1、第三讲第三讲 东南亚地区一体化进程东南亚地区一体化进程 什么是一体化？p若干个主权行为体通过某种方式逐步形成一个单一实体的过程；它包含五个阶段：p特惠贸易协定、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟；p这是此前学术界对一体化的主要界定，着重于经济的一体化，随着经济领域一体化的深入，政治一体化也会出现需求和驱动。一、东南亚地区一体化进程概述第一次地区合作尝试：东南亚联盟1961年7月31日，马来亚、菲律宾和泰国政府首脑在曼谷举行会议，会后发表成立东南亚联盟（ASA）的宣言。其宗指为促进经济贸易和文化合作，促进各国经济发展。1、东南亚联盟 东南亚联盟是第一个由东南亚本地区国家发起成立的区域合作组
2、织，被视为东南亚国家联盟（ASEAN）的前身。 由于马来西亚与菲律宾在沙巴主权归属问题上产生严重争端，导致东南亚联盟很难开展合作。 1967年东盟成立后，东南亚联盟宣布解散（1967年8月29日）。 2、第二次地区合作尝试：马菲印多 继东南亚联盟之后，东南亚国家又建立起第二个地区合作组织马菲印多（the Maphilindo）； 它是由菲律宾首倡，马来西亚与印尼继而积极响应并于1963年8月5日创立的； 该组织为解决地区安全问题而创立，不过由于内部分歧和矛盾，成立仅42天便四分五裂； 马菲印多的成立是东南亚地区合作发展过程中重要的事件，在东南亚地区第一次实现了亲西方的结盟国家与不结盟国家的联合
3、；其次，它倡导政治合作，制定了“协商一致”原则、“和平解决”原则，为东南亚国家联盟提供了借鉴，并奠定了基础。3、第三次地区合作尝试：东南亚国家联盟 东南亚国家联盟(ASEAN， Association of Southeast Asian nations，简称东盟或亚细安；台湾称东南亚国家协会，简称东协)； 1967年8月8日在曼谷成立，创始成员为印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国； 后来，文莱（1984年）、越南（1995年）、老挝（1997年）、缅甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5国先后加入东盟，使东盟由最初成立时的5个成员国发展到目前的10个成员国； 2006年7月，东帝汶总理奥
4、尔塔前往马来西亚出席东盟会议，正式提交东加入东盟的申请，东帝汶成为东盟新成员只是时间问题； 另外还一个观察员国巴布亚新几内亚。经过四十年的发展，东盟已经发展成为大东盟，包括了东南亚地区的几乎所有国家，总面积约450万平方公里，人口近5亿。二、东盟成立的背景和宗旨 冷战两大阵营对峙，东南亚国家成为两大阵营争夺的中间地带。 东盟成立前，东南亚地区局势正在发生急剧变化：印支局势恶化，第二次印支战争爆发； 当时东南亚一些国家领导人更替，为地区合作提供新的契机； 菲律宾马科斯总统上台，希望缓和与马来西亚的关系； 印尼苏哈托上台，实行全新的外交政策，重返联合国，并试图修复与马来西亚及西方国家的关系。 在这
5、样的背景下，1967年8月8日，第三个东南亚地区合作组织东南亚国家联盟成立，创始成员国包括马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、泰国和新加坡。2、东盟的宗旨东南亚国家联盟成立宣言（即东南亚国家联盟成立宣言（即曼谷宣言曼谷宣言）宣示：）宣示：以平等与协作精神共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展；遵循正义、国家关系准则和联合国宪章促进本地区的和平与稳定；促进经济、社会、文化、技术和科学等问题的合作与相互支援；在教育、专业和技术及行政训练和研究设施方面互相支援；在充分利用农业和工业，扩大贸易、改善交通运输、提高人民生活水平方面进行更有效的合作；促进对东南亚问题的研究；同具有相似宗旨和目标的国际和
6、地区组织保持紧密和互利的合作，探寻与其更紧密的合作的途径。三、东盟的发展（1967 ）东盟1967年成立至今四十余年的历程可以分为两个时期，三大阶段，即冷战时期和冷战后时期，冷战后时期又可分为两个阶段。1、冷战时期的东盟：以政治安全合作为中心东盟成立至冷战结束，在组织扩大方面没有取得什么进展，只吸收了一个新成员文莱（1984年），而且是在东盟成立17年之后才发展了一个新成员1、冷战时期的东盟：以政治安全合作为中心冷战时期的东盟的发展主要体现在以下方面：组织机构和合作机制的建立与完善。例如，冷战期间召开了三次首脑会议，为冷战后首脑会议的制度化奠定了基础；1976年2月，第一次东盟首脑会议在印尼巴
7、厘岛举行，会议签署了东南亚友好合作条约以及强调东盟各国协调一致的巴厘宣言；地区合作意识的培植。冷战时期东盟的兴趣主要集中在政治与安全合作方面。东盟在70年代提出建立和平、中立区域构想，以及1980年代为解决柬埔寨问题所作出的努力，都强化了东南亚各国的地区合作意识。东盟与柬埔寨问题的和平解决1980年代，东盟成功地利用“柬埔寨问题”，提高了凝聚力，形成相对一致的地区安全利益。这表现在：东盟协调能力和机制的改善和提高；地区安全概念大大强化；针对范围扩大到整个东南亚地区；作为地区安全力量直接和苏联结盟的越南对抗，改善了与美国、中国和西欧国家的关系。作为地区组织，其作用得到国际的承认。2、冷战后的东盟
8、（冷战结束至今） 冷战结束后，地区与全球环境发生了重大变化，意识形态在国际关系中的重要性下降了，经济全球化与区域化成为影响国际关系的主要因素； 冷战后的东盟不仅完成了量上的扩充，而且广泛开展各个领域的合作，取得了令人瞩目的成就，而且在地区事务中发挥着越来越重要的作用。 以2003年巴厘首脑会议和巴厘第二宣言（Bali Concord II）发表为分界线，又可将东盟在冷战后时期的发展划分为两个阶段。冷战结束至2003年巴厘首脑会议前 首先，东盟在组织上不断发展壮大，从冷战时期的六个成员国发展到包括整个东南亚地区的一个组织。 其次，东盟内部合作机制不断完善，合作领域由政治安全合作向经济社会多元化合
9、作不断推进。2003年巴厘首脑会议之后 2003年10月，东盟第九次首脑会议在印尼巴厘岛召开，10月7日，东盟首脑会议达成东盟共同宣言（又称巴厘共同宣言、巴厘第二宣言) ； 该宣言说：“意识到需要进一步巩固和加强东盟的成果，把其建设成为一个有活力的、团结的区域组织，为成员国和人民谋福利，同时需要加强联盟的导向作用，为国家的合作铺设一条更加顺畅和干净的道路。”为此，宣言提出，在2020年之前建成东盟共同体，东盟共同体包括政治-安全共同体、经济共同体和社会-文化共同体； 2007年1月，东盟第12届峰会（宿务峰会）决定将2015年12月31日设定为建立东盟共同体最后期限。 东盟共同宣言是一个里程碑
10、，它标志着东盟的区域一体化进程正在加速，东盟的区域一体化正在迈进一个新的阶段，那就是在第一阶段完成了量的扩张之后，开始重视合作的质量、深化合作的程度和提升合作的水平。东盟宪章 2007年11月20日，东盟第13届首脑会议在新加坡签署东盟宪章。这是东盟成立40年来第一份具有法律约束力的文件，在东盟发展历程中具有里程碑意义，第一次赋予东盟以法人地位； 宪章的目标： 维护并加强本地区和平、安全与稳定； 保持本地区无核武化，支持民主、法制和宪政，为东盟居民提供公正、民主与和谐的和平环境； 致力于经济一体化建设，构建稳定、繁荣和统一的东盟市场和生产基地，实现商品、服务和投资自由流动，促进商界人士、技术人
11、才和劳动力的自由往来；增强合作互助，在本地区消除贫困，缩小贫富差距； 加强开发人力资源，鼓励社会各部门参与，增强东盟大家庭意识。 宪章的颁布为东盟共同体的建设提供了法律保障。四、东盟的主要机构和运行机制1、东盟首脑会议 东盟的最高决策机构是国家和政府首脑会议。 第一次首脑会议于1976年2月在印尼巴厘岛举行，会议签署了东南亚友好合作条约和东南亚国家联盟协调一致宣言； 此后，1977、1987年分别在吉隆坡、马尼拉召开第二、三届首脑会议； 冷战后东盟首脑会议制度会，每三年召开一次正式首脑会议（1992、95、98、2001），两次正式首脑会议期间每年召开一次非正式会议，就重大问题和发展方向做出决
12、策； 2002-2005年每年召开一次； 2007年在宿务峰会上发表关于制定东盟宪章的“宿务宣言”，此后峰会改为一年两会；东盟秘书处 东盟秘书处为东盟的行政总部，负责协调各成员国国家秘书处和主持召开秘书长会议，对部长会议和常务委员会负责； 秘书处设在印度尼西亚首都雅加达； 每个成员国首都均设立国家秘书处。东盟外长会议 外长会议：是制定东盟基本政策的机构，由东盟各国外长组成，每年轮流在成员国举行； 东盟外长还根据需要不定期举行非正式会议。东盟外长后续会议(the Post Ministeral Conference)简称PMC 东盟外长后续会议，亦即“东盟与对话伙伴会议”，是东盟于70年代创立的
13、，以东盟为核心、东盟与其对话伙伴举行的会议。它通常在每届东盟外长会议结束后紧接着举行。 其对话伙伴主要是与东盟关系密切的国家或国家集团，包括美国、加拿大、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度、中国和俄罗斯以及欧盟、巴基斯坦。 每年外长会议后召开，由东盟国家外长与其对话伙伴的外长出席，就重大的国际政治和经济问题交换意见。 从1981年的第14届东盟外长会议起，东盟外长后续会议被制度化。 随着对话国数量的增加，对话的内容也更加广泛，从以往的经济合作问题逐渐扩展到经济、政治、安全、社会、环保等更加广泛的领域，涉及的地域范围也已超出东南亚，扩展到整个亚太乃至世界其它地区。东盟地区论坛( ARF) 东盟地
14、区论坛由东盟于1993年7月首倡创立，是迄今亚太地区唯一成型的多边安全合作机制，它在每届东盟外长后续会议之后紧接着举行； 成员大体与东盟外长后续会议相同，其议题最初集中在东南亚的安全问题方面，近来逐渐扩大到亚太地区的军事安全、经济安全乃至社会和环境等方面的问题； 东盟创立ARF的目的，是试图在亚太安全事务中发挥作用； 东盟地区论坛主要目标是，就共同关心的政治与安全问题举行建设性对话和磋商，以维护亚太地区的稳定和安全。论坛每年在轮值主席国举行一次外长会，之前举行高官会，为外长会议做准备。在中国倡议下，自2004年起，论坛每年与高官会背靠背召开副防长级的安全政策会议； 此外，论坛还设有反恐和打击跨
15、国犯罪会间会和救灾会间会。10+3与10+1机制 “10+3”和“10+1”是指东盟10国和中日韩3国以及东盟10国分别与中日韩之一（即3个“10+1”）合作机制的简称； 该合作机制以经济合作为重点，逐渐向政治、安全、文化等领域拓展，已经形成了多层次、宽领域、全方位的良好局面； 迄今在18个领域建立了约50个不同层次的对话机制，其中包括外交、经济、财政、农林、劳动、旅游、环境、文化、打击跨国犯罪、卫生、能源、信息通信、社会福利与发展、创新政府管理等14个部长会议机制； “101”确定了五大重点合作领域，即农业、信息通信、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发； 首次东盟与中日韩领导人会议于19
16、97年12月15日在马来西亚举行，此后制度化为年会； 在“10+3”和“10+1”合作机制下，每年均召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议。亚欧会议（AsiaEurope Meeting，ASEM） 东盟还积极倡导与欧盟合作，一来可以拓展东盟的政治舞台，扩大东盟在国际上的影响；二来可以抵消美国对东盟的制约； 亚欧会议是在东盟的积极倡导下产生的。其设想最初是由新加坡总理吴作栋于1994年10月提出来的，目的主要有两个： 一是通过东亚特别是东盟与欧盟之间高层的沟通，促进双方经济关系的发展； 二是通过与欧盟发展关系，扩大东盟在亚太地区乃至全世界的影响力，抵消美国对东盟的遏制，争当亚太一极。 1
17、996年3月12日，东盟与欧盟在泰国首都曼谷首届亚欧会议。此后亚欧会议制度化。通过定期举行亚欧会议，东盟的国际地位和影响力得以提升。 亚欧会议每两年举行一次，其中2008年第七届会议在北京举行。现有成员国45个。东盟运行机制：“东盟方式”(ASEAN Way) “东盟方式” 包括两方面的内涵: 一是东盟组织的制度文化。包括： 注重制度化建设。即奉行所谓的“软制度主义”(Soft Institutionalization)。东盟不主张建立一个超国家的权威，决策权分散在各国的中央政府。它不提倡主权让渡，相反，而是奉行一种“强化主权的地区主义”； 成员加入标准依照“包容性”(Inclusive)原则
18、。东盟在进行扩大化过程中，不对新成员制定严格的政治标准和准入门槛，尽量广泛吸收各种类型的国家参与到地区合作进程中来； 以“协商一致”(Consensus)的精神进行决策。东盟组织在做出重大决定的时候，不采取投票和否决制度，也不设立解决纠纷和强制执行的机制。在对待不同意见时，东盟采取一种完全民主的耐心说服和平等协商方式处理。“东盟方式”(ASEAN Way) 二是指导成员国的行为规范。 包括： “和平解决争端”(Peaceful settlement of dispute)原则。东盟自创建以来，一直信守不使用武力解决国家之间争端的原则。这一原则被写入1967年的曼谷宣言,1971年的吉隆坡宣言(东盟和平、自由和中立区宣言和1976年的东南亚和平友好条约。由于东盟宣示放弃使用武力作为解决国家争端的乎段这一原则的执行，使得它走上了一条类似地区安全共同体的发展道路； 不干涉成员国内政（Non- interference in the internal affairs of members states）原则； 其他原则：地区问题地区解决、非东盟框架下的军事合作。
