1、从责任规划师工作视角出从责任规划师工作视角出发发社区规划师社区规划师/高校合伙人高校合伙人全职街镇规划师全职街镇规划师/信息维护专员信息维护专员总规划师总规划师/专业服务团队专业服务团队设计 背锅管理 背锅规划设计不到位？城市设计实施难？规划设计不到位？城市设计实施难？管理不到位？管理不作为？管理不到位？管理不作为？到底到底是是谁的谁的锅锅依托 设计依托 管理只能短时见效，无法长期维只能短时见效，无法长期维持持一管就死，不管就一管就死，不管就乱乱？只靠设计可以只靠设计可以吗吗只靠管理也很只靠管理也很糟糟第六，统筹第六，统筹政府、社会、市政府、社会、市民民三大主体，提高各方推动城市发展的积极三大
2、主体，提高各方推动城市发展的积极性性鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管参与城市建设、管理理，真正实现城市共治共管、共建共共治共管、共建共享享。要健 全依法决策的体制机制，把公众参与公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程城市重大决策的法定程序序。2015年年中央城市中央城市 工作会议工作会议制度 背景转变城市发展方式转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能完善城市治理体系，提高城市治理能力力，着力，着力解决城市病解决城市病等突等突出出 问题，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，问题，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提
3、高新型城镇化水平，走走 出一条中国特色城市发展道路出一条中国特色城市发展道路。会议提出了新时期城市工作的六大方向会议提出了新时期城市工作的六大方向第三，统筹第三，统筹规划、建设、管规划、建设、管理理三大环节，提高城市工作的系统三大环节，提高城市工作的系统性性抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放 型管理方型管理方式式。提出新时期我国城市工作的指导思想提出新时期我国城市工作的指导思想：转型时期转型时期 城市治理城市治理 的新要求的新要求2015从设计 看制度从设计 看制度北京 序幕2 0 1 4 - 2 0 1 5六
4、、六、塑造首都特色风貌塑造首都特色风貌加强建筑设计管理。.建筑设计必须符合城市设计要求建筑设计必须符合城市设计要求。完善建筑设计决策评估机 制，.进一步培育和规范建筑设计市场，.建立责任规划师和责任建筑师制度责任规划师和责任建筑师制度。制度 演进北京城市总体规划北京城市总体规划（2016年年-2035年）年）发布，提 出建立责任规划师和责任建筑师制度，提高城市精细化管理，创新街道社区治理模式，加强公众参与相关内容。北京市委、市政府发布 关于全面深化改革提升城市规关于全面深化改革提升城市规 划建设管理水平的意见划建设管理水平的意见，提出要推动城市规划建设向 更加注重减量提质转变，推动城市治理方式
5、向更加强调 共治共管转变。不断深入不断深入 的责任规的责任规 划师制度划师制度第第66条条 建立责任建立责任规划师和责任建筑规划师和责任建筑师师制度制度，完善建筑设计评估决策机制， 提高规划及建筑设计水提高规划及建筑设计水平平。对重要 节点、重要街道、重点地区的建筑方 案形体与立面实施严格审查，开展开展直直 接有效的公众参与。接有效的公众参与。第第97条条 深化城市综合管理体制改革，理顺城市管理职责关系，构建 权责明晰、服务为先、管理优化、 执法规范、安全有序的城市管理体 制。推动管理重心下移，创新街管理重心下移，创新街道道 社区治理模式。社区治理模式。第第9 4 条条 提升城市网格化管理水平
6、 将网格化管理作为城市精 细化管理的基础，加强统一管理， 建成覆盖城乡、功能齐全、三级联 动的工作体系，实现网格常态常态化化、 精细化、制度化管理精细化、制度化管理。第第95条条 坚持人民城市人民建、人民管，依靠群众、发动群众参与群众参与城城 市治理市治理。完善社区治理社区治理机制。加强社区综 合管理，健全常态化管理机制，完 善配套设施和管理体系。健全城市健全城市 管理体制管理体制创新城市创新城市 治理方式治理方式提高多元提高多元 共治水平共治水平完善设计完善设计 管理机制管理机制从政策到从政策到 法定纲领法定纲领20162017在在2050年全面形成具有首都特点、与国际一流年全面形成具有首都
7、特点、与国际一流的的 和谐宜居之都相适应的和谐宜居之都相适应的现代化超大城市治理体现代化超大城市治理体系系从设计 看制度2019年年2月月，北京市委、市政府印 发关于加强新时代街道工作的意关于加强新时代街道工作的意 见见，立足新时代北京市首个北京市首个专门专门 面向街道工作的纲领性文件面向街道工作的纲领性文件。“北京街道工作大会北京街道工作大会”明确了街道未来工作的重明确了街道未来工作的重点点总的目标是：坚持以人民为中心的发展思想，以首善标准建设文明街道、活力街道、宜居街道、平安街道。街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础平平 台台，处于城市工作第
8、一线，是落实党的大政方，处于城市工作第一线，是落实党的大政方针和针和 各项决策部署的重要环节，是各项决策部署的重要环节，是城市治理体系城市治理体系中承上中承上 启下的重要枢纽启下的重要枢纽，是抓落实的，是抓落实的“最后一公最后一公里里”。推进街区小规模、渐进式、可持续更新。强化推进街区小规模、渐进式、可持续更新。强化城城 市修补和有机更新市修补和有机更新，最大限度地修复历史肌理，最大限度地修复历史肌理，留留 住老北京的乡愁和记忆。住老北京的乡愁和记忆。加强街区设计，健加强街区设计，健全街全街 区责任规划师、建筑师制度区责任规划师、建筑师制度，按照需求织补，按照需求织补功能，功能， 一个街区一个
9、街区干，精心打造一批精品一个街区一个街区干，精心打造一批精品街区。街区。从设计 看制度制度 演进不断深入不断深入 的责任规的责任规 划师制度划师制度从系统管从系统管 理到街道理到街道 改革治理改革治理五、强化科学管理，推动城市管理专业化五、强化科学管理，推动城市管理专业化（十三）加强专业化队伍建设（十三）加强专业化队伍建设。（十四）提升专业化服务水平。（十四）提升专业化服务水平。（十五）强化专业化指导。（十五）强化专业化指导。在街区更新提升、美丽乡村建设中落实责任规划在街区更新提升、美丽乡村建设中落实责任规划 师、设计师制度和专家审核制度，提高设计水平。师、设计师制度和专家审核制度，提高设计水
10、平。关于加强城市精细化管理工作的意见关于加强城市精细化管理工作的意见这是北京市这是北京市2019年一号文件年一号文件。2019年年6月月北京城市规划学会街区治理北京城市规划学会街区治理 与责任规划师工作专委会与责任规划师工作专委会专委会旨在为城市规划多元主体 与跨学科专家搭建对话平台对话平台，共 同探索责任规划师工作机制，探索责任规划师工作机制，推推 进责任规划师基层实进责任规划师基层实践践，助力街 区治理创新，共建美好城市家园。从设计 看制度制度 演进不断深入不断深入 的责任规的责任规 划师制度划师制度从法定地从法定地 位到专业位到专业 组织建立组织建立北京市城乡规划条例北京市城乡规划条例2
11、019年年4月月新修订的条例条例提出建立责 任规划师制度，并将违法建设 查处的职责下沉到街道和乡镇。第十四第十四条条 本市推行责推行责任任 规划规划师制度，指导规划实师制度，指导规划实 施，推施，推进公众参进公众参与与。具体 办法由市规划自然资源主 管部门制定。第二条第二条 责任规划师是指由区政府组织选聘，为责 任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技提供专业指导和技 术服务的独立第三方人术服务的独立第三方人员员。责任范围以街道、镇(乡)、片区或村庄为单元，具体由各区政府确定。 第三条第三条 各区政府应建立工作机建立工作机制制，统筹安排责任 规划师的聘任方式、经费渠道、具体工作职聘任方式、经
12、费渠道、具体工作职责责。北京市责任规划师制度实施办法北京市责任规划师制度实施办法(试行试行)提供必要的制度保障。明确了责任规划师的职责； 责任规划师应具备的条件和聘用方式；责任规划 师的权利与义务等。2019年年5月月中心城区中心城区 以街道为主以街道为主-兼具镇村兼具镇村东城区东城区覆盖全区17个街道，以街道为单元配 备，一个责任规划师团队负责1-2个街 道办事处。西城区西城区由各街道聘用设计团队对城市人居环境 开展系统梳理。朝阳区朝阳区每个责任街区由一名首席规划师领衔，相关 专业技术人员配合，也可同时增配一支外籍丰台区丰台区采用“1+24+N”责任规划师体系,即1名总责规划师， 24位单元
13、责任规划师,N个社区规划者石景山区石景山区采用“1NX”团队模式。1为首席规划师，N为团队内固定社区规划师成员，X为设计院 或高校大兴区大兴区采用一名区级乡村总责任规划师及若干名 镇级乡村责任规划师工作模式。房山区房山区每个乡镇（街道）各需要配备一名责任规 划师，3-4个村庄配备一名责任规划师门头沟区门头沟区建立了“责任规划师库”，选择设计团队 共同组成“门师”对接服务9镇4街。延庆区延庆区实行“两级体系、联盟共治”的模式。即 区级责任规划师、街镇责任规划师两级联 动，形成责师联盟，共同参与协商治理怀柔区怀柔区根据实际，将责任规划师分为街道责任规 划师、山区镇乡责任规划师、平原镇责任平谷区平谷
14、区构建 1+1+N 的责任规划师工作机制一 个区工作领导小组，一个责师工作统筹平 台,N 个乡镇（街道）责任规划师团队全区的全覆盖服务。通过行政区划、控规编制单元方式划分全区的全覆盖服务。通过行政区划、控规编制单元方式划分 服务区域服务区域。各区均采取团队服务的形各区均采取团队服务的形式式，西城区、朝阳区、 石景山区的组织模式强调团队中的领衔规划师；丰台区则通 过设置一名全区的总规划全区的总规划师师，统筹全区责任规划师相关工作。外围其他城区外围其他城区 以镇以镇+村特点的组织模式村特点的组织模式不强调全域覆盖。基于行政区划，根据需求以街道、乡镇、不强调全域覆盖。基于行政区划，根据需求以街道、乡
15、镇、 村庄为单位开展。以团队按单元开展服务的形式为村庄为单位开展。以团队按单元开展服务的形式为主主。此外，延庆区设置了一个区级责任规划师团区级责任规划师团队队，大兴区设置 了乡村总规划乡村总规划师师，负责统筹全区乡村地区责任规划师工作。从设计 看制度制度 实践不断深入不断深入 的责任规的责任规 划师制度划师制度各区制度各区制度 相继落地相继落地是一阵参与式规划的热潮？是一阵参与式规划的热潮？ or还是风风火火的政治行动？还是风风火火的政治行动？政府主导政府主导：“推倒重建物质环境改善为主第一阶段（二战后第一阶段（二战后1960年）年） 城城 市市 改改 造造 URBAN RECONSTRUCT
16、ION政府主导政府主导：停止大规模开发，渐进 更新，人文环境复兴人本思想的 环境改善社区营造就业促进 第二阶段（第二阶段（19601980年年） 城城 市市 复复 兴兴 URBAN REVITALIZATION市场主导，公私合营市场主导，公私合营：土地更新再 利用以经济增长为目标的市场化 物质环境更新“涓滴效应”第三阶段（第三阶段（19801990年年） 城城 市市 再再 开开 发发 URBAN REDEVELOPMENT多方合作，公众参与：多方合作，公众参与：前两阶段叠加“社区规划”自 愿式更新“合作更新社区从告 知到参与的自主治理转变 第四阶段（第四阶段（1990年今）年今） 城城 市市
17、再再 生生 URBAN REGENERATION二二 战战 后后 世世 界界 城城 市市更新发展机制演更新发展机制演变变北京前一阶段更北京前一阶段更新方新方式式北京近期及未来北京近期及未来更新方式的转变方更新方式的转变方向向从设计 看制度责任规划师工作责任规划师工作城市更新机制的系统化尝试城市更新机制的系统化尝试自上而下逐渐转变为自下而自上而下逐渐转变为自下而上上 目目标导向逐渐转变为需求导标导向逐渐转变为需求导向向 从精从精英式规划转向参与式规英式规划转向参与式规划划 从规划从规划编制转向实施监管维编制转向实施监管维护护政府社会市民新型合伙政府社会市民新型合伙人人制度价值从设计看制度是北京总
18、体规划落实的重是北京总体规划落实的重要要制度举措之制度举措之一一责任规划师工作的开责任规划师工作的开展展并非突发奇想的即兴之作并非突发奇想的即兴之作，是从制度层面对中央城市是从制度层面对中央城市工工而是顺应了政策导而是顺应了政策导向向作会议的回作会议的回应应时代背景、城市发展阶时代背景、城市发展阶段段的转的转变变是精细化、常态化、制度是精细化、常态化、制度化化 的的全新规划设计实施全新规划设计实施方方式式制度 价值这到底应该是一种什么样的制度呢这到底应该是一种什么样的制度呢？我们要通过制度实现什么呢我们要通过制度实现什么呢？新县城规划设计指挥部新县城规划设计指挥部从设计 看制度北川 伊始5个个
19、 月月 后后10个个 月月 后后16个个 月月 后后1个个 月月 后后规划选址规划选址方案可研方案可研方案征集方案征集建筑设计建筑设计建设协调建设协调竣工验收竣工验收从设 计看 制度北川 伊始从设计 看制度北川 伊始用设计 做制度制度 困境（北京）市政府（北京）市政府建筑以外的其他建筑以外的其他 ?难以直接控制难以直接控制?无无 对对 接接 部部 门门日常监管维日常监管维护护目前街镇：建设维护管理相关的工作科目前街镇：建设维护管理相关的工作科室室（北京某）区政府（北京某）区政府各系统各系统街道办事处街道办事处镇政府镇政府经济工作经济工作 办办公室公室城管科城管科社区建设科社区建设科（居民科）（
20、居民科）宣传部宣传部居委会居委会社区服务中心社区服务中心城镇建设管理科城镇建设管理科农服站农服站.林业工作站林业工作站文化服务中心文化服务中心民政居民科民政居民科经济合作经营经济合作经营 管管理站理站区住建委区住建委区水务局区水务局区文旅委区文旅委区园林绿化区园林绿化区城管（交通）委区城管（交通）委市规划和自然资源市规划和自然资源 管理委员管理委员会会规划编制规划编制 与与城市设计城市设计 科科市规自委市规自委*分局分局基于控规的地块开发控制与落实基于控规的地块开发控制与落实规划实施规划实施 与与土地利用土地利用 科科公共空间（街道、滨水）整体塑造公共空间（街道、滨水）整体塑造社区营造、老旧小
21、区改造社区营造、老旧小区改造（生活圈、全龄友好、微空间）（生活圈、全龄友好、微空间）多部门多层级建设管理多部门多层级建设管理市市 水水 务务 局局市市 园园 林林 绿绿 化化 局局市市 文文 化化 局局市市 城城 管管 委委市交管市交管局局.市政市政 交通交通 科科用设计 做制度体系 根源系统监管维系统监管维护护（北京）市政（北京）市政府府（北京某）区政（北京某）区政府府日常监管维日常监管维护护居委会居委会农服站农服站.目前街镇：建设维护管理相关的工作科目前街镇：建设维护管理相关的工作科室室各系统各系统区住建委区住建委 区区水务局水务局 区文旅区文旅委委 区园林绿化区园林绿化区城管（交通）区城
22、管（交通）委委市规划和自然资市规划和自然资源源 管理委员会管理委员会市规自委市规自委*分局分局公共空间（街道、滨水）整体塑公共空间（街道、滨水）整体塑造造社区营造、老旧小区改造社区营造、老旧小区改造（生活圈、全龄友好、微空间）（生活圈、全龄友好、微空间）市市市市交交 市市 市市 园园 市市 管管 城城 文文 林林 水水 局局 管管 化化 绿绿 务务 委委 局局 化化 局局.局局多部门多层级建设管理多部门多层级建设管理?街道办事处街道办事处镇政府镇政府规划编制规划编制规划实施规划实施市政市政无无与与与与交通交通对对城管科城管科城镇建设管理城镇建设管理科科城市设计城市设计土地利用土地利用科科科科科
23、科接接经济工作经济工作林业工作站林业工作站办公室办公室部部社区建设科社区建设科经济合作经营经济合作经营基于控规的地块开发控制与落实基于控规的地块开发控制与落实门门（居民科）（居民科）管理站管理站建筑以外的其他建筑以外的其他 ?难以直接控制难以直接控制社区服务中心社区服务中心民政居民科民政居民科宣传部宣传部文化服务中心文化服务中心用设计 做制度体系 根源系统监管维系统监管维护护各街镇涉及规划建设管理相 关工作的部门散落在城管、 宣传、经管、社区等科室， 工作统筹不够，缺乏系统性工作统筹不够，缺乏系统性。比如疏整促工作中的不协同。机构组机构组织织衔接不衔接不畅畅1（北京）市政（北京）市政府府民政居
24、民科民政居民科宣传部宣传部文化服务中心文化服务中心日常监管维日常监管维护护居委会居委会农服站农服站.目前街镇：建设维护管理相关的工作科目前街镇：建设维护管理相关的工作科室室各系统各系统区住建区住建委委 区水务区水务局局 区文旅区文旅委委区园林绿化区园林绿化区城管（交通）区城管（交通）委委市规划和自然资源市规划和自然资源（北京某）区政府（北京某）区政府管理委员会管理委员会市规自委市规自委*分分局局多部门多层级建设管理多部门多层级建设管理建筑以外的其他建筑以外的其他 ?难以直接控难以直接控制制公共空间（街道、滨水）整体塑造公共空间（街道、滨水）整体塑造社区营造、老旧小区改造社区营造、老旧小区改造（
25、生活圈、全龄友好、微空间）（生活圈、全龄友好、微空间）市市市市交交 市市 市市 园园 市市 管管 城城 文文 林林 水水 局局 管管 化化 绿绿 务务 委委 局局 化化 局局.局局?街道办事处街道办事处镇政府镇政府规划编制规划编制规划实施规划实施市政市政无无与与与与交通交通对对城管科城管科城镇建设管理城镇建设管理科科城市设计城市设计土地利用土地利用科科科科科科接接经济工作经济工作林业工作站林业工作站办公室办公室部部社区建设科社区建设科经济合作经营经济合作经营基于控规的地块开发控制与落实基于控规的地块开发控制与落实门门（居民科）（居民科）管理站管理站社区服务中心社区服务中心用设计 做制度体系 根
26、源系统监管维系统监管维护护面对规划实施操作 复杂、多部门协调 困难、公众参与度 不足等问题，缺少 能够促进政府、市 场和群众进行常态常态 化、专业化的沟通化、专业化的沟通 协作平台协作平台。缺少沟通缺少沟通 协作平台协作平台2知知”情况情况的了解情况各街道镇对各街道镇对“规划认规划认1. 街镇公务人员参与过规划设计相关工作情况2. 责任规划师工作主管人员对规划体系、上位规划3. 接受统一的规划设计培训意愿街道没有专业的规划设 计人员。目前与6家单 位有规划设计方面的合 作关系，主要针对街道 景观提升方面的设计项 目进行合作。目前街道与规划分局的对接 不顺畅。街道筹划并实施了 一些项目，但街道不
27、知道自 己的项目是否符合上位规划 要求，应按什么标准划分， 如何界定项目类型。亟需对街道干部进行规 划相关的培训。应统筹安排各街镇公务 人员的规划学习工作， 目前街镇与规划分局的 沟通严重不足。海淀镇的公务人员在规划方面不够专业，亟需接受规划方面的培训。目前镇区规划科的主要工作围绕拆迁进行，拆迁过后再考虑规划层面的工作。1街道主管责任规划师工作的科室街道主管责任规划师工作的科室 五花八门，没有直管对接部五花八门，没有直管对接部门门镇有规土系统对接部镇有规土系统对接部门门主要负责村庄拆迁及安主要负责村庄拆迁及安置置3街道相关工作人员零专业基街道相关工作人员零专业基础础对上位规划认知程度极低对上位
28、规划认知程度极低 镇镇 专业基础相当薄专业基础相当薄弱弱对上位规划知之甚对上位规划知之甚少少2街道对责任规划师工作的认知局限于解街道对责任规划师工作的认知局限于解 决本职工作城管部决本职工作城管部门门 v.s.宣传经管部宣传经管部门门 镇解决拆迁后用地指标问镇解决拆迁后用地指标问题题上地街道上地街道 城管科科长城管科科长海淀镇海淀镇规划科科长规划科科长紫竹院街道紫竹院街道 宣传部科长宣传部科长西三旗街道西三旗街道 经管科科长经管科科长街道办事处街道办事处镇政府镇政府城管科城管科城镇建设管理城镇建设管理科科 经济工作经济工作办公室办公室林业工作站林业工作站社区建设科社区建设科经济合作经营经济合作
29、经营（居民科）（居民科）管理站管理站社区服务中心社区服务中心民政居民科民政居民科各系统各系统区住建委区住建委 区区水务局水务局 区文旅区文旅委委 区园林绿化区园林绿化区城管（交通）区城管（交通）委委多部门多层级建设管理多部门多层级建设管理建筑以外的其他建筑以外的其他 ?难以直接控制难以直接控制宣传部宣传部文化服务中心文化服务中心公共空间（街道、滨水）整体塑造公共空间（街道、滨水）整体塑造日常监管维日常监管维护护居委会居委会农服站农服站.社区营造、老旧小区改造社区营造、老旧小区改造目前街镇：建设维护管理相关的工作科目前街镇：建设维护管理相关的工作科室室（生活圈、全龄友好、微空间）（生活圈、全龄友
30、好、微空间）（北京）市政府（北京）市政府市规划和自然资源市规划和自然资源（北京某）区政府（北京某）区政府市市管理委员会管理委员会市市交交市市市市园园市市市规自委市规自委*分局分局管管城城文文林林水水?局局管管化化绿绿务务规划编制规划编制规划实施规划实施无无委委局局化化局局与与与与市政市政对对.局局城市设计城市设计土地利用土地利用交通交通科科科科科科接接部部基于控规的地块开发控制与落实基于控规的地块开发控制与落实门门用设计 做制度体系 根源系统监管维系统监管维护护街镇缺少具备规划、建筑、景观、社会学等专业背景和 工作经验的公职人员，因而难以应对各类具体而复杂的 专业问题。现代城市建设、治理转变中
31、的挑现代城市建设、治理转变中的挑战战粗放发展转向精细绣花粗放发展转向精细绣花存量更新，减量提质存量更新，减量提质机构改革，机构改革， 重心下沉重心下沉缺乏相关缺乏相关 专业能力专业能力3“街区规划涉及的街巷多与全市背街小巷提升任任 务重叠务重叠。背街小巷整治工作要求更多围绕建筑外 部形态层面，对相关产业布局并不做细致要求， 而街区规划需统筹考虑环境提升和业态升级两个 方面，为避免重复建设，需尽快形成重点区域的 业态调整建议。”“街区规划设计形成的建设项目，资金支持渠道资金支持渠道 和规模和规模需进一步明确。”“整治提升空间涉及多处单位或个人产权涉及多处单位或个人产权，产权 方的改造意愿，特别是
32、出资方式出资方式，需要大量协调 工作，如整体同时推进，项目落实周期较长。”中关村街道中关村街道中关村街道试点街区规划师制度落实情况报告中关村街道试点街区规划师制度落实情况报告规划规划统统部门部门统统筹问筹问题题项目项目时时序问序问题题学院路街道学院路街道海淀区学院路街道关于试点街区规划师制度工作落实情况说明海淀区学院路街道关于试点街区规划师制度工作落实情况说明资资金金问问题题“学院路学清路大街整体规划的后期方案落地缺乏缺乏 统筹力度统筹力度。该道路属于市属道路，市政设施和绿化由 市、区属相关部门负责，在后期方案落地过程中，需需 要统筹协调市区相关部门共同开展要统筹协调市区相关部门共同开展，仅由
33、街道总体统 筹力度不够。”“今年开展等四个项目，共计费用需200万元。由 于去年街道没有制定相关预算，咨询项目服务费不足街道没有制定相关预算，咨询项目服务费不足， 希望区财政部门予以支持。”上位规划参考依据口径不全不清晰上位规划参考依据口径不全不清晰，涉及2001年海淀 区关于中关村科技园区学院路轴线发展方向的研究 报告，2007年“规划进社区”试点及2011年“中知 学”示范规划等上位规划。“业务经验欠缺，希望上级加强业务指导加强业务指导。进一步明明 确确街区规划师制度中街道和责任规划师的合作方式和合作方式和 工作范畴工作范畴。”工作工作范范我们的城市空间缺乏设计吗？我们的城市空间缺乏设计吗
34、？ 我们的设计都去了哪里？我们的设计都去了哪里？其实我们缺少的是让设计设计其实我们缺少的是让设计设计人人 出现在合理地方的程序、渠道出现在合理地方的程序、渠道乃至资金资费标准乃至资金资费标准资费资费标准标准资金资金渠道渠道城市空间的外在表象的共性城市空间的外在表象的共性是是 城市运行方式的外化表城市运行方式的外化表达达改变我们的城市除了改变我们的城市除了 我我们要用设计做规划之外们要用设计做规划之外我们可能还要用设计去做制我们可能还要用设计去做制度度上位上位规规划传划传达达筹问筹问题题不同设不同设计协调计协调式问式问题题形式深形式深度把关度把关设计质设计质量把关量把关用设计 做制度体系 根源（
35、北京）市政府（北京）市政府市规划和自然资源市规划和自然资源（北京某）区政府（北京某）区政府市市管理委员会管理委员会市市交交市市市市园园市市市规自委市规自委*分局分局管管城城文文林林水水?街道办事处街道办事处镇政府镇政府各系统各系统局局管管化化绿绿务务规划编制规划编制规划实施规划实施无无委委局局化化局局与与与与市政市政对对城管科城管科城镇建设管理科城镇建设管理科区住建委区住建委.局局城市设计城市设计土地利用土地利用交通交通科科科科科科接接经济工作经济工作林业工作站林业工作站办公室办公室区水务局区水务局部部社区建设科社区建设科经济合作经营经济合作经营基于控规的地块开发控制与落实基于控规的地块开发控
36、制与落实门门（居民科）（居民科）管理站管理站区文旅委区文旅委多部门多层级建设管理多部门多层级建设管理建筑以外的其他建筑以外的其他 ?难以直接控制难以直接控制区园林绿化区园林绿化社区服务中心社区服务中心民政居民科民政居民科宣传部宣传部文化服务中心文化服务中心公共空间（街道、滨水）整体塑造公共空间（街道、滨水）整体塑造日常监管维日常监管维护护居委会居委会农服站农服站.区城管（交通）委区城管（交通）委社区营造、老旧小区改造社区营造、老旧小区改造目前街镇：建设维护管理相关的工作科室目前街镇：建设维护管理相关的工作科室（生活圈、全龄友好、微空间）（生活圈、全龄友好、微空间）系统监管维系统监管维护护多部门
37、多部门 协同协同规划规划 上传下达上传下达人人=能力能力制度制度=资金资金+渠道渠道责任规划师工作责任规划师工作专业技术专业技术 把控建议把控建议实施计划实施计划 民意反馈民意反馈一张蓝图一张蓝图 落实落实组组 织织 构构 成成主主 要要 职职 责责实实 践践 案案 例例设计总师类设计总师类-责任规划责任规划师师美、法、深圳（北川、玉树美、法、深圳（北川、玉树）以特定地区（23平方公里）为范围 成立项目开发公司政府公职人员责任设计师维护项目整体规划更新 制订地区开发设计导则项目协调、审查、审批 分项设计师推荐具有签字权（否定权）总建筑总建筑/ 规 划 师规 划 师 团队团队协调协调/ 主管主管
38、/ 总建筑总建筑/ 规划师规划师美国高线公园法国左岸国家图书馆地区 深圳深圳湾，松山湖组组 织织 构构 成成主主 要要 职职 责责实实 践践 案案 例例设计总师类设计总师类-责任规划师责任规划师美、法、深圳（北川、玉树美、法、深圳（北川、玉树）以特定地区（23平方公里）为范围 成立项目开发公司政府公职人员责任设计师维护项目整体规划的更 新制订地区开发设计导则项目协调、审查、审批 分项设计师推荐具有签字权（否定权）总建筑总建筑/ 规 划 师规 划 师 团队团队总建筑总建筑/ 规划师规划师美国高线公园法国左岸国家图书馆地区 深圳深圳湾，松山湖深圳深圳 国际国际 会展会展 中心中心双总双总 师制师制
39、20世纪世纪70年代年代形式：形式： 由使用者聘用 社区建筑师+志愿团体重点：重点：协助社区向政府请求更新支持，组织社区居民共同设计符合个性需求的家园改造，推动政府制定各种法令和指导纲要， 促进社区参与环境品质改善。成功模式：成功模式：住屋合作社、特定计划团体、开发信托反向促进：反向促进：新的专业协助服务+社区技术协助服务20世纪世纪60年代中期民权运动下产生年代中期民权运动下产生 形式：形式： 为社区制订发展规划的规划师-工作角色 政府任职/非营利组织/私人企业重点：重点： 由所在社区申请，非政府组织编制社区规划 制订住宅建设、旧区改造方面的规划直至组织实施 帮助社区向政府提出存在的困难 申
40、请社区发展资金，优势：优势： 社区既获得专业服务，又不直接依赖于政府。 规划部门法规审定批准，帮助社区实施由它们自己 制订的规划。社区服务类社区服务类-责任规划责任规划师师英国、台湾、上海、深英国、台湾、上海、深圳圳起源于民间自发形成的社区营造组织 后通过市场机制聘请或政府邀约设计师设计团队责任责任 规规划师划师周月例会，提供社区技 术咨询服务问题汇总，项目策划社区规划编制协调社区更新改造控规城市更新单元责任责任 规规划师划师 团团队队上海杨浦区社区环境营造（微空间） 深圳城市（村）更新单元，政府协商英国英国“社区规划建筑师社区规划建筑师”美国美国“社区规划师社区规划师/社区经纪人社区经纪人”
41、社区服务类社区服务类-责任规划责任规划师师英国、台湾、上海、深英国、台湾、上海、深圳圳起源于民间自发形成的社区营造组织 后通过市场机制聘请或政府邀约设计师设计团队责任责任 规规划师划师周月例会，提供社区技 术咨询服务问题汇总，项目策划社区规划编制协调社区更新改造控规城市更新单元责任责任 规规划师划师 团团队队上海杨浦区社区环境营造（微空间） 深圳城市（村）更新单元，政府协商上海社区规划师上海社区规划师规划局与高校师资签约，委派至街道规划局与高校师资签约，委派至街道 杨浦区规土局与12位同济大学、同济规划院的位同济大学、同济规划院的教教 师及总师及总工工签订责任规划师合同，责任规划师领衔 自己的
42、团队进行服务。合同期三年，每年5万元。 规土局有专门人员负责相关事宜的跟专门人员负责相关事宜的跟进进，每人服 务四个街道镇。围绕不涉及规划调整、不改变用地性质的围绕不涉及规划调整、不改变用地性质的 社社区区“微更新微更新”、社区微小空间项目、社区微小空间项目对对街道微更新、美丽家园方案进行把方案进行把控控，上报前需责任 规划师认可，才可经区规委会审批。参加具体项参加具体项目目，社区规划师有优先参与项目的权利，包 括国土局主办的微更新项目。结合毕设等教学研究，充分利用学生资充分利用学生资源源，开展调研摸 底，组织宣传，开展社区工作。维护专员类维护专员类-责任规划责任规划师师厦门、（北京、武汉、南
43、京厦门、（北京、武汉、南京）以街道行政管理范围为依据 聘请本地规划设计团队街道设立办公室政府主管人员设计团队管理单元管理单元/控规责控规责 任规划师任规划师地区责任地区责任 规划师规划师专家角色全程参与控规划编制 更新整合街区设计信息重大项目会审及技术服务 对控规和附加图则作出解释 多规合一“一张图”更新厦门市域（北京、武汉、上海、南京的控规实践）厦门厦门管理单元责任规划师管理单元责任规划师背景背景：厦门市规划部门为应对厦门市规划部门为应对 规划事务日益繁重、行规划事务日益繁重、行 政及专业技术人员配备政及专业技术人员配备 不足等逐渐凸显的规划不足等逐渐凸显的规划 管理工作难度大问题，管理工作
44、难度大问题， 正式发文建立责任规划正式发文建立责任规划 师制度师制度。职责职责：1规划信息的动态维规划信息的动态维护护2列席区内重大规划议列席区内重大规划议 题、建设项目会题、建设项目会议议3为规划管理部门提供为规划管理部门提供 技术服务技术服务。以特定地区（23平方公里）为范围 成立项目开发公司政府公职人员责任设计师 制订地区开发设计导则 分项设计师推荐总规划总规划师师美国高线公园、法国左岸国家图书馆地区 深圳深圳湾，松山湖以街道行政管理范围为依据 聘请本地规划设计团队街道设立办公室政府主管人员设计团队控规维护专控规维护专员员专项责专项责任任规划师团规划师团队队 更新整合街区设计信息 重大项
45、目会审及技术服务厦门市域（北京、武汉、南京的控规实践）起源于民间自发形成的社区营造组织 后通过市场机制聘请或政府邀约设计师设计团队上海杨浦区社区环境营造（微空间） 深圳城市（村）更新单元，政府协商社社区区社社区区 周月例会提供社区技术咨询服务社区规划编制 协调社区更新改造上海上海的责任规划师工作基于社区展开， 主要工作围绕不不涉涉 及规划调整、不及规划调整、不改改 变规划性变规划性质质的社区 “微更新”项目。每个城市每个城市 到底需要到底需要 哪种类型的责任规划师呢？哪种类型的责任规划师呢？ 北北规规京京划划师师围绕围绕老老问城城题保保汇总护护，工工项作作目策陆陆划续续 开展开展。 宋庆华为首
46、的第三方公益组织引入德国专营营业造造公师师 众参与控技规巧城推市更动新胡单同元 居民自治社区服务类社区服务类-责任规划师责任规划师英国、英国、台台2湾湾00、2上上年年海、深圳海、深圳 概念初次提出概念初次提出：06版北京中心城控制性详细规划虽然进行了中心城区全覆盖，但并未批复为了保证规划弹多性规合，一建“一立张控图规”更动新态维护机制规划维护类规划维护类-责任规划师责任规划师厦门厦门、2（0北北0京京7年年、武汉）、武汉） 北京市委、北京市委、市市 项政政目府府协发发调布布、审查关关、于于审批全面深全面深化化改改总总革革建建提提筑筑师师升城升城市市 规规具有划划签建建字设设权管管（一理理票水
47、水否平平定的的权）意见意见总总海规规淀划划在师师团团中队队关村 核维护心项区目探整索体规划的总更新规划师+“协作规划”制度设计总师类设计总师类-责任规划师责任规划师美美2、0法法1、6年年深圳深圳？社区（乡村）规划师社区（乡村）规划师英国、台湾、上海、深圳英国、台湾、上海、深圳起源于民间自发形成的社区营造组织后通过市场机制聘请或政府邀约设计师设计团队 社区环境营造（微空间）更新单元多元协商项目总设计师多元主体项目总设计师多元主体美、法、深圳、北川美、法、深圳、北川 以特定地区为范围 持续技术支撑维护政府公职人员（相关利益主体）设计总负责团队责任总师由政府出资直聘委派街道专业设计由政府出资直聘委
48、派街道专业设计师师海淀首创海淀首创专专业业街街市市区区补补位位镇镇N个专业团队个专业团队高校合伙人高校合伙人所学专业涵盖城市规划、建筑设计、所学专业涵盖城市规划、建筑设计、园园从从 专业设计团队专业设计团队 到到 专业服务团队专业服务团队林景观、环境艺术等不同类型林景观、环境艺术等不同类型；预设预设博士博士1位，硕士位，硕士17位位；规划、建筑、景观、交通、市政规划、建筑、景观、交通、市政中、高级以上职称获得者共有中、高级以上职称获得者共有18位位，有有3位持一级注册建筑师资格证书位持一级注册建筑师资格证书，自发自发9位持注册城市规划师资格证书位持注册城市规划师资格证书；社会学、社工、宣传、策
49、划、志愿者团队社会学、社工、宣传、策划、志愿者团队清华大学清华大学未来未来11个街道个街道+3个镇个镇北京林业大学北京林业大学法律、数据、业委会、物业公司等等法律、数据、业委会、物业公司等等6个街道个街道+2个镇个镇 北京交通大学北京交通大学5个街道个街道+2个镇个镇全职街镇规划师全职街镇规划师三者是如何运行呢三者是如何运行呢？各司其职是否就能全面解决问题了呢各司其职是否就能全面解决问题了呢？海淀 实践寻找街镇一定要做的、特别有意义的事，提出愿寻找街镇一定要做的、特别有意义的事，提出愿景景用专业视角描绘街镇，发掘各街镇的特色、潜力、机遇、挑用专业视角描绘街镇，发掘各街镇的特色、潜力、机遇、挑战
50、战STEP1STEP2STEP3请请 实实 施施 吧吧没有进入计 划没有资金不在工作职 权范围内认可但并不 是关注重点总体城市设计总体城市设计城市双修城市双修海淀 实践HOW区段行政区划设区段行政区划设计计项项 目目 清清 单单行行 动动 规规 划划实施实施 主体主体运作运作 模式模式资金资金 测算测算权属权属 摸排摸排正正 确确 拆拆 解解 成成.项项 目目.正正 确确 报报 送送 请请 款款探索 反思如何如何 推动推动 规划规划 实施实施如何如何 推动推动 城市城市 设计设计 有效有效 实施实施委委 办办 局局规规 自自设计引导设计引导项目体系项目体系街街 镇镇建设建设类类 已经完成设计招
