1、安全生产形势与任务安全生产形势与任务1121122022-4-232主要内容 国家的安全生产形势 油田2010年安全生产情况 2011年安全生产工作重点2022-4-233一、我国的安全生产形势一、我国的安全生产形势 事故总量和伤亡人数进一步下降 229 安全生产总体水平进一步提高 安全生产控制考核指标实施情况较好 大部分地区安全生产形势比较稳定 煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善 但与党中央国务院要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距，形势依然严峻。 （刘铁民中国安全生产60年）2022-4-234我国的安全生产形势我国的安全生产形势（一）（一）事故总量和伤亡人数进一步下降 ： 20
2、082008年伤亡人数下降到年伤亡人数下降到1010万人以下（万人以下（9.119.11万人）万人） 20092009年实现了年实现了“三个三个压下来压下来”的目标的目标 20092009年，全国共发生各类事故年，全国共发生各类事故3838万万起，死起，死亡亡8319683196人，事故总量减少了人，事故总量减少了3.53.5万起，同万起，同比分别下降比分别下降8.4%8.4%和和8.8%8.8%。其中：。其中： 重大事故减少重大事故减少30%30%，特大事故减少，特大事故减少50%50%。坚决把重特大事故压下来坚决把重特大事故压下来坚决把事故总量压下来坚决把事故总量压下来坚决把伤残人数压下来
3、坚决把伤残人数压下来2022-4-2352000年以来全国发生各类伤亡事故情况：年以来全国发生各类伤亡事故情况：2022-4-2362010年年19月事故情况月事故情况 今年月至9月，全国事故总量继续下降，事故起数和死亡人数同比减少16081起、5869人，分别下降5.8%和9.9%； 反映安全生产水平的 主要相对指标继续下降 为经济又好又快发展和社会和谐稳定大局，创造和提供了总体稳定、趋于好转的安全生产环境。 四项四项 安全生产形势全国亿元全国亿元GDP死亡率为死亡率为0.21，同比下降，同比下降18.6%；工矿商贸工矿商贸万人万人死亡率为死亡率为1.65，同比下降，同比下降12.2%；交通
4、交通 万车万车死亡率为死亡率为2.20，同比下降，同比下降18.5%； 煤炭煤炭 百万百万吨死亡率为吨死亡率为 0.78，同比下降，同比下降13.3%。2022-4-237我国的安全生产形势我国的安全生产形势（二）安全生产法律体系初步形成（二）安全生产法律体系初步形成 全国统一的安全生产法律法规日趋完善 地方性安全生产立法取得很大进展 部门安全生产规章不断健全 安全生产标准逐步完善 多个国际劳工标准在我国实施一部主体法：2002年11月1日实施安全生产法十余部专门法：劳动法、矿山安全法、职业病防治法、道路交通安全法、消防法等 50 多部行政法规：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生
5、产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例2007年6月1日施行 上百个部门规章：安全生产违法行为行政处罚办法 各省地方性法规：河南省安全生产条例 多个国际劳工标准在我国实施法律、法规、规章和标准，构成了安全生产法律体系的主要内容，初步形成了我国安全生产法律体系,安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。2022-4-238我国的安全生产形势我国的安全生产形势2010年实施的新的法律、法规及规章年实施的新的法律、法规及规章 中华人民共和国侵权责任法2010年7月1日起施行。 共12章92条，对产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责
6、任做了规定。首次明确精神损害赔偿。 中华人民共和国石油天然气管道保护法2010年10月1日起施行。共6章61条。法律规定，管道企业应当建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定2010年7月1日起施行。增加了陆上石油天然气司钻作业（含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻） 。 2022-4-239我国的安全生产形势我国的安全生产形势（三）安全生产监督执法体系逐步完善（三）安全生产监督执法体系逐步完善 1998年以前：劳动部门承担安全生产综合管理、职
7、业安全监察和矿山安全检查职能 1998年6月：国家经贸委设立安全生产局 2000年12月：国家安全生产监督管理局 （隶属于国家经贸委） 2003年3月：国家安全生产监督管理局 2005年：升格为国家安全生产监督管理总局2022-4-2310我国安全生产的发展历史安全生产形势过程划分初创时期冲击时期恢复和发展时期提高阶段适应阶段创新阶段时间1949-19651966-19771978-19911992-20032003-至今基本情况 1949 1949年年1111月提出月提出“煤矿生产，安全第一煤矿生产，安全第一”。 19521952年明确要坚持年明确要坚持“安全第一安全第一”方针和方针和“管生
8、产必须管安全管生产必须管安全”的的原则。原则。 19541954年第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为年第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为基本政基本政策策。颁布了。颁布了工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程建筑安装工程安全技术规程等行政法规，建立了由等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全的安全生产工作体制。生产工作体制。 “ “大跃进大跃进” ” 事故上升。事故上升。1958-19611958-1961年期间，平均事故死亡比年期间，平均事故死亡比“一一五五”时期增长了近时期增长了近4 4倍倍，196
9、01960年年5 5月月8 8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡故，死亡684684人，为建国以来人，为建国以来最严重最严重的矿难。的矿难。 19631963年国务院颁布了年国务院颁布了关于加强企业生产中安全工作的几项规关于加强企业生产中安全工作的几项规定定，恢复重建安全生产秩序，事故明显，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降下降。 安全生产和劳动保护被抨击为安全生产和劳动保护被抨击为“资产资产阶级活命哲学阶级活命哲学”，规章制度被视为，规章制度被视为“管卡管卡压压”。 19701970年劳动部并入国家计委。年劳动部并入国家计委。 1971-19731971-1
10、973年工矿企业年平均事故死亡年工矿企业年平均事故死亡1611916119人，较人，较1962-19671962-1967年增长年增长2.72.7倍。倍。 19751975年年9 9月成立国家劳动总局，月成立国家劳动总局，内设内设安安全工作机构。全工作机构。 粉碎粉碎“四人帮四人帮”后，治理经济环境和整后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。宏观环境。 出台实施了出台实施了矿山安全监察条例矿山安全监察条例和和职工伤亡事故报告和处理规定职工伤亡事故报告和处理规定等法规。等法规。 成立了成立了全国安全生产委员会全国安全生产委员会。
11、工矿企业事故死亡人数工矿企业事故死亡人数下降下降。 1993 1993年国务院决定实行年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、企业负责、行业管理、国家监察、群众监督群众监督”的安全生产管理体制。颁布了的安全生产管理体制。颁布了矿山安全法矿山安全法、劳动法劳动法等多项法规。等多项法规。 19981998年国务院机构改革，安全生产监管职能交由国家经贸年国务院机构改革，安全生产监管职能交由国家经贸委。委。 20002000年初，在国家煤炭工业局年初，在国家煤炭工业局加挂加挂国家煤矿安全监察局牌国家煤矿安全监察局牌子，成立了子，成立了2020个省级监察局和个省级监察局和7171个地区办事处，实
12、行个地区办事处，实行统一垂直统一垂直管理。管理。 20012001年初，组建了年初，组建了国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局，与国家煤矿，与国家煤矿安全监察局安全监察局“一个机构、两块牌子一个机构、两块牌子”。 20022002年年1111月出台了月出台了安全生产法安全生产法。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本以人为本”，采取一系列措，采取一系列措施加强安全生产工作。施加强安全生产工作。 20032003年国家安全生产监督管理局成为国务院直属机
13、构，成立年国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构，成立了了国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会； 20042004年国务院作出年国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定； 20052005年初，国家安全生产监督管理局升格为年初，国家安全生产监督管理局升格为总局总局； 从从20032003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制遏制 2022-4-2311( (三）安全生产监督执法体系逐步完善三）安全生产监督执法体系逐步完善安全生产形势安全监管总局-实施综合监管质检总局-负责特种设备的安全监督检查卫生部-负责职业病诊治工
14、作劳动和社会保障部-负责工伤保险管理公安部-道路交通、危险物品、消防管理各部委-负责本系统、本领域的安全工作 各省、市、县：建立安全监管机构。 初步形成了：“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。 国家层面2022-4-2312我国的安全生产形势我国的安全生产形势（三）安全生产监督执法体系逐步完善（三）安全生产监督执法体系逐步完善 四级安全生产监管网络： 中央 省 市（地） 县 地方安全生产监管机构设置和人员编制得到调整和充实，现有安全监管和执法人员6.5万人 建立了联合执法机制，加大了执法力度 严肃查处事故，依法追究责任 确立了“政府统一领
15、导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督及社会广泛支持”的安全生产工作格局2022-4-2313我国的安全生产形势我国的安全生产形势（四）责任追究与行政问责力度加大（四）责任追究与行政问责力度加大 2001年4月颁布了国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 2002年11月1日实施安全生产法 2006年十届人大第二十二次会议通过刑法修正案（六） 2007年6月1日施行生产安全事故报告和调查处理条例（493号令）（案例）增加了“群众性活动重大事故罪，不报、瞒报安全事故罪”等罪种2022-4-2314我国的安全生产形势我国的安全生产形势（四）责任追究与行政问责力度加大（四）责任追究与行政问责
16、力度加大 （国家安监总局 2009年月17日通报）国务院近日对起特别重大生产事故的调查处理报告做出批复。依照有关规定，对70名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分。59名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。 2008年7月21日，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成36人死亡，直接经济损失989万元。这是一起由于安全不到位、现场管理混乱、违规组织生产而导致的责任事故。 27名事故责任人受到责任追究。其中，那读煤矿党委书记、常务副矿长李太云等4名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予右江矿务局副局长卢廷奇、百色市常务副市长梁兵等23名事
17、故责任人党纪、政纪处分。依法对事故罚款400万元。 20082008年年9 9月月2121日，河南省郑州市登封市日，河南省郑州市登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生特郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成别重大煤与瓦斯突出事故，造成3737人死人死亡、亡、7 7人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失17661766余万元。余万元。这是一起由于安全监管不到位，长期违这是一起由于安全监管不到位，长期违法组织生产，现场安全管理混乱而导致法组织生产，现场安全管理混乱而导致的责任事故。的责任事故。 4242名事故责任人受到责任追究。名事故责任人受到责任追究。其中，新丰二矿投资
18、人高万忠、登封市大金店新丰二矿投资人高万忠、登封市大金店镇副镇长李国锋等镇副镇长李国锋等2020名事故责任人被移名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予郑送司法机关依法追究刑事责任；给予郑州广贤工贸有限公司董事长魏丙贤、郑州广贤工贸有限公司董事长魏丙贤、郑州市副市长胡荃等州市副市长胡荃等2222名事故责任人党纪、名事故责任人党纪、政纪处分。依法没收新丰二矿违法所得、政纪处分。依法没收新丰二矿违法所得、罚款共计罚款共计63056305万元，吊销有关证照，实万元，吊销有关证照，实施关闭施关闭。 2008年9月20日，广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特别重大火灾事故，造成44人死亡、58人受
19、伤（其中8人重伤），直接经济损失1589万元。这是一起由于无证非法营业，有关部门职责不到位、安全隐患专项排查不彻底，消防和易燃易爆物品监管不力而导致的责任事故。 60名事故责任人受到责任追究。其中，舞王俱乐部董事长王静、深圳市龙岗区公安分局副局长陈旭明、深圳市龙岗区消防一中队中队长陈峰、深圳市龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长王津等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予深圳市政府副市长李铭、深圳市龙岗区区长张备、时任深圳市龙岗区副区长黄海广、时任龙岗街道办事处主任黄勇等25名事故责任人党纪、政纪处分。依法取缔深圳市龙岗区舞王俱乐部。 2022-4-2315平顶山市新华四矿瓦斯
20、爆炸事故 2009年9月8日，平顶山市新华四矿在井下仍存在重大安全隐患的情况下，组织93名工人陆续入井，零时55分该矿发生瓦斯爆炸，致使76人死亡，15人受伤。 2010年11月16日，平顶山市中级人民法院公开审理“2009年9月8日平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案”，法庭宣布：原新华四矿矿长李新军判处死刑，缓期两年执行，技术副矿长韩二军判处死刑，缓期两年执行，安全副矿长侯民判处无期徒刑，生产副矿长邓树军判处有期徒刑15年，生产矿长助理袁应周判处有期徒刑13年。2022-4-2316国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司新兴煤矿“1121”特别重大生产安全事故 2009年11月21日
21、，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受伤，直接经济损失5614万元。 2010年12月2日，国务院对这起事故的调查报告做出批复，认定这是一起责任事故。依照有关规定，40名事故责任人受到追究。其中，12名涉嫌犯罪的责任人移送司法机关，28名事故责任人给予相应的党纪、行政处分。 2022-4-2317l 2003年年12月月23日，四川石油管日，四川石油管理局在重庆市开县高桥镇晓阳村的理局在重庆市开县高桥镇晓阳村的钻井施工，发生特别重大井喷失控钻井施工，发生特别重大井喷失控事故，造成事故，造成243人死亡。人死亡。l 中
22、国石油天然气集团公司党中国石油天然气集团公司党组书记、总经理组书记、总经理 马富才马富才 引咎辞职。引咎辞职。l 钻井队长、技术员等6人被以重大责任事故罪判刑。 事故回放2022-4-2318l 2005年年11月月13日，日，吉化公司的一个化工车间吉化公司的一个化工车间发生连续爆炸，吉林松花发生连续爆炸，吉林松花江段长达江段长达80公里高污染带公里高污染带顺流而下，迫使下游哈尔顺流而下，迫使下游哈尔滨市断水滨市断水4天。天。l 国家环保总局局长国家环保总局局长 解振华解振华 引咎辞职。引咎辞职。 事故回放2022-4-2319 2008 2008年年9 9月月8 8日，山日，山西省临汾市襄汾
23、县新塔矿西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成别重大溃坝事故，造成254254人死亡。人死亡。 山西省省长山西省省长 孟学农孟学农 引咎辞职，副省长引咎辞职，副省长 张建民张建民免职。免职。事故回放1949年年8月月生，山东蓬莱人。研究生、硕士生，山东蓬莱人。研究生、硕士 1969年年3月月参加工作，北京二汽厂团委书记参加工作，北京二汽厂团委书记1983年年11月月共青团北京市委副书记共青团北京市委副书记1993年年2月月北京市副市长北京市副市长2003年年1月月北京市委副书记、市长北京市委副书记、市长2003年年4月月20日因日因SARS风暴，
24、中共中央决风暴，中共中央决定免去北京市委副书记、常委、委员职务；定免去北京市委副书记、常委、委员职务；辞去北京市市长职务辞去北京市市长职务2007年年7月月任山西省委副书记任山西省委副书记2008年年1月月山西省委副书记、省长山西省委副书记、省长2008年年9月月因山西省襄汾县因山西省襄汾县“9.8”尾矿溃坝尾矿溃坝重大责任事故，被免去山西省委副书记、重大责任事故，被免去山西省委副书记、常委、委员职务，引咎辞去山西省省长职常委、委员职务，引咎辞去山西省省长职务务 2010年年1月月任中央直属机关工委副书记任中央直属机关工委副书记 2022-4-2320 2008年，三鹿奶粉被曝受三聚氰胺污染，
25、宣告破产。 原三鹿集团董事长 田文华 犯生产、销售伪劣产品罪，被判处无期徒刑。 l免去 吴显国 河北省省委常委、石家庄市委书记职务。l李长江 辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务。事故回放2022-4-2321 20092009年年2 2月月9 9日，在建的中央电视台新台址日，在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故园区文化中心发生特别重大火灾事故, ,造成直造成直接经济损失接经济损失1.63831.6383亿元。亿元。l 赵化勇赵化勇 中央电视台台长，行政降级、中央电视台台长，行政降级、党内严重警告处分。党内严重警告处分。l 李晓明李晓明 中央电视台副台长、中央电视中央电视台副
26、台长、中央电视台新台址建设工程业主委员会常务副主任，台新台址建设工程业主委员会常务副主任，行政撤职、撤销党内职务处分。行政撤职、撤销党内职务处分。l 徐徐 威威 中央电视台副总工程师、央视中央电视台副总工程师、央视新址办主任，以危险物品肇事罪，判处有期新址办主任，以危险物品肇事罪，判处有期徒刑七年。徒刑七年。 l 4444名责任人被依法追究刑事责任。名责任人被依法追究刑事责任。事故回放2022-4-2322这些问题的存在就使得我们国家安全生产的形势依然严峻。所以对安全生产工作我们要始终保持清醒的头脑，警钟长鸣。 2010-03-02国家安监总局新闻发言人黄毅（五）（五）安全生产形势依然严峻安全
27、生产形势依然严峻安全生产形势第一，事故总量仍然比较大第一，事故总量仍然比较大 第二，重特大事故没有得到有效遏制第二，重特大事故没有得到有效遏制 第三，非法、违法、违规生产经营的行为屡禁不止第三，非法、违法、违规生产经营的行为屡禁不止 第四，安全生产的基础比如薄弱第四，安全生产的基础比如薄弱 去年仍然发生了去年仍然发生了3838万万起事故，死起事故，死亡人数达到亡人数达到8319683196人，平均每天人，平均每天10001000起，死亡起，死亡220220人，事故直接经人，事故直接经济损失达济损失达20002000多亿元多亿元；第五，安全生产的管理工作还存在着不严、不实的问题第五，安全生产的管
28、理工作还存在着不严、不实的问题 有些时段重特大事故接连有些时段重特大事故接连发生造成了很严重的社会影响：发生造成了很严重的社会影响： 8 8月月1616日，黑龙江伊春市一日，黑龙江伊春市一家鞭炮厂发生爆炸事故，家鞭炮厂发生爆炸事故，3333人人死亡。死亡。 8 8月月24,24,黑龙江伊春机场一黑龙江伊春机场一架河南航空公司客机降落时失架河南航空公司客机降落时失事，事， 4242人人死亡；死亡； 1010月月1616日，中国平煤集团日，中国平煤集团发生煤与瓦斯突出事故发生煤与瓦斯突出事故3737人人遇遇难。难。 1111月月1515日，上海胶州路一日，上海胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的栋正
29、在进行外立面墙壁施工的高层住宅脚手架忽然起火，导高层住宅脚手架忽然起火，导致致5353人人遇难遇难 100100多人受伤多人受伤 5050多多人下落不明人下落不明 由于非法违法生产导由于非法违法生产导致的重特大事故的比例仍致的重特大事故的比例仍然占然占50%50%；隐患还隐患还很多很多安全生产的保障能力还安全生产的保障能力还比较低比较低2022-4-2323安全生产形势 20092009年各行业领域各类事故情况表年各行业领域各类事故情况表一、工矿商贸954211536其中： 煤煤 矿矿16164.4% 26314.4% 2631金属与非金属矿山金属与非金属矿山12301.7% 15401.7%
30、 1540建筑施工建筑施工 23301.7% 27602760工商贸其他工商贸其他418942684268二、火火 灾灾1271861.8% 10761.8% 1076三、道路交通道路交通23835179% 6775979% 67759四、水上交通358336五、铁路交通铁路交通26255.5% 18255.5% 1825六、民航飞行46七、渔业船舶836262八、农业机械327306九、其 它1994事故起数事故起数 死亡人数死亡人数 2022-4-2324中国中国重大事故高风险期事故快速上升期事故低发期自然本能期法制监督期自我管理期团队文化期安全生产事故状况曲线经经 济济 发发 展展 水水
31、 平平社会安全管理水平曲线生产安全事故状况生产安全事故状况社会安全管理水平社会安全管理水平安全生产发展过程阶段简图安全生产发展过程阶段简图事故缓慢下降期2022-4-2325我国的安全生产形势我国的安全生产形势 （五）（五）安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 2010年1-6月份，在事故总量和死亡人数同比继续双下降的同时，重特大事故出现反弹。上半年，全国共发生各类事故17.78万起，死亡3.39万人，同比分别下降6.6%和11%。其中，发生较大事故907起、死亡3584人，同比分别上升7.3%、9%；发生重大事故39起、死亡530人，同比分别上升30%、35.9%；发生特别重大事故6起、
32、死亡234人，同比分别上升100%和116.7%。给人民群众生命财产造成严重损失，造成恶劣的社会影响。 2022-4-2326我国的安全生产形势我国的安全生产形势 （五）（五）安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 8月24,黑龙江伊春机场一架河南航空公司客机降落时失事， 42人死亡、5人重伤，54人生还； 8月16日，黑龙江伊春市一家鞭炮厂发生爆炸事故，33人死亡、3人失踪。 10月16日，中国平煤神马能源化工集团平禹煤电公司四矿发生煤与瓦斯突出事故，当班下井276人，其中239人经及时抢救撤离安全升井，37人遇难。 9月7日，胜利油田作业3号平台发生倾斜，2人落入水中，另外34人受困平台
33、。 11月15日上海高层住宅楼特别重大火灾事故链接 这些事故都造成很大的社会负面影响。 2022-4-232711.15上海高层住宅楼特别重大火灾事故 事故暴露的违法违规问题主要有： 一是一是电焊工无证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。 二是二是装修工程违法层层多次分包，导致安全责任不落实。 三是三是施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的赶工期、抢进度、突击施工行为。 四是四是事故现场违规使用大量尼龙网和易燃的墙体保温材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。 五是五是有关部门安全监管不力，对建设项目安全管理不到位。2022-4-23287月份五起化工爆炸着
34、火事故 进入7月份以来，不到一个月的时间内，国内连续发生了5起化工爆炸着火事故： 7月7日，台塑石化(FPC)乙烯裂解装置发生爆炸； 7月16日，大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生泄油爆炸着火事故； 7月24日，广东惠州中海油炼油厂发生油罐着火事故； 7月25日，台塑一炼油厂又发生爆炸引发大火； 7月28日，南京原塑料四厂丙烯管道发生泄漏引起爆炸。周边部分建（构）筑物受损，直接经济损失4784万元。 这些事故说明，目前石油石化行业的安全环保形势不容乐观，处于事故多发期。12月7日，国务院安委会办公室审核同意江苏省安委会对南京“728”地下丙烯管道泄漏爆燃事故的调查处理意见，江苏通报
35、了事故处理结果，18名责任人被查处，其中7名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关，给予栖霞区区长梁建才行政记大过处分，栖霞区委书记臧正金党内警告处分。据悉，该爆炸共造成22人身亡，120人住院治疗，其中14人重伤 。 2022-4-2329案例4：王家岭矿特别重大透水事故 3月28日13时40分左右，华晋焦煤公司王家岭矿发生一起特别重大透水事故，造成153人被困，经全力抢险，115人获救。事故造成38人遇难，直接经济损失近5000万元 。 山西日报山西日报5月月19日报道日报道 王家岭矿“328”透水事故中9名工程技术人员，因涉嫌重大责任事故罪近日被乡宁县检察院批准逮捕。 王家岭煤矿事故是一起明
36、显的责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。令人十分痛心，教训十分深刻，发人深省，再次为安全生产敲响了警钟。骆林 2022-4-2330 经初步调查分析，王家岭矿建设施工中存在着严重的违规违章行为严重的违规违章行为，主要表现在7个方面个方面： 1、水文地质资料未查清，没有严格执行先探后掘、有疑必探的规定； 2、劳动组织管理混乱，为了抢工期、赶进度，井下安排15个掘进面同时作业，当班作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实； 3、现场管理不到位，单纯追究产值、速度，忽视安全生产；2022-4-23314、施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定采取停止作业、立即撤人等果
37、断有效措施；5、隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来工作面回风巷多次发现巷道积水、顶板淋水，但一直未采取有效措施消除隐患；6、施工组织不合理，违反施工组织程序，在矿井一、二期工程没有全面完成、主要排水系统没有建成的情况下，就强行施工三期工程；7、安全培训不到位，未对职工进行全员安全培训，新到职工未培训就安排上岗作业，部分特殊工种无证上岗。2022-4-2332案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故 2010年年7月月16日日18时，大连中石油国时，大连中石油国际储运有限公司原际储运有限公司原油罐区输油管道发油罐区输油管道发生爆炸，造成原油生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火大量泄漏并引起火灾。灾。
38、（二一年七月二十二日国家安全监管总局 公安部 关于大连中石油国际储运有限公司“716”输油管道爆炸火灾事故情况的通报）2022-4-2333案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故 经初步分析，此次事故原经初步分析，此次事故原因是：在油轮已暂停卸油因是：在油轮已暂停卸油作业的情况下，继续向输作业的情况下，继续向输油管道中注入原油脱硫剂，油管道中注入原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学造成输油管道内发生化学爆炸。大火持续燃烧爆炸。大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，到污染，社会影响重大，教训极为深刻。教训极为深刻
39、。2022-4-2334案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故 事故暴露出以下主要问题：（事故教训） 一是一是事故单位对所加入事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。性没有进行科学论证。 二是二是原油脱硫剂的加入原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作辨识，没有制定安全作业规程。业规程。2022-4-2335案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故 三是三是原油接卸过程中安全管理原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门理混乱，信息
40、不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。于管理，现场监护不力。 四是四是事故造成电力系统损坏，事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生布置，也是造成事故险象环生的重要因素。的重要因素。2022-4-2336案例5：大连原油罐区输油管道爆炸事故通报要求：深刻吸取事故教训，切实加强危险化
41、学品各环节安全生产工作： 1、严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。 2、持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理。 3、深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。 4、切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。2022-4-233710月24日下午，大连新港码头油库7.16爆炸事故现场，拆除曾着火油罐时，引燃罐体内残留原油，再次发生火情。事故没有造成人员伤亡。 2022-4-2338我国的安全生产形势我国的安全生产形势 （五）（五）安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 针对部分地区、行业接连发生多起重特大事故，胡锦涛、温家宝作出重
42、要指示。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神， 4月2日，国家安监总局、国资委召开了全国安全生产紧急电视电话会议，为迅速扭转安全生产的被动局面，决定在全国开展安全生产大检查。7月7日，国务院国务院召开常务会议，部署进一步加强企业安全生产召开常务会议，部署进一步加强企业安全生产工作工作“7月7日” “硬规定、软执行”2022-4-2339我国的安全生产形势我国的安全生产形势 （五）（五）安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 7月月20日，国家安监总局召开全国安全生产日，国家安监总局召开全国安全生产（季度）视频会议。回顾总结了上半年工作进（季度）视频会议。回顾总结了上半年工作进展情况，通报分析形
43、势，对下半年的重点工作展情况，通报分析形势，对下半年的重点工作任务做出安排部署。要求认真传达贯彻国务院任务做出安排部署。要求认真传达贯彻国务院第第118次常务会议精神和次常务会议精神和国务院关于进一步国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知加强企业安全生产工作的通知，国家安监总国家安监总局局长骆琳在讲话要求：认清严峻形势和艰巨局局长骆琳在讲话要求：认清严峻形势和艰巨任务，进一步振奋精神、坚定信心，强化监管任务，进一步振奋精神、坚定信心，强化监管执法，推动责任落实，坚决遏制重特大事故多执法，推动责任落实，坚决遏制重特大事故多发势头，促进全国安全生产形势的持续稳定好发势头，促进全国安全生产形势的
44、持续稳定好转。转。 2022-4-2340我国的安全生产形势我国的安全生产形势 （五）（五）安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 当前和今后一个时期，全国安全生产当前和今后一个时期，全国安全生产形势依然十分严峻。形势依然十分严峻。“十分十分”二字沉二字沉重如山，吹人警醒。这绝不是缺乏自重如山，吹人警醒。这绝不是缺乏自信的危言耸听，而是对历史教训的真信的危言耸听，而是对历史教训的真切总结，是对现实脉动的准确把握，切总结，是对现实脉动的准确把握，更是对未来挑战的深刻辨析。更是对未来挑战的深刻辨析。 2022-4-2341我国的安全生产形势我国的安全生产形势 （六）（六）安全生产重点安全生产重点
45、2010年国家安全生产的总体要求和重点工作年国家安全生产的总体要求和重点工作 张德江副总理张德江副总理出席国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议并作重要讲话，对2010年全国安全生产工作作出重大部署“继续深入开展继续深入开展“安全安全生产年生产年”活动活动”。 突出预防为主 突出加强监管 突出落实责任 加强宣传教育和队伍建设 加强基础工作 加强协作联动 2022-4-2342我国的安全生产形势我国的安全生产形势 （六）（六）安全生产重点安全生产重点2010年国家安全生产的总体要求和重点工作年国家安全生产的总体要求和重点工作 1、总体要求、总体要求是：是：坚持安全发展，继续深坚持安全发展
46、，继续深入开展入开展“安全生产年安全生产年”活动，而且要以活动，而且要以预防为主，加强监管，落实责任作为重预防为主，加强监管，落实责任作为重点，深化安全生产的点，深化安全生产的“三项行动三项行动”、“三项建设三项建设”，继续，继续减少事故总量减少事故总量，有，有效效遏制重特大事故遏制重特大事故，实现安全生产状况，实现安全生产状况的的持续好转持续好转。 2、目标是：、目标是：事故总量和伤亡人数继续下事故总量和伤亡人数继续下降，有效防范遏制重特大事故，使全国降，有效防范遏制重特大事故，使全国的安全生产总体水平进一步得到提升。的安全生产总体水平进一步得到提升。 三项行动：三项行动： 安全生产宣传教育
47、行动安全生产宣传教育行动 安全生产执法行动安全生产执法行动 安全生产治理行动安全生产治理行动三项建设：三项建设： 安全生产法制体制机制建设安全生产法制体制机制建设 安全生产能力建设安全生产能力建设 安全生产监管队伍建设安全生产监管队伍建设2022-4-2343今年国家安全生产重点今年国家安全生产重点2010年国家安全生产的总体要求和重点工作年国家安全生产的总体要求和重点工作 3、工作重点、工作重点：（三个突出、三个加强） 突出预防为主，建立安全生产防范的机制；突出预防为主，建立安全生产防范的机制； 突出加强监管，严厉打击非法违法行为；突出加强监管，严厉打击非法违法行为； 突出落实责任，严格实行
48、安全生产问责制；突出落实责任，严格实行安全生产问责制； 加强宣传和队伍建设，提高全民安全素质；加强宣传和队伍建设，提高全民安全素质； 加强基础工作，提升安全保障能力；加强基础工作，提升安全保障能力； 加强组织协作，共同促进安全生产的综合治加强组织协作，共同促进安全生产的综合治理。理。 2022-4-2344今年国家安全生产重点今年国家安全生产重点7 7月月2020日国家安监总局召开全国安全生产（季度）视频会议要求日国家安监总局召开全国安全生产（季度）视频会议要求 下半年下半年，要突出抓好三项重点工作。，要突出抓好三项重点工作。 一是一是以集中开展以集中开展“打非治违打非治违”专项行动为抓手，专
49、项行动为抓手，全面深化安全生产执法、治理和宣教全面深化安全生产执法、治理和宣教“三项行三项行动动”。在全国范围内。在全国范围内集中开展一次集中开展一次“打击非法打击非法违法、治理违规违章违法、治理违规违章”专项行动。专项行动。 二是二是积极投入防汛抗洪救灾工作，深入排查治积极投入防汛抗洪救灾工作，深入排查治理隐患，理隐患，加强重点行业领域事故防范工作。加强重点行业领域事故防范工作。 三是三是以深入贯彻落实国务院以深入贯彻落实国务院通知通知为动力和为动力和契机，契机，全面加强安全生产全面加强安全生产“三项建设三项建设”，推动，推动建立安全生产长效机制。建立安全生产长效机制。 7月月27日，国务院
50、安委会下发通知，日，国务院安委会下发通知，部署在全国范围集中开展严厉打击非部署在全国范围集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为的专项行动。法违法生产经营建设行为的专项行动。 10月月28日，由国家发展改革委、公安日，由国家发展改革委、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家工商总局、国家安交通运输部、国家工商总局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等八部全监管总局、国家煤矿安监局等八部门，在北京共同组织召开了全国深入门，在北京共同组织召开了全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动（简称行为专项行动（简称“打
