1、 l一、研究对象和框架体系l 二、比较研究的基本范畴 l三、政治制度比较的方法和意义l一、研究对象和框架l 研究对象：当代西方国家政治制度、当代中国政治制度的比较研究。 l 西方：地理概念（西欧、北美）；政治概念（发达资本主义国家） l国家政权性质：国体 国体，即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。具体地说，就是国家政权掌握在哪一个阶级手里；哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。 l 政权组织形式：政体 政体，指国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。 l国家结构形式：单一制、联邦制 l具体政治制度：政党、行政、公务员、立法、司法、选举、监督、军事 l基层民主制
2、度：职工代表大会、居民自治制度（非国家制度） 人类在本性上，也是一个政治动物。人类在本性上，也是一个政治动物。 人类生来就有合群的性格，所以能不人类生来就有合群的性格，所以能不期而共趋于这样高级的（政治）组合，期而共趋于这样高级的（政治）组合，然而最先设想和缔造这类团体的人正应然而最先设想和缔造这类团体的人正应该受到后世的敬仰，把他们的功德看作该受到后世的敬仰，把他们的功德看作是人间莫大的恩惠。是人间莫大的恩惠。 l马基雅夫利马基雅夫利：“政治是夺取权力、掌握权力的政治是夺取权力、掌握权力的必要方法的总和。必要方法的总和。”l马克斯马克斯.韦伯韦伯：“政治指力求分享权力或力求影政治指力求分享权
3、力或力求影响权力的分配。响权力的分配。”l孙中山孙中山：政治两字的意思，浅而言之，政就是：政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。政治。l奥克肖特奥克肖特：政治是参加一个社会全面管理的进：政治是参加一个社会全面管理的进程。程。l在一定的在一定的经济基础经济基础上，人们围绕着特定上，人们围绕着特定利益利益，借助于，借助于社会公共权力社会公共权力来规定和实来规定和实现特定权利的一种现特定权利的一种社会关系社会关系。l在社会生活中，政治的具体外延形态为政治行为、政在社会生活中，政治的具体外延形态为政治行为、政治组织、政治制
4、度、政治文化等。治组织、政治制度、政治文化等。l 是关于国家政权管理形式及有关国家政治活是关于国家政权管理形式及有关国家政治活动的制度。动的制度。l国体国体l政体、政体、l国家结构、国家结构、l宪法制度、宪法制度、l选举制度、选举制度、l政党制度、政党制度、l政府制度（立法制度、司法制度、行政制度）政府制度（立法制度、司法制度、行政制度）l政治制度是根本性的制度。政治制度是根本性的制度。l一个民族最重要的创造是政治制度，经济、文化、国民性都由之决定。l 特点体现为：稳定性、强制性、合法性、历史性。 3、政治制度与政治体制、政治制度与政治体制 政治体制政治体制(Political institu
5、tions)是指根据宪是指根据宪法和法律规定建立起来的一套政权机构，一般法和法律规定建立起来的一套政权机构，一般包括有官方地位和法律权威的议会、政府、司包括有官方地位和法律权威的议会、政府、司法机构等。法机构等。 对于政治制度与政治体制，我们的理解是，对于政治制度与政治体制，我们的理解是，政治体制是指政治制度的实体部分，包括政权政治体制是指政治制度的实体部分，包括政权机构、政党和其他政治组织的形式和运行方式，机构、政党和其他政治组织的形式和运行方式，相互间联成一个整体。相互间联成一个整体。 政治制度和政治体制是有区别的。政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国
6、体和政体的统一，而政治体制则是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，可理解为局部的微观的政治制度。是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度制约，也影响国家根本政治制度的实施和巩固。因此，完善当代中国社会主义政治制度的途径就是在不改变政治制度的范围内对政治体制进行改革。 4、政治制度的发展、政治制度的发展 一国政治制度的建立与发展演变，是该国具体国情的产一国政治制度的建立与发展演变，是该国具体国情的产物，包括历史的因素和现实的因素，是在多种因素影响下形物，包括历史的因素和现实的因素，是在多种因素影响下形成的，不完全单纯取决某一人，某一团体或某一阶级的主观成的，不完全单纯取决某
7、一人，某一团体或某一阶级的主观愿望。被统治者对于政治制度的发展，同样起着巨大的影响。愿望。被统治者对于政治制度的发展，同样起着巨大的影响。 政治制度不可能始终不变，为了达到政治统治的目的，政治制度不可能始终不变，为了达到政治统治的目的，为了适应治理国家的需要，统治阶级必须不断作出调整。推为了适应治理国家的需要，统治阶级必须不断作出调整。推动政治制度发展、演变的根本原因，在于人类社会的不断发动政治制度发展、演变的根本原因，在于人类社会的不断发展进步，适应各种需要解决的问题。展进步，适应各种需要解决的问题。 正是由于人类社会总在不断发展进步，因而不可能存在正是由于人类社会总在不断发展进步，因而不可
8、能存在一种绝对理想的，能适合所有国家和一切历史时代的政治制一种绝对理想的，能适合所有国家和一切历史时代的政治制度。因此，对于任何国家来讲，都只能期求一种能适应自己度。因此，对于任何国家来讲，都只能期求一种能适应自己当前国情和时代要求的较为理想的政治制度，只要它能有利当前国情和时代要求的较为理想的政治制度，只要它能有利于促进本国社会和经济的发展。于促进本国社会和经济的发展。 具体地讲，在同一政治制度框架下，各国的政治体制，具体地讲，在同一政治制度框架下，各国的政治体制，一国在不同时期的政治体制是不完全相同的。一国在不同时期的政治体制是不完全相同的。 l一、比较政治制度的研究方法 l1.国别比较。
9、 l2.专题或专项比较。 l3.综合分析比较研究：横向和纵向研究。 l 4.比较政治制度研究，除研究政治制度还研究该研究政治制度生长和运作的环境。l二、二、 比较研究的意义比较研究的意义l为什么进行政治制度比较？为什么进行政治制度比较？l 人类社会选择政治制度的经验表明，人类社会选择政治制度的经验表明，如果对不同政治制度比较越充分，越全如果对不同政治制度比较越充分，越全面，选择一个合理性的社会制度的可能面，选择一个合理性的社会制度的可能性就越大。对不同制度的比较越少，越性就越大。对不同制度的比较越少，越欠缺，那么，选择一个合理的政治制度欠缺，那么，选择一个合理的政治制度的可能性就越小。的可能性
10、就越小。l l意义意义 l1.通过比较，加深对当代中国政治制度的认识。 l当代中国政治制度是中国国情和政治文化结合的产物，蕴含着中国人民的智慧。 l成就：国体、政体、政党制度、民族关系。 l 问题：由于半殖民地、半封建社会、苏联模式、长期战争的影响，我国生产力不够发达、民族法制传统缺乏、封建思想根深蒂固。 l2.借鉴西方国家政治制度，推进中国政治的民主化、制度化建设。 l 中外政治制度都是人类文明的成果。它们互相影响、互相促进。 l西方文官制度-科举制度 l 人民代表大会制-代议制 l西方政治制度的优势：同中世纪封建专制斗争中建立和发展起来的，有数百年的历史，政治体制比较完善第四节第四节 政治
11、制度的比较研究政治制度的比较研究一、影响政治制度的主要因素一、影响政治制度的主要因素 1、经济因素、经济因素 2、社会因素、社会因素 3、历史因素、历史因素 4、其它因素、其它因素二、理解中国与西方国家政治制度差异的背景二、理解中国与西方国家政治制度差异的背景 1、本课程的研究对象是中国的政治制度与西方国家的政治、本课程的研究对象是中国的政治制度与西方国家的政治制度的比较。制度的比较。 2、从历史上看、从历史上看 3、从当前看、从当前看 4、从文化背景看、从文化背景看 5、然而，人类社会发展的总趋势是一致的、然而，人类社会发展的总趋势是一致的 6、中西差异的认识并不是要拒绝由西方社会产生的人类
12、文、中西差异的认识并不是要拒绝由西方社会产生的人类文明成果，而是要找到一种更能适合中国条件的方式，吸取这种明成果，而是要找到一种更能适合中国条件的方式，吸取这种文明成果为实现中国的富强、民主、文明服务。文明成果为实现中国的富强、民主、文明服务。 第五节第五节 西方国家的政治制度基本原西方国家的政治制度基本原理与当代中国的政治制度理与当代中国的政治制度一、西方国家的政治制度基本原理一、西方国家的政治制度基本原理（一）人民主权原理（一）人民主权原理（二）权力的分立与制衡（二）权力的分立与制衡（三）代表制理论（三）代表制理论（四）一院制与两院制理论（四）一院制与两院制理论l君主立宪制和民主共和制君主
13、立宪制和民主共和制 l目前世界上大约还有目前世界上大约还有40多个在位君主作为国家元多个在位君主作为国家元首，他们都是以世袭的方式把王位传给子孙后代，君首，他们都是以世袭的方式把王位传给子孙后代，君主的权力按宪法规定受到一定限制。这种政权组织形主的权力按宪法规定受到一定限制。这种政权组织形式的产生，是资产阶级革命时期资产阶级与封建地主式的产生，是资产阶级革命时期资产阶级与封建地主阶级相互妥协的结果，也可以说是资产阶级革命不彻阶级相互妥协的结果，也可以说是资产阶级革命不彻底的结果。底的结果。 l君主立宪制在当代的主要形式是议会君主制。君主立宪制在当代的主要形式是议会君主制。 指在资本主义国家里议
14、会处于主导地位，作为国指在资本主义国家里议会处于主导地位，作为国家权力中心的一种政权组织形式。君主是象征性的国家权力中心的一种政权组织形式。君主是象征性的国家元首。家元首。实行议会君主制的主要国家：实行议会君主制的主要国家：英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威。威。l 指国家的权力机关和国家元首由选举产指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。生并有一定任期的政权组织形式。 ll ll民主共和制的类型：民主共和制的类型：l议会制共和制议会制共和制/ 总统制共和制总统制共和制l 议会制共和制的政府由占议会多数席位的政党或政党
15、联盟来组议会制共和制的政府由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责；总统制共和制的政府与议会互相独立，相织，政府对议会负责；总统制共和制的政府与议会互相独立，相互不能兼任职务。议会制共和制的总统只拥有虚位，没有实权；互不能兼任职务。议会制共和制的总统只拥有虚位，没有实权；而总统制共和制由总统选举结果产生政府。而总统制共和制由总统选举结果产生政府。l 实行议会制共和制的主要国家有：意大利、德国、芬兰、奥地实行议会制共和制的主要国家有：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。利、印度、新加坡等。 实行总统制共和制的主要国家有：美国、墨西哥、巴西、阿根实行总统制共和制的主要国家有：
16、美国、墨西哥、巴西、阿根迁、埃及、印度尼西亚等。迁、埃及、印度尼西亚等。l 多数资本主义国家都采用了民主共多数资本主义国家都采用了民主共和制的管理形式。其原因主要是：他更和制的管理形式。其原因主要是：他更能适应资本主义现代化社会化大生产和能适应资本主义现代化社会化大生产和资本主义自由竞争的经济制度；比君主资本主义自由竞争的经济制度；比君主立宪制更进步，不带封建色彩。立宪制更进步，不带封建色彩。二、当代中国的政治制度二、当代中国的政治制度（一）当代中国政治制度的涵义（一）当代中国政治制度的涵义（二）当代中国政治制度的结构（二）当代中国政治制度的结构 1.根本政治制度根本政治制度 2.基本政治制度
17、。基本政治制度。 3.具体政治制度。具体政治制度。（三）当代中国政治制度的特点（三）当代中国政治制度的特点 特点之一是政治基础的广泛性。特点之一是政治基础的广泛性。 特点之二是领导力量的不可动摇性。特点之二是领导力量的不可动摇性。 特点之三是宗旨的人民性。特点之三是宗旨的人民性。 特点之四是本质上的优越性。特点之四是本质上的优越性。 特点之五是变革的自觉性。特点之五是变革的自觉性。 l 国家整体和部分之间、中央集权机国家整体和部分之间、中央集权机关与地方政权之间的关系。关与地方政权之间的关系。 l我国的国家结构是什么？我国的国家结构是什么？l单一制单一制l中央和地方的国家机构职权的划分，遵中央
18、和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。的主动性、积极性的原则。l民族区域自治民族区域自治l特别行政区特别行政区l依据国家权力集中程度的不同，当代国家的结构形式分依据国家权力集中程度的不同，当代国家的结构形式分为两大类：为两大类： （1）单一制。）单一制。单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只国家。全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只有一种宪法，公民只有一个国籍；全国按地域划分为若有一种宪法，公民只有一个国籍；
19、全国按地域划分为若干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导；干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导；国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。体。 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等。等。 l l（2）联邦制。）联邦制。 由若干成员单位（共和国、州、邦等）组由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的联盟国家。成的联盟国家。 除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；除有联邦的宪法外，有自己的中央政权机关；除有联邦的宪法
20、外，联邦各组成部分也有自己宪法；在对外关系上，联邦各组成部分也有自己宪法；在对外关系上，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家也允联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。许成员国有某些外交权。l 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等国。巴西等国。l 联邦制国家的权力是它的成员单位让联邦制国家的权力是它的成员单位让予的；单一制国家地方的权力是中央授予的；单一制国家地方的权力是中央授予的。予的。l 1776-17871776-1787年的美国为邦联制国家。年的美国为邦联制国家。17871787年制定的美利坚年制定的美利坚合众国宪法改
21、国家结构形式为联邦制，在建立统一的联邦政权的合众国宪法改国家结构形式为联邦制，在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。l 联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，是国际交往的主体；是国际交往的主体；l 各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，
22、铸币，维持美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，管理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权军队，主持外交，管理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。州的权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。l 联邦中央和地方的具体权限，联邦中央和地方的具体权限，200200年来不断有所变化。年来不断有所变
23、化。 l 现代意义的宪法是随着近代资本主义制度现代意义的宪法是随着近代资本主义制度的建立而出现的。一个国家的政治制度，首先的建立而出现的。一个国家的政治制度，首先是以宪法的形式规定表现出来的。当代社会文是以宪法的形式规定表现出来的。当代社会文明国家几乎都有一部立国治国的根本法，这就明国家几乎都有一部立国治国的根本法，这就是宪法。是宪法。l宪法是国家根本大法宪法是国家根本大法l内容与普通法不同内容与普通法不同 l具有最高的法律效力具有最高的法律效力l宪法的制定与修改具有特殊的程序宪法的制定与修改具有特殊的程序l年月日第十届全国人民代表大会第二年月日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共
24、和国宪法修正案次会议通过的中华人民共和国宪法修正案l国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权l公民的合法的私有财产不受侵犯公民的合法的私有财产不受侵犯l国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益的权利和利益l国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度(1)主权在民(2)保护私有财产(3)法治(4)分权与制衡(5)保护公民权利（1）主权在民l美利坚合众国十三个州一致通过的独立宣言美利坚合众国十三个州一致通过的独立宣言 l 我们认为下面这些真理是不言而喻的我们认为下面这些真理是不言而喻的 :
25、 人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利的权利。为了保障这些权利 ，人类才在他们之，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府它，以建立一个新的政府 。l （一七七六年七月四日） l（2）私有财产神圣不可侵犯）私有财产神
26、圣不可侵犯l法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按民主原则把国家事法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是17、18世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。l在专制政府中国王便是法律，同样地，在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便在自由国家中法律便应该成为国王应该成为国王。l 1971年法国宪法序言的人权宣言宣布：法律是公共意志年法国宪法序言的人权宣言宣布：法律是公共意志的体现，全国人民都有权亲身或经由其代表去参
27、与法律的制定。的体现，全国人民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人，无论施行保护或处罚都是一样的。在法律面法律对于所有的人，无论施行保护或处罚都是一样的。在法律面前所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切前所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职，除德行和才能的差别外不应有其他差别，等等。官职，除德行和才能的差别外不应有其他差别，等等。 l 孟德斯鸠主张必须建立三权分立的政体，孟德斯鸠主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。家。l 他说：他说：“要防止滥用权力，就必须以权
28、要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。力约束权力。”。l “当立法权和行政权集中在同一机关之当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律这些法律” 。l 行政行政立法立法众议众议/参议院参议院司法司法提交咨文提交咨文提出立法建议提出立法建议谈判条约谈判条约否决议案否决议案 在参议院在参议院的同意下的同意下 任命最高法官任命最高法官和和 其它联邦法官其它联邦法官 司司法法审审查查司法审查司法审查建立法院建立法院 、 规定法官规定法官薪水、薪水
29、、 控制法院预算、弹劾控制法院预算、弹劾建立各行政部建立各行政部拨款拨款推翻总统否决推翻总统否决监督财政监督财政弹劾弹劾 批准条约任命（参院）批准条约任命（参院）拥有立法权拥有立法权l天赋人权l财产权、l平等权、l自由权、l参政权等 l你知道我们国家有哪些选举制度吗？你知道我们国家有哪些选举制度吗？l全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。选举产生，对人民负责，受人民监督。l国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。式，实行民主管理。l城市和
30、农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。委员会的主任、副主任和委员由居民选举。l 西方国家的选举制度作为国家的一种政治制度西方国家的选举制度作为国家的一种政治制度, ,是是在在1717、1818世纪资产阶级革命过程中逐步形成世纪资产阶级革命过程中逐步形成, ,并在随后并在随后的资产阶级国家成长的过程中发展和完善起来的。不的资产阶级国家成长的过程中发展和完善起来的。不论西方国家的政权组织形式怎样不同论西方国家的政权组织形式
31、怎样不同, ,一般说来它们的一般说来它们的议员和政府首脑议员和政府首脑, ,形式上都是由选举产生。在政治生活形式上都是由选举产生。在政治生活领域中领域中, ,选举是指享有政治权利的公民选举是指享有政治权利的公民, ,根据自己的意根据自己的意志志, ,按照一定的形式和程序按照一定的形式和程序, ,通过投票方式通过投票方式, ,选出一定的选出一定的公民来行使国家公共权力的人。现代民主国家通过选公民来行使国家公共权力的人。现代民主国家通过选举这种程序举这种程序, ,以选举中表达出来的人民的愿意以选举中表达出来的人民的愿意, ,建立国建立国家的政治制度。家的政治制度。 l（1）普遍选举）普遍选举l 选
32、举权和被选举权不受社会身份、性别、选举权和被选举权不受社会身份、性别、财产、人种、宗教信仰、教育程度的限制。只财产、人种、宗教信仰、教育程度的限制。只是在年龄、国籍、行为能力、守法状况方面有是在年龄、国籍、行为能力、守法状况方面有合理的限制。合理的限制。l “妇女解放的程度是衡量普遍解放的一个天然尺妇女解放的程度是衡量普遍解放的一个天然尺度度”，基于这种认识，如果把女性获得选举权作为是，基于这种认识，如果把女性获得选举权作为是否进入现代选举的标志，那么，英国为否进入现代选举的标志，那么，英国为19181918年，美国年，美国为为19201920年，法国为年，法国为19441944年，西班牙为年
33、，西班牙为19321932年，日本为年，日本为19451945年。年。l（2）平等选举）平等选举l平等选举意味着选举权的价值或效力相等，排平等选举意味着选举权的价值或效力相等，排除了由身份、财产、教育导致的不平等。平等除了由身份、财产、教育导致的不平等。平等选举宣告差别选举的终结，历史上小有名气的选举宣告差别选举的终结，历史上小有名气的英国和比利时的大学选区成了选举博物馆的陈英国和比利时的大学选区成了选举博物馆的陈列物，密尔式的二重投票权被废止，取而代之列物，密尔式的二重投票权被废止，取而代之的是等值的一人一票制。的是等值的一人一票制。 l（3）直接选举）直接选举l 所谓直接选举是指选民直接选
34、举候选人的所谓直接选举是指选民直接选举候选人的方式。西方的议会选举、地方选举一般采用直方式。西方的议会选举、地方选举一般采用直接选举的方式。美国的总统选举是由间接选举接选举的方式。美国的总统选举是由间接选举产生，但这种选举是以选举人的直接选举为根产生，但这种选举是以选举人的直接选举为根基的，在现代选举学上一般称为二重选举。基的，在现代选举学上一般称为二重选举。l（4）秘密选举）秘密选举l 秘密选举指无记名秘密投票，即选民有保守自己的选票投给谁的秘密的权利。l 自自1787年制定民主宪法后，总统制作为美年制定民主宪法后，总统制作为美国政治民主化的实践模式，便走上了稳定、和国政治民主化的实践模式，
35、便走上了稳定、和平发展的轨道，并在平发展的轨道，并在200余年的政治民主化过余年的政治民主化过程中基本上没有进行实质性的修改。美国总统程中基本上没有进行实质性的修改。美国总统选举过程是漫长而复杂的，主要包括预选、候选举过程是漫长而复杂的，主要包括预选、候选人提名、竞选、选举总统选举人，最后由选选人提名、竞选、选举总统选举人，最后由选举人投票选出总统等五个阶段。举人投票选出总统等五个阶段。l l 是指集中代表一定阶级、阶层或社会集团是指集中代表一定阶级、阶层或社会集团的利益并以夺取、行使或参与行使国家权力为的利益并以夺取、行使或参与行使国家权力为目标的政治组织。目标的政治组织。l有一定的政治纲领
36、有一定的政治纲领l有明确的政治目标有明确的政治目标l有比较有比较 健全的组织系统和领导结构健全的组织系统和领导结构l强调组织纪律性强调组织纪律性 l我国的政党制度是什么？我国的政党制度是什么？l中国实行的政党制度为中国共产党领导中国实行的政党制度为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的多党合作和政治协商制度 。l在中国，除了中国共产党以外，还有被统称为在中国，除了中国共产党以外，还有被统称为民主党派的八个政党：中国国民党革命委员会、民主党派的八个政党：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学
37、进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。社、台湾民主自治同盟。l共产党与各民主党派关系的十六字方针共产党与各民主党派关系的十六字方针l长期共存，相互监督，长期共存，相互监督，l肝胆相照，荣辱与共肝胆相照，荣辱与共, l是指由国家法律规定或政治生活形成的是指由国家法律规定或政治生活形成的政党领导参与国家政权和干预政治的制政党领导参与国家政权和干预政治的制度。度。l分为一党制、两党制、多党制分为一党制、两党制、多党制l(1)一党制一党制l一个国家长期由一个政党执政一个国家长期由一个政党执政l 资产阶级政党最早产生于英国，它也是资资产阶级政党最早产生于英国，它也是资本主义两党制
38、的起源国家和典型国家。本主义两党制的起源国家和典型国家。19世纪世纪30年代，保守党和自由党分别为英国资产阶级年代，保守党和自由党分别为英国资产阶级中不同阶层利益的代表，两党开始轮流执政，中不同阶层利益的代表，两党开始轮流执政，两党制在英国正式确立。两党制在英国正式确立。20世纪世纪20年代，自由年代，自由党分裂被工党所代替，从那时至今，英国一直党分裂被工党所代替，从那时至今，英国一直是工党和保守党轮流执政。英国两党制已有是工党和保守党轮流执政。英国两党制已有160多年的历史。多年的历史。l l 两党制的另一个典型是美国，美国两党制的另一个典型是美国，美国的民主党成立于的民主党成立于1828年
39、，共和党成立于年，共和党成立于1854年，从此，两党共存，轮流执政至年，从此，两党共存，轮流执政至今今 已有已有140多年多年。 l 驴象之战l 1919世纪世纪7070年代，在美国的哈波斯周刊年代，在美国的哈波斯周刊上，曾先后刊登了政治漫画有托马斯、纳斯特上，曾先后刊登了政治漫画有托马斯、纳斯特的两幅漫画，分别以长耳朵的驴和长鼻子的象的两幅漫画，分别以长耳朵的驴和长鼻子的象比喻民主党和共和党。后来，他又在一幅里画比喻民主党和共和党。后来，他又在一幅里画了象和驴在压翘翘板，比喻两党竞争夺总统席了象和驴在压翘翘板，比喻两党竞争夺总统席位的情景。后来驴位的情景。后来驴 、象逐渐成为民主党和共、象逐
40、渐成为民主党和共产党的党徽的标志。驴象之战成了美国两大政产党的党徽的标志。驴象之战成了美国两大政党竞选总统的形象描绘。党竞选总统的形象描绘。 l 是指资本主义国家中多党并立，由两个以上的主是指资本主义国家中多党并立，由两个以上的主要政党或几个政党联盟，操纵议会选举或总统选举，要政党或几个政党联盟，操纵议会选举或总统选举，实现轮流执政的政党制度。实现轮流执政的政党制度。 多党制形成的原因是多方面的，一般说来，是由多党制形成的原因是多方面的，一般说来，是由于于 这些国家主要是政党势均力敌，谁的力量都不足以这些国家主要是政党势均力敌，谁的力量都不足以单独保持长期优势。它反映这些国家阶级关系的复杂单独
41、保持长期优势。它反映这些国家阶级关系的复杂性，出现了众多具有一定实力的政治力量，形成了众性，出现了众多具有一定实力的政治力量，形成了众多党派，因此，执政党或是偶然在竞选中获得相对多多党派，因此，执政党或是偶然在竞选中获得相对多数的政党或是联合获得选举多数的几个政党联盟。数的政党或是联合获得选举多数的几个政党联盟。 l 多党制起源于法国，在法国和意大多党制起源于法国，在法国和意大利为典型。目前多数资本主义国家实行利为典型。目前多数资本主义国家实行多党制。这些国家的共同特点是党派林多党制。这些国家的共同特点是党派林立、分合无常、党内有派、政见不一，立、分合无常、党内有派、政见不一，造成政府更迭频繁
42、，政局不稳。造成政府更迭频繁，政局不稳。行政行政立法立法司法司法l议会制度l国家元首l行政机构l公务员l法律体系l司法原则l审判制度l人民代表大会人民代表大会ll 最高司法和立法机构，由国王、上院最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成。目前，上院共有议员和下院组成。目前，上院共有议员699699名，名，议长欧文勋爵，主要由王室成员、新封议长欧文勋爵，主要由王室成员、新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会领袖组成，不经选举产生。下院由教会领袖组成，不经选举产生。下院由普选产生，任期普选产生，任期5 5年。年。l美联邦立法机构美联邦立法机构-国会国会( (
43、Congress)Congress)l 美国最高立法机关。由参议院和众议院组成。国会美国最高立法机关。由参议院和众议院组成。国会行使立法权。行使立法权。l 两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。委员会分为：常设委员会，其数目各届国会不尽相委员会分为：常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届国会任期同为同，任期与每届国会任期同为2 2年。影响较大的有：众年。影响较大的有：众议院的议事规则、赋税、拨款、军事、司法、外交等议院的议事规则、赋税、拨款、军事
44、、司法、外交等委员会，参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会，参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。特别调查委员会，为处理临时或专门性问委员会。特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。联席委员会，需要作出与两院共同有关题而设立。联席委员会，需要作出与两院共同有关的决定时成立。调解委员会，其任务是拟定一个能的决定时成立。调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。馆等附属机构。l参议院参议院l 参议员由各州选民直接选出，每州2名，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须
45、年满30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选l3，连选连任。副总统是参议院的当然议长。l 众议员数按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年议席分配法，将众议员总数固定为435名，并根据联邦商务部统计局每10年提供的各州人口变动情况，重新调整各州之间的议席分配。众议员由直接选举产生，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任。众议院议长由全院大会选举产生。l 两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。 l议会职权议会职权l立法权立法权l财政权财政权l监督权（质询、倒阁、调查、弹劾）监督权（质询、倒阁、调查、
46、弹劾）l批准条约权批准条约权l批准人事任命权批准人事任命权l 现代国家元首是国家对内对外的最高代表和国家象征，是国家机构的重要组成部分 。l中华人民共和国主席中华人民共和国主席l根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。宣布进入紧
47、急状态，宣布战争状态，发布动员令。 l l代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。要协定。l国家元首的形式：国家元首的形式：l个人国家元首 （英、美、法、德、意大利）；l集体国家元首：瑞士7位。l国家元首的产生方式国家元首的产生方式 ：l君主制国家，国家元首的是世袭制，日本嫡长子继承，沙特王储选择制、英国顺序继承制度。l共和制国家，国家元首是选举产生
48、，其中议会制共和制的国家元首，如奥地利、墨西哥等国的总统是直接选举产生的；总统制共和制的国家元首，如美国、意大利，总统是间接选举产生的。 国家元首的任期：国家元首的任期：l终身任职与限期任职l国家元首的称谓：国家元首的称谓：君主制国家，国家元首有国王、皇帝、沙皇、君主制国家，国家元首有国王、皇帝、沙皇、女王等的称谓女王等的称谓 民主共和制国家，国家元首有总统、主席等民主共和制国家，国家元首有总统、主席等的称谓。的称谓。 国家元首的职权：国家元首的职权： 君主制国家，凡封建君主制国家的国家元首君主制国家，凡封建君主制国家的国家元首有至高无上的权力，历史上有有至高无上的权力，历史上有“朕即国家朕即
49、国家”的说的说法，意思是国家集立法、司法、行政等权力于一法，意思是国家集立法、司法、行政等权力于一身，等于说我就是国家，国家就是我；身，等于说我就是国家，国家就是我；l 议会君主制国家元首不掌握行政权，是形式议会君主制国家元首不掌握行政权，是形式上、礼仪上的国家元首，比如，日本、英国就是上、礼仪上的国家元首，比如，日本、英国就是这种情况。这种情况。 总统制共和制国家，凡总统都兼任行政首脑，总统制共和制国家，凡总统都兼任行政首脑，并统率全国武装力量，是实质上的国家元首，比并统率全国武装力量，是实质上的国家元首，比如美国。这里所说的实质上的国家元首是指兼任如美国。这里所说的实质上的国家元首是指兼任
50、行政首脑，掌握行政权力的国家元首。行政首脑，掌握行政权力的国家元首。 l 在行政方面在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。l 在军事方面在军事方面：总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。l 在立法方面在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。 l在司法方面在司法方面，
