1、第二章 建设工程招投标概论学习目标学习目标本章要求了解建设工程招标投标发展的历史；建设工程招标的范围；熟悉招标投标主体的权利和义务，工程招标投标的基本原则；掌握建设工程招标投标的概念、方式、种类、特点；各招标投标主体的概念以及各位主体在招标投标工作中应具备的条件。第二章 建设工程招投标概论第一节第一节 概概 述述第二节第二节 建设工程招标的适用范围建设工程招标的适用范围第三节第三节 建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体第一节第一节 概概 述述一、工程招投标的产生和发展一、工程招投标的产生和发展1.1.国际工程招投标的产生和发展国际工程招投标的产生和发展18301830年英国政府就明令工程承
2、发包要采用年英国政府就明令工程承发包要采用招标投标的办法招标投标的办法2.2.我国招标投标制的产生与发展我国招标投标制的产生与发展鸦片战争以后上海营造厂之间采用招标竞争鸦片战争以后上海营造厂之间采用招标竞争新中国成立以后，最初承发包制后来行政分配新中国成立以后，最初承发包制后来行政分配19781978年改革开放以后年改革开放以后:1981:1981年吉林市和深圳率先年吉林市和深圳率先在国内试点在国内试点;1982;1982年鲁布革水电站工程第一个利年鲁布革水电站工程第一个利用世界银行贷款并用世界银行贷款并部分工程部分工程实行国际招标的重实行国际招标的重点工程点工程鲁布革水电站工程鲁布革水电站工
3、程工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。 1984年10月15日正式施工,1987年10月隧洞全线贯通,比计划工期提前5个月,1988年7月引水系统工程全部竣工,比合同工期提前了122天.实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%我国招标投标的法律、法规框架发展历程我国招标投标的法律、法规框架发展历程19831983年年6 6月月建筑安装工程招标投标试行办法建筑安装工程招标投标试行办法19841984年年1111月月建设工程招标投标暂行规定建设工程招标投标暂行规定19911
4、991年年1111月月建筑市场管理规定建筑市场管理规定19921992年年1212月月工程建设施工招标投标管理办法工程建设施工招标投标管理办法19991999年年8 8月月3030日全国人大常委会通过日全国人大常委会通过中华人民共中华人民共和国招标投标法和国招标投标法，并于，并于20002000年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。20002000年年5 5月月工程建设项目招标范围的规模标准规工程建设项目招标范围的规模标准规定定，7 7月月工程建设项目自行招标试行方法工程建设项目自行招标试行方法等等我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的
5、。完善的。二、建设工程招标投标的概念、二、建设工程招标投标的概念、性质和种类性质和种类1 1建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念1 1）招标投标的概念）招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、中介服务等经济活动建设、货物买卖、中介服务等经济活动的一种竞争方式和交易方式，的一种竞争方式和交易方式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协其特征是引入竞争机制以求达成交易协议或订立合同议或订立合同。1建设工程招标投标的概念2）建设工程招标投标的概念指指建设单位或个人建设单位或个人（即业主或项目法（即业主或项目法人）通过招标方式，人）通过招标
6、方式，将工程建设项目将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备采购的勘察、设计、施工、材料设备采购供应、监理等业务，供应、监理等业务，一次或分步发包，一次或分步发包，由由具有相应资质的承包单位具有相应资质的承包单位通过投标通过投标竞争的方式承接竞争的方式承接。 2建设工程招标投标的性质建设工程招标投标的性质我国法学界一般认为，建设工程招标我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。知书是承诺。合同成立，是招标投标活动中的根本合同成立，是招标投标活动中的根本目的。目的。招标投标的过程就是当事人就合同条招标投标的过程就是当事人就合同条
7、款提出要约邀请、要约、新要约、再款提出要约邀请、要约、新要约、再要约直至承诺的过程。要约直至承诺的过程。 建设工程招标投标的分类及特点1）建设工程招标投标的分类：根据不同主体不同工作内容根据不同主体不同工作内容，可以分为建设工，可以分为建设工程招标和建设工程投标；程招标和建设工程投标；按工程建设程序可以分为按工程建设程序可以分为：可行性研究、工程：可行性研究、工程勘察设计、材料设备采购、施工等招标投标；勘察设计、材料设备采购、施工等招标投标；按行业和专业可以分为按行业和专业可以分为：工程勘察设计、设备：工程勘察设计、设备安装、建筑装饰装修施工、工程咨询和建设监安装、建筑装饰装修施工、工程咨询和
8、建设监理、货物采购等招标投标；理、货物采购等招标投标；按建设项目的组成可以分成按建设项目的组成可以分成：建设项目、单项：建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程招标投标等。工程、单位工程、分部分项工程招标投标等。 2）建设工程招标投标的特点：建设工程招标投标总的特点是： 通过交易公开，择优选定承包方；通过交易公开，择优选定承包方；鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；实现投资效益；通过科学合理和规范化的监管机制通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正公平。保证交易的公正公平。 工程总承
9、包招标投标的主要特点是带有综合性的全过程的一次性招标投标投标人在中标后应当自行完成中标工程关键性主体的主要部分，对非关键性或特殊性专业的部分，经发包人同意，可进行分包分承包招标投标的运作一般按照有关总承包招标投标的规定执行。工程勘察招标投标的主要特点招标条件要求有批准的项目建议书或可招标条件要求有批准的项目建议书或可行性研究报告、规划部门同意的用地范围行性研究报告、规划部门同意的用地范围许可文件和要求的地形图；许可文件和要求的地形图；招标方式可以采用公开招标或邀请招标招标方式可以采用公开招标或邀请招标方式；方式；招标程序：与施工招标大致相同招标程序：与施工招标大致相同在评标、定标上，着重考虑勘
10、察方案的在评标、定标上，着重考虑勘察方案的优劣，同时也考虑勘察进度快慢，勘察收优劣，同时也考虑勘察进度快慢，勘察收费依据与取费的合理性、正确性，以及勘费依据与取费的合理性、正确性，以及勘察资历和社会信誉等。察资历和社会信誉等。建设工程设计招标投标的主要特点设计招标在招标条件、程序、方式上与勘察招标相同；在招标范围和形式上，主要实行设计方案招标，可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择优、确定中标的主要依据，同时也考虑设计经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计费报价的高低以及设计资历和社会信誉等因素；中标人应承担初步设计和施工图设计，经招标人同意也可以
11、向其他具有相应资质的设计单位进行一次性委托分包。建设工程施工招标投标主要特点 在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位；在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止；在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素，但通常价格因素所占权重比例比较大，常常起决定性作用。建设工程监理招标投标主要特点 在性质上属于工程咨询招标投标的范畴在招标的范围上，可以包括工程建设从可行性研究、项目评估、勘察设计、施工等全过程的所有阶段的工作，也可以只包括某个阶段的部分工作，通常主要是施工监理；在评标定标上，综合考虑监理规划、人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因
12、素，但其中最主要的考虑因素是人员素质，所占权重比较大。材料设备招标投标特点 在招标形式上，一般应优先考虑在国内招标；在招标形式上，一般应优先考虑在国内招标；在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购料设备采购，在招标内容上，可以就整个工程建设项目所在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或单件（台）工程所需材料设备进行分项招标或单件（台）材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设
13、备生产、制造、供应和安装调试到试用材料设备生产、制造、供应和安装调试到试用投产的工程技术材料设备的成套招标；投产的工程技术材料设备的成套招标；在招标中，一般要求做标底，标底在评标定标中具有在招标中，一般要求做标底，标底在评标定标中具有重要意义；重要意义；允许具有相应资质的投标人就部分或全部招允许具有相应资质的投标人就部分或全部招标内容进行投标，也可以联合投标，但应在投标内容进行投标，也可以联合投标，但应在投标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。三、建设工程招投标的基本原则1 1合法原则合法原则合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动，必须符合法律、法
14、规、规章和有关政策规定。即：（1）主体资格要合法。（2）活动依据要合法。（3）活动程序要合法。 （4）对招投标活动的管理和监督要合法。 三、建设工程招投标的基本原则2 2统一、开放原则统一、开放原则1）统一原则是指：（1）市场必须统一。（2）管理必须统一。（3）规范必须统一2）开放原则，要求根据统一的市场准入规则，打破地区、部门和所有制等方面的限制和束缚，向全社会开放建设工程招标投标市场，破除地区和部门保护主义，反对一切人为的对外封闭市场的行为。 三建设工程招投标的基本原则3 3公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则1）公开原则（1）建设工程招标投标信息公开。 （2）建设工程招标投标的条件公
15、开。（3）建设工程招标投标的程序公开。（4）建设工程招标投标的结果公开。 2）公平原则公平原则要求给予所有的投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。3）公正原则就是要求在招标投标活动中，评标结果要公正。 三建设工程招投标的基本原则 4诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则，是指在建设工程招标投标活动中，招（投）标人应当以诚相待，讲求信义，实事求是，做到言行一致，遵守诺言，履行成约，不得见利忘义，投机取巧，弄虚作假，隐瞒欺诈，损害国家、集体和其他人的合法权益。建设工程招标投标的基本原则 5求效、择优原则求效、择优原则求效、择优原则，是建设工程招标投标的终极原则。实行建设工程招标投标的
16、目的，就是要追求最佳的投资效益，在众多的竞争者中选出最优秀、最理想的投标人作为中标人。 建设工程招标投标的基本原则 6招标投标权益不受侵犯原则招标投标权益不受侵犯原则招标投标权益是当事人和中介机构进行招标投标活动的前提和基础，任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行，不得非法限制或剥夺当事人和中介机构享有的合法权益。建设工程招标投标的意义和内容1建设工程招标投标的意义建设工程招标投标的意义（1）基本形成了由市场定价的价格机制，使工程）基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。价格更加趋于合理。 （2）能够不断降低社会平均劳动消耗水平，而且）能够不断降低社会平均劳动消耗水平
17、，而且使供求双方更好地相互选择，从而使工程价格符使供求双方更好地相互选择，从而使工程价格符合价值基础，进而更好地控制工程造价。合价值基础，进而更好地控制工程造价。 （3）有利于规范价格行为，使公开、公平、公正）有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。的原则得以贯彻。 （4）能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，）能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。进而使工程造价有所降低。 建设工程招标投标的意义和内容2建设工程招标投标的内容建设工程招标投标的内容包含的内容十分广泛，包括:建设项目招标的范围、建设项目招标的种类与方式、建设项目招标的程序、建设项目招标投标文件的编制、标底编制与审查、投标报价以及开标、评标、定标等。
