1、双重预防控制机制 培训人：陈 星 时 间：2018.07.175W2H5W2H分析法分析法双重预防机制双重预防机制whywhy为什么为什么whatwhat是什么是什么howhow怎么干怎么干whowho谁来干谁来干政策要求政策要求风险风险隐患隐患whenwhen时间节点时间节点wherewhere针对对象针对对象how muchhow much哪些保障哪些保障天津港天津港“812”“812”瑞海公司危险品仓库瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故特别重大火灾爆炸事故2015年8月12日22时51分，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。事故造成165
2、人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人），8人失踪，798人受伤，直接经济损失68.66亿元。1 1、whywhy 近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，2016年01月06日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出五点要求：一、必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二、必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区
3、安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三、必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四、必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五、必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨
4、年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。 因此“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。最终有效遏制重特大事故的发生。2016年1月6日习近平总书记重要讲话指示2016年4月28日安委办20163号标本兼治遏制重特大事故工作指南2017年7月4日苏安监201760号关于进一步加强双重预防机制建设工作的指导意见2016年6月15日安委办201611号关于构建
5、双重预防机制的意见2016年12月22日苏安办2016103号江苏省构建双重预防机制实施办法2016年11月29日苏安办201696号江苏省防范遏制重特大事故工作方案2017年12月8日连安监2017192号连云港市工贸行业建立双重预防机制实施意见2017年11月15日示范区安发201717号徐圩新区构建双重预防工作机制实施方案2018年3月13日虹洋热电双重预防机制建设培训-方玮2 2、whenwhen危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合（能量释放）风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合隐患：作业场所、设备及设施的不安全
6、状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发事故的直接原因（风险管控失效后形成的缺陷或漏洞）事故：是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件安全：客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态名词概念3 3、whatwhat危险源不一定是事故隐患，而事故隐患都是危险源。危险源不一定是事故隐患，而事故隐患都是危险源。危险源危险源安全安全风险风险隐患隐患事故事故失控失控可控存在危险部分整改全部整改未整改未发现未发现未整改危险源、风险、隐患、事故之间的关系事故未遂事故风险隐患风险、隐患、事故之间的转化平台下方禁止站人和通行安全安全安全 = = 治理治理事故隐患事故隐患，将风险，将风险控制在控制在可接受范围。
7、可接受范围。 结合风险、隐患、事故三者之间的关系，我们要想避免事故的发生，首先要明确有哪些风险，它们的风险程度怎么样，然后再按照风险级别予以管控；而万一风险管控措施失效，风险便由可能性演化成了实实在在的隐患，所以需要进行排查和治理，从而实现将事故管控“关口前移”。由此可以看出双重预防机制由安全风险分级管控和隐患排查治理两大核心内容组成，构成安全生产的两道保护屏障。第一道是管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并划分风险等级，让企业结合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险。第二道是治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险
8、。用一句话来概括：事前控风险，事中治隐患，事后抓应急。一、安全风险分级管控：风险辨识风险辨识风险评价风险评价风险控制风险控制二、隐患排查治理：隐患排查分级隐患排查分级隐患整改治理隐患整改治理隐患统计管理隐患统计管理4 4、howhow一、安全风险分级管控： 1、风险辨识辨识采用“六步法”： 第一步：由各班组组织所有员工，从14个危险因素和7个有害因素分类开始，逐一对照班组、岗位生产、作业、工作及职工上下班过程中的危险，识别填写安全风险清单中“危险有害因素辨识与取值”栏（黄色栏部分）。班组可利用每日班组安全专题会议集中统一组织识别；第二步：从员工所有可能涉及区域查找危险因素； 第三步：从工种岗位
9、作业的固有风险查找危险因素； 第四步：从“四不伤害”角度查找危险因素（“四不伤害”：我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害和我保护他人不受伤害）； 第五步：从过往事故案例（含同行事故案例）、未遂事件、违章、隐患问题查找危险因素； 第六步：从安全操作规程、设备使用说明、国家或行业规范标准等角度查找危险因素。参照企业职工伤亡事故分类（GB 6441-1986） 14个危险因素：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、火灾爆炸、灼烫、中毒窒息、容器爆炸、坍塌、淹溺、其他爆炸、其他伤害。 7个有害因素：有毒物质、生产性粉尘、噪声、高温、低温、振动、非电离辐射。 2、风险评价（作业危
10、害分析法JHA、风险程度分析法MES、安全检查表SCL）采用LEC法(作业条件危险评价法,是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法)：该方法用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小，这三种因素分别是：L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（danger，危险性）来评价作业条件危险性的大小。即：D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大。分数值分数值10106 63 31 10.50.50.20.20.10.1事 故 发事 故 发生的可能
11、生的可能性性完 全 可以预料相 当 可能可 能 ，但不经常可 能 性小，完全意外很 不 可能，可以设想极 不 可能实 际 不可能事故发生的可能性（L）分数值分数值10106 63 32 21 10.50.5暴露于危暴露于危险环境的频险环境的频繁程度繁程度连续暴露每天工作时间内暴露每周一次或偶然暴露每月一次暴露每年几次暴露非常罕见暴露暴露于危险环境的频繁程度（E）发生事故产生的后果（C）分数值分数值100100404015157 73 31 1发生事故产发生事故产生的后果生的后果10人以上死亡39人死亡12人死亡严重重大，伤残引人注意D D值值320320160-320160-32070-159
12、70-1597070危险危险程度程度一级，重大风险二级，较大风险三级，一般风险四级，低风险危险危险色度色度红色橙色黄色蓝色危险性程度（D）一级：巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。二级：重大危险，必须制定措施进行控制管理。三级：显著危险，需要控制整改。四级：一般危险，可以接受、容许。 3、风险管控“风险等级，需经公司安质环部最终复核确定。由对应管控措施制定责任主体分别制定公司、部门、班组、岗位四个层级的管控措施，上级监督下级的管控措施的落实，按照隐患排查治理制度中相关隐患排查表内容定期排查。一级和二级风险，由公司安委会和安质环部共同研究，制定安全对策措施。三级风险，由风险所在部门，
13、制定安全对策措施。四级风险，由风险所在班组，制定安全对策措施。最终汇总，经公司安质环部复核确定。风险等级管控措施制定责任主体管控责任及频度公司部门班组岗位一级公司安委会和安质环部管控责任主体每日每日每日每日二级公司安委会和安质环部每周抽查管控责任主体每日每日每日三级部门每月抽查每周抽查管控责任主体每日每日四级班组每季度抽查每月抽查每周抽查管控责任主体每日二、隐患排查治理： 1、隐患排查分级以下几种情况可以列为重大隐患：、新建、改建、扩建项目的安全生产设施、职业病防护不符合要求的；、生产部门超能力、超强度、超人员组织生产的；、风险评价出不可承受的风险、易燃、可燃液体、气罐未按规定设置灭火、冷却设
14、施的；、同区域两类以上特种设备设施为规定检测、检验或以上特种作业人员无证上岗。、国家淘汰、禁止使用的工艺、设备；、重大危险源的主要设备及主要安全措施存在安全隐患的；、外部因素造成的难以整改的项目；、市级以上部门检查出的隐患；、人员密集场所（9人以上）重要安全设施的隐患。2、隐患整改治理制定隐患制定隐患治理计划治理计划制定隐患制定隐患治理表治理表实施隐患实施隐患治理行动治理行动隐患治理顺序及方法：消除、替代、工程控制、标识/警告/或管理措施、个人防护器具等“五项措施”。1）消除措施：包含采取无害工艺技术、无害物料等措施。2）替代措施：包含采取低危害物料替换高危害物料、遥控及远程控制、自动化技术等
15、措施。3）工程措施：包含采取防护罩、防护网、隔离、安全距离、绝缘物、连锁装置、通风、稀释、限位、限压、熔断、防爆膜、漏保、防雷接地、静电消除、减振、设备报警、降温、保温、防毒面具等措施；4）管理措施：包含采取程序、作业指导书、工作许可、应急、暴露时间、提示、标识、警示、监视测量监控、培训、目标指标、许可审批、评估等措施。5）劳动防护：包含采取佩戴个人劳动防护用品等措施。3、隐患统计管理（1）跟踪闭环隐患排查治理 “隐患整改治理结果”栏，由隐患治理责任人指派专人填写，书面反馈至隐患排查实施人，备查。未关闭的，须制定治理计划，并每周反馈治理进度至隐患排查实施人。（2）隐患排查治理信息对接 隐患排查
16、治理相关数据，要与政府安监部门管理信息系统互联互通，有效对接。（3）建立隐患排查治理台账6 6、wherewhere6 6、whowho确定责任人一、安全风险分级管控： 1、各部门、班组负责人负责分层级、分批次全员培训。 2、各岗位员工负责安全风险辨识。 3、各岗位员工负责风险取值。 4、各部门负责人或其指派的车间、班组负责人负责评价分级，安质环部负责汇总、审核。 5、公司安委会、安质环部、各部门、班组、岗位员工按照分工，分别负责管控措施的制定与日常管控检查落实。 6、安质环部制定安全风险清单、重大安全生产风险公告、企业安全生产管理公示牌、安全风险四色分布图、作业安全风险比较图、岗位安全风险告
17、知卡、重大安全风险管控初步措施方案，公司安委会审批，公司总经理签发，岗位安全风险告知卡下放到安质环部审定签发。二、隐患排查治理： 1、安质环部负责策划隐患排查治理工作。 2、安质环部负责统筹组织公司各层级隐患排查计划的制定与实施。安质环部制定公司层级隐患排查计划。公司各部门、各班组、各岗位员工负责制定所在层级隐患排查计划。 3、公司领导、安质环部和公司各部门、各班组、各岗位员工负责制定所在层级隐患排查表并实施。 4、隐患治理责任人负责实施隐患治理。 5、隐患治理责任人指派的专人负责隐患跟踪闭环。7 7、how manghow mangNo记录名称编号保存期1安全风险清单 2重大安全生产风险公告 3企业安全生产管理公示牌 4安全风险四色分布图 5作业安全风险比较图 6岗位安全风险告知卡 7重大安全风险管控初步措施方案 8隐患排查表汇总表9隐患排查治理台账风险辨识风险评价风险控制分级管控隐患排查隐患治理若干风险点四级风险三级风险二级风险一级风险制定措施制定措施制定措施制定措施公司级、部门级、班组级、岗位级一般隐患、重大隐患五项措施风险控制
