1、目录第一章 概述. 1第二章 行政环境.1第三章 行政权力.2第四章 行政职能.3第五章 行政管理机构.4第六章 行政管理事物.5第七章 行政管理行为.6第八章 行政管理过程.7第九章 行政管理方法.8第十章 行政管理规范.8第十一章 行政绩效评估.9第十二章 行政发展.10自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料1第一章 概述第一章 概述1.1.1.1、 行政管理的概念1.行政管理行政管理学中最基本、最核心的概念2、西方对“行政“的解释：（1）与立法、司法相对应的“行政”。洛克:政府论，首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权；孟德斯鸠立法权、行政权、司法权分立“三权分立”
2、/“分权制衡（2）与政治相对应的“行政“：国家意志的执行/政策的执行（威尔逊、古德诺）（3）与管理相对应的行政。古立克七功能说在我国， 2018 年 3 月第十三届全国人民代表大会通过国务院机构改革方案， 设立国家监察委员会，监察权取得了相对独立的地位。亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨；把当时城邦的职能划分为议事、行政和审判三种职能。1.1.1.2、 行政管理的特点（1）行政管理的主体是政府行政机关。行政机关人民政府+所领导的部门（各局：教育局、司法局、交通局等）（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。1
3、.2.2 西方行政管理学的发展一、行政管理学的产生（1）产生于 19 世纪末 20 世纪；（2）史坦因最早使用“行政学”一词；（3）威尔逊行政管理学创史人（开创行政管理学学术研究先例）（4）罗纳德 怀特第一本大学教科书行政学导论 （5）马克斯韦伯 “官僚组织理论” （6）泰勒科学管理理论；（7）法约尔管理过程理论二、西方行政管理学的发展（一）19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代（古典学派的理论）代表人物：伍德罗威尔逊、 古德诺、怀特、法约尔、马克斯韦伯、泰罗。代表理论：管理过程理论、官僚组织理论、科学管理理论（1）怀特、行政学导论、第一次建立系统的行政管理学理论体系把行政要素归
4、纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分（2）法约尔工业管理及一般管理 管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制；有关管理的 14 项原则；组织效率问题（3）马克斯韦伯、官僚制组织理论为传统的行政组织理论奠定基础（二）20 世纪 40 年代到 70 年代。理论：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派理论：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派（1）行为科学学派：早期行政管理学理论的逻辑起点：“经济人”假设梅奥“霍桑”实验“社会人”假设（2）决策理论学派决策理论学派：代表理论：西蒙的有限理性决策理论、林德布洛姆的渐进决策理论、埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论代表人物
5、：赫伯特 A 西蒙行政决策理论（有限理性决策理论）开创了行政决策理论研究的先河，管理就是决策，决策决策是整个行政管理过程的中心，提出“满意”决策准则。（3）系统理论学派：代表理论：里格斯行政生态理论、卡斯特权变理论（三）20 世纪 80 年代。理论：新公共管理理论、政府治理理论、新公共行政理论、新公共新公共管理理论、政府治理理论、新公共行政理论、新公共服务理论【后现代公共行政理论】服务理论【后现代公共行政理论】共同特征：崇尚市场力量、市场作用和市场机制（1）新公共管理理论：实行私有化，将企业管理方法引入政府管理，在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向，强调政府的回应性。（2）新公共
6、行政理论：更加注重维护公平、公正的理论。（3）新公共服务理论：主张政府要尊重民意、真正承担起为民服务责任的理论。第二章 行政环境第二章 行政环境2.1.1 行政环境的含行政环境的基本属性：行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料2义及基本属性行政环境的内涵行政环境的内涵：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。 （3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势
7、。2.1.2 行政环境的类型宏观行政环境能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合 。中观行政环境强调对行政系统的管理层次产生影响、针对特定行政系统的各种局域性构成成分、影响方面的局部性与非全面性。微观行政环境强调对具体行政行为或特定行政人员产生影响。2.1.3、三、行政生态模式（1）首先提出行政环境问题并予以研究高斯；（2）真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占有一席之地雷格斯；(3)(3)雷格斯雷格斯“融合融合- -棱柱棱柱- -衍射的行政模型衍射的行政模型”：农业农业社会融合型融合型行政模式。工业工业社会衍射型衍射型行政模式。过渡型
8、过渡型社会棱柱型棱柱型行政模式。过渡型社会的主要特征：形式主义特征，异质性，重叠性形式主义特征，异质性，重叠性。2.2.1 经济环境及其构成经济环境的构成经济环境的构成：经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等。2.2.2 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：（1）经济力量经济力量根本上制约着根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。（2）社会经济结构社会经济结构雷格斯以社会分工与专业化发展程度为主要标准对各国社会环境进行分类，形成著名
9、的“农业型过渡型工业型”社会形态模型的。（3）经济体制经济体制核心核心就是社会资源调社会资源调配制度配制度。（4）科技发展水平科技发展水平及其对行政管理系统的影响。2.3.1、政治环境及其构成对行政系统影响最为重要的政治环境因素对行政系统影响最为重要的政治环境因素：国家政权国家政权组织形式组织形式及其实际运行状况实际运行状况、政政党制度党制度、社会团体社会团体发达程度以及社会流通性社会流通性等组成部分。2.3.2、二、政治-社会环境的主要因素及其对行政管理的影响社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。西方学者往往称之为社会利益集团。2.4.2、文化环境
10、的主要因素及其对行政管理的影响传统型行政公共关系文化社会民众没有意识到也不可能意识到具有行政过程参与者权利的公民角色的存在。服从型行政公共关系文化社会民众仍然很少注意到公共行政系统的输入环节，即公共行政政策的制定与形成过程。参与型行政公共关系文化大多数社会民众都认为可以而且有必要对公共行政系统及其运行过程施加影响和进行控制。全能普化型行政功能文化强调政府与政府机关都是全能的。计划经济时期的中国行政系统即是如此。第三章第三章 行政权力行政权力3.1.1、一、行政权力的含义定义：定义：行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，权力的类型权力的类型：从权力特性看本原性权力、从属性权力。
11、根据权力主体及目的公共权力、私人权力。根据权力作用领域政治权力、经济权力、文化权力、社会权力。行政权力的基本特征：行政权力的基本特征：（1）行政权力的主体主体是国家行政机关国家行政机关+被授予行政管理权限的非政府组织； （2）行政权力的客体客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的公民及由公民组成的社会组织社会组织；（3）行政权力的目的目的是实现国家意志实现国家意志；（4）行政权力的重要基础重要基础是国家国家强制力强制力。行政权力的合法性基础行政权力的合法性基础行政权力的公共性；行政权力的所有手段中，最有效的手段强制手段；强制手段；国家行政权力的直接目的行政效率；行政效率；行政权力的根本
12、目标执行国家意志和实现公共利益3.1.2、行政权力的产生与发展（1 1）行政权力行政权力起源起源于人类社会的组织分工组织分工，萌芽萌芽于原始社会的管理权原始社会的管理权。（2 2）现代行政权力现代行政权力（从属性权力从属性权力）特点）特点：自主性增强自主性增强、法理型权力法理型权力、作用范围日益广、作用范围日益广3泛泛、内部功能日趋分化内部功能日趋分化 。（3）进入 20 世纪后，从发达国家开始，在世界范围内出现了一种普遍的现象，行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家”。3.1.3、行政权力的来源（1）人民人民是国家行政权力的来源来源，现代民主理论认为，民主的本质民主的本质是人民当家作人民当
13、家作主主，主权在民主权在民是现代民主政治的核心核心。（2）行政权力的具体来源具体来源：强制力强制力。 （最原始、最直接的来源）；诱导力诱导力（不依靠惩罚或者威胁，而是给予物质的或者精神的奖励，使得行政权力客体服从管理）；组织制度组织制度；信息信息；个人因素个人因素。3.2.1、行政权力的特性公共性公共性有限性有限性执行性执行性行政权力公共性的具体内容行政权力的主体只能是公共机构，不是个人或私人组织；行政权力活动的领域是公共事务，而不是私人领域；行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务行政权力作用范围是有限的； 行政权力行使的方式是有限的；行政权力是受监督和制约的行政权力本身不是
14、目的，而是实现目的的手段。其实质是一种执行性权力3.2.2、行政权力的结构行政权力结构：行政权力结构：静态结构、动态结构。行政权力静态结构行政权力静态结构：体现为一种稳固而有序的上下级制度、等级制原则以及部门职位分工原则。行政权力的活动是一种有规则的运动，其作用的方向、方式、轨道、层级、时间和结果等要素有相对稳定的关系模式，这种关系模式构成行政权力的动态结构行政权力的动态结构。3.2.3、行政权力与行政责任行政权力与行政责任之间的关系行政权力与行政责任之间的关系：（基本原则是权力与责任相称。）就行政责任的性质责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任公共责任；3.3.1
15、、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型（1 1）联邦制国家）联邦制国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。（2）单一制国家单一制国家：英国、法国、日本英国、法国、日本。英英国中央政府对地方政府实施监控和指导的主要方式：立法控制、行政控制、财政控制。3.3.2、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势20 世纪 30 年代之后，罗斯福总统主张“合作联邦主义”。20 世纪 60 年代初，约翰逊总统提出“创造性联邦主义”。20 世纪 70 年代后，“新联邦主义”，反对中央集权，主张权力下放3.3.4、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路重
16、构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府权限范围。（2）实现中央与地方利益分配的合理化。（3）实行地方分权和基层自治。（4）健全和完善对地方行政权力的监督。第四章第四章 行政职能行政职能4.1.1、一、行政职能的特点行政职能首先表现为国家行政机关依法履行的职责。行政管理活动的实质与核心实质与核心行政职能。政府机构改革的核心核心行政职能转变行政职能转变。行政职能特点行政职能特点：执行性执行性（相对于立法职能相对于立法职能）；整体性整体性；多样性多样性；动态性动态性（不是一成不变的）。4.1.3、三、行政职能的构成政治职能：政治职能：行政机关所承担的维
17、护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。经济职能：经济职能：政府所承担的组织和管理社会经济事务的职能。文化职能：文化职能：政府在精神和价值层面所承担的管理职能。社会管理职能：社会管理职能：政府所承担的社会服务和社会保障的职能。4.2.1、弱势政府时期的行政职能的形成与发展处于相对弱势地位时期政府处于相对弱势地位时期政府“守夜人守夜人”政府政府/ /弱势政府时期弱势政府时期代表人物代表人物：亚当亚当斯密斯密；主张主张：管得最少的政府是最好的政府管得最少的政府是最好的政府“看不见的手看不见的手”市场机制市场机制；亚当亚当斯密斯密观点：以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞
18、争的市场”的自由经济制度三要素。弱势政府时期的行政职能的特点及意义：弱势政府时期的行政职能的特点及意义：（1）特点：其政府职能非常有限政府职能非常有限，政府很少对经很少对经济进行干预济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。（2）意义:（积极）它充分认识到市场机制的作用，适应了自由资本主义的需要，4促进了资本主义经济的发展。（消极）在于它导致了社会生产的无政府状态无政府状态，引起经济危机的爆发。4.2.2、强势政府时期的行政职能的形成与发展强势政府时期强势政府时期“积极干预积极干预”时期时期。观点：凯恩斯凯恩斯主张实行政府对经济生活的全面干预政府对
19、经济生活的全面干预。市场机制在配置资源中有很强的外部性：外部经济和外部不经济。社会管理职能社会管理职能增强增强表现表现：加强社会保障职能、加强环境资源保护职能、加强教育科学文化管理职能。强势政府时期的行政职能的特点：强势政府时期的行政职能的特点：（1）行政职能范围大大拓展行政职能范围大大拓展。政府加强对市场的宏观调控；兴办国有企业；加强对企业和市场的规制； 加强社会管理。（2）行政职能方行政职能方式更加复杂多样式更加复杂多样。（广泛使用法律手段； 使用计划手段；制定产业政策；采取财政政策、金融政策等经济手段；采取直接的行动手段。）4.2.3、 有限政府时期公共服务市场化的社会化的主要形式“滞胀
20、”现象政府解决市场缺陷进一步明晰产权。哈耶克、罗宾斯哈耶克、罗宾斯自由主义伦敦学派自由主义伦敦学派，拉弗尔、费尔德斯坦供给学派，卢卡斯理性预期学派，布坎南公共选择学派，这些理论统称为新自由主义经济理论。既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限性，有限政府时期。有限政府时期。有限政府时期行政职能的发展趋势有限政府时期行政职能的发展趋势： （1） 通过非国有化非国有化， 减少政府减少政府对企业的微观管理微观管理。 （2）政府放松规制政府放松规制，发挥市场机制发挥市场机制的作用。（3）推进公共服务职能的社会化公共服务职能的社会化、市场化市场化。公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：（
21、1）政府业务合同出租；（2）以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；（3）公共服务社会化。4.3.1.1、我国改革开放前行政职能的特征我国改革开放前行政职能的特征我国改革开放前行政职能的特征：集中计划管理集中计划管理；微观直接管理微观直接管理；不适当地强调阶级斗争职不适当地强调阶级斗争职能。行政机构能。行政机构是行政职能的载体载体，行政职能行政职能是行政机构设置的重要依据重要依据。改革开放以来我国政府职能的重心：以经济建设为中心我国改革开放前行政职能的主要弊端：我国改革开放前行政职能的主要弊端：（1）造成政府机构膨胀政府机构膨胀。（2）资源配置效率低下资源配置效率低下。（3）企业
22、和社会缺乏动力机制缺乏动力机制。 （4）容易产生腐败腐败。4.3.3 我国政府行我国政府行政职能转变的方向政职能转变的方向我国政府行政职能转变的方向：我国政府行政职能转变的方向：（1）改革行政审批制度；（2）强化市场监管（3）创新社会管理；（4）推进服务型政府建设；（5）建设法治政府。服务型政府是以公民本位、社会本位、权利本位为出发点，以为人民服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府治理模式。第五章第五章 行政管理机构行政管理机构5.1 行政管理机构的特性和作用1 1. .行政管理机关特性：行政管理机关特性：（1）合法性合法性（首要特性、行使法律所赋予的权力）。（2）主体主体性性（行政管理机构行
23、政管理机构是行使行政权力的主体主体，是行政职能的主要载体主要载体，居于主动地位。）（3）系统性系统性（4）权威性权威性（5）执行性执行性。（6）服务性服务性5.2.1 行政管理机构的组成方式（1 1）内阁制内阁制：最高行政管理机构是内阁，代表是英国、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡（2）总统制总统制：最高行政管理机构由总统、总统办公机构总统办公机构（既属于白宫直属机构既属于白宫直属机构，又属于又属于总统助手和顾问班子总统助手和顾问班子）、政府各部门机构以及独立机构组成。主要代表国家是美国。（3）半总统制半总统制：法国的第五共和国、法国、俄罗斯、冰岛、葡萄牙、芬兰。（4）委员会制
24、委员会制：瑞士瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度。委员会制指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。（5）国务院制国务院制：我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院。5.2.2 行政管理机构的类型（1）根据行政管理机构的性质划根据行政管理机构的性质划：领导机构（国务院）执行机构（职能机构：财政部、XX 部）监督机构(监察机构、审计机构、审计署 ) 咨询机构(政府决策咨询委员会、政策研究室) 信息机构(统计局、档案局)。办事机构（国务院台湾事务办公室/国务院办公厅）。派出机构。是指国家有关行政管理机构依法在一定区域
25、内设立的分支机构或代表机构(使馆、领馆、公安派出所)。5（2）根据行政管理机构的职能划分根据行政管理机构的职能划分：经济类行政管理机构（国家发展和改革委员会）。社会类行政管理机构。政治类行政管理机构（国防、外交等部门）。5.3.1 行政管理机构设置的原则行政管理机构设置的具体原则行政管理机构设置的具体原则 ：（1）适应性适应性原则。这是行政管理机构设置的最基本最基本原则。（2）协调性协调性原则。（3）权责相称权责相称原则（4）精干高效精干高效原则（5）法治性原则法治性原则。5.3.3 行政管理机构的编制（1）我国中央一级主管行政编制的机构是中央机构编制委员会中央机构编制委员会。（2）行政编制管
26、理行政编制管理的的特点特点：集中程度高、综合性强、是经常性和长期性工作。编制管理编制管理的主要内容的主要内容：职能管理、机构管理、人员编制管理职能管理、机构管理、人员编制管理（最大量、最经常最大量、最经常的工作）。5.4.3 行政管理机构改革的基本内容行政管理机构改革的原因行政管理机构改革的原因： （1）外部因素外部因素：经济体制转变经济体制转变；政治制度的转变和更迭政治制度的转变和更迭；社会发展程度社会发展程度；国际环境的转变国际环境的转变。（2）内部因素内部因素：机构的过度膨胀过度膨胀；人员素质素质不高、弱化不高、弱化。我国行政管理机构改革的基本经验。我国行政管理机构改革的基本经验。第一，
27、坚持党对机构改革的全面领导。第二，坚持不立不破,先立后破。第三，坚持推动机构职能优化协同高效。第四，坚持中央和地方一盘棋。第五，坚持改革和法治相统一相协调。第六，坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。西方发达国家行政管理机构改革的主要内容西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：（1）从“大政府”向“小政府”转变。（2）行政管理机构内部的决策与执行职能及机构分离。（3）行政管理机构的分权化。（4）强化综合协调行政管理机构及其职能。（5）行政管理机构设置的弹性化。第六章第六章 行政管理事物行政管理事物6.1.2.1、政府内部行政管理事务按行政管理事务所属的层级划分，可分为高层行政管理事务、中层行政管理
28、事务和基层行政管理事务。（1）中央政府与省级地方政府行政管理事务，一般属于高层行政管理事务。（2）地级市、自治州级政府行政管理事务一般属于中层行政管理事务（3）县及以下地方政府行政管理事务属于基层行政管理事务。6.2 政 府 内部行政管理事务我国国家公务员制度：我国国家公务员制度：（1）职位分类职位分类制度。类型类型: :品位品位分类（以人为对象）分类依据分类依据：公务员个人所具备的条件和身份。职位职位分类（以职位为对象）分类的依据分类的依据：职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。（2）新陈代谢新陈代谢制度：公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休。（3）激励约束激励约束制度。（4）
29、职业发展和保障职业发展和保障制度。财务行政内容财务行政内容： 预算预算管理管理：对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程，实质：政治性的行政活动。国家预算的程序和内容包括：A.预算编制 B.预算执行（中心环节）C.决算管理。预算预算各级政府的财政收支计划，是政府调节经济的主要工具。会计会计管理管理。审计审计管理管理。后勤行政：后勤行政：物资物资管理、生活后勤生活后勤管理、机关环境机关环境管理（机关庭院管理机关庭院管理）、接待工作接待工作管理。机关行政机关行政（为机关行政职能有效发挥提供保障）：会议会议管理。会议质量控制是会议管理的核心内容。公文管理。档案工作与信息管理。保密管理。
30、信访信访工作。6.3 社 会 公共行政管理事务1 1. .经济行政管理主要包括经济行政管理主要包括：（1）宏观经济宏观经济行政管理：政府对整个国民经济进行全局性和综合政府对整个国民经济进行全局性和综合性的管理性的管理，包括：总量总量调控；结构结构调控；规范性规范性调控。（2）财政金融管理财政金融管理。公共财政公共财政：公共收入公共收入【从本质上来讲从本质上来讲，公共收入就是财政收入公共收入就是财政收入】：税收收入、非税收入（债务收入、国有资产收益、政府费收入、其他收入形式）+ +公共支出公共支出：购买性支出、转移性支出。金融政策：金融政策：货币政策；利率政策；汇率政策。（3）市场监督管理市场监
31、督管理（市场综合监管和执法事务；质量、计量、标准和检验检测事务；食品和药品安全监督管理事务）（4）国有资产国有资产行政管理（防止防止国有资产的流失流失；实现实现国有资产的有效运营有效运营）2 2. .政治行政管理的内容：政治行政管理的内容：国防管理国防管理；外交事务外交事务；公共安全与司法行政公共安全与司法行政；民族与宗教事务民族与宗教事务。3 3. .社会行政管理的内容社会行政管理的内容：（1 1）人口管理人口管理：生育管理、居民身份证管理、户籍管理、流动人口管理。（2 2）民政与社会福利事务民政与社会福利事务【最贴近普通公民的事务最贴近普通公民的事务】：基层政权建设、村民自治、社6区建设、
32、优抚安置、社会捐赠、社会福利、社会救济、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。政府的社会保障事务包括：制定社会保障法律与法规；管理社会保障资金；确定社会保障对象的标准和范围，以及提供社会保障服务的具体内容。（3 3）生态环境事务生态环境事务。（4 4）应急管理应急管理。4.4.公共事业管理：公共事业管理：教育管理；科技管理；文体管理；卫生健康管理。文体管理主要包括以下。文体管理主要包括以下三个方面：三个方面：（1）制定文化与体育事业发展战略；（2）进行各项文化与体育事业的基础建设工作；（3）实施文化与体育市场管理。第七章第七章 行政管理行为行政管理行为7.2.1 行政组织行为的含义及特点行
33、政组织的构成要素：行政组织的构成要素：行政职位行政职位（最基本最基本、构成、构成“细胞细胞”）、行政人员行政人员（最活跃最活跃）、行政体制行政体制、精神要素精神要素。行政组织行为的特点行政组织行为的特点：政治性政治性、法制性法制性、持续性持续性、系统相关性系统相关性。7.2.2 行政 组 织的 设 计1、目标目标是行政组织生存的依据、行政组织的合法性基础。2 2、行政组织的基本机构行政组织的基本机构：行政组织的纵向纵向结构。行政组织的横向横向结构。行政组织的直线直线职能职能结构（我国行政组织结构体系我国行政组织结构体系）。3 3. .行政组织体制：行政组织体制：按行政决策和担负的行政责任的人数
34、分为首长制、委员会制【又称合议制】。按照行政权力在上级与下级之间分配的权重不同：集权制（我国）、分权制。依据同一层次上各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分：完整制、分离制。（1）在行政组织体制上，我国实行行政首长负责制；（2）新中国成立初期我国+瑞士瑞士，行政组织机制委员会制；（3）首长制首长制最高决策权和管理权由行政首长一人行使；最高决策权和管理权由行政首长一人行使；（4 4）委员会制缺点）委员会制缺点：权责不明；行动迟缓；行政效率不高。（5 5）首长制优点首长制优点：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥灵敏有力，避免互相推诿，减少不必要的摩擦和损耗，易于保密。4.4.行政
35、组织激励的类型：行政组织激励的类型：按激励所运用的手段不同：物质激励、精神激励。按激励所运用的方式不同：正面激励、负面激励。按激励实施的途径不同：内在激励、外在激励。5.5.激励的原则激励的原则：物质激励与精神激励相结合的原则；正面激励和负面激励相结合的原则；内在激励与外在激励相结合的原则。6. 组织中个人之间的冲突（最常见）。服从权威（解决上下级行政组织冲突的常见方式）建设性冲突是功能正常的冲突7.3.1 行政领导行为特点统一性统一性、权威性权威性、服务性服务性、综合性综合性。行政领导是政府运行过程的核心核心部分。7.3.2 行政领导方式我国的行政领导方式是一种我国的行政领导方式是一种民主集
36、中制式民主集中制式的领导方式。的领导方式。（1）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序运用行政权力的不同方式或程序划分：专断式专断式、民主式民主式（行政领行政领导和被领导者以及群众互相沟通导和被领导者以及群众互相沟通、共同参与决策共同参与决策）和放任式和放任式。（2）根据行政领导工作工作重心重心的不同来划分：重人式、重事式重人式、重事式、人事并重式人事并重式。7.3.3 行政领导艺术行政领导艺术：行政领导艺术：（1）授权的原则授权的原则；权责一致原则。视能授权原则。信任与监督相统一的原则。 单一隶属原则。（2）授权的方式授权的方式；充分授权。不充分授权。弹性授权。制约授权。（3）用人用人艺
37、术；知人善任任人唯贤用人所长敢用新秀（4）处事处事艺术；（5）用时用时艺术。7.4.1 行政沟通的含义及特点行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。行政沟通行为的特点：行政沟通行为的特点：交互性交互性、媒介性媒介性、目的性目的性。7.4.2 行政沟通的种类及基本形态1.1.行政沟通的种类行政沟通的种类： （1）按照行政组织的系统系统，可划分为正式正式沟通与非正式非正式沟通； （2）按照沟通方向方向，可划分为上行上行沟通、下行下行沟通（最常见
38、最常见）与平行平行沟通；（3）按照信息7是否进行反馈是否进行反馈，可划分为单向单向沟通和双向双向沟通；2 2、沟通的基本形态：沟通的基本形态：环式环式、链式链式、轮式轮式沟通、Y Y 式式沟通、全道式全道式沟通。3 3、非正式沟通非正式沟通是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动4.行政沟通的方式行政沟通的方式：口头沟通；文字沟通；非语言沟通；电子沟通7.4.4行 政 沟通 过 程中 的 行政 信 息1.1.行政信息的特征：行政信息的特征：客观客观性、时效时效性、共享共享性、政治政治性。2 2. .行政信息在行政沟通过程中的地位行政信息在行政沟通过
39、程中的地位：（1）行政信息是行政沟通的物质基础物质基础；（2）行政信息的质量质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证依据和保证。行政沟通的过程：行政沟通的过程：（1）信息发送者意愿的形成发送者意愿的形成；（2）发送者选择选择信息传递的媒介媒介；（3）发送者将信息编译编译成接受者可以理解的符号；（4）确定确定发送信息时间时间、途径和方式途径和方式；（5）接受者接接受者接受信息受信息；（6）接受者将信息再编译再编译为特定含义的信息，即对信息的再理解再理解；（7）接受者采取行采取行动动；（8）发送者通过信息反馈信息反馈了解所传递的信息是被接受并准确无误。第八章第八章 行政管理过程行政管理过程8.1.2
40、行政管理的基本阶段行政管理过程的内容行政管理过程的内容：行政决策行政决策（首要环节）、（首要环节）、行政执行行政执行、行政监督行政监督。8.2.1 行政决策的含义与特点行政决策的特点：行政决策的特点：（1）行政决策的主体主体是行政机构或机构或行政人员人员，尤其是行政领导者尤其是行政领导者。（2）行政决策内容内容是行政事务事务。（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程行政权力的运用过程。在行政权力的行使和运用过程中，决策决策是一个最基本的最基本的、也是首要的环节也是首要的环节。（4）行政决策的目标目标在于追求公共利益的最大化公共利益的最大化。8.2.2 行政决策的理论模式信息是决策的灵魂（1）
41、理理性性决策模型/科学决策模型科学决策模型，思想渊源可追溯到古典经济学理论古典经济学理论。（2 2）有限理性有限理性决策模式，代表代表：赫伯特 A 西蒙西蒙。原则：满意原则原则：满意原则西蒙指出，“满意准则满意准则”代替“最优准则”，强调其实用性。（3 3）渐进渐进决策模式，提出者提出者/ /代表人物：代表人物：林德布洛姆林德布洛姆。认为决策并不是一个科学分析与理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、不断探索的政治过程（4 4）混合扫描混合扫描决策模式/综视综视决策模式，提出者提出者/ /代表人物：代表人物：阿阿埃佐尼埃佐尼。观点：观点：应该将理性决策方法与渐进决策方法结合
42、理性决策方法与渐进决策方法结合起来。（5）垃圾筒决策模式，提出者詹姆斯马奇、科恩和奥尔森（6）探索性决策模式：中国特色的决策模式。中国特色的探索性决策模式的内容：坚定而明确的决策方向。实事求是的决策思维。领导与群众相结合的决策方法。摸着石头过河的决策路径。8.2.3 行政决策的基本程序行政决策的基本程序行政决策的基本程序：（1）信息的收集和处理信息的收集和处理（2）决策方案的设计方案的设计（3）决策方案的方案的分析、论证与选择分析、论证与选择（4）决策方案的实施方案的实施。（5）决策效果的评估评估8.3.2 行政执行的主要环节行政执行的主要环节：行政行政执行的主要环节：行政计划计划、行政动员动
43、员、行政指挥指挥（行政执行工作的关键）关键）、行政协调协调、行政控制控制。行政协调的方法：行政协调的方法：信息沟通法；利益调节法；行政命令法。计划计划在行政活动未开始之前对行政活动所作的一种预先安排。行政执行控制系统包括如下四个基本要素：一是衡量行政执行是否符合要求的正常标准；二是衡量当前行政执行情况的手段；三是将当前的行政执行情况与标准相比较的方法；四是校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。有效地进行行政协调的方法包括：信息沟通法。利益调节法。行政命令法。8.4.2 行政监督方式（1）合法性合法性监督与合理性合理性监督。（2）事前事前监督、事中事中监督与事后事后监督。（3）长期长期监督与
44、暂时暂时监督。最典型的事前监督事前监督是听证会制度听证会制度。典型的事后监督典型的事后监督是是国政调查国政调查。上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督。权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。8权力机关对行政的监督形式法律监督和工作监督；法律监督和工作监督；工作监督工作监督权力机关对国家行政机关行政行为的监督。合法性监督对行政决策等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。行政处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。8.4.3 行政 监 督主 体 及其 监 督方 式 1 1、政治性监督主体及其监督方式、政治性监督主体及其监督方式：（1）执政党及其监督方式：政策督导方式、人
45、事监管方式。（2）民主党派及其监督方式：协商座谈、考察调研与信息反映、联系检查等。（3）人民政协及其监督方式：政治协商方式、提案议案方式、批评建议方式。2 2、法律性监督主体及其监督方式（内部监督）、法律性监督主体及其监督方式（内部监督）：权力机关及其监督方式：法律监督方式、工作监督方式司法机关及其监督方式：检察监督方式、审判监督方式3 3、行政性监督主体及其监督方式、行政性监督主体及其监督方式：行政领导机关及其监督方式：工作督导方式、备案方式、行政复议方式；行政职能部门及其监督方式：业务督导方式、业务检查方式4 4、专职性监督主体及其监督方式专职性监督主体及其监督方式：（1）纪检与监察机关及
46、其监督方式：中国共产党纪检机关的监督：巡视检查方式、党纪教育方式、案件受理和审理方式；国家监察机关的监督：监察委员会的监察方式主要有：廉政教育和监督检查；对违法犯罪的调查；依法处置。（2）审计机关及其监督方式：审计检查方式、审计调查方式、审计建议方式。5 5、社会性监督主体及其监督方式、社会性监督主体及其监督方式：公民及其监督方式：公开举报方式、控告和申诉方式、信访方式；社会团体及其监督方式：对话和建议方式；请愿方式；舆论传播方式。大众传播媒体及其监督方式：一是批评性新闻报道方式；二是对负面热点事件的快速曝光方式。三是批评性的新闻评论。第九章第九章 行政管理方法行政管理方法9.1.1 行政管理
47、手段手段的特点行政管理行政管理手段手段的特点：的特点：实践实践性、针对针对性、系统系统性、技术技术性9.1.2 行政管理手手段段的地位与作用（1）行政管理手段行政管理手段是使行政管理思想变为现实思想变为现实状态的中间媒介中间媒介。（2）行政管理手段手段是执行执行行政功能的重要环节重要环节。（3）行政管理手段手段是实现实现行政目标的途径目标的途径。9.2行政管 理 手段 的 基本 内 容行政管理方法行政管理方法行政行政手段手段/行政指令手手段段（最普遍运用）以垂直方向传达的。特点特点强制性（是必须执行的）；权威性；层次性；具体性；无偿性主要原则主要原则调查研究在先的原则、坚持具体指导的原则、思想
48、政治工作领先的原则经济经济手段手段（运用经济杠杆调节和影响，因而具有间接性）特点特点利益性，经济方法的核心是物质利益；有偿性；平等性；间接性主要原则主要原则适度原则、与法治相结合的原则、与思想教育相结合的原则法律法律手段手段特点特点权威性、强制性、规范性、稳定性（法律规范的对象和内容都是相对固定的）主要原则主要原则法制教育优先的原则（首先必须要加强法制教育）；法制面前人人平等原则；法治与德治相结合的原则法律手段对某些问题的处理缺乏弹性，只适合于处理带有共性的问题或关系，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理9.3.1 行 政技术手段（1）目前广泛运用于行政管理的技术主要有：预测技术，规划技术
49、，信息技术和办公自动化技术等。（2）行政技术手段的特点：具有硬科学的属性；具有定量化的属性9.3.2电子政 务 的 特点传统的金字塔式组织结构将改变成扁平化的网络结构电子政务的内容：政府间的电子政务、政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务。在电子政务的概念中，核心核心内容是政务政务。第十章第十章 行政管理规范行政管理规范10.1.2行政管理规行政管理规范类型：行政行政法律法律规范规范；行政行政道德道德规范规范9范的类型行政行政道德道德规范规范基本特征： 政治政治性；自律自律性（区别于行政法律规范的最基本属性）；相对稳定相对稳定性（一旦形成就更难以变更）。10.2.1.1、 行政法律规范的内
50、容构成行政法律规范的内容构成：（1）宪法宪法，是国家的根本大法。（2）法律法律；（3）行政法规与行政法规与行政规章行政规章。（4）地方性法规、规章、自治条例和单行条例地方性法规、规章、自治条例和单行条例。（5）法律解释与国际条约法律解释与国际条约。（行政法律规范的调整对象调整对象是行政法律关系。行政法律关系。）国务院国务院制定行政法规的权力；国务院各部国务院各部、委、署、办制定行政规章的权力、部门规章制定权。民族自治地方的人民代表大会民族自治地方的人民代表大会自治条例和单行条例的制定权。行政法律规范的基本功能：行政法律规范的基本功能：（1）规范与控制规范与控制功能。是行政法律规范最基本最基本的
