1、第一节第一节 资源配置方式和经济体制资源配置方式和经济体制一、资源配置方式一、资源配置方式1. .资源的含义及特性：资源的含义及特性：资源资源指人们可以掌指人们可以掌握、支配和利用的人力、物力、财力等。握、支配和利用的人力、物力、财力等。特性：特性：稀缺稀缺。原因：。原因：1 1）有用；）有用；2 2）数量有）数量有限。资源的稀缺性正是经济学研究的对象，限。资源的稀缺性正是经济学研究的对象，因为：因为：1 1）数量有限且有用之物涉及到产权）数量有限且有用之物涉及到产权界定问题；界定问题；2 2）数量有限且有用之物涉及到）数量有限且有用之物涉及到交易问题；交易问题；3 3）数量有限且有用之物往往
2、是）数量有限且有用之物往往是可以通过生产增加其数量的。可以通过生产增加其数量的。2. 2.资源的配置方式资源的配置方式如何把有限的经济资源进行合理配如何把有限的经济资源进行合理配置，使其发挥最大效用，这就有个置，使其发挥最大效用，这就有个选择资源配置方式的问题。迄今为选择资源配置方式的问题。迄今为止，人们曾采用的资源配置方式有止，人们曾采用的资源配置方式有两种：两种：计划机制和市场机制计划机制和市场机制。3. 3.机制和经济机制机制和经济机制 机制机制原指的原指的 是机器机械的构造及运行是机器机械的构造及运行原理。后被引入很多领域，形成了诸如，原理。后被引入很多领域，形成了诸如，经济机制、法律
3、机制、政治机制、生物经济机制、法律机制、政治机制、生物机制等。机制等。 经济机制经济机制是指一定社会经济是指一定社会经济机体内各构成要素之间相互联系、相互机体内各构成要素之间相互联系、相互作用、相互制约的关系及功能。由于经作用、相互制约的关系及功能。由于经济机制是在经济机体的运行过程中发挥济机制是在经济机体的运行过程中发挥功能的，因此它又称为经济运行机制。功能的，因此它又称为经济运行机制。4. 4.计划机制计划机制：是指反映社会生产和：是指反映社会生产和社会需求之间的内在联系、通过社会需求之间的内在联系、通过编制计划指标，有计划地实现社编制计划指标，有计划地实现社会资源的分配比例，会资源的分配
4、比例，自觉调节自觉调节经经济运行的经济机制。包括计划的济运行的经济机制。包括计划的制订、计划的实现形式（指令性制订、计划的实现形式（指令性计划、指导性计划）、计划的宏计划、指导性计划）、计划的宏观调节。观调节。计划机制对经济运行的调计划机制对经济运行的调节称为节称为计划调节计划调节。 5. 5.市场机制市场机制：是指反映社会生产和：是指反映社会生产和社会需求之间的内在联系，通过社会需求之间的内在联系，通过价格、竞争和供求价格、竞争和供求之间的相互作之间的相互作用实现社会资源的分配比例，用实现社会资源的分配比例，自自发调节发调节经济运行的经济机制。市经济运行的经济机制。市场机制对经济运行的调节称
5、为市场机制对经济运行的调节称为市场调节。市场调节实际上就是价场调节。市场调节实际上就是价值规律的调节，也被称为值规律的调节，也被称为“看不看不见的手见的手”的调节。它最早在西方的调节。它最早在西方资本主义国家被采用。资本主义国家被采用。 6. 6.两种资源配置机制孰优孰劣？两种资源配置机制孰优孰劣？从纯从纯粹理论的角度看，自觉的、经过精确粹理论的角度看，自觉的、经过精确计算的、由一个权威机构按照计划实计算的、由一个权威机构按照计划实施的资源配置方式，应该是最优的资施的资源配置方式，应该是最优的资源配置方式，因为它可以避免波动、源配置方式，因为它可以避免波动、是最节约的、效率最高的配置方式。是最
6、节约的、效率最高的配置方式。但是但是, ,要达到这样的效果必须具备如下要达到这样的效果必须具备如下两个前提条件：第一，完全信息。第两个前提条件：第一，完全信息。第二，单一利益主体。二，单一利益主体。 市场经济有如下优点：市场经济有如下优点：第一，决策是由每一个参与市场活动的主第一，决策是由每一个参与市场活动的主体分散作出的。每个经济主体只需要获得体分散作出的。每个经济主体只需要获得与自己的生产经营活动有关的信息而不必与自己的生产经营活动有关的信息而不必获得全部信息。这样就解决了计划机制所获得全部信息。这样就解决了计划机制所要求的信息完全这一问题。要求的信息完全这一问题。第二，各种资源配置决策不
7、是靠行政权力第二，各种资源配置决策不是靠行政权力由上至下地贯彻，而是由追求效用最大化由上至下地贯彻，而是由追求效用最大化的经济活动当事人根据市场信号，通过自的经济活动当事人根据市场信号，通过自己的考虑自主地做出并自愿执行的，因此己的考虑自主地做出并自愿执行的，因此在执行上也不存在困难。在执行上也不存在困难。第三，供求力量的相互作用使一种产品的第三，供求力量的相互作用使一种产品的市场供求趋于均衡，并确定均衡价格和产市场供求趋于均衡，并确定均衡价格和产量。厂商按照消费者所希望的品种和数量量。厂商按照消费者所希望的品种和数量生产，即符合马克思所说的第二种含义的生产，即符合马克思所说的第二种含义的社会
8、必要劳动时间，就会得到优厚的利润社会必要劳动时间，就会得到优厚的利润成为强势，不符合第二种含义社会必要劳成为强势，不符合第二种含义社会必要劳动时间的生产者则被淘汰，使得生产中的动时间的生产者则被淘汰，使得生产中的浪费和无效率降低到最低限度。再一点，浪费和无效率降低到最低限度。再一点，价格作为公共信息牌，其涨落可以把社会价格作为公共信息牌，其涨落可以把社会需求及其变化传递给生产厂需求及其变化传递给生产厂商，厂商据此商，厂商据此配置资源，稀缺资源总能被配置到最配置资源，稀缺资源总能被配置到最有效率的地方。有效率的地方。经济制度经济制度：一个社会占统治地位：一个社会占统治地位的生产关系，基本生产关系
9、；的生产关系，基本生产关系；经济体制经济体制：基本生产关系的具体：基本生产关系的具体实现形式，即保证经济运行的具实现形式，即保证经济运行的具体制度安排和经济运行方式；体制度安排和经济运行方式；经济机制：经济机制：济机体内各构成要素济机体内各构成要素之间相互联系、相互作用、相互之间相互联系、相互作用、相互制约的关系及功能。制约的关系及功能。二、商品经济条件下的市场配置资源方二、商品经济条件下的市场配置资源方式和市场经济体制式和市场经济体制1. 1.商品经济和市场经济的联系与区别商品经济和市场经济的联系与区别商品经济商品经济是以交换为目的的经济。是以交换为目的的经济。市场市场经济经济是以市场作为资
10、源配置的基础性是以市场作为资源配置的基础性手段的商品经济，是商品经济的高级手段的商品经济，是商品经济的高级形式。形式。联系：商品经济是市场经济的基础，市联系：商品经济是市场经济的基础，市场经济是商品经济发展的高级阶段。场经济是商品经济发展的高级阶段。 商品经济发展商品经济发展的三个阶段的三个阶段简单商品简单商品经济经济扩大商品扩大商品经济经济发达商品发达商品经济经济资本主义资本主义生产方式生产方式的确立的确立 生产要素生产要素商品化商品化股份公股份公司出现司出现股权商股权商品化品化区别：区别：1 1）在历史上出现的时间不）在历史上出现的时间不同。商品经济历史古老，原始社会同。商品经济历史古老，
11、原始社会末期；市场经济年轻，在资本主义末期；市场经济年轻，在资本主义生产方式确立后才出现。生产方式确立后才出现。2 2）生产要素是否市场化。）生产要素是否市场化。3 3）市场体系是否形成。）市场体系是否形成。2. 2.市场机制配置资源的机理描述市场机制配置资源的机理描述第一，生产者按照市场需求，独立决策，第一，生产者按照市场需求，独立决策，分散经营。分散经营。第二，生产者所需要的要素均来自市场。第二，生产者所需要的要素均来自市场。第三，生产者的资源配置是否合理由市第三，生产者的资源配置是否合理由市场来检验。场来检验。第四，生产者自负盈亏，自担市场风险。第四，生产者自负盈亏，自担市场风险。 3.
12、 3.市场经济体制的特征市场经济体制的特征 第一，市场主体是经济人第二，产权关系清晰4. 4.市场调节积极作用市场调节积极作用第一，推动科技进步和经营管理商品的提高，第一，推动科技进步和经营管理商品的提高，促进效率提高。促进效率提高。第二，引导生产者按照市场需要优化生产要素第二，引导生产者按照市场需要优化生产要素的组合，实现产需衔接。的组合，实现产需衔接。第三，竞争和优胜劣汰机制能增进商品生产者第三，竞争和优胜劣汰机制能增进商品生产者的经营能力。的经营能力。5. 5.消极作用消极作用市场失灵市场失灵 第一，自发性、盲目性第一，自发性、盲目性第二，对垄断产品调节乏力第二，对垄断产品调节乏力第三，
13、无法解决外部性第三，无法解决外部性第四，不能有效地提供公共产品第四，不能有效地提供公共产品第五，不能解决收入不公平问题第五，不能解决收入不公平问题三、有国家干预的现代市场经济体制三、有国家干预的现代市场经济体制1. 1.现代市场经济体制现代市场经济体制：国家宏观管理的：国家宏观管理的市场经济体制，即有政府干预、宏观调市场经济体制，即有政府干预、宏观调控的市场经济体制。控的市场经济体制。现代市场经济中国家的职能：现代市场经济中国家的职能：第一，培育市场，创新市场机制。第一，培育市场，创新市场机制。第二，影响资源配置，调节收入分配。第二，影响资源配置，调节收入分配。第三，制定计划、实施经济政策，调
14、节第三，制定计划、实施经济政策，调节产业结构、调控经济总量和结构，影响产业结构、调控经济总量和结构，影响经济运行周期。经济运行周期。2. 2.政府失灵：政府失灵：公共决策失误（在公公共决策失误（在公共政策过程中共政策过程中 , ,利益集团倾向于利益集团倾向于“与民争利与民争利” ” , ,而不是增进公共利而不是增进公共利益）、政府工作效率低（官员的行益）、政府工作效率低（官员的行为既无成本约束为既无成本约束 , ,又缺乏利润动机）又缺乏利润动机）以及政府部门扩张（行政费用剧以及政府部门扩张（行政费用剧增）、增）、“寻租活动泛滥寻租活动泛滥”。3. 3.市场调节与国家干预的最佳结合市场调节与国家
15、干预的最佳结合 国家干预侧重于宏观领域，调节和控国家干预侧重于宏观领域，调节和控制社会经济的均衡运行，弥补市场调制社会经济的均衡运行，弥补市场调节的不足；市场调节侧重于微观领域，节的不足；市场调节侧重于微观领域，提高经济运行效率，刺激经济发展的提高经济运行效率，刺激经济发展的活力。各有侧重、互为补充。市场机活力。各有侧重、互为补充。市场机制是政府有效调控下的市场机制，有制是政府有效调控下的市场机制，有效的宏观调控是建立在市场运行基础效的宏观调控是建立在市场运行基础上的。上的。 第二节第二节 中国社会主义市场中国社会主义市场经济体制的选择经济体制的选择一、社会主义存在商品经济的客观必一、社会主义
16、存在商品经济的客观必然性然性1. 1.商品经济产生的条件：商品经济产生的条件：1 1）社会分工）社会分工的存在；的存在；2 2）生产资料的私有制）生产资料的私有制2. 2.社会主义社会存在商品经济的原因：社会主义社会存在商品经济的原因：1 1）社会分工存在；）社会分工存在；2 2）生产资料和）生产资料和产品分属于不同的利益主体所有产品分属于不同的利益主体所有二、中国由计划经济体制转变为市二、中国由计划经济体制转变为市场经济体制的必要性场经济体制的必要性1. 1.计划经济体制的弊端：计划经济体制的弊端：效率低、僵化、缺乏活力，主要是效率低、僵化、缺乏活力，主要是效率低效率低原因：原因：第一，资源
17、配置难合理。第一，资源配置难合理。资源配置合理与否的标志，资源配置合理与否的标志，宏观上看总供求是否均衡，微观上看，企业生产的宏观上看总供求是否均衡，微观上看，企业生产的商品是否适销对路。市场经济体制下，价格可以给商品是否适销对路。市场经济体制下，价格可以给生产者提供资源配置信息。在计划经济体制下，虽生产者提供资源配置信息。在计划经济体制下，虽然也有商品价格，但那种价格不是由市场决定的，然也有商品价格，但那种价格不是由市场决定的，而是由国家物价管理局定的，而且是固定不变的，而是由国家物价管理局定的，而且是固定不变的，和供求之间没有联动关系，从价格上得不到需求任和供求之间没有联动关系，从价格上得
18、不到需求任何信息。所以，对于高度个性化、易变化的需求没何信息。所以，对于高度个性化、易变化的需求没法把握，由此所作的资源配置很难合理。法把握，由此所作的资源配置很难合理。第二，第二，“一平二调一平二调”的经济运行方式否定企业和个的经济运行方式否定企业和个人利益的，挫伤积极性；人利益的，挫伤积极性；第三，高度集权的管理体制第三，高度集权的管理体制，企业没有任何自主权，企业没有任何自主权，没活力。没活力。2. 2.选择市场经济体制的原因：选择市场经济体制的原因：第一，它能克服计划经济体制的弊端。第一，它能克服计划经济体制的弊端。第二，进一步解放和发展生产力的需第二，进一步解放和发展生产力的需要。要
19、。第三，社会主义商品经济理论不断发第三，社会主义商品经济理论不断发展和认识逐步深化的结果。展和认识逐步深化的结果。第四，是经济体制改革实践不断发展第四，是经济体制改革实践不断发展的结果。的结果。第五，扩大对外开放的需要。第五，扩大对外开放的需要。三、中国社会主义市场经济理论的形成与三、中国社会主义市场经济理论的形成与发展发展 第一阶段，第一阶段，7878年十一届三中全会年十一届三中全会8383年：年：计划经济为主，市场调节为辅。计划经济为主，市场调节为辅。第二阶段，第二阶段，8484年十二届三中全会年十二届三中全会9191年：年：有计划化的商品经济。有计划化的商品经济。第三阶段，第三阶段，92
20、92年十四大年十四大20022002年：建立社年：建立社会主义市场经济体制。会主义市场经济体制。第四阶段，第四阶段，20032003年十六届三中全会年十六届三中全会：完：完善社会主义市场经济体制。善社会主义市场经济体制。四、社会主义市场经济体制的实质和特征四、社会主义市场经济体制的实质和特征实质：与社会主义初级阶段的基本经济制度相结合实质：与社会主义初级阶段的基本经济制度相结合的。的。特征：第一，同以公有制为主体、多种所有制经济特征：第一，同以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度相结合；共同发展的基本经济制度相结合；第二，同以按劳分配为主体、多种分配方式并存的第二，同以按劳分配为
21、主体、多种分配方式并存的分配制度相结合；分配制度相结合；第三，在宏观调控上，能够把当前利益和长远利益、第三，在宏观调控上，能够把当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处，把市场调节同宏观调节结合市场两种手段的长处，把市场调节同宏观调节结合起来。起来。 第三节第三节 社会主义市场经济体制的基本框架社会主义市场经济体制的基本框架一、现代市场经济体制的一般框架现代市场经济体制的一般框架现代市场经济体制框架的四个基本构现代市场经济体制框架的四个基本构成要素：规范的市场主体、现代化成要素：规范的市场主体、现代化的市场体
22、系、灵活有效的宏观调控的市场体系、灵活有效的宏观调控系统、完善的社会保障制度系统、完善的社会保障制度（一）什么样的市场主体是规范（一）什么样的市场主体是规范化的市场主体？化的市场主体？ 1. 1.市场主体：从事商品生产和商品市场主体：从事商品生产和商品交换的个人或群体。交换的个人或群体。2. 2.特征：（特征：（1 1）享有清晰的产权，）享有清晰的产权，遵循市场规则；（遵循市场规则；（2 2）自主经营、）自主经营、自负盈亏；（自负盈亏；（3 3）自我积累、自我）自我积累、自我发展；（发展；（4 4）自担风险）自担风险（二）什么样的市场体系是现代化的市场体系？（二）什么样的市场体系是现代化的市场
23、体系？1. 1.市场体系：各种市场密切联系、互相制约的有市场体系：各种市场密切联系、互相制约的有机统一体。机统一体。2. 2.特征：完整性、联系性、开放性特征：完整性、联系性、开放性完整性：各类市场齐全。不仅有商品市场，还要完整性：各类市场齐全。不仅有商品市场，还要有要素市场；不仅有现货市场，还要有期货市场；有要素市场；不仅有现货市场，还要有期货市场；不仅有有形市场，还要有无形市场；不仅有国内不仅有有形市场，还要有无形市场；不仅有国内市场，还要有国际市场。市场，还要有国际市场。联系性：各类市场互相联系、互相制约。联系性：各类市场互相联系、互相制约。开放性：地方市场相互开放形成统一的国内市场，开
24、放性：地方市场相互开放形成统一的国内市场，国内市场与国际市场接轨，融入国际市场。国内市场与国际市场接轨，融入国际市场。 （三）什么样的宏观调控系统是灵活有效的？（三）什么样的宏观调控系统是灵活有效的？ l1. 1.宏观经济调控：是以政府为主体、以宏观经济宏观经济调控：是以政府为主体、以宏观经济政策为主要手段，对国民经济运行进行预测、计政策为主要手段，对国民经济运行进行预测、计划、干预和调节，以保证国民经济均衡发展，实划、干预和调节，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置的过程。宏观调控的目标、手段现资源优化配置的过程。宏观调控的目标、手段构成宏观调控系统。构成宏观调控系统。l2. 2.特征：
25、原则明确特征：原则明确引导市场机制的作用方向引导市场机制的作用方向和后果；不是取代市场机制。和后果；不是取代市场机制。l 目标清楚目标清楚保持总量基本平衡、保证保持总量基本平衡、保证经济增长、就业增加、物价稳定、国经济增长、就业增加、物价稳定、国际收支平衡际收支平衡 手段合理手段合理经济手段、法律手段为主，经济手段、法律手段为主，行政手段为辅。行政手段为辅。（四）什么样的社会保障制度是完善的（四）什么样的社会保障制度是完善的？ 1. 1.社会保障制度：以国家为主体，通过国社会保障制度：以国家为主体，通过国民收入的分配和再分配，对全体社会成员民收入的分配和再分配，对全体社会成员的生活权利给予社会
26、性保障的制度。的生活权利给予社会性保障的制度。2. 2.特征：三个层次、四个特点特征：三个层次、四个特点三个层次：社会保险三个层次：社会保险核心、社会救核心、社会救济济最低要求、社会福利最低要求、社会福利最高要求最高要求社会保险社会保险是指国家以立法形式，对丧失或暂是指国家以立法形式，对丧失或暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，按照权利与义务在劳动上对等的原则，实现按照权利与义务在劳动上对等的原则，实现其基本生活需要的保障制度。其基本生活需要的保障制度。其特点其特点：第一，以社会立法形式出现，具有强制性；第一，以社会立法形式出现，具有强制性；第二，
27、按照权利和义务在劳动上的对等原则第二，按照权利和义务在劳动上的对等原则实行的，具有福利性；实行的，具有福利性；第三，资金来自于个人、企业及国家的财政第三，资金来自于个人、企业及国家的财政补贴；补贴；第四，对象是全体社会劳动者，职能在于保第四，对象是全体社会劳动者，职能在于保障他们在老、病、伤、残、失业时的基本生障他们在老、病、伤、残、失业时的基本生活需要。活需要。狭义的社会福利狭义的社会福利是指国家对盲、聋、残是指国家对盲、聋、残和鳏寡孤独等社会成员的扶弱济困的活和鳏寡孤独等社会成员的扶弱济困的活动。动。 广义的社会福利广义的社会福利是指国家和社会为改善是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的
28、物质生活与精神和提高全体社会成员的物质生活与精神生活水平所提供的福利项目。生活水平所提供的福利项目。 社会福利的社会福利的特点特点在于人们所享受的各种在于人们所享受的各种利益不是直接从个人工作报酬中获取，利益不是直接从个人工作报酬中获取，而是通过某种有组织的社会途径获得而是通过某种有组织的社会途径获得。l社会救济社会救济是低层次的保障，是指是低层次的保障，是指对遭受自然灾害和其他不幸事故的对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者以及不是主观因素引起的生受害者以及不是主观因素引起的生活在贫困线以下的困难群体提供的活在贫困线以下的困难群体提供的物质帮助和赈济性活动。物质帮助和赈济性活动。四个特点：四个
29、特点：第一，保障事业社会化。第一，保障事业社会化。政府普遍承担起社会保障的责任，并通过政府普遍承担起社会保障的责任，并通过立法和行政措施对社会保障实行了社会化立法和行政措施对社会保障实行了社会化的组织、规划和管理。的组织、规划和管理。第二，保障对象普遍化。第二，保障对象普遍化。例如，德国享受社会保障的人数几乎占全例如，德国享受社会保障的人数几乎占全国人口的国人口的90%90%以上；法国建立起包括个体以上；法国建立起包括个体劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障网；在新加坡网；在新加坡280280万人当中有万人当中有200200万人成为万人成为中央公积金成员，纳
30、入由政府支持的国家中央公积金成员，纳入由政府支持的国家社会保障储蓄体系。社会保障储蓄体系。第三，保障资金基金化。第三，保障资金基金化。发达国家的社会保险基金，主要来源于社发达国家的社会保险基金，主要来源于社会保险税。如果有关税收收入不足以满足会保险税。如果有关税收收入不足以满足支付要求时，由国家用一般财政经费来弥支付要求时，由国家用一般财政经费来弥补。由此形成的庞大社保资金要基金化运补。由此形成的庞大社保资金要基金化运作作保值增值。保值增值。第四，保障资金来源多元化。第四，保障资金来源多元化。发达国家社会保障资金主要来源于政府、发达国家社会保障资金主要来源于政府、雇主和雇员，实行雇主和雇员，实
31、行“三方付款制三方付款制”。3. 3.我国社会保障制度改革和完善情况我国社会保障制度改革和完善情况（一）城镇养老保险覆盖面不断扩大（一）城镇养老保险覆盖面不断扩大“社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度养老保险制度”，是党的十四届三中全会最先，是党的十四届三中全会最先提出提出 ，目前，全国参加城镇基本养老保险人数，目前，全国参加城镇基本养老保险人数为为2013720137万人，占城镇就业人员的万人，占城镇就业人员的68.6%68.6%；参加基；参加基本养老保险的农民工人数为本养老保险的农民工人数为2102921029万人。万人。（二）积极探索新
32、型保障模式，农村养老保险（二）积极探索新型保障模式，农村养老保险在规范整顿后逐步恢复在规范整顿后逐步恢复. .在在“个人缴费为主、集个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持体补助为辅、国家政策扶持”原方案的基础上，原方案的基础上，逐步增加了政府财政补助。到逐步增加了政府财政补助。到20062006年底，全国参年底，全国参加农村养老保险人数为加农村养老保险人数为53745374万人。万人。 （三）城镇医疗保险努力实现全覆盖（三）城镇医疗保险努力实现全覆盖城镇医疗保险包括城镇职工基本医疗保险和城镇城镇医疗保险包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险两部分。到居民基本医疗保险两部分。到2007
33、2007年末，城镇职年末，城镇职工参保人数增加到工参保人数增加到2231122311万人，占城镇从业人员万人，占城镇从业人员的的76.0%76.0%；加；加20082008年年6 6月底，基本医疗保险的农民月底，基本医疗保险的农民工人数为工人数为2490724907万人。万人。 （四）新型农村合作医疗全面推进（四）新型农村合作医疗全面推进 19931993年中央首次提出要发展和完善农村合作医疗年中央首次提出要发展和完善农村合作医疗制度。制度。 20022002年开始试点大病统筹为主的新型农村年开始试点大病统筹为主的新型农村合作医疗，并提出到合作医疗，并提出到20102010年基本覆盖农村居民。
34、年基本覆盖农村居民。到到20072007年底，全国已有年底，全国已有24512451个县（区、市）开展个县（区、市）开展了新型农村合作医疗，参合农民了新型农村合作医疗，参合农民7.37.3亿人，参合亿人，参合率达到率达到86.2%86.2%。（五）失业、工伤、生育保险覆盖（五）失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大面逐步扩大.2008.2008年年6 6月底，全国参月底，全国参加失业保险人数为加失业保险人数为1201012010万人万人 。全。全国参加工伤保险人数为国参加工伤保险人数为1217312173万人，万人，占城镇从业人员总数的占城镇从业人员总数的41.5%41.5%；工伤；工伤保险的农民
35、工参保人数为保险的农民工参保人数为1302513025万人。万人。全国参加生育保险人数到全国参加生育保险人数到20082008年年6 6月月底，为底，为84528452万人。万人。（六）城乡最低生活保障制度初步建立，社会救助和社会救济（六）城乡最低生活保障制度初步建立，社会救助和社会救济体系愈趋完善体系愈趋完善. .城镇最低生活保障基本实现应保尽保。截至城镇最低生活保障基本实现应保尽保。截至20072007年底，全国共有年底，全国共有1065.61065.6万户城市居民享受了城市最低生活保障，万户城市居民享受了城市最低生活保障，平均保障标准为平均保障标准为182.4182.4元元/ /人、月人
36、、月 ；农村最低生活保障制度开始；农村最低生活保障制度开始全面推行。全面推行。20072007年底，已有年底，已有1572.51572.5万户享受了农村最低生活保障，万户享受了农村最低生活保障，平均保障标准为平均保障标准为7070元元/ /人、月人、月 。农村五保。农村五保（吃、穿、住、医、（吃、穿、住、医、葬）葬）供养制度更加完善。供养制度更加完善。20072007年底共有年底共有492.4492.4万户农村五保老人万户农村五保老人享受到了五保救济享受到了五保救济 。新型医疗救助力度逐步加强。新型医疗救助力度逐步加强。20022002年，中年，中共中央、国务院提出建立和完善农村医疗救助制度，
37、对患大病共中央、国务院提出建立和完善农村医疗救助制度，对患大病的农村五保户和贫困家庭给予一定的医疗费用补助，或资助其的农村五保户和贫困家庭给予一定的医疗费用补助，或资助其参加当地合作医疗。截至参加当地合作医疗。截至20072007年底，城市医疗救助共救助年底，城市医疗救助共救助406.6406.6万人次，支出万人次，支出12.512.5亿元；农村医疗救助共救助亿元；农村医疗救助共救助603.4603.4万人次，支万人次，支出出23.523.5亿元。住房救助开始进入社会救助体系。亿元。住房救助开始进入社会救助体系。20072007年，年，国务国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见院关于解
38、决城市低收入家庭住房困难的若干意见以及以及廉租廉租住房保障办法住房保障办法、廉租住房保障资金管理办法廉租住房保障资金管理办法相继出台相继出台 问题：（一）城镇社会保险覆盖不全。医疗、养老的问题：（一）城镇社会保险覆盖不全。医疗、养老的参保率相对较高，但占城镇从业人员的比例仍在参保率相对较高，但占城镇从业人员的比例仍在80%80%以以下；失业、工伤等社会保险的参保率更低；灵活就业下；失业、工伤等社会保险的参保率更低；灵活就业人员、农村进城务工人员、城镇非就业人口及机关事人员、农村进城务工人员、城镇非就业人口及机关事业单位人员等部分人群，尚未进入社会保障覆盖范围业单位人员等部分人群，尚未进入社会保
39、障覆盖范围之内。之内。（二）农村社会保障体系建设严重滞后（二）农村社会保障体系建设严重滞后近些年，新型农村合作医疗制度、农村最低生活近些年，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度相继建立，农村社保体系正在愈益完善之中。保障制度相继建立，农村社保体系正在愈益完善之中。但总体制度缺陷严重，城乡差距显著，制度建设滞后。但总体制度缺陷严重，城乡差距显著，制度建设滞后。尤其是在农村社会养老保障方面，仍处于地方自选动尤其是在农村社会养老保障方面，仍处于地方自选动作状态，缺乏统一的制度设计。农村新型合作医疗和作状态，缺乏统一的制度设计。农村新型合作医疗和最低生活保障制度刚刚起步，保障水平仍然偏低。最低生
40、活保障制度刚刚起步，保障水平仍然偏低。（三）部分流动就业人员的保险关系难以转续（三）部分流动就业人员的保险关系难以转续由于现行由于现行 分灶吃饭分灶吃饭 的财政体制，使得地区的财政体制，使得地区间的利益分割严重，造成社保地区间转移的障碍，间的利益分割严重，造成社保地区间转移的障碍，统筹部分无法带出，流入地也不愿承受新增负担，统筹部分无法带出，流入地也不愿承受新增负担，在很大程度上制约了劳动力和人才的自由流动。在很大程度上制约了劳动力和人才的自由流动。再由于目前的社会保险统筹层次不高，对转移接再由于目前的社会保险统筹层次不高，对转移接续的技术上也造成较大困难。续的技术上也造成较大困难。（四）相关
41、立法建设缺失（四）相关立法建设缺失现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，还没有一部专门调整社会保障关系的基本法律。还没有一部专门调整社会保障关系的基本法律。 二、现代市场基金体制模式的国际比较二、现代市场基金体制模式的国际比较1.现代市场经济的两种类型现代市场经济的两种类型国家干预型市场经济：国家干预型市场经济：国家政策干预下的市场经济。国家政策干预下的市场经济。特点：政府对经济运行调控的力度相对较弱，国家干预特点：政府对经济运行调控的力度相对较弱，国家干预影响的程度和范围相对较小，市场经济是在政府影响的程度和范围相对较小，市场经济是在政府有限的有限的
42、干预下运行的，在体制上表现为弱势政府与市场经济的干预下运行的，在体制上表现为弱势政府与市场经济的结合，市场经济运行具有很大的自由度。结合，市场经济运行具有很大的自由度。计划调控型市场经济：计划调控型市场经济：国家计划调控下的市场经济。国家计划调控下的市场经济。特点：政府对经济运行调控的力度相对较强，政府干预特点：政府对经济运行调控的力度相对较强，政府干预的影响程度和范围相对较大。市场经济是在政府的影响程度和范围相对较大。市场经济是在政府有力的有力的干预下运行的，在体制上表现为强势政府与市场经济的干预下运行的，在体制上表现为强势政府与市场经济的结合，市场经济运行的自由度不如国家干预型市场经济。结
43、合，市场经济运行的自由度不如国家干预型市场经济。2. 2.现代市场经济的国别模式现代市场经济的国别模式（1 1）美国的市场经济运行模式）美国的市场经济运行模式第一、企业享有充分的自主权。自由企业第一、企业享有充分的自主权。自由企业制度是美国市场经济体制的基石。制度是美国市场经济体制的基石。第二，市场是经济运行的中心环节，政府第二，市场是经济运行的中心环节，政府宏观调控活动集中在市场上。强调市场的宏观调控活动集中在市场上。强调市场的合理性，注重限制垄断，保护竞争。合理性，注重限制垄断，保护竞争。第三，宏观调控的手段偏重于财政政策与第三，宏观调控的手段偏重于财政政策与货币政策。并不强调经济计划和产
44、业政策。货币政策。并不强调经济计划和产业政策。第四，政府、市场和企业的关系透明度高，第四，政府、市场和企业的关系透明度高，政府的行为必须有法律依据。政府的行为必须有法律依据。（2 2）德国的市场经济运行模式）德国的市场经济运行模式第一，政府的首要职责是保护自由竞争，限制垄第一，政府的首要职责是保护自由竞争，限制垄断。市场竞争是推动经济发展的最强大动力，垄断。市场竞争是推动经济发展的最强大动力，垄断是市场机制有效性的最大威胁。断是市场机制有效性的最大威胁。第二，宏观调控的核心目标是实现稳定与均衡。第二，宏观调控的核心目标是实现稳定与均衡。经市场机制的有效性取决于经济环境和经济运行经市场机制的有效
45、性取决于经济环境和经济运行的稳定（价格的稳定、货币稳定、增长稳定、以的稳定（价格的稳定、货币稳定、增长稳定、以及收入稳定）。及收入稳定）。第三，比较发达的社会保障制度。力争效率与公第三，比较发达的社会保障制度。力争效率与公平的统一，建立了完备、高水平的生活保障制度。平的统一，建立了完备、高水平的生活保障制度。第四，法律保障占有相当重要的位置。第四，法律保障占有相当重要的位置。（3 3）日本的市场经济运行模式）日本的市场经济运行模式第一，比较突出地强调政府与企业的合作，共同参与决第一，比较突出地强调政府与企业的合作，共同参与决策，企业受政府的经济计划的约束，自由度相对较低。策，企业受政府的经济计
46、划的约束，自由度相对较低。第二，发挥市场调节的同时，重视政府宏观调控对社会第二，发挥市场调节的同时，重视政府宏观调控对社会资源配置的作用。资源配置的作用。第三，有一套官民结合有效的经济管理的组织体系。便第三，有一套官民结合有效的经济管理的组织体系。便于政府制定的经济政策切实可行，平衡各方利益，企业于政府制定的经济政策切实可行，平衡各方利益，企业和公众对政府的经济政策自觉执行。和公众对政府的经济政策自觉执行。第四，宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策。第四，宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策。第五，体制关系透明度低。政企合作，政府对企业随机第五，体制关系透明度低。政企合作，政府对企业随机监督指
47、导，企业也常常寻求政府的指导与扶持，政府与监督指导，企业也常常寻求政府的指导与扶持，政府与企业之间的密切联系，不可能事事诉诸于法律，日本市企业之间的密切联系，不可能事事诉诸于法律，日本市场经济的公开性较差，透明度也较低。场经济的公开性较差，透明度也较低。三、三、中国社会主义市场经济体制的基中国社会主义市场经济体制的基本框架的构建本框架的构建第一，加快企业改革，使企业切实成第一，加快企业改革，使企业切实成为市场主体。为市场主体。企业成为市场主体是构筑市场经济运企业成为市场主体是构筑市场经济运行的微观基础，也是经济体制转型的行的微观基础，也是经济体制转型的关键环节。企业成为市场主体就是要关键环节。
48、企业成为市场主体就是要成为自主经营、自负盈亏、自我发展、成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济主体和法人实体，就自我约束的经济主体和法人实体，就是要适应市场调节要求、依靠市场而是要适应市场调节要求、依靠市场而生存和发展。生存和发展。第二，第二， 加快要素市场培育，完善市场体加快要素市场培育，完善市场体系。系。1. 1. 完善市场体系，就是要打破地区封锁完善市场体系，就是要打破地区封锁和部门垄断，形成统一、开放和竞争的和部门垄断，形成统一、开放和竞争的市场；市场；2. 2. 完善市场体系，就是要培育和发展生完善市场体系，就是要培育和发展生产资料、金融、技术、劳务、信息和各产资料、金融、
49、技术、劳务、信息和各种产权等要素市场；种产权等要素市场；3. 3. 完善市场体系，就是要逐步形成社会完善市场体系，就是要逐步形成社会化的市场体系、市场服务体系和市场调化的市场体系、市场服务体系和市场调节体系；要形成等价交换、公平交易和节体系；要形成等价交换、公平交易和平等竞争的市场规则和法规。平等竞争的市场规则和法规。 第三，第三， 健全宏观调控体系健全宏观调控体系。改直接调控为主为间接调控为主，使政府宏观调改直接调控为主为间接调控为主，使政府宏观调控与市场调节有机统一起来；控与市场调节有机统一起来；转换政府职能，强化政府统筹规划、掌握政策、转换政府职能，强化政府统筹规划、掌握政策、信息引导、
50、提供服务和检查监督等职能；信息引导、提供服务和检查监督等职能；建立和完善计划、金融、财政之间的相互配合和建立和完善计划、金融、财政之间的相互配合和制约，综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠制约，综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制；杆的机制；提高管理水平和管理手段，完善市场信息反馈和提高管理水平和管理手段，完善市场信息反馈和宏观经济监测预测系统，提高决策的科学性和政宏观经济监测预测系统，提高决策的科学性和政策的有效性，有效防范和及时化解市场经济运行策的有效性，有效防范和及时化解市场经济运行中出现的经济剧烈波动和震荡。中出现的经济剧烈波动和震荡。第四，深化分配制度改革和建立社会保障制度。
