1、内容简介：内容简介：1.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起1.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起u“1897-1913 1897-1913 年间，沙皇政府不仅占有大量国有土地年间，沙皇政府不仅占有大量国有土地和和 60% 60%的森林资源，而且有巨大的冶金工厂和矿山，的森林资源，而且有巨大的冶金工厂和矿山，全部军事工业以及全部军事工业以及 90% 90%的铁路投资。国有经济成为国的铁路投资。国有经济成为国民经济的主体，占有民经济的主体，占有 60% 60%的份额的份额”国家国家占占GDPGDP比重比重邮政邮政广播广播通讯通讯电力电力 燃气燃气 铁路铁路 航运航运 矿业矿业 钢铁钢铁
2、 汽车汽车 造船造船 制造业制造业英国英国16100 100 100 100 100 1007575501009法国法国24100 100 100 100 100 100507550-8西德西德12100 1007550100 10050-25251意大利意大利24100 10075100 100 10050752575111.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起u（4 4）国有企业兴起原因分析国有企业兴起原因分析u战争与发展：从海盗政府到模范公司战争与发展：从海盗政府到模范公司 “那个时代是海盗式的帝国主义时代，贸易与开拓殖那个时代是海盗式的帝国主义时代，贸易与开拓殖民地相联系，与毫无节
3、制地剥削殖民地相联系，与非公民地相联系，与毫无节制地剥削殖民地相联系，与非公开的战争相联系开的战争相联系”（熊彼特：经济分析史）（熊彼特：经济分析史）u大萧条的影响：从大萧条的影响：从罗斯福新政罗斯福新政到到“黄金时黄金时代代”1.1 1.1 国有企业国有企业的的兴起兴起1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u2020世纪世纪8080年代，主要资本主义国家的国有企年代，主要资本主义国家的国有企业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会价值都开始褪色。价值都开始褪色。1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u
4、“撒切尔主义撒切尔主义”与与“里根主义里根主义”u1979-19831979-1983年，英国年，英国国有国有企业从市场经营性行业退出。企业从市场经营性行业退出。u1984-19931984-1993年，英国政府开始对垄断性部门和亏损的国年，英国政府开始对垄断性部门和亏损的国有企业进行私有化。有企业进行私有化。u1994-19971994-1997年，英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进年，英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进行了私有化。行了私有化。u在在1818年当中，英国政府共出售了价值年当中，英国政府共出售了价值11501150亿美元的国有亿美元的国有企业资产。目前，国有经济在英国企业资产。
5、目前，国有经济在英国GDPGDP中的比重已经下中的比重已经下降到降到1.9%1.9%，对整个英国经济的影响已经很小。，对整个英国经济的影响已经很小。1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u市场发展、资本的力量市场发展、资本的力量u“休克疗法休克疗法”：波兰、匈牙利、苏联波兰、匈牙利、苏联u19871987年，苏联通过根本改革经济管理的基本原则和年，苏联通过根本改革经济管理的基本原则和国营企业法，对改革企业经营机制提出基本构想国营企业法，对改革企业经营机制提出基本构想。u19921992年下半年，俄罗斯政府开始把中型和大型国有企业年下半年，俄罗斯政府开始把中型和大型国有
6、企业改造为股份公司。改造为股份公司。u到到19941994年年7 7月月1 1日，日，74%74%的股份公司通过雇员购买实现了的股份公司通过雇员购买实现了私有化。私有化。1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收缩、转型与发展u（3 3）国企转型）国企转型u国有企业转型、改制、重组，甚至于出售或关闭，经国有企业转型、改制、重组，甚至于出售或关闭，经过几十年的喧嚣之后，国有经济形态已经成为任何国过几十年的喧嚣之后，国有经济形态已经成为任何国家经济体系中不可或缺的一部分。家经济体系中不可或缺的一部分。路径路径预期预期市场市场私有私有问题问题1.2 1.2 国有企业收缩、转型与发展国有企业收
7、缩、转型与发展u（4 4）中国国有企业改革）中国国有企业改革u其一，国有资产的所有制形式，这是关乎资其一，国有资产的所有制形式，这是关乎资产产权归属的首要问题，产权结构影响甚至决产产权归属的首要问题，产权结构影响甚至决定了企业管理的组织形态与运行机制；定了企业管理的组织形态与运行机制；u其二，基于国有资产的利益协调形式，这也其二，基于国有资产的利益协调形式，这也是产权结构衍生出来了最重要权利之一是产权结构衍生出来了最重要权利之一。1.3 1.3 国有企业组织属性分析国有企业组织属性分析u（1 1）双重身份）双重身份u国有企业便同时受到两股力量的作用：一股国有企业便同时受到两股力量的作用：一股是
8、非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量；是非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量；另一股是经济的、实用主义考虑的力量另一股是经济的、实用主义考虑的力量。政治性政治性经济性经济性O1.3 1.3 国有企业组织属性分析国有企业组织属性分析u（2 2）复杂的政企关系）复杂的政企关系u政企关系是一个多面体（政企关系是一个多面体（multi-facetedmulti-faceted）。）。政府是国有企业的股东、管理者，是法律法规政府是国有企业的股东、管理者，是法律法规的制定者，是大客户，是债权人。的制定者，是大客户，是债权人。人事任免权人事任免权政府拥有企业拥有行动选择权行动选择权政府拥有完全国有企业国
9、有控股的股份制企业企业拥有被规制的私有企业完全私有的企业1.3 1.3 国有企业组织属性分析国有企业组织属性分析u（3 3）更高的腐败风险）更高的腐败风险资源资源条件条件机会机会条件条件动机动机条件条件2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展历史比照历史比照社会转型社会转型经济增长经济增长腐败高发腐败高发2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展关键领域关键领域重点打击重点打击遏制势头遏制势头消除影响消除影响标本兼治标本兼治综合治理综合治理惩防并举惩防并举注重预防注重预防2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2006年年，
10、国家开发银行国家开发银行：腐败风险防范腐败风险防范2007年年，北京市崇文区：，北京市崇文区：廉政风险防范管理廉政风险防范管理20062006崇文区崇文区纪委纪委课题、课题、调研调研2007.6-2007.6-1010反腐策反腐策略转变略转变“三个三个更加注更加注重重”十七大十七大报告报告2007.92007.9崇文区正崇文区正式文件式文件全区推广全区推广2007.122007.12北京市北京市试点探索试点探索20082008底底全市推广全市推广意见意见2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2008年，年
11、，市委、市政府：市委、市政府：关于在全市推进廉政风关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见险防范管理工作的意见2010年，年，市委办、政府办：市委办、政府办：关于加强风险防控完关于加强风险防控完善区县局级领导班子善区县局级领导班子“三重一大三重一大”决策制度的意见决策制度的意见市纪委：市纪委：关于推进廉政风险防范管理工作向局关于推进廉政风险防范管理工作向局级领导班子和领导干部延伸的意见级领导班子和领导干部延伸的意见；市党风办：市党风办：关于加强廉政风险防范管理检查考关于加强廉政风险防范管理检查考核推进首都惩防体系建设的意见核推进首都惩防体系建设的意见；2011年，年，市委、市政府印发了市委、市
12、政府印发了关于进一步加强廉关于进一步加强廉政风险防控管理的意见政风险防控管理的意见。顶层设计：权力配置、权力运行、信息化防控体系。顶层设计：权力配置、权力运行、信息化防控体系。2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做出批示或表态，说明什么？四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做出批示或表态，说明什么？2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示领导批示 贺国强：9次 间隔3.5个月 刘 淇：23次 间隔1.3个月2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管
13、理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.1 2.1 廉政风险管理的提出与发展廉政风险管理的提出与发展2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容u通过对权力运行过程以及公共资源管理流程通过对权力运行过程以及公共资源管理流程的系统分析，梳理出公共管理过程中廉政风险的系统分析，梳理出公共管理过程中廉政风险的形成机理及演化规律，继而对公共部门如何的形成机理及演化规律，继而对公共部门如何识别、诊断和消除廉政风险进行总体理论概括。识别、诊断和消除廉政风险进行总体理论概括。进而，努力将
14、廉政风险防范工作融入各类日常进而，努力将廉政风险防范工作融入各类日常的管理制度和流程之中，真正实现风险防范工的管理制度和流程之中，真正实现风险防范工作的标准化、规范化、信息化，使其能够可持作的标准化、规范化、信息化，使其能够可持续发展。续发展。u从操作角度来看，廉政风险管理通常是公共从操作角度来看，廉政风险管理通常是公共组织及部门决策与监督机构（党委与纪检机构）组织及部门决策与监督机构（党委与纪检机构）发起，由组织内部成员与外部相关组织或个人发起，由组织内部成员与外部相关组织或个人梳理公共组织及部门的资源状况、管理制度、梳理公共组织及部门的资源状况、管理制度、业务流程和监督体系，从中发现管理流
15、程和监业务流程和监督体系，从中发现管理流程和监督机制的薄弱环节，查找可能导致腐败发生的督机制的薄弱环节，查找可能导致腐败发生的制度缺陷与管理漏洞，并就如何有效地化解廉制度缺陷与管理漏洞，并就如何有效地化解廉政风险、提高组织的整体廉洁水平提出具体的政风险、提高组织的整体廉洁水平提出具体的建议。建议。2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容u廉政风险管理的最终目标是通过对策与方案廉政风险管理的最终目标是通过对策与方案的执行，切实减少腐败机会，成功防范廉政风的执行，切实减少腐败机会，成功防范廉政风险。险。管理流程管理流程廉洁行政廉洁行政风险风险防控防控2.2 2.2 廉政风险管理
16、的主要内容廉政风险管理的主要内容廉政廉政风险风险风险风险识别识别风险风险评估评估风险风险防控防控绩效绩效评价评价2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容外部环境外部环境制度机制制度机制业务流程业务流程岗位职责岗位职责思想道德思想道德2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容主观动机主观动机工作过程工作过程外部环境外部环境 廉洁教育 组织文化 镜鉴警示动机动机 制度建设 监督机制 流程再造过程过程 改进宣传 合作共廉 深化改革环境环境2.2 2.2 廉政风险管理的主要内容廉政风险管理的主要内容2.3
17、 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u体育馆路街道工委、办事处案例体育馆路街道工委、办事处案例 “四步三原则四步三原则”查找风险点查找风险点u地税局案例：充分准备、科技手段地税局案例：充分准备、科技手段u突出业务特点，识别廉政风险突出业务特点，识别廉政风险u加大投入力度，开展廉洁教育加大投入力度，开展廉洁教育 专题培训专题培训 行业特色廉洁教育行业特色廉洁教育 网络宣传教育网络宣传教育u强化监督措施，规范权力运行强化监督措施，规范权力运行2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第一，
18、着眼大局，明确方向。第一，着眼大局，明确方向。关键领域关键领域重点打击重点打击遏制势头遏制势头消除影响消除影响标本兼治标本兼治综合治理综合治理惩防并举惩防并举注重预防注重预防2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第二，领导重视，大力推动。第二，领导重视，大力推动。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第三，依据理论，创新方法。第三，依据理论，创新方法。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第四，做深做透，踏踏实实。第四，做深做透，踏踏实实。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u（3
19、3）u第一，方向正确，但路径不一。第一，方向正确，但路径不一。u在具体推动廉政风险防控工作的过程中，目在具体推动廉政风险防控工作的过程中，目前成型的实践经验较少，更多的地方探索只是前成型的实践经验较少，更多的地方探索只是刚刚起步，迫切需要理论的指导与实践的规范。刚刚起步，迫切需要理论的指导与实践的规范。崇文区崇文区经验在多大程度上具有推广借鉴价值还经验在多大程度上具有推广借鉴价值还需要进一步论证和观察。需要进一步论证和观察。u针对廉政风险管理现状，我们需要一套系统针对廉政风险管理现状，我们需要一套系统的理论体系，以及可以快速应用到不同行业不的理论体系，以及可以快速应用到不同行业不同部门具体管理
20、实践的工作指南甚至是操作手同部门具体管理实践的工作指南甚至是操作手册。册。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第二，思路清晰，但工具粗糙。第二，思路清晰，但工具粗糙。u视野比较狭窄视野比较狭窄，管理学内容对廉政风险管理管理学内容对廉政风险管理能够提供的借鉴相当有限，已有的实践已经显能够提供的借鉴相当有限，已有的实践已经显露出露出“生搬硬套生搬硬套”的痕迹。将的痕迹。将“PDCAPDCA”循环引循环引入公共管理流程需要对环境条件进行严格的规入公共管理流程需要对环境条件进行严格的规定，同时，该工具无法反映组织廉洁程度或者定，同时，该工具无法反映组织廉洁程度或者是廉政风
21、险水平是廉政风险水平。u廉政风险管理的核心是降低风险水平，所以廉政风险管理的核心是降低风险水平，所以开发科学有效的风险测评工具是进一步改进廉开发科学有效的风险测评工具是进一步改进廉政风险管理体系的重要工作。政风险管理体系的重要工作。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第三，第三， 承负众望，但绩效不清。承负众望，但绩效不清。u从党政干部到社会民众，对廉政风险管理都从党政干部到社会民众，对廉政风险管理都寄托厚望，希望反腐倡廉事业借助这一举措可寄托厚望，希望反腐倡廉事业借助这一举措可以在以在“相持阶段相持阶段”有所突破。并且，社会各方有所突破。并且，社会各方对北京市对
22、北京市崇文区崇文区前期经验给予了高度的肯定。前期经验给予了高度的肯定。但是，我们其实很难对廉政管理的绩效进行评但是，我们其实很难对廉政管理的绩效进行评价。因为我们目前无法找到反证：如果没有廉价。因为我们目前无法找到反证：如果没有廉政风险管理，那么如何如何。政风险管理，那么如何如何。u从长远来看，应该建立长期的追踪调查机制，从长远来看，应该建立长期的追踪调查机制，建立廉洁水平数据库。建立廉洁水平数据库。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u一是确立了防控重点、主体和防控管理目标；一是确立了防控重点、主体和
23、防控管理目标；u二是深入排查廉政风险点，剖析风险存在的深层次原二是深入排查廉政风险点，剖析风险存在的深层次原因；因；u三是做好持续不断的宣传发动工作；三是做好持续不断的宣传发动工作；u四是注重廉政风险防控制度安排，初步建立起符合医四是注重廉政风险防控制度安排，初步建立起符合医院实际的防控管理核心制度体系；院实际的防控管理核心制度体系；u五是形成十个重点整体运行的防控管理模式；五是形成十个重点整体运行的防控管理模式；u六是初步形成了六是初步形成了“制度加科技制度加科技”工作框架。工作框架。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u第一，第一，防控重点防控重点：u关系医院员
24、工切身利益、应让全体员工知情关系医院员工切身利益、应让全体员工知情监督的权力：监督的权力：工程工程、采购采购、人事、人事、分配分配、报销报销u事关人民群众切身利益，应让广大患者知情事关人民群众切身利益，应让广大患者知情监督的监督的权力：权力：诊疗权、处方权、处置权、收费诊疗权、处方权、处置权、收费权、医用耗材选择使用权权、医用耗材选择使用权2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u自己查、互相找、领导审、会议定自己查、互相找、领导审、会议定、阳光晒、阳光晒 24 24项职务权力、项职务权力、136136个廉政风险点个廉政风险点、113113项防控措施项防控措施 8 8项
25、执业权力，项执业权力，3737个廉政风险点个廉政风险点、3737条防控措施条防控措施u风险梳理，见事对人风险梳理，见事对人u风险描述，具体明了风险描述，具体明了u风险后果，可量可考风险后果，可量可考u防控措施，具体可行防控措施，具体可行u坐标定位，精确告知坐标定位，精确告知：廉政风险防控告知书廉政风险防控告知书2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u抓住一切机会，逢会必讲、遇事必讲，夯实抓住一切机会，逢会必讲、遇事必讲，夯实思想基础，把思想教育贯穿于廉政风险防控全思想基础，把思想教育贯穿于廉政风险防控全过程。过程。 强化专题培训强化专题培训 设计设计廉政名片廉政名片
26、加加强正面教育强正面教育2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价 晋中一院廉政风险防控的决定晋中一院廉政风险防控的决定 晋中一院廉政风险防控管理规定晋中一院廉政风险防控管理规定 职务权力运行通则职务权力运行通则 执业权力廉政风险防控通则等执业权力廉政风险防控通则等3535项制度项制度 廉政风险防控核心制度廉政风险防控核心制度 廉政风险防控员工手册廉政风险防控员工手册 晋中一院权力运行（防控）通则及流程晋中一院权力运行（防控）通则及流程2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价 医德考评动态实施医德考评动态实施 医德查房医德查房（外部监察）（外部监察
27、） 100% 100%患者随机回访患者随机回访 廉政体检廉政体检：养廉八珍汤、保廉四味饮、报本自养廉八珍汤、保廉四味饮、报本自省散、用钱七珍丹省散、用钱七珍丹 非招标采购非招标采购“三三制三三制”制度制度2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价 重大经济活动专项保廉活动重大经济活动专项保廉活动 供应商供应商、承建商诚信管理承建商诚信管理：廉政协议廉政协议 家庭助廉家庭助廉：家庭助廉承诺书家庭助廉承诺书 医患道德双向承诺医患道德双向承诺：告知患者常见廉政风险：告知患者常见廉政风险：收收受红包、生顶硬推、不合理检查和用药谋取私利、乱收受红包、生顶硬推、不合理检查和用药谋取私
28、利、乱收费及违反医保政策费及违反医保政策 以人建档，动态管理以人建档，动态管理：廉政风险防控档案廉政风险防控档案2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价 权力公示：权力公示：“廉政风险防控内部专网廉政风险防控内部专网”和和“廉政风廉政风险防控管理电子公示墙险防控管理电子公示墙” 监督技术：监督技术：“医护人员执业行为患者评价终端医护人员执业行为患者评价终端” 工作效率：工作效率：“随访软件系统随访软件系统”2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u2010-2012.52010-2012.5，经组织退还红包的医务人员达，经组织退还红包的医务人员达
29、到到288288人次，退还红包金额达人次，退还红包金额达107500107500元。全院元。全院共有共有16161616人次的医务人员受到患者和服务对象人次的医务人员受到患者和服务对象以表扬、感谢、媒体宣传等方式的褒奖。以表扬、感谢、媒体宣传等方式的褒奖。u两年来，两年来，通过近通过近4 4万位患者医德查房和出院患万位患者医德查房和出院患者随访结果证明，我院医德医风综合满意度达者随访结果证明，我院医德医风综合满意度达到到96%96%以上。以上。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u廉政风险可能比经济组织所面临的质量风险、廉政风险可能比经济组织所面临的质量风险、市场风
30、险更为复杂，它不仅是流程再造问题，市场风险更为复杂，它不仅是流程再造问题，而且更与社会政治、经济、文化环境紧密相连。而且更与社会政治、经济、文化环境紧密相连。u把廉政风险看作是反腐倡廉的新契机，从这把廉政风险看作是反腐倡廉的新契机，从这里入手带动更深更远的改革，它可以是当下反里入手带动更深更远的改革，它可以是当下反腐败工作的重点，但它不会是廉政建设的全部。腐败工作的重点，但它不会是廉政建设的全部。廉政风险管理的理想状态应该是通过规范管理廉政风险管理的理想状态应该是通过规范管理流程，将科学管理、廉政建设、系统变革的科流程，将科学管理、廉政建设、系统变革的科学方法转变为现实的组织管理绩效。学方法转
31、变为现实的组织管理绩效。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价绩评绩评估效估效规范规范流程流程科学科学方法方法 2.3 2.3 廉政风险管理的实践与评价廉政风险管理的实践与评价u在未来的工作中，我们还需要在完善自身工在未来的工作中，我们还需要在完善自身工作体系的同时，兼顾系统性的体制创新，探索作体系的同时，兼顾系统性的体制创新，探索权力监督制约机制。甚至从开展廉洁教育、建权力监督制约机制。甚至从开展廉洁教育、建设廉洁文化等角度培育廉洁社会环境，杜绝腐设廉洁文化等角度培育廉洁社会环境，杜绝腐败机会，降低廉政风险。败机会，降低廉政风险。2.3 2.3 廉政风险管理的实践与
32、评价廉政风险管理的实践与评价3.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败3.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败3.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败01234567891066.577.588.593.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败农业农业7.17.1军火、国防及军队军火、国防及军队6.66.6轻工制造业轻工制造业7.17.1渔业渔业6.66.6民用航空民用航空7.07.0重型制造业重型制造业6.56.5信息通信息通信信技术技术7.07.0医药和健保医药和健保6.46.4银行及金融银行及金融6
33、.96.9发发电电和输电和输电6.46.4森林森林6.96.9采矿采矿6.36.3消费者服务行业消费者服务行业6.86.8石油和天然气石油和天然气6.26.2电力电力6.76.7公用事业公用事业6.16.1交通和仓交通和仓储储6.76.7公公合同和建筑行业公公合同和建筑行业5.35.33.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败金额巨大金额巨大缺少监督缺少监督更加隐蔽更加隐蔽腐败高发腐败高发手段多样手段多样3.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败u经济效率经济效率u市场公平市场公平u社会公正社会公正u公信动摇公信动摇3.1 3.1 国有企业中的腐败与
34、反腐败国有企业中的腐败与反腐败u制度、环境与文化：商鞅的兔子隐喻制度、环境与文化：商鞅的兔子隐喻 一兔走，百人追之。积兔于市，过而不顾。非不欲兔，一兔走，百人追之。积兔于市，过而不顾。非不欲兔，分定不可争也。分定不可争也。u腐败会带来更多的腐败：腐败会带来更多的腐败： 体制性腐败一旦形成规模，就会表现出强烈的自增强体制性腐败一旦形成规模，就会表现出强烈的自增强机制。机制。 反腐败是否存在最佳时机？反腐败是否存在最佳时机？3.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败u成功成功的廉政经验可以梳理成为三个部分的廉政经验可以梳理成为三个部分：系统性战略方针、独立部门以及专业化监督。
35、系统性战略方针、独立部门以及专业化监督。u但是国有企业很难应用政党、政府廉政经验但是国有企业很难应用政党、政府廉政经验3.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败u国有企业反腐倡廉面临的困境国有企业反腐倡廉面临的困境职能不清职能不清资源分散资源分散廉洁国企廉洁国企独立性不足独立性不足专业性弱专业性弱3.1 3.1 国有企业中的腐败与反腐败国有企业中的腐败与反腐败u国有企业对纪检监察工作的现实要求国有企业对纪检监察工作的现实要求u国有企业的经济属性要求纪检监察队伍精干国有企业的经济属性要求纪检监察队伍精干高效高效u国有企业反腐倡廉的复杂性要求纪检监察国有企业反腐倡廉的复杂性要
36、求纪检监察机机构构具备专业素质具备专业素质3.2 3.2 国有企业廉政风险防控国有企业廉政风险防控3.2 3.2 国有企业廉政风险防控国有企业廉政风险防控制度制度创新创新工程管理排查排查风险风险系统系统策略策略宣传宣传教育教育3.2 3.2 国有企业廉政风险防控国有企业廉政风险防控4. 4. 中国的腐败与反腐败中国的腐败与反腐败语言腐败语言腐败医德腐败医德腐败足球腐败足球腐败期权腐败期权腐败Corruption代理腐败代理腐败学术腐败学术腐败4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览u滥用委托权力谋取私人利益（透明国际，滥用委托权力谋取私人利益（透明国际，20032003）4.1 4.1
37、 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览私人偏好私人偏好支付价格支付价格私人产品输出私人产品输出生产生产出售出售消费消费购买购买4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览公共偏好公共偏好财政收入财政收入公共产品输出公共产品输出代理代理委托委托消费消费委托委托代理代理生产生产公共财政支出公共财政支出4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览主观动机主观动机工作过程工作过程外部环境外部环境4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览预防预防监督监督惩治惩治4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与
38、反腐败概览4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览19781978中央纪中央纪委委整顿党整顿党风风反对特反对特权权1982-19881982-1988“紧急通紧急通知知”经济领域经济领域犯罪犯罪1989-19921989-1992十三届四中十三届四中全会全会行业不正之行业不正之风风反对腐败反对腐败1992-20071992-2007“十四大十四大”全面反腐败全面反腐败20082008至今至今惩防体系惩防体系深入反腐深入反腐败败4.1 4.1 腐败与反腐败概览腐败与反腐败概览4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价u世界银行治理指数
39、中的腐败控制指标（世界银行治理指数中的腐败控制指标（CCICCI）4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价u透明国际国家清廉涵盖范围透明国际国家清廉涵盖范围4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价u透明国际国家清廉指数（透明国际国家清廉指数（CPICPI）得分）得分4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价u透明国际国家清廉指数（透明国际国家清廉指数（CPICPI）排名）排名4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2
40、4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价腐败就像肥胖、吸烟；反腐败就像减肥、戒烟。腐败就像肥胖、吸烟；反腐败就像减肥、戒烟。4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价机构机构人员人员政治合法性政治合法性社会动员社会动员调查调查行政协调行政协调4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价叶公好龙叶公好龙合作结构合作结构稳定稳定多数人少数人4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价经济增长经济增长竞争剧烈；竞争剧烈；社会不平等社会不平等加剧加剧政治不稳定政治不稳定政治控制政治控制社会结构崩溃社会结构崩溃4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价转型转型陷阱陷阱社会社会分化分化壁垒壁垒矛盾矛盾经济经济持续持续政治政治稳定稳定4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价4.2 4.2 中国腐败程度评价中国腐败程度评价
