1、建设项目经济评价方法与参数建设项目经济评价方法与参数第三版第三版经济费用效益分析经济费用效益分析总总 论论做什么：分析项目对社会福利的贡献（经济学）做什么：分析项目对社会福利的贡献（经济学）（经济分析有助于设计和选择能够对一个（经济分析有助于设计和选择能够对一个国家的福国家的福利作出贡献的项目利作出贡献的项目）对象：项目对经济资源的贡献或耗费（可货币化的对象：项目对经济资源的贡献或耗费（可货币化的现金流）现金流）原理：资金的时间价值原理：资金的时间价值目的：优化经济资源配置目的：优化经济资源配置条件：费用效益可以货币化，不一定要有现金收入条件：费用效益可以货币化，不一定要有现金收入效益与费用估
2、价：经济价值（影子价格），不考虑效益与费用估价：经济价值（影子价格），不考虑货膨胀货膨胀内容：经济费用效益分析，利益相关群体分析内容：经济费用效益分析，利益相关群体分析要解决的问题要解决的问题确定项目是由私人部门还是公共部门承担；确定项目是由私人部门还是公共部门承担；估算项目的财政影响；估算项目的财政影响；确定成本回收计划是否有效和公平；确定成本回收计划是否有效和公平；评价项目的潜在环境影响和对扶贫工作所起的作评价项目的潜在环境影响和对扶贫工作所起的作用用一、二版主要参考书一、二版主要参考书w项目评价准则项目评价准则 Guidelines for Project Evaluation，UNID
3、O，1972，（1984）w工业项目评价手册工业项目评价手册 Manual for Evaluation of Industrial Projects, UNIDO （1981）w项目评估实用指南项目评估实用指南-发展中国家得利成本分析发展中国家得利成本分析 Guide to Practical Project Appraisal - Social Benefit-Cost Analysis in Development Countries, UNIDO （1982）w项目评价计算价格及其测算项目评价计算价格及其测算 Estimating Accounting Prices for Proje
4、ct Appraisal，PADB,1981 （1992）w工业项目可行性研究手册工业项目可行性研究手册 Manual for the preparation of Industrial Feasibility Studies, UNIDO,1991 （1994）w发展中国家项目评估发展中国家项目评估-经济学家指南经济学家指南 Appraisal of Project in Development countries-A Guide for Economists, ODA，1981 （1996）三版主要参考书三版主要参考书w中央政府的评估与评价中央政府的评估与评价 Appraisal and
5、Evaluation for Central Government, UK,1997,2003 （2003）wGuidelines for the Economic Analysis of Projects, ADB, 1997w供水项目经济分析供水项目经济分析 Economic Analysis of Water Supply Projects, ADB,1999 （2003）w市政部门项目财务与经济分析框架市政部门项目财务与经济分析框架 Framework for Economic and Financial Appraisal of Urban Development Sector Pr
6、oject, ADB，1994 （2003）w投资运营的经济分析投资运营的经济分析 Economic Analysis of Investment Operation, WB,2001 （2002）w发展项目财务与经济分析手册发展项目财务与经济分析手册 Financial and Economic Analysis of Development Projects, EC,1997 （2004）适用项目类型：从经济学的角度适用项目类型：从经济学的角度w具有自然垄断性特征，不能由市场力量自发配置经具有自然垄断性特征，不能由市场力量自发配置经济资源的项目；济资源的项目；w产出物具有公共产品特征，不具
7、有市场价格，或者产出物具有公共产品特征，不具有市场价格，或者虽有市场价格，但不能确切反映其真实社会效益或虽有市场价格，但不能确切反映其真实社会效益或成本的项目；成本的项目；w涉及环境资源、公共利益、整体布局等外部性，财涉及环境资源、公共利益、整体布局等外部性，财务价格不能反映其真实社会效益或成本的项目；务价格不能反映其真实社会效益或成本的项目；w市场发育不完善，或市场化程度较低，存在信息不市场发育不完善，或市场化程度较低，存在信息不对称，市场价格难以真实反映其经济价值的项目；对称，市场价格难以真实反映其经济价值的项目；w国家控制的战略性资源开发，如原油、煤炭开采、国家控制的战略性资源开发，如原
8、油、煤炭开采、采矿、电力等项目；采矿、电力等项目；w受市场准入等限制，各种税收、补贴及其他行政性受市场准入等限制，各种税收、补贴及其他行政性干预手段导致项目财务效益或费用产生扭曲，使得干预手段导致项目财务效益或费用产生扭曲，使得财务效益不能反映真实经济价值的项目。财务效益不能反映真实经济价值的项目。适用项目类型：从管理的角度适用项目类型：从管理的角度w政府投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能政府投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性和公共基础设施建设项目、有效配置资源的公益性和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项保护和改善生态环境项目、重
9、大战略性资源开发项目；目；w政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等建设项目；利等建设项目；w利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府担保利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府担保的基础设施建设项目；的基础设施建设项目；w非政府投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资非政府投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。共性问题，需要政府核准的建设项目。经济费用与效益估价原则经济费用与效益估价原则w财务分析的局限性财务分析的局限性w
10、从经济学的观点看费用与效益从经济学的观点看费用与效益Internal and External Contribution to SocietyInternal and External Consumption of Societyw计算原则：经济机会成本，消费者支付意愿，计算原则：经济机会成本，消费者支付意愿，接受补偿的意愿接受补偿的意愿经济费用效益估算的基本要求经济费用效益估算的基本要求1.遵循有无对比的原则；遵循有无对比的原则；2.对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益做全面分析；益做全面分析；3.正确识别正面和负面外部效果，防止误算、正确识别正面和
11、负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算；漏算或重复计算；4.合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度；合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度；5.正确识别和调整转移支付，根据不同情况区正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待。别对待。Get the Flow Rightw第一步：识别费用与效益要素（项目经济分第一步：识别费用与效益要素（项目经济分析中最重要的一步），包括一次性间接影响析中最重要的一步），包括一次性间接影响w第二步：对费用与效益要素进行量化第二步：对费用与效益要素进行量化w第三步：用货币单位对费用与效益估价第三步：用货币单位对费用与效益估价w第四步：不同利益相关者的角度分摊效益
12、与第四步：不同利益相关者的角度分摊效益与费用费用Get the Price Right!w货币计算单位与交货地点：货币计算单位与交货地点： Numeraire w价格体系：以本币计价，以国内市场价格为参考依价格体系：以本币计价，以国内市场价格为参考依据据w影子汇率：对外贸货物和服务进行经济费用效益分影子汇率：对外贸货物和服务进行经济费用效益分析的外币的经济价格，反映外汇的经济价值析的外币的经济价格，反映外汇的经济价值w影子汇率外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率外汇牌价影子汇率换算系数 w可外贸的投入或产出的影子价格：可外贸的投入或产出的影子价格：出口产出的影子价格（出厂价）离岸价（出口产出的影子
13、价格（出厂价）离岸价（FOB）影子汇率出口费用影子汇率出口费用进口投入的影子价格（到厂价）进口投入的影子价格（到厂价）=到岸价（到岸价（CIF）影子汇率进口费用影子汇率进口费用非外贸货物影子价格非外贸货物影子价格w二版：非外贸货物影子价格二版：非外贸货物影子价格=市场价格市场价格标准转换系标准转换系数数w非外贸物品财务价格失真时，应采用购买者实际支非外贸物品财务价格失真时，应采用购买者实际支付意愿和机会成本的原则进行调整：付意愿和机会成本的原则进行调整：w如果项目处于竞争性市场环境中，应采用市场价格如果项目处于竞争性市场环境中，应采用市场价格作为计算项目投入或产出的影子价格的依据。作为计算项目
14、投入或产出的影子价格的依据。w如果项目的投入或产出的规模很大，项目的实施将如果项目的投入或产出的规模很大，项目的实施将足以影响其市场价格，导致足以影响其市场价格，导致“有项目有项目”和和“无项目无项目”两种情况下市场价格不一致，在项目评价中，取二两种情况下市场价格不一致，在项目评价中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。者的平均值作为测算影子价格的依据。w影子价格中流转税（如消费税、增值税、营业税等）影子价格中流转税（如消费税、增值税、营业税等）宜根据产品在整个市场中发挥的作用，分别计入或宜根据产品在整个市场中发挥的作用，分别计入或不计入影子价格。不计入影子价格。特殊投入的影子价格特殊投入的
15、影子价格w劳动力的影子价格劳动力的影子价格市场工资市场工资非技术劳动力影子工资为非技术劳动力影子工资为0 0，还是不为，还是不为0 0？机会成本社会经济费用机会成本社会经济费用“劳动力的机会成本总是大于零，除非人们愿意免劳动力的机会成本总是大于零，除非人们愿意免费工作费工作”w土地的影子价格土地的影子价格原则：机会成本原则：机会成本 or or 新用途的支付意愿新用途的支付意愿生产用地：消费产品的支付意愿新增资源耗费生产用地：消费产品的支付意愿新增资源耗费城市土地或非生产用地：市场价格城市土地或非生产用地：市场价格 or or 支付意愿支付意愿自然资源的影子价格自然资源的影子价格w项目投入的自
16、然资源，无论在财务上是否付项目投入的自然资源，无论在财务上是否付费，在经济费用效益分析中都必须测算其经费，在经济费用效益分析中都必须测算其经济费用。不可再生自然资源的影子价格应按济费用。不可再生自然资源的影子价格应按资源的机会成本计算；可再生自然资源的影资源的机会成本计算；可再生自然资源的影子价格应按资源再生费用计算。子价格应按资源再生费用计算。影子汇率影子汇率w影子汇率影子汇率Shadow Exchange Rate汇率的机会成本汇率的机会成本产生扭曲的原因：关税、出口补贴、外汇管产生扭曲的原因：关税、出口补贴、外汇管制制w经济价格与财务价格的差额体现了经济价格与财务价格的差额体现了“租金租
17、金”、税收或补贴的存在税收或补贴的存在Discountw折现率的作用折现率的作用w几种不同的称谓：几种不同的称谓：社会折现率社会折现率经济折现率经济折现率社会经济折现率社会经济折现率国家折现率国家折现率w计算原理：计算原理：资金经济机会成本（资金经济机会成本（EOCC）社会时间偏好（社会时间偏好（STP）w取值时考虑代际公平取值时考虑代际公平经济费用效益分析指标计算经济费用效益分析指标计算w如果项目的经济费用和效益能够进行货币如果项目的经济费用和效益能够进行货币化，应在费用效益识别和计算的基础上，化，应在费用效益识别和计算的基础上，编制经济费用效益流量表编制经济费用效益流量表，按下列方法计，按
18、下列方法计算指标，分析项目投资的经济效率：算指标，分析项目投资的经济效率：1.在直接识别估算经济费用和经济效益的基在直接识别估算经济费用和经济效益的基础上，利用表格计算相关指标；础上，利用表格计算相关指标；2.在财务分析的基础上将财务现金流量转换在财务分析的基础上将财务现金流量转换为经济效益与费用流量，利用表格计算相为经济效益与费用流量，利用表格计算相关指标。关指标。经济费用效益分析指标经济费用效益分析指标w经济净现值（经济净现值（ENPV）经济净现值）经济净现值0w经济内部收益率经济内部收益率社会折现率社会折现率w经济效益费用比（经济效益费用比（RBC）系指项目在计算期）系指项目在计算期内效
19、益流量的现值与费用流量的现值之比内效益流量的现值与费用流量的现值之比经济效益费用比经济效益费用比1nttetnttetiCiB1111教育项目经济费用效益教育项目经济费用效益w资本费用（设施、设备、资本费用（设施、设备、教师培训）教师培训）w经常费用（材料、人工、经常费用（材料、人工、维护）维护）w受教育者的货币支出受教育者的货币支出w受教育者的机会成本受教育者的机会成本w提高教育系统的效率提高教育系统的效率提高教师学生比提高教师学生比降低单位学生的费用降低单位学生的费用提高升学率提高升学率降低辍学率降低辍学率w提高校外效益提高校外效益提高学生的劳动生产率提高学生的劳动生产率降低犯罪率降低犯罪
20、率降低出生率降低出生率改善收分配改善收分配促进技术进步促进技术进步卫生项目经济效益卫生项目经济效益w患病率降低对生产能力的影响患病率降低对生产能力的影响重病损失的工作天数重病损失的工作天数工作效率降低损失的天数工作效率降低损失的天数永久性残疾造成的低能生产天永久性残疾造成的低能生产天数数w死亡率降低对生产能力的影响死亡率降低对生产能力的影响早亡而损失的工作天数减少早亡而损失的工作天数减少家庭损失时间减少家庭损失时间减少w消费效益消费效益家务劳动的产出增加家务劳动的产出增加增加闲暇增加闲暇提高生活质量提高生活质量提高生命内在价值提高生命内在价值减少痛苦减少痛苦w教育系统效率提高教育系统效率提高节
21、约教育资源节约教育资源身心健康提高生产力身心健康提高生产力w家庭开支节省家庭开支节省减少冶疗费减少冶疗费减少补品支出减少补品支出w其他效益其他效益免疫接种的群体效果免疫接种的群体效果儿童存活率提高带来出生儿童存活率提高带来出生率降低率降低w效益货币化问题效益货币化问题交通项目经济效益交通项目经济效益w交通项目的效益交通项目的效益时间节约时间节约人群、货物种类、出行目的人群、货物种类、出行目的时间价值的度量（时间价值的度量（time value）运输成本节约运输成本节约减少事故减少事故增加舒适度增加舒适度(Hedonic Value)环境影响（环境影响（negative）w计算效益时应注意的问题
22、计算效益时应注意的问题交通量交通量货币化货币化w注意防止重复计算注意防止重复计算项目的外部效果项目的外部效果w外部效果指项目的产出或投入无意识地给他外部效果指项目的产出或投入无意识地给他人带来费用或效益，且项目却没有为此付出人带来费用或效益，且项目却没有为此付出代价或为此获得收益。代价或为此获得收益。估价项目的环境影响估价项目的环境影响w环境的外部效果（环境的外部效果（externality）w外部效果内部化（外部效果内部化（internalization）w环境外部效果识别环境外部效果识别(正面的与负面的正面的与负面的)因素识别因素识别时间分布时间分布空间分布空间分布w环境外部效果估价方法（
23、货币化）环境外部效果估价方法（货币化）生产力法生产力法人力资源法人力资源法景观价值法景观价值法w环境社会影响（特定群体）环境社会影响（特定群体）不同利益群体看项目不同利益群体看项目政府政府投资人投资人设计院设计院施工企业施工企业咨询公司咨询公司监理公司监理公司银行银行受益人受益人受损人受损人考虑问题的不同角度考虑问题的不同角度w分析人员和决策者，同时从多个角度考分析人员和决策者，同时从多个角度考察研究项目，即从：察研究项目，即从： 国家角度国家角度确保项目为经济体系贡献确保项目为经济体系贡献的资源多于耗用的资源；的资源多于耗用的资源； 财务和财政角度财务和财政角度确保实施机构拥有确保实施机构拥
24、有按计划实施项目的资源；按计划实施项目的资源； 受项目影响最大的人群的角度受项目影响最大的人群的角度确保确保项目费用的分担和效益的分配能为社会项目费用的分担和效益的分配能为社会所接受所接受。受益者与受损者受益者与受损者w一个好项目会对国家的经济产出量作出贡献，因此一个好项目会对国家的经济产出量作出贡献，因此具有使每个人更富裕的可能性。具有使每个人更富裕的可能性。w通常并不是每个人都能从项目受益，而有些人可能通常并不是每个人都能从项目受益，而有些人可能会受损。会受损。w从项目受益的群体也并不一定是那些承担项目费用从项目受益的群体也并不一定是那些承担项目费用的群体。的群体。w识别哪些人受益、哪些人
25、负担费用和哪些人受损，识别哪些人受益、哪些人负担费用和哪些人受损，可以使分析人员深入了解不同利益相关者按计划实可以使分析人员深入了解不同利益相关者按计划实施项目的动机，以及支持或反对项目的动机。施项目的动机，以及支持或反对项目的动机。w识别穷人获得的效益和承担的费用尤其重要。识别穷人获得的效益和承担的费用尤其重要。 利益群体经济分析做法利益群体经济分析做法利用社会评价的概念解决经济分析的问题利用社会评价的概念解决经济分析的问题理由：理由：项目的实际运行情况与设计方案的相符程度不仅取项目的实际运行情况与设计方案的相符程度不仅取决于设计的质量，也取决于各机构在承担项目实施决于设计的质量，也取决于各
26、机构在承担项目实施责任时所面临的各种激励机制，此外，还取决于社责任时所面临的各种激励机制，此外，还取决于社会中不同群体可能从项目中获得的效益或承担的费会中不同群体可能从项目中获得的效益或承担的费用。项目的可持续性与其财务生存能力及项目效益用。项目的可持续性与其财务生存能力及项目效益的分配是紧密相关的。的分配是紧密相关的。做法做法 (a) 找出在项目实施中承担责任的各个机构，评价每找出在项目实施中承担责任的各个机构，评价每一机构是否都具有使项目按设计方案运行所需的动一机构是否都具有使项目按设计方案运行所需的动力力(b) 识别可能从项目受益或受损的各群体识别可能从项目受益或受损的各群体(c) 定量
27、确定各群体的收益与损失定量确定各群体的收益与损失(d) 特别关注财政的影响特别关注财政的影响政府政府建设运营商建设运营商道路使用道路使用者者职工职工失地农民失地农民加总结果加总结果费用效益费用效益分析结果分析结果20022002-6080.23-6080.23-9918.5-9918.50 02054.262054.26-13018.18-13018.18-26962.64-26962.64-26962.64-26962.6420032003-19098.41-19098.41-9918.5-9918.50 02054.262054.26-26962.64-26962.64-26962.64-
28、26962.6420042004-16370.06-16370.06-8795.04-8795.040 02054.262054.26-23110.84-23110.84-23110.84-23110.84200520056760.626760.620 01548.441548.44927.5927.59236.569236.569236.569236.56200620067204.577204.570 01647.041647.04973.88973.889825.489825.489825.489825.48200720077677.597677.590 01751.951751.9510
29、22.571022.57 10452.1110452.1110452.1110452.11200820088181.578181.570 01863.571863.571073.71073.7 11118.8511118.8511118.8511118.85200920098718.418718.410 01982.31982.31127.381127.3811828.111828.111828.111828.12010201012203.0712203.070 02691.162691.161183.751183.75 16077.9816077.9816077.9816077.982011
30、201112859.6412859.640 0283528351242.941242.94 16937.5716937.5716937.5716937.572012201213551.5213551.520 02986.532986.531305.091305.09 17843.1217843.1217843.1217843.122013201312375.9312375.931904.661904.663146.163146.161370.341370.34 18797.0918797.0918797.0918797.09201420144884.224884.2210164.6610164
31、.663314.323314.321438.861438.86 19802.0519802.0519802.0519802.05201520154408.184408.188560.678560.674456.094456.091510.81510.8 18935.7518935.7518935.7518935.75201620167303.237303.2314323.9814323.984661.24661.21586.341586.34 27874.7527874.7527874.7527874.75201720177669.067669.0614946.9414946.944875.7
32、54875.751665.661665.6629157.429157.429157.429157.4201820188051.628051.6215598.3415598.345100.175100.171748.941748.94 30499.0730499.0730499.0730499.07201920198451.668451.6616279.5116279.515334.925334.921836.391836.39 31902.4731902.4731902.4731902.472020202011698.0211698.0221872.6721872.677122.257122.
33、251928.211928.21 42621.1542621.1542621.1542621.152021202112191.7612191.7622714.5522714.557409.787409.782024.622024.62 44340.7144340.7144340.7144340.712022202212705.112705.123589.7823589.787708.927708.922125.852125.85 46129.6546129.6546129.6546129.652023202313238.8313238.8324499.6424499.648020.148020
34、.142232.142232.14 47990.7547990.7547990.7547990.752024202452311.8152311.8125445.5125445.518343.928343.922343.752343.75 88444.9988444.9988444.9988444.99净现值净现值43307.4743307.4723375.4423375.4426720.826720.815865.5315865.53-12053.87-12053.8797215.3797215.3797215.3797215.37分配比例分配比例44.55%44.55%24.05%24.05%27.49%27.49%16.32%16.32%-12.40%-12.40%100%100%Any Question?
