1、应急管理体系解析三、事故应急处置基本方法二、应急管理相关法律法规一、应急管理体系解析要点主要内容一、应急管理体系解析一、应急管理的基本理解 应急管理的定义： 是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。突发公共事件分类 自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故
2、，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。 (1)自然灾害。由自然因素直接所致,主要包括气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和 森林草原火灾等。 (2)事故灾难。由人们无视规则的行为所致,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故
3、、环境污染和生态破坏事件等。 天津塘沽天津塘沽82爆炸事故爆炸事故 防范胜于“未燃” 上海胶州路11.15火灾事故日本福岛核电站发生爆炸，20公里内21万多人疏散，超过190人遭受到核辐射污染。 环境污染水污染 (3)公共卫生事件。由自然因素和人为因素共同所致,主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 (4)社会安全事件。由一定的社会问题诱发,主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事故、涉外突发事件和群体性事件等。 2）突发公共事件特征 不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。 紧急性。即事件的
4、发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。 威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。 一、事故应急处置案例分析（一）吉林宝源丰禽业“6.3”事故（一）吉林宝源丰禽业“6.3”事故教训1、事故情况 2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故是一
5、起生产安全责任事故。事故直接原因：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。2、事故应急处置存在的问题一、企业根本不重视安全生产工作，缺少必要的安全生产管理人员，工作期间将主厂房南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口锁闭，火灾发生时人员无法逃生。二、主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。三、企业未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员
6、工缺乏逃生自救互救知识和能力。四、企业应急预案照搬照抄，又不进行应急预案演练，做假记录应付检查。（二）青岛市“11.22”事故1、事故情况2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。事故直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。2、企业基本情况组织体
7、系：中石化管道储运公司潍坊输油处青岛输油站输油管线：东营至黄岛原油管道复线起于山东省东营市，止于山东省青岛经济技术开发区黄岛油库，于1986年7月投入运行，归中国石化管道储运分公司潍坊输油处管理，全长248公里，干线管径711毫米，能力为1000万吨/年。输送原油：事故发生时，东黄输油管道内输送的原油为埃斯坡、罕戈1:1混合油，易燃易爆，油气爆炸极限1.768.55%。建设情况：黄岛油库建成初期，周边区域人烟稀少，随着城镇化进程加快，居民区、学校、店铺等人员聚集场所相继建设。在事故发生区域沿东黄输油管线铺设了东西向的秦皇岛路，并与南北向的斋堂岛街交叉形成丁字路口。沿秦皇岛路自西向东，路北建有青
8、岛丽东化工有限公司，路南建有中集公寓、信泰物流公、益和电器集团公司。沿斋堂岛街自北向南，有小区、公司、学校等。3、排水暗渠基本情况、排水暗渠基本情况为了解决原青岛黄岛区老城区的排水问题，黄岛区在原刘公岛路以北，新建石油城护岸以南，沿斋堂岛街修建排水涵洞。排水工程从1995年至2009年分段实施，整体排水暗渠、桥涵、秦皇岛路拓宽工程实施共分七段。事故经过和应急处置（一）原油泄漏处置2时12分压力异常压力异常判断泄漏判断泄漏2时25分停泵停输停泵停输2时35分通知关闭通知关闭截断阀截断阀2时50分调度报告泄漏调度报告泄漏2时57分通知抢修通知抢修3时20分关闭截断阀关闭截断阀3时40分确认泄漏位置
9、，清理确认泄漏位置，清理路面油污，请求救灾路面油污，请求救灾物资物资4时00分组织开挖、抢修管道，组织开挖、抢修管道，准备溢油物资准备溢油物资4时47分向潍坊输油处向潍坊输油处处长报告处长报告5时07分向管道分公司向管道分公司调度中心报告调度中心报告5时30分安排副处长安排副处长赴现场指挥处置赴现场指挥处置6时00分现场作业，现场作业，挖掘机开挖挖掘机开挖海上溢油处理海上溢油处理7时00分7时40分挖出挖出2 2米米2 2米米1.51.5米作业坑米作业坑8时20分找到管道泄漏找到管道泄漏点，并向管道点，并向管道分公司报告分公司报告9时15分成立现场指挥部成立现场指挥部9时15分请求管道请求管道
10、分公司支援分公司支援10时25分发生爆炸发生爆炸8小时13分钟6、事故处置存在的问题一、企业和地方政府的现场处置人员，思想麻痹大意，应急处置经验不足，没有按照应急预案要求判断原油泄漏量、监测气体浓度，对泄漏引发爆炸的可能性、危险性认识不足，甚至认为不会发生爆炸，丧失了从原油泄漏到发生爆炸这8个多小时的有效处置时机。二、在发现海上大面积油污污染，可以判断泄漏事态已经扩大的情况下，企业和地方政府没有按照应急预案的要求及时提升应急响应等级，没有及时告知社会公众并组织人员疏散，致使大量人员长时间滞留危险区域，造成在危险区域下棋、遛弯以及工作的大量无辜群众伤亡。三、地方政府反应迟钝、缺乏经验，消防、交警
11、、市政、安全监管、环保、海事等相关单位各自为战，没有及时成立统一、权威的事故应急处置现场指挥部，没有对事故现场处置工作进行有效指挥，也没有根据事故现场实际情况及时制定紧急处置方案。四、青岛经济开发区作为大型化工园区，没有设立管道保护专职管理部门，有关政府没有管道处置专项应急预案，企业已有的应急预案对危险源辨识不到位、没有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危险性， 政企之间应急预案也不衔接，更没有开展演练。（三）川东钻探公司“12.23”井喷特大事故 2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井
12、发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故， 川东钻探公司“12.23”井喷特大事故经过简述工人违规作业工人违规作业卸下回压筏卸下回压筏井侵、溢流井侵、溢流导致井喷导致井喷21点点55分分井喷失控井喷失控报警报警大喊自救、大喊自救、矿井警报、矿井警报、政府救援政府救援应急响应不足应急响应不足事态扩大事态扩大应急救援不力应急救援不力无相关设施、延无相关设施、延误点火时机误点火时机事故应急缺陷分析事故预防方面 不能有效进行组织互救（相互通知）。 厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求1、应急策划不够2、应急安全教育欠缺公众不了解高含硫天然气的危害忽视警报起钻违章违规作业作业面少应急所需的必
13、要设备、设施事故应急缺陷分析应急准备方面 1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。 3、缺乏应急培训及防喷演习。缺少专职安全管理人员。 2、应急设备与设施不足缺少警报系统及通讯设施1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。 事故应急缺陷分析应急响应方面 2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助4、交通及通讯不畅通5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。事故应急缺陷分析应急恢复阶段 后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的
14、安置等问题重庆开县两次井喷事件对比2003年12月井喷：中毒死亡：243人；疏散人数：6.5万人；牲畜：大量死亡；责任者受惩处。2006年3月井喷：中毒死亡：无；疏散人数：0.7万人；牲畜：较少；责任者受表扬。 1）2003年群众没有通信电话，信息不畅。 2006年40%以上的村民都装上了有线电话，信息畅通。 2）2003年通往村庄的路都是土路、小路，不通汽车。 2006年修路、通车，交通方便了。 3）2003年没有预案，政府与企业不沟通，政府反应迟缓，应对无序。 2006年有应急预案，企业与政府事先沟通，政府反应迅速，应对得力 4）2003年没有预设避险场所。 2006年事故发生后，开县政府
15、组织疏散转移群众 5）2006年各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员，对环境、水质、空气进行监测；有关部门同时对开县其他安全工作进行了全方位部署。汶川5.12地震安县桑枣中学位于震中区域学校以外的房子全部受损90多位当地教师的房子全部跨塌而桑枣中学2200名学生，133位老师在地震发生时： 1分32秒全部从教学楼撤离，无一人死亡，无一人受伤桑枣中学校长 叶志平事故启示预则立，不预则废二、应急管理相关法律法规 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国消防法 特种设备安全法 生产安全事故报告和调查处理条例 危险化学品安全管理条例 使
16、用有毒物品作业场所劳动保护条例 关于特大安全事故行政责任追究的规定建立、健全安全生产责任制制定规章制度和操作规程保证安全投入、有效实施督促、检查安全生产工作消除生产安全事故隐患报告生产安全事故组织制定应急救援预案组织制定并实施教育和培训计划主要负责人安全生产法相关要求：组织或者参与拟订规章制度、操作规程事故应急救援预案；组织、参与、记录教育和培训督促落实重大危险源管理措施检查安全生产状况排查事故隐患提出改进建议制止、纠正违章督促落实安全生产整改措施组织或者参与应急救援演练安全管理人员安全生产法相关要求： 企业应急管理的定义： 指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损
17、失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。（1）严峻的安全形势（2）政府要求（3）法律义务（5）企业发展内在要求（6）社会责任（4）企业职工自身安全需要企业为什么要开展应急管理？二、危化品事故应急管理应急管理：u预防减灾：是应急管理的基石，颁布的法律法规、严格的工程质量标准、规范的管理制度，持续不断的监督检查隐患整改。u应急准备：应急物资、设施管理、应急演练。预警情况？知道能用的物资在哪？哪些力量能够动用？发生后谁来做？做什么？怎么做？u应急响应：迅速启动应急响应，采取应急措施，组织救援、科学处置、进行疏散搜救，
18、提供医疗救助。u恢复重建：集成力量将生活支持系统复原的行为，使生活恢复到常态的状态。（包括：供排水、电力、燃料、电信、和运输等系统） 危化品事故应急管理：“ 一案三制” 一案：事故应急救援预案 应急管理体制： 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。 应急管理机制： 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制 应急管理法制： 使危化品事故的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。例2： 以石油化工企业安全管理体系实施导则（3012-2008)为例应急组织机构及其职责事故单位成立现场指挥部的职责及人员分工；扩大响应后，应由公安武警消防为救援的主要力量，另有
19、兼职消防力量或社区的群众性应急队伍、区域化学品事故应急救援抢救中心。 政府在接到报告后，成立总指挥部，明确总指挥、副总指挥、有关成员单位或人员的分工。 涉及部门：应急办、安监、公安、消防、环保、交通、民政、卫生、电力、电信、供水、气象、海事、港航等部门。 现场指挥部负责现场具体处置，重大决策由总指挥部决定。 按照事故等级和相关规定，上一级人民政府成立指挥部的，下一级人民政府指挥部要立即移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。 职责不清易造成应急主体责任不落实，救援指挥不科学，救援现场管理混乱。 7、应急响应响应分级时应考虑 较大涉险事故：1. 涉险10人以上的事故；2. 造成3人以上被困或者下
20、落不明的事故；3. 紧急疏散人员500人以上的事故； 4. 因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、胡泊等）的事故；5. 危及重要场所及设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；三、危险化学品事故应急（现场）处置 国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委【2013】8号） 针对近年来事故应急处置中存在的突出问题，对事故救援的全过程和应急处置工作的重点环节进行了明确和规范，是事故应急处置工作的纲领性文件，具有重要的现实意义。必须认真贯彻落实通知精神。强化安全生产应急管理工作，提高应
21、急处置能力，最大限度地减少事故及其造成的人员伤亡，保护人民生命财产安全。 确立了事故应急处置工作理念。 明确了企业和政府的事故应急处置责任。 通知进一步强调了企业的安全生产主体责任，要求各类企业严格按照相关法律法规和标准规范，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处置措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、紧密结合实际，开展应急演练，不断提高应急处置能力。 通知再次强调了应急处置属地为主原则二)危化品事故的应急处置 警戒隔离 根据现场危险化学品自身及燃烧产物的毒害性、扩散趋势、火焰辐射热和爆炸、泄漏所涉及到的范围等相关内容对危险区域进行评估，确定警戒隔离区。 在警
22、戒隔离区边界设警示标志，并设专人负责警戒。 对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入。清理主要交通干道，保证道路畅通。 合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。 根据事故发展、应急处置和动态监测情况，适当调整警戒隔离区。危化品事故的应急处置 人员防护与救护 应急救援人员防护 现场应急救援人员应针对不同的危险特性，采取相应安全防护措施后，方可进入现场救援。 控制、记录进入现场救援人员的数量。 现场安全监测人员若遇直接危及人员生命安全的紧急情况，应立即报告救援队伍负责人和现场指挥部，救援队伍负责人、现场指挥部应当迅速做出撤离决定。 遇险人员救护 救援人员应携带救生器材迅速进入
23、现场，将遇险受困人员转移到安全区。 将警戒隔离区内与事故应急处理无关人员撤离至安全区，撤离要选择正确方向和路线。 对救出人员进行现场急救和登记后，交专业医疗卫生机构处置。 公众安全防护 总指挥根据现场指挥部疏散人员的请求，决定并发布疏散命令。 应选择安全的疏散路线，避免横穿危险区。 根据危险化学品的危害特性，知道疏散人员就地取材（如毛巾、湿巾、口罩），采取简易有效的措施保护自己。火灾爆炸事故处置 扑救现场明火应坚持先控制后灭火的原则。 依据危化品性质、火灾大小采用冷却、堵截、突破、夹攻、合击、分割、围歼、破拆、封堵、排烟等方法进行控制与灭火。 根据危化品特性，选用正确的灭火剂。 禁止用水、泡沫
24、等灭火剂扑救遇湿易燃物品、自燃物品火灾；禁用直流水冲击扑灭粉末状、易沸溅危险化学品火灾；禁用砂土盖压扑灭爆炸品火灾；宜使用低压水流或雾状水扑灭腐蚀性火灾，避免腐蚀品溅出；禁止对液态轻烃强行灭火。 火灾爆炸事故处置 有关生产部门监控装置工艺变化情况，做好应急状态下生产方案的调整和相关装置的生产平衡，优先保证应急救援所需的水、电、汽、交通运输车辆和工程机械。 根据现场情况和预案要求，及时决定有关设备、装置、单元或系统紧急停车，避免事故扩大。 泄漏事故处置 控制泄漏源 在生产过程中发生泄漏，事故单位应根据生产和事故情况，及时采取控制措施，防止事故扩大。采取停车、局部打循环、改走副线或降压堵漏等措施。
25、 在其他储存、使用过程中发生泄漏，应根据事故情况，采 取转料、套装、堵漏等控制措施。 泄漏事故处置控制泄漏物泄漏物控制应与泄漏源控制同时进行。对气体泄漏物可采取喷雾状水、释放惰性气体、加入中和剂等措施，降低泄漏物的浓度或燃爆危害。喷水稀释时，应筑堤收容产生的废水，防止水体污染。在对液体泄漏物可采取容器盛装、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施进行收集、阻挡或转移。若液体具有挥发性及可燃性，可用适当的泡沫覆盖泄漏液体。中毒事故处置立即将染毒者转移至上风向或侧上风向空气无污染区域，并进行紧急救治。经现场紧急救治，伤势严重者立即送医院观察治疗。现场监测 对可燃、有毒有害危险化学品的浓度、扩散等情况进行动态监测。 测定风向、风力、气温等气象数据。 确认装置、设施、建（构）筑物已经受到的破坏或潜在的威胁。 监测现场及周边污染情况。 现场指挥部和总指挥部根据现场动态监测信息，适时调整救援行动方案。 谢 谢！
