个人储蓄计划等，是为那些有资金也有愿望投资、储蓄的人们提供补充型退休收入。 32p这三个支柱共同担负着防范来自未来不确定性的总体风险，例如市场崩溃、劳动力和资本价格的相对变动等。在存在长期和较大的不确定性时，分散风险尤为重要。无论将来发生什么不可预测的风险，这种分散化体制都最有可能继续为老年人提供保护。p事实上，多数高收入阶层都享有多重的老龄收入来源，包括私人管理的基金投资收入，而低收入阶层一直不得不在很大程度上依赖公共的现收现付方案。国民强制性储蓄方案应该能够把分散风险的益处带给这些低收入阶层。33中国养老保险制度的
11、发展沿革 （一）建立社会统筹养老保险制度阶段 （19841993） （二）建立统帐结合的养老保险制度阶段 （19931997） （三） 建立统一的城镇职工养老保险制度阶段 （19972005） （四） 做实个人账户，改革养老金积累和计发办法 （2006今） （五） 2010年实现养老基金省级统筹 34中国现行社会养老保险体系的模式结构n城镇企业职工养老保险n机关事业单位人员养老保险n城镇外来从业人员养老保险n农村社会养老保险35城镇企业职工养老金的计算方式n基本养老金p交费满15年的，办理退休手续时上一年职工月平均工资乘以20%p交费未满15年但交满10年的，办理退休手续时上一年职工月平均工资
12、乘以15%，以后每交满一年加发1%，最高为20%n个人账户养老金p办理退休手续时个人账户累计储存额除以12036中国城镇养老保险制度存在的主要问题n基本养老保险制度存在的问题 p个人账户空账运行（截至2006年底达9000亿） p与此相关的其他问题 n覆盖面难以扩大 n征缴率难以提高 n统筹层次低 n基金征缴收支赤字增加n立法滞后n基金征缴力度难以加强 37中国城镇养老保险制度存在的主要问题n 补充养老保险（职业年金）存在的问题p缺乏必要的政策支持 p制度不够健全 p基本养老保险替代率过高导致启动困难，进展缓慢 p营运、管理、监督和保值增值方面缺乏经验 38建立和完善农村养老保险体制n中国农村
13、由家庭养老向社会养老 转轨的迫切性n中国农村养老保险制度的建立 n中国农村养老保险制度的现状n中国农村养老保障制度的发展探讨39讨论：40对策和改革思路 （一）n首先，实施“社会统筹”与“个人账户”型的结合形式，尽快从现收现付养老保障制度向个人积累制度过渡。n其次，为了支撑这个过渡，应把农村转移劳动力纳入新的保障体系，提高当前保障基金的缴费水平和社会供养“中人”的能力，从而实现养老保障制度改革的平稳过渡。政策模拟表明，到2020年，每一种政策情形具有不同的社会养老负担。41n第一种情形，不把农村转移劳动力吸纳到城镇养老保障体系中，且继续实行现收现付的旧体制，社会的养老负担率（65岁以上人口数与
14、1664岁人口数的比率）最高，达到442。n第二种情形，继续实行旧体制，但把农村转移劳动力吸纳到城镇养老保障体系中，社会的养老负担率可以减轻，届时只有371。n第三种情形，不把农村转移劳动力吸纳到城镇养老保障体系中，但实行养老保障的新体制，可以把养老负担率降低到317。n第四种情形，既实行完全的个人积累新体制，同时又把农村转移劳动力吸纳到这个体系中，社会养老负担率最低，只有253，比第一种情形低大约19个百分点。 4243对策和改革思路（二） 转型名义账户制n易纲（中国人民银行副行长，中国人民银行货币政策司司长） p政策目标：第一，应对人口老龄化； 第二，解决转轨成本 第三，提高激励机制 第四
15、，控制国民储蓄率p特点： 借用瑞典名义账户制的概念，又对接中国养老保险体制现状p总体思路： 开始在很大程度上还是一个名义账户，完全积累部分占的比例 很小；以后每年提高完全积累比例，到完成转型的时候，真正 做成一个完全积累的个人账户。44对策和改革思路（二） 转型名义账户制n三支柱p第一支柱：基本养老保险采用全国统一、低水平、财政负担的补足制。具有收入再分配效应，责任在中央政府p第二支柱：完全积累+名义账户n费率降到24%（8%个 +16%企）n个人账户：从5%逐步增加到24%（2045年）n名义账户：从19%逐步减少到0n20092045增量24%做实；20462080年消化转制成本p第三支柱
16、：商业保险+补充保险45中国养老保险发展的战略目标n通过适度集中、有序组合的多元制度覆盖全民n通过多层次的制度安排提高养老保障水平n通过经济保障与服务保障相结合，提高养老保障质量n通过建立长效机制确保制度稳定高效运行p 经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量p Study Constantly, And You Will Know Everything. The More You Know, The More Powerful You Will Be写在最后谢谢你的到来学习并没有结束，希望大家继续努力Learning Is Not Over. I Hope You Will Continue To Work Hard演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
