1、企业安全管理知识培训企业安全管理知识培训一、事故一、事故概述概述 事故定义事故定义 事故类别事故类别 事故构成要素事故构成要素 二、安全生产监督管理二、安全生产监督管理 安全生产形势安全生产形势 当前安全生产工作重点当前安全生产工作重点 安全生产法律法规简介安全生产法律法规简介三、企业安全生产管理三、企业安全生产管理 安全管理安全管理 安全技术安全技术 典型事故案例典型事故案例一、事故概述一、事故概述1、事故定义事故定义 A、生产安全事故：是指生产经营单位在生产经、生产安全事故：是指生产经营单位在生产经营活动或与生产经营有关的活动中突然发生的、营活动或与生产经营有关的活动中突然发生的、伤害人身
2、安全和健康或者损坏设备设施或造成经伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或造成经济损失的、导致原生产经营活动暂时中止或永远济损失的、导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事故。终止的意外事故。 B、人身伤亡事故（也称因工伤亡事故或工伤事、人身伤亡事故（也称因工伤亡事故或工伤事故）：是指生产经营单位的从业人员在生产经营故）：是指生产经营单位的从业人员在生产经营活动中或与生产经营有关的活动中，突然发生的、活动中或与生产经营有关的活动中，突然发生的、造成人体组织受到损伤或人体的某些器官失去正造成人体组织受到损伤或人体的某些器官失去正常机能，导致负伤肌体暂时地或长期地丧失劳动常机能，导致负伤肌体暂时地
3、或长期地丧失劳动能力，甚至终止生命的事故。能力，甚至终止生命的事故。 按伤害的严重程度可分为：（依据按伤害的严重程度可分为：（依据企业职工伤亡事故企业职工伤亡事故分类标准分类标准） 轻伤：损失工作日低于轻伤：损失工作日低于105天的失能伤害；天的失能伤害； 重伤：相当于规定损失工作日，等于和超过重伤：相当于规定损失工作日，等于和超过105天天 的失能伤害；的失能伤害； 死亡：当场死亡或负伤一个月内医治无效死亡。死亡：当场死亡或负伤一个月内医治无效死亡。 2、事故类别、事故类别 参照参照企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)，综，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害
4、物、伤合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、危害因素分为害方式等，将危险、危害因素分为20类类 ：物体打击、：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害中毒和窒息、其他伤害 。 3、事故构成要素、事故构成要素 通过大量事故剖析，运用系统工程观通过大量事故剖析，运用系统工程观点方法分析可知，每一种事故发
5、生都取决点方法分析可知，每一种事故发生都取决于一些基本因素：即人（于一些基本因素：即人（Man）、物）、物（Machine）、环境（）、环境（Medium）、管理）、管理（Management）四个要素（四）四个要素（四M）。具）。具体见下表：体见下表： 人的不安全行为和状人的不安全行为和状态态物和环境的不安全状态物和环境的不安全状态管理上的原因管理上的原因1、忽视和违反安全、忽视和违反安全规程的行为；规程的行为；2、误动作；、误动作；3、注意力不集中；、注意力不集中；4、疲劳；、疲劳；5、身体有缺陷等。、身体有缺陷等。1、设备和装置的结构不、设备和装置的结构不良，强度不够，零部良，强度不够，
6、零部件磨损和老化；件磨损和老化；2、工作环境面积偏小或、工作环境面积偏小或工作场所有其他缺陷工作场所有其他缺陷；3、物质的堆放和整理不、物质的堆放和整理不当；当；4、外部的、自然的不安、外部的、自然的不安全状态，危险物与有全状态，危险物与有害物的存在；害物的存在；5、安全防护装置失灵；、安全防护装置失灵；6、劳动保护用品（具）、劳动保护用品（具）缺乏或有缺陷；缺乏或有缺陷；7、作业方法不安全；、作业方法不安全；8、工作环境，如照明、工作环境，如照明、温度、噪声、振动、温度、噪声、振动、颜色和通风等条件不颜色和通风等条件不良。良。1、技术缺陷：工业建、技术缺陷：工业建筑物、构筑物、机筑物、构筑物
7、、机械设备、仪器仪表械设备、仪器仪表的设计、选材、布的设计、选材、布置安装、维护检修置安装、维护检修有缺陷，或工艺流有缺陷，或工艺流程及操作程序有问程及操作程序有问题；题；2、对操作者缺乏必要、对操作者缺乏必要的培训教育；的培训教育；3、劳动组织不合理；、劳动组织不合理；4、对现场缺乏检查个、对现场缺乏检查个指导；指导；5、没有安全操作规程、没有安全操作规程或规程不健全；或规程不健全；6、隐患整改不及时，、隐患整改不及时，事故防范措施不落事故防范措施不落实。实。事故原因概述事故原因概述安全生产事故多发，形势依然严峻，主要的安全生产事故多发，形势依然严峻，主要的原因可归纳为：原因可归纳为：一是经
8、济增长方式落后，还没有转到依靠科一是经济增长方式落后，还没有转到依靠科技进步和提高人的素质上来；技进步和提高人的素质上来；二是长期投入不足，安全生产欠账严重；二是长期投入不足，安全生产欠账严重；三是行业管理弱化，企业管理滑坡；三是行业管理弱化，企业管理滑坡；四是农村劳动力大量转移，教育培训不够。四是农村劳动力大量转移，教育培训不够。 从从tgj 市近年来发生的事故分析，由于人市近年来发生的事故分析，由于人的不安全行为（即安全意识淡薄、未参加安的不安全行为（即安全意识淡薄、未参加安全培训教育、缺乏基本安全操作知识而违章全培训教育、缺乏基本安全操作知识而违章操作、错误操作）造成事故达操作、错误操作
9、）造成事故达60。1、概述、概述 安全生产管理体制安全生产管理体制 我国现行的安全生产管理体制是：我国现行的安全生产管理体制是：“企业负责，企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”。 所谓所谓“企业负责企业负责”就是企业法定代表人为企业安就是企业法定代表人为企业安全生产的第一责任人，必须为职工的职业活动提供全全生产的第一责任人，必须为职工的职业活动提供全面的安全保障，对职工在劳动过程中的安全、健康负面的安全保障，对职工在劳动过程中的安全、健康负有领导责任。依据国家有关法律法规和标准，搞好企有领导责任。依据国家有关法律法规和标准，搞好企
10、业安全生产工作，教育督促职工遵守规章制度，否则，业安全生产工作，教育督促职工遵守规章制度，否则，一旦发生事故，企业应当承担法律责任、行政责任或一旦发生事故，企业应当承担法律责任、行政责任或经济责任，事故责任者必须受到法律的制裁或行政的、经济责任，事故责任者必须受到法律的制裁或行政的、经济的惩处。经济的惩处。 安全生产方针安全生产方针 “安全第一，预防为主，安全第一，预防为主，综合治理综合治理” 安全生产原则安全生产原则 原则一：原则一：“管生产必须管安全管生产必须管安全” 原则二：原则二：“三同时三同时”（新、改、扩建工程项（新、改、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施目的安全
11、设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。）工、同时投入生产和使用。） 原则三：原则三：“三级教育三级教育”（新职工必须进行厂（新职工必须进行厂级、车间、班组安全教育，在考试合格后方准独级、车间、班组安全教育，在考试合格后方准独立操作。）立操作。） 原则四：原则四：“三不伤害三不伤害”（不伤害自己，不伤（不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害）害他人，不被他人伤害） 原则五：原则五：“四不放过四不放过”（对事故原因没有查（对事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实大职工没有受到教育
12、不放过，防范措施没有落实不放过。）不放过。） 原则六：原则六：“五同时五同时”（企业领导在计划、布（企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全。）检查、总结、评比安全。） 2、形势、形势全国全国2008年年13月全国安全生产的主要特点月全国安全生产的主要特点: 三个下降：事故总量下降三个下降：事故总量下降 、较大事故下降、大部、较大事故下降、大部分行业和领域事故下降分行业和领域事故下降 ； 全国共发生各类伤亡事故全国共发生各类伤亡事故113424起，死亡起，死亡19248人，同比减少人，同比减少25367起、起
13、、3200人，分别下降人，分别下降18.3%、14.3%。 全国发生一次死亡全国发生一次死亡3-9人较大事故人较大事故382起，死亡起，死亡1605人，同比减少人，同比减少101起、起、315人，分别下降人，分别下降20.9%、16.4% 两个稳定：部分地区安全生产状况较为稳定、两个稳定：部分地区安全生产状况较为稳定、 “两会两会”期间安全生产状况稳定；期间安全生产状况稳定；一个较好：全国安全生产控制考核指标进展一个较好：全国安全生产控制考核指标进展较好。较好。 3 3、安全生产法律、法规简介、安全生产法律、法规简介安全生产法安全生产法 2002 2002年年6 6月月2929日，九届全国人大
14、第日，九届全国人大第2828次会议审次会议审议通过了议通过了中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法，江泽，江泽民主席签署第民主席签署第7070号主席令予以公布，自号主席令予以公布，自20022002年年1111月月1 1日起正式施行。日起正式施行。 从从19811981年起，经过年起，经过2121年的不懈努力，年的不懈努力，安全安全生产法生产法终于公布实施，这是安全生产领域影响终于公布实施，这是安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，这部安全生产方面的基本法律的出台，标志着我这部安全生产方面的基本法律的出台，标志着我国安
15、全生产工作进入了一个新的阶段。国安全生产工作进入了一个新的阶段。A、立法目的、立法目的 加强安全生产的监督管理；加强安全生产的监督管理； 防止和减少生产安全事故，保障人民群众生防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全；命和财产安全； 促进经济发展。促进经济发展。B、立法的必要性立法的必要性 社会主义市场经济的发展过程中，亟待依法社会主义市场经济的发展过程中，亟待依法规范安全生产规范安全生产 ； 政府职能的转变，要求必须加强安全生产监政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理和监察工作督管理和监察工作 。C、立法特点立法特点 强制性的规范多。强制性的规范多。法中采用法中采用6565处
16、处“应当应当”， 1515处处“必须必须” ，1717处处“不得不得”，加起来，加起来9797处。处。 义务性的规定多。特别是对生产经营单位及其负义务性的规定多。特别是对生产经营单位及其负责人的义务性规定很多，充分体现责人的义务性规定很多，充分体现“企业负责企业负责”的安全生产工作格局。的安全生产工作格局。 禁止性的规范多。禁止性的规范多。 对责任的规定很明确。一是责任包括行政、民事、对责任的规定很明确。一是责任包括行政、民事、刑事责任的规定；二是对政府及其职能部门、生刑事责任的规定；二是对政府及其职能部门、生产经营单位及其负责人、从业人员、中介机构的产经营单位及其负责人、从业人员、中介机构的
17、安全生产责任均作了明确规定。安全生产责任均作了明确规定。 法律责任的规定比较严密。法律责任的规定比较严密。 D D、适用范围和调整对象、适用范围和调整对象 我国境内一切从事生产经营活动的各种经济类型规模我国境内一切从事生产经营活动的各种经济类型规模的单位，的单位，包括各种所有制企事业单位，包括各地区、包括各种所有制企事业单位，包括各地区、各部门、各行业、各系统，也就是只要从事生产经营各部门、各行业、各系统，也就是只要从事生产经营活动，比如个体工商户活动，比如个体工商户 等（香港、澳门地区不适用）。等（香港、澳门地区不适用）。E E、生产经营单位及其主要负责人以及从业人员的规定、生产经营单位及其
18、主要负责人以及从业人员的规定 （基本权利和义务）（基本权利和义务） 生产经营单位：守法、加强管理、建立健全安全生产生产经营单位：守法、加强管理、建立健全安全生产责任制、完善安全生产条件；责任制、完善安全生产条件； 生产经营单位负责人：明确其对本单位的安全生产负生产经营单位负责人：明确其对本单位的安全生产负全面责任（全面责任（六条职责六条职责）；）； 从业人员：依法获得安全生产保障的权利，依法履行从业人员：依法获得安全生产保障的权利，依法履行安全生产方面的义务。安全生产方面的义务。 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有的六项职责（第十七条）有
19、的六项职责（第十七条） 建立、健全安全生产责任制；建立、健全安全生产责任制； 组织制定安全生产规章制度和操作规程；组织制定安全生产规章制度和操作规程； 保证安全生产投入的有效实施；保证安全生产投入的有效实施； 督促、检查安全生产工作；督促、检查安全生产工作； 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； 及时如实报告生产安全事故。及时如实报告生产安全事故。 F、安全生产保障体系安全生产保障体系组织保障组织保障 安全生产管理机构安全生产管理机构 职业安全培训以及有关人员的资质认证职业安全培训以及有关人员的资质认证（主要负责人、安全生产管理人员、从业人员和特（主
20、要负责人、安全生产管理人员、从业人员和特种作业人员）种作业人员） 根据我国国情，主要负责人是指企业法定代根据我国国情，主要负责人是指企业法定代表人、董事长，也包括法定代表人委托的总经理、表人、董事长，也包括法定代表人委托的总经理、总裁等行政总裁等行政“一把手一把手”。 对主要负责人不履行法定职责的制约，在第对主要负责人不履行法定职责的制约，在第8181条明确：责令改正；未改正的，责令停产停业条明确：责令改正；未改正的，责令停产停业整顿；导致发生安全事故的，依法追究刑事责任；整顿；导致发生安全事故的，依法追究刑事责任；不够刑事处罚的，给予撤职（公有制）或者处不够刑事处罚的，给予撤职（公有制）或者
21、处2 2万万元以上元以上2020万元以下罚款；受到刑事处罚或撤职的，万元以下罚款；受到刑事处罚或撤职的，5 5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 第第2020条规定了生产经营单位的主要负责人和安全条规定了生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。动相应的安全生产知识和管理能力。 第第2121条规定了生产经营单位对从业人员要进行安条规定了生产经营单位对从业人员要进行安全生产教育和培训，主要是全生产教育和培训，主要是三级教育三级教育（厂、
22、车间、班（厂、车间、班组），未经培训教育的，不得上岗作业。组），未经培训教育的，不得上岗作业。 第第2222条规定了生产经营单位采用条规定了生产经营单位采用新工艺、新技术、新工艺、新技术、新材料、新设备新材料、新设备，必须采取安全防护措施，并要对从，必须采取安全防护措施，并要对从业人员进行专门培训。业人员进行专门培训。 第第2323条规定了特种作业人员的培训，是强制性培条规定了特种作业人员的培训，是强制性培训。训。 与此对应，在第与此对应，在第8282条第、项进行制约，条第、项进行制约，违反规定的，可以责令改正；逾期未改正，责令停产违反规定的，可以责令改正；逾期未改正，责令停产停业整顿，并处停
23、业整顿，并处2 2万元以下罚款。万元以下罚款。 基础保障基础保障 安全投入安全投入 第第1616条条规定规定必须具备法律、行政法规、国家必须具备法律、行政法规、国家标准和各行业标准规定的安全生产条件；标准和各行业标准规定的安全生产条件； 第第1818条条规定规定了生产经营单位的决策机构、主了生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营投资人要具备安全生产条件要负责人或个人经营投资人要具备安全生产条件而投入资金，予以保证。而投入资金，予以保证。 制约规定：制约规定：第第8080条规定，生产经营单位的决条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营者的投资人不依策机构、主要负责人、个人经营者
24、的投资人不依法保证安全生产必须的资金投入，致使不具备安法保证安全生产必须的资金投入，致使不具备安全生产条件的，责令限期改正；逾期未改正的，全生产条件的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；导致发生安全事故的，依法责令停产停业整顿；导致发生安全事故的，依法追究刑事追究刑事 责任；构不成刑事责任的，对主要负责人给予撤职处责任；构不成刑事责任的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营投资人处分，对个人经营投资人处2 2万元以上万元以上2020万人以下罚款。万人以下罚款。 第第9393条规定，经停产停业整顿仍不具备安全生产条规定，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭（要注意的是关闭必
25、须提请同级人条件的，予以关闭（要注意的是关闭必须提请同级人民政府决定）；有关部门（工商部门）依法吊销其有民政府决定）；有关部门（工商部门）依法吊销其有关证照。关证照。 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时” 第第2424条是总体的规定，即安全设施必须与主体工条是总体的规定，即安全设施必须与主体工程程“三同时三同时”（设计、施工、投入生产和使用）。（设计、施工、投入生产和使用）。 建设项目的安全论证和安全评价建设项目的安全论证和安全评价 第第2525条规定了矿山与用于生产、储存危险物品的条规定了矿山与用于生产、储存危险物品的建设项目，应当进行安全条件论证和安全评价（与建设项目，应当进行
26、安全条件论证和安全评价（与344344号令是一致的）。号令是一致的）。 建设项目安全设施的设计审查和竣工验收建设项目安全设施的设计审查和竣工验收 第第2626条、第条、第2727条作了规定，第条作了规定，第8383条第条第 、 、项作了行政处罚的规定。项作了行政处罚的规定。 劳动防护用品劳动防护用品 第第3737条规定生产经营单位必须提供符合标准的劳条规定生产经营单位必须提供符合标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按规定佩戴、使动防护用品，并监督、教育从业人员按规定佩戴、使用。用。 工伤保险工伤保险 第第4343条规定生产经营单位必须依法参加工伤保险，条规定生产经营单位必须依法参加工伤保险
27、，为从业人员缴纳保险费。为从业人员缴纳保险费。 国家还规定高危行业必须办理人身意外伤害保险。国家还规定高危行业必须办理人身意外伤害保险。管理保障管理保障 安全警示标志的管理安全警示标志的管理 设备的安全管理设备的安全管理 危险物品的安全管理危险物品的安全管理 重大危险源的安全管理重大危险源的安全管理 安全出口的管理安全出口的管理 爆破吊装作业的安全管理爆破吊装作业的安全管理 交叉作业的安全管理交叉作业的安全管理 租赁承包的安全管理租赁承包的安全管理 现场安全管理现场安全管理引起重视的几点：引起重视的几点： 第第34条要求涉及危险物品的车间、仓库、宿舍不条要求涉及危险物品的车间、仓库、宿舍不得得
28、“三合一三合一”；生产经营场所和宿舍设紧急疏散；生产经营场所和宿舍设紧急疏散标志和畅通出口。标志和畅通出口。 第第40条规定两个以上单位在同一作业区域内生产条规定两个以上单位在同一作业区域内生产经营活动，可能危及对方安全生产时，应当签定经营活动，可能危及对方安全生产时，应当签定安全生产管理协议，明确各自职责和采取安全措安全生产管理协议，明确各自职责和采取安全措施，派专职安全员检查和协调。施，派专职安全员检查和协调。 第第41条规定生产经营单位不得将生产项目、场所、条规定生产经营单位不得将生产项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的
29、单位或者个人。应资质的单位或者个人。 发包或出租时与承包、承租单位签订安全合同或发包或出租时与承包、承租单位签订安全合同或协议。对承包、承租单位统一协调管理。协议。对承包、承租单位统一协调管理。G、违反、违反安全生产法安全生产法的责任的责任 民事责任民事责任 第第8686条规定，将生产经营项目、场所、条规定，将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位、个人，导致生产安全事故给应资质的单位、个人，导致生产安全事故给他人造成损害，应当承担民事责任，与承他人造成损害，应当承担民事责任，与承（租）包方承担连带赔偿责任。（租）包方承担连
30、带赔偿责任。 第第9595条规定，生产经营单位发生生产安条规定，生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当承担民事责任。（无责任赔偿）当承担民事责任。（无责任赔偿） 行政责任行政责任行政责任分行政处分和行政处罚两类行政责任分行政处分和行政处罚两类行政处罚：依据行政处罚：依据行政处罚法行政处罚法，分为：警告；罚，分为：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、法规规定的其他行政处罚。行政拘留
31、；法律、法规规定的其他行政处罚。行政处罚程序：简易程序和一般程序。行政处罚程序：简易程序和一般程序。 简易程序是指违法事实确凿并有法定依据，简易程序是指违法事实确凿并有法定依据，对公民处以对公民处以5050元以下、对法人和其他组织处以元以下、对法人和其他组织处以10001000元以下罚款或者警告处罚的，可以当场作出元以下罚款或者警告处罚的，可以当场作出行政处罚决定。行政处罚决定。 一般程序是指除简易程序外的行政处罚。一般程序是指除简易程序外的行政处罚。 一般程序中，作出责令停产停业、吊销许可证或一般程序中，作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额（执照、较大数额（2 2万元以上）罚款等行政
32、处罚则要进万元以上）罚款等行政处罚则要进入听证程序。入听证程序。 当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。复议或者提起行政诉讼。安全生产法安全生产法第第8080条第条第9191条，规定了生产经营单位条，规定了生产经营单位违反违反安全生产法安全生产法有关规定而实施追究的行政或刑有关规定而实施追究的行政或刑事责任。事责任。 有：责令限期整改，逾期未改，责令停产停业整有：责令限期整改，逾期未改，责令停产停业整顿；没收非法所得并处罚款；有违法行为，导致发生顿；没收非法所得并处罚款；有违法行为，导致发生生产安全事故或造成严重后果，构成犯罪
33、的，依法追生产安全事故或造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，处行政处罚（降职、究刑事责任，尚不够刑事处罚的，处行政处罚（降职、撤职处分、经济处罚）。撤职处分、经济处罚）。如：如： 第第8181条规定：条规定：“生产经营单位的主要负责人未生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有导
34、致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。要负责人。” 第第8282条规定：条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正
35、；逾期未改正的，责令停产停业整顿，令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：可以并处二万元以下的罚款： 1 1）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的生产管理人员的； 2 2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；照规定经考核合格的； 3 3）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训
36、，或者未按照本法业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的产事项的； 4）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。” 第第8686条规定：条规定：“生产经营单位将生产经生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所
37、的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。带赔偿责任。” 2006 2006年年9 9月月9 9日日中国安全生产报中国安全生产报（总（总第第671671期）报道：期）报道：北京首开百万元罚单北京首开百万元罚单。
38、3 3月月1616日，北京飞羽建筑工程有限公司将日，北京飞羽建筑工程有限公司将无开工许可证的钢结构施工项目分包给既无无开工许可证的钢结构施工项目分包给既无安全生产许可证又无相关资质的公司，后者安全生产许可证又无相关资质的公司，后者又让另一公司人员作业，发生触电事故，造又让另一公司人员作业，发生触电事故，造成成3 3人死亡，飞羽公司被罚款人死亡，飞羽公司被罚款100100万及万及2 2工程工程合同款，总经理被罚款合同款，总经理被罚款1010万元，交由公安机万元，交由公安机关立案处理，项目经理吊销执业资格证书，关立案处理，项目经理吊销执业资格证书，终身不予注册。终身不予注册。 第第9191条规定：
39、条规定：“生产经营单位主要负生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位主要负责人对生产安全生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规定处罚。照前款规定处罚。” 刑事责任刑事责任
40、 依照依照刑法刑法有关规定追究刑事责任，有关规定追究刑事责任，刑法修正案（六）刑法修正案（六）中第中第134134条、第条、第135135条、条、第第139139条等有关条款。条等有关条款。2、安全生产条例安全生产条例简介简介地方性法规，是对地方性法规，是对安全生产法安全生产法的细化和补充。的细化和补充。 主要条款：主要条款： 第第1111条规定了生产经营单位制定的安全生产规章制条规定了生产经营单位制定的安全生产规章制度包括：度包括： 安全生产教育和培训制度；安全生产教育和培训制度； 安全生产检查制度；安全生产检查制度； 具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安具有较大危险因素的生产经营
41、场所、设备和设施的安全管理制度；全管理制度； 危险作业管理制度；危险作业管理制度； 劳动防护用品配备和管理制度；劳动防护用品配备和管理制度； 安全生产奖励和惩罚制度；安全生产奖励和惩罚制度； 安全生产事故报告和出力制度；安全生产事故报告和出力制度； 其他保障安全生产的规章制度。其他保障安全生产的规章制度。 第第1515条规定了安全生产教育和培训内容。条规定了安全生产教育和培训内容。 第第1616条规定了安全生产教育和培训的时间：条规定了安全生产教育和培训的时间： 每年在岗培训教育，负责人、安全管理人员和从事危每年在岗培训教育，负责人、安全管理人员和从事危险作业人员不小于险作业人员不小于8 8学
42、时，其他从业人员学时，其他从业人员4 4学时；学时； 新招从事危险作业人员岗前教育培训新招从事危险作业人员岗前教育培训2424学时，换岗、学时，换岗、离岗离岗6 6月以上复工或采用新工艺、新技术、新材料和使月以上复工或采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员用新设备的从业人员4 4学时。学时。 第第39条规定了事故调查处理的权限：条规定了事故调查处理的权限： 轻伤或者一次重伤一人至二人的事故，由生产经营单轻伤或者一次重伤一人至二人的事故，由生产经营单位组成事故调查组，调查处理情况报辖市、区安监部位组成事故调查组，调查处理情况报辖市、区安监部门；门； 一次死亡一人或者一次重伤三人至五人的
43、安全生产事一次死亡一人或者一次重伤三人至五人的安全生产事故，由辖市、区安监部门会同有关部门。组织组成事故，由辖市、区安监部门会同有关部门。组织组成事故调查组；故调查组； 一次死亡二人或者一次重伤六人至九人的安全生产事一次死亡二人或者一次重伤六人至九人的安全生产事故，由设区的市安监部门会同有关部门。组织组成事故，由设区的市安监部门会同有关部门。组织组成事故调查组；故调查组； 第第4545条第条第5353条的法律责任中对条的法律责任中对安全生产法安全生产法没有具体规定的处罚内容进行了细化。没有具体规定的处罚内容进行了细化。 3、刑法修正案（六）刑法修正案（六）简介简介 中华人民共和国刑法修正案（六
44、）中华人民共和国刑法修正案（六）已由第十届全国人民代表大会常务委员会第已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于二十二次会议于2006年年6月月29日通过，自公日通过，自公布之日起施行。布之日起施行。 修正案（六）主要修改了第修正案（六）主要修改了第134条、第条、第135条和第条和第139条，加重了对安全事故责任人的条，加重了对安全事故责任人的刑事处罚力度。刑事处罚力度。 第第134条修改为：在生产、作业中违反有关安条修改为：在生产、作业中违反有关安全生产管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者全生产管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处造成其他严重后果的，处3年以
45、下有期徒刑或者拘年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处役；情节特别恶劣的，处3年以上年以上7年以下有期徒年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒年以上有期徒刑。刑。 第第135条修改为：安全生产设施或者安全生产条件条修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和
46、其他直接责他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处的，处3年以上年以上7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。 在第在第135条后增加一条，作为第条后增加一条，作为第135条之一：举办条之一：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而大型群众性活动违反安全管理规定，因而 在第在第139条后增加一条，作为第条后增加一条，作为第139条之一：在安条之一：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处故情况，贻误事故抢
47、救，情节严重的，处3年以下有期年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上年以上7年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。典型事故案例典型事故案例 2007年湖南省凤凰县堤溪沱江大桥8.13特别重大坍塌事故 2007年8月13日16时45分左右，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。 由司法机关处理24人 :涉嫌工程重大安全事故罪 8人；涉嫌玩忽职守罪、受贿罪 4人；涉嫌滥用职权罪、受贿罪 1人；对事故发生负有重要领导责任 19人，分别受党纪、政纪处分。凤凰县堤溪沱江大桥凤凰县堤
48、溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌特别重大坍塌事故现场照片事故现场照片 吉林辽源中心医院吉林辽源中心医院“1215”特别重大火灾事故特别重大火灾事故 2005年年12月月15日，辽源市最大的医院中心医日，辽源市最大的医院中心医院发生火灾，最终造成院发生火灾，最终造成40人丧生。在这场火灾中，人丧生。在这场火灾中，过火面积达过火面积达5000多平方米。这是新中国成立以来多平方米。这是新中国成立以来全国医疗卫生系统发生的最大火灾事故。全国医疗卫生系统发生的最大火灾事故。 事发当日事发当日16时时30分左右，辽源市中心医院突分左右，辽源市中心医院突然停电，按照医院的电路设计，如果停电，变电然停电，按
49、照医院的电路设计，如果停电，变电箱电闸会自动跳到副闸，继续维持医院正常供电，箱电闸会自动跳到副闸，继续维持医院正常供电，但当时电闸并没有自动跳闸，而电工班班长张殿但当时电闸并没有自动跳闸，而电工班班长张殿坤在未查明停电原因的情况下强行送电导致火灾坤在未查明停电原因的情况下强行送电导致火灾发生。发生。 调查组认定这是一起责任事故。导致事故发调查组认定这是一起责任事故。导致事故发生的直接原因是：中心医院配电室电缆沟内发生生的直接原因是：中心医院配电室电缆沟内发生电缆短路故障引燃可燃物。事故的间接原因是：电缆短路故障引燃可燃物。事故的间接原因是：中心医院配电室及部分电器设备改造工程中存在中心医院配电
50、室及部分电器设备改造工程中存在施工质量不合格，没有组织检测验收就直接投入施工质量不合格，没有组织检测验收就直接投入使用，特别是购置、敷设了质量不合格的电缆，使用，特别是购置、敷设了质量不合格的电缆，埋下了重大安全隐患。报警晚，延误了灭火时间。埋下了重大安全隐患。报警晚，延误了灭火时间。中心医院没有认真落实消防安全责任制和消防安中心医院没有认真落实消防安全责任制和消防安全措施。龙山区公安消防科对中心医院消防安全全措施。龙山区公安消防科对中心医院消防安全监管不力。市卫生局对中心医院消防安全工作监监管不力。市卫生局对中心医院消防安全工作监督检查不到位。督检查不到位。 涉嫌事业单位工作人员失职罪以及涉
