1、1加快完善社会主义市场经济体制加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式和加快转变经济发展方式 上海市委党校经济学部上海市委党校经济学部 唐珏岚唐珏岚2012年年12月月4日日2十八大报告的一些新要求、新观点、新思路十八大报告的一些新要求、新观点、新思路 十八大报告十八大报告（一）奋斗目标（一）奋斗目标o经济持续健康发展经济持续健康发展 十七大报告十七大报告（一）奋斗目标（一）奋斗目标o增强发展协调性，努增强发展协调性，努力实现经济又好又快力实现经济又好又快发展发展 3十八大报告的一些新目标、新观点、新思路十八大报告的一些新目标、新观点、新思路十八大报告十八大报告o具体目标具体目标实现
2、国内生产总值和城乡居实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二民人均收入比二0 0一一0 0年年翻一翻一番番工业化基本实现，信息化水工业化基本实现，信息化水平大幅提升，平大幅提升，城镇化城镇化质量明质量明显提高显提高，农业现代化和社会农业现代化和社会主义新农村建设主义新农村建设成效显著成效显著，区域协调发展机制基本形成区域协调发展机制基本形成 对外开放水平进一步提高，对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。国际竞争力明显增强。 十七大报告十七大报告o具体目标具体目标实现人均国内生产总值到实现人均国内生产总值到二二年比二年二二年比二年翻两番翻两番城乡、区域协调互动发展城乡、区域协调互动发展机制和
3、主体功能区布局基机制和主体功能区布局基本形成。本形成。社会主义新农村社会主义新农村建设建设取得重大进展取得重大进展。城镇城镇人口比重明显增加人口比重明显增加 4十八大报告的一些新目标、新观点、新思路十八大报告的一些新目标、新观点、新思路 十八大报告十八大报告（二）框架结构（二）框架结构o四、加快完善社会主义市四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经场经济体制和加快转变经济发展方式济发展方式（一）全面深化经济体制改革（一）全面深化经济体制改革（二）实施创新驱动发展战略（二）实施创新驱动发展战略（三）推进经济结构战略性调（三）推进经济结构战略性调整整（四）推动城乡发展一体化（四）推动城乡发展一
4、体化（五）全面提高开放型经济水（五）全面提高开放型经济水平平十七大报告十七大报告（二）框架结构（二）框架结构o五、促进国民经济又好又快发展五、促进国民经济又好又快发展（六）完善基本经济制度，健全现代市场体（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系；（七）深化财税、金融等体制改革，完系；（七）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系善宏观调控体系（一）提高自主创新能力，建设创新型国家（一）提高自主创新能力，建设创新型国家（二）加快转变经济发展方式，推动产业结（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；（五）推动区域协调发展，优构优化升级；（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局化国土开发格
5、局（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设建设（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放（八）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平型经济水平 （四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，单列为第八（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，单列为第八大部分大部分“大力推进生态文明建设大力推进生态文明建设” ” 5加快完善社会主义市场经济体制加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式和加快转变经济发展方式 一、必须坚持发展是硬道理的战略思想一、必须坚持发展是硬道理的战略思想二、坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学二、
6、坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展发展一条主线，一个立足点，四个着力一条主线，一个立足点，四个着力 、四个新，五个更多依靠，四、四个新，五个更多依靠，四化同步发展化同步发展三、抓好五个方面的重要任务三、抓好五个方面的重要任务（一）全面深化经济体制改革（一）全面深化经济体制改革（二）实施创新驱动发展战略（二）实施创新驱动发展战略（三）推进经济结构战略性调整（三）推进经济结构战略性调整（四）推动城乡发展一体化（四）推动城乡发展一体化（五）全面提高开放型经济水平（五）全面提高开放型经济水平 6一、必须坚持发展是硬道理的一、必须坚持发展是硬道理的战略思想战略思想o以经济建设为中心是兴国之要，发
7、展仍是解以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。决我国所有问题的关键。o只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。物质基础。7GDPGDP世界第二世界第二8货物贸易进出口总量世界第二货物贸易进出口总量世界第二o连续连续3 3年成为世界最大出年成为世界最大出口国和第二大进口国，货口国和第二大进口国，货物出口额和进口额占世界物出口额和进口额占世界的比重分别为的比重分别为10.4%10.4%和和9.5%9.5%o服务贸易进出口额居世界服务贸易进出口额居世界第四位
8、（第四位（41914191亿美元亿美元 ），），其中出口第其中出口第4 4位，进口第位，进口第3 3位位10o20112011年农村居民人均纯收年农村居民人均纯收入入69776977元，比上年增长元，比上年增长17.9%17.9%，扣除价格因素，扣除价格因素，实际增长实际增长11.4%11.4%o城镇居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入2181021810元，比上年增长元，比上年增长14.1%14.1%，扣除价格因素，扣除价格因素，实际增长实际增长8.4%8.4%o20112011年公共财政收入年公共财政收入103740103740亿元，比上年增加亿元，比上年增加2063920639亿元，
9、增长亿元，增长24.8%24.8%；其中税收收入其中税收收入8972089720亿元，亿元，增加增加1651016510亿元，增长亿元，增长22.6%22.6%。2006201120062011年公共财政收入及其增速年公共财政收入及其增速11o必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。有丝毫动摇。 12二、坚持发展是硬道理的本质要求二、坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展就是坚持科学发展o在当代中国，坚持发展是硬道理的在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求本质要求就是坚持科学发展就是坚持科学发展。o以科学发展为以科学发展为主题主题，以加快转变
10、经济发展方，以加快转变经济发展方式为式为主线主线，是关系我国发展全局的战略抉择。，是关系我国发展全局的战略抉择。 13一条主线：加快转变经济发展方式一条主线：加快转变经济发展方式 o要适应国内外经济形势新变化，加快形成新要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式的经济发展方式o综观国际国内大势，我国发展仍处于可以综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的大有作为的重要战略机遇期重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二
11、得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二0 0二二0 0年实现全年实现全面建成小康社会宏伟目标。面建成小康社会宏伟目标。 14o世界经济繁荣景气不复存在，复苏无力可能将成为世界经济繁荣景气不复存在，复苏无力可能将成为未来五年的常态，但未来五年的常态，但重心东移重心东移是大趋势是大趋势o经济全球化中，多边贸易谈判为主的格局遭遇挫折，经济全球化中，多边贸易谈判为主的格局遭遇挫折，但但区域经济一体化区域经济一体化风起云涌风起云涌o国际制造业转移速度趋缓，但国际制造业转移速度趋缓，但服务业国际转移服务业国际转移方兴方兴未艾未艾o国际货币体系重构国际货币体系重构，单一美元，单一美元多元货币多元货币o全球治理
12、结构调整全球治理结构调整，新兴市场经济国家话语权上升，新兴市场经济国家话语权上升15一个立足点：提高质量和效益一个立足点：提高质量和效益 o把推动发展的立足点转到提高质量和效益上把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。来。 16四个着力、四个新四个着力、四个新 o着力着力激发各类市场主体发展激发各类市场主体发展新活力新活力o着力着力增强创新驱动发展增强创新驱动发展新动力新动力o着力着力构建现代产业发展构建现代产业发展新体系新体系o着力着力培育开放型经济发展培育开放型经济发展新优势新优势 17五个更多依靠五个更多依靠 使经济发展使经济发展o更多依靠更多依靠内需特别是消费需求内需特别是消费需求拉
13、动拉动o更多依靠更多依靠现代服务业和战略性新兴产业现代服务业和战略性新兴产业带动带动o更多依靠更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动驱动o更多依靠更多依靠节约资源和循环经济节约资源和循环经济推动推动o更多依靠更多依靠城乡区域发展协调城乡区域发展协调互动互动不断增强长期发展后劲。不断增强长期发展后劲。 18四化同步发展四化同步发展 o坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化化、农业现代化道路道路o推动信息化和工业化推动信息化和工业化深度融合深度融合、工业化和城、工业化和城镇化镇化良性互动良性互动、城镇化和
14、农业现代化、城镇化和农业现代化相互协相互协调调o促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展同步发展 19三、抓好五个方面的重要任务三、抓好五个方面的重要任务（一）全面深化经济体制改革（一）全面深化经济体制改革（二）实施创新驱动发展战略（二）实施创新驱动发展战略（三）推进经济结构战略性调整（三）推进经济结构战略性调整（四）推动城乡发展一体化（四）推动城乡发展一体化（五）全面提高开放型经济水平（五）全面提高开放型经济水平 20（一）全面深化经济体制改革（一）全面深化经济体制改革o深化改革是深化改革是加快转变经济发展方式的加快转变经济发展方式的关键关键。 o
15、经济体制改革的经济体制改革的核心问题核心问题是是处理好政府和市处理好政府和市场的关系场的关系，必须，必须更更加尊重市场规律，加尊重市场规律，更更好发好发挥政府作用挥政府作用 21两个两个“毫不动摇毫不动摇”o要毫不动摇巩固和发展公有制经济要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济国有经济活力、控制力、影响力活力
16、、控制力、影响力。o毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展保证各种所有制经济保证各种所有制经济依法平等使用生产要素依法平等使用生产要素、公平参、公平参与市场竞争、与市场竞争、同等同等受到法律保护受到法律保护。 十七大报告：坚持十七大报告：坚持平等保护物权平等保护物权，形成各种所有制经济平，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局等竞争、相互促进新格局22o健全现代市场体系，健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政加强宏观调控目标和政策手段策手段机制化机制化建设建设。 23o加快改革财税体制加快改革财税体制，健全中央和地方财力与，健全中央和地方财力与事权
17、相匹配的体制，完善促进基本公共服务事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系构建地方税体系，形成有利于结构优化、形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。社会公平的税收制度。o建立建立公共资源出让收益合理共享机制公共资源出让收益合理共享机制。 24o深化金融体制改革深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展加快发展多层次资本市场多层次资本市场，稳步推进，稳步推进利率利率和汇率市场化和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可
18、兑换。改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。o加快发展民营金融机构加快发展民营金融机构。o完善金融监管，完善金融监管，推进金融创新推进金融创新，提高银行、证，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。 25（二）实施创新驱动发展战略（二）实施创新驱动发展战略o科技创新是提高社会生产力和综合国力科技创新是提高社会生产力和综合国力的的战略支撑战略支撑，必须摆在国家发展全局的，必须摆在国家发展全局的核心位置核心位置。26o要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，野谋划和推动创新，提高提高原始创新、集成原始创
19、新、集成创新创新和和引进消化吸收再创新能力，引进消化吸收再创新能力，更加注更加注重重协同创新协同创新。27o深化深化科技体制改革科技体制改革，推动科技和经济紧密，推动科技和经济紧密结合，结合，加快建设加快建设国家创新体系，国家创新体系，着力构建着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的合的技术创新体系技术创新体系。o完善完善知识创新体系知识创新体系，强化强化基础研究、前沿技基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，术研究、社会公益技术研究，提高提高科学研究水科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。o
20、实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。o加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和成和商业模式创新商业模式创新。o完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。（制度创新制度创新）o实施知识产权战略，加强知识产权保护。实施知识产权战略，加强知识产权保护。28o促进创新资源高效配置和综合集成，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来会智慧和力量凝聚到创新发展上来。29（三）推进经济结构战略性调整（三）推进经济结构战略性调整o这是加快转变经
21、济发展方式的这是加快转变经济发展方式的主攻方向主攻方向。o必须以改善必须以改善需求结构需求结构、优化、优化产业结构产业结构、促进、促进区域协调区域协调发展、推进发展、推进城镇化城镇化为重点，着力解为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。 301.1.改善需求结构改善需求结构o要牢牢把握要牢牢把握扩大内需扩大内需这一这一战略基点战略基点o加快建立扩大加快建立扩大消费消费需求长效机制，释放居民需求长效机制，释放居民消费潜力消费潜力o保持保持投资投资合理增长合理增长扩大国内市场规模。扩大国内市场规模。312.2.优优化产业结构化产业结构o牢牢把握
22、牢牢把握发展发展实体经济实体经济这一坚实基础，实行更这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动导向，推动战略性新兴产业战略性新兴产业、先进制造业先进制造业健康健康发展，加快发展，加快传统产业传统产业转型升级，推动转型升级，推动服务业服务业特特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础基础设施和基础产业设施和基础产业。o建设下一代信息基础设施建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。
23、网络技术广泛运用。七大战略性新兴产业：七大战略性新兴产业：节能环保、新兴信息产业、生物产节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料 32o提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展特别是科技型小微企业发展 。333.3.促进区域协调发展促进区域协调发展o继续实施区域发展总体战略，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地充分发挥各地区比较优势区比较优势，优先推进优先推进西部大开发，西部大开发，全面振全面振兴兴东北地区等老工业基地，东北地区等老工业基地，大力促进大
24、力促进中西部中西部地区崛起，地区崛起，积极支持积极支持东部地区率先发展。东部地区率先发展。o采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。 344.4.推进城镇化推进城镇化o科学规划城市群规模和布局，科学规划城市群规模和布局，增强增强中小城市中小城市和小城镇和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。人口聚集功能。o加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，民化，努力实现城镇基本公共服务常住人努力实现城镇
25、基本公共服务常住人口全覆盖口全覆盖。 2011 2011年中国城镇人口达到了年中国城镇人口达到了6.916.91亿，人口城镇化率达到亿，人口城镇化率达到51.27%51.27%，城镇常住人口首超农村常住人口，城镇常住人口首超农村常住人口 35（四）推动城乡发展一体化（四）推动城乡发展一体化o解决好农业农村农民问题是解决好农业农村农民问题是全党工作重中之全党工作重中之重重，城乡发展一体化是解决，城乡发展一体化是解决“三农三农”问题的问题的根本途径根本途径。o要要加大统筹城乡发展力度加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同
26、繁荣。共同繁荣。o坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果成果。 36o加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和确保国家粮食安全和重要农产品有效供给重要农产品有效供给。o坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开，深入推进新农村建设和扶贫开发，发，全面改善
27、农村生产生活条件全面改善农村生产生活条件。37o着力促进农民增收着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，保持农民收入持续较快增长 o坚持和完善农村基本经营制度坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。o
28、改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。分配比例。 38o加快完善城乡发展一体化体制机制加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农工农互惠互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。、城乡一体的新型工农、城乡关系。 39（五）全面提高开放型经济水平（五）全面提高开放型经济水平o适应经济全球化新形势，必须实行适应经济全球化新形势，
29、必须实行更加积更加积极主动极主动的开放战略，完善的开放战略，完善互利共赢互利共赢、多元多元平衡平衡、安全高效安全高效的开放型经济体系。的开放型经济体系。 40o要要加快转变对外经济发展方式加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。结构、拓展深度、提高效益方向转变。o创新开放模式创新开放模式，促进促进沿海内陆沿边开放优势互补，沿海内陆沿边开放优势互补，形形成成引领国际经济合作和竞争的开放区域，引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育培育带动区域带动区域发展的开放高地。发展的开放高地。 o坚持坚持出口和进口并重出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协
30、调，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优出口竞争新优势势，促进，促进加工贸易转型升级加工贸易转型升级，发展服务贸易发展服务贸易，推动，推动对外对外贸易平衡发展贸易平衡发展。o提高利用外资综合优势和总体效益，推动提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引资、引技、引智引智有机结合有机结合 。加快走出去步伐，增强企业国际化经加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，营能力，培育一批世界水平的跨国公司培育一批世界水平的跨国公司。 o统筹双边、多边、区域统筹双边、多边、区域次区域次区域开放合作，加快实开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。o提高提高抵御抵御国际经济风险能力。国际经济风险能力。41o我们一定要我们一定要坚定信心坚定信心，打胜打胜全面深化经全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这济体制改革和加快转变经济发展方式这场场硬仗硬仗，把我国经济发展活力和竞争力，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平提高到新的水平。 42敬请批评指正！敬请批评指正！谢谢大家！谢谢大家！
