1、林下及林特产业集群推进工作方案为深入贯彻落实关于引导社会资本进入林草行业助推绿色经济发展的意见和关于加快农产品加工业和食品产业发展的意见，全面加快我省林下及林特产业发展，助力乡村振兴，特制定本方案。一、高度重视林下及林特产业集群发展林下及林特产业集群是利用林地或森林资源开发的特色种植业、养殖业、经济（兼用）林产业、矿产业及林特产品加工业等通过上下游产业链的有效联结和各产业间的深度融合，形成的具有较强竞争优势和鲜明特色的产业经济体系。是林业大省，丰富的森林资源是国家重要的生态安全屏障，同时也为人民群众提供了丰富的绿色生态产品。发挥好的生态优势、林业资源优势，加快打造林下及林特产业集群，是省政府深
2、化供给侧结构性改革、打造优势特色产业、全面实施乡村振兴战略的重要内容，是落实一主六双”产业空间布局规划的重要任务，是推动生态强省和林业经济强省建设的重要举措，也是构建新发展格局的重要路径。各级政府和相关部门应高度重视林下及林特产业集群发展，充分挖掘资源优势，合理配置发展要素，突出重点精准发力，把林下及林特产业打造成全省经济转型的支柱产业和惠及林农的富民产业。二、进一步明确林下及林特产业集群发展思路和目标加快林下及林特产业集群发展，深入践行新发展理念和绿水青山就是金山银山生态文明思想，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持生态建设产业化和产业发展生态化,科学合理利用森林资源，大力发展林下经济和林特资
3、源产业，加快林草资源深层次综合开发，大力培育深加工龙头企业，延长产业链条，促进一二三产业融合发展，全力打造具有较强竞争力和国内影响力的林下及林特产业集群，为实现全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。力争到十四五期末，林下及林特资源产业成为我省农业和农村经济重要支柱产业之一，森林资源支撑能力显著增强，林产品产量平稳较快增长，产业集中度和创新能力大幅提升，形成大规模、高标准的林下产业基地和有机、绿色的林特精深加工产品体系，形成具有优势的特色产业集群。到2025年末，全省利用林地发展林下经济和经济林总面积由当前的100万公顷增加到120万公顷；初步形成红松果（兼用）林、特色经济林、林下中药材、绿色菌
4、菜、林蛙养殖以及矿泉水等产业优势集中区；林下及林特产业集群总产值由2020年的463亿元增长到930亿元，实现倍增式发展；林特资源加工利用水平进一步提升非木质林特产品加工总产值由187亿元增长到330亿元。三、突出抓好林下及林特产业重点工程建设按照省政府着力打造十大产业集群的要求，以延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，以标准化生产、精深化加工、集群化发展为方向，根据林草资源优势、产业基础和未来发展趋势，确定八项林草产业重点工程建设。（-）红松果（兼用）林改造培育工程目前全省实施红松籽采集承包总面积达到237.9万公顷，其中已达到合理经营密度开展高质量经营的不足1000公顷。
5、十四五”期间要充分发挥区红松特色资源优势，以人工商品林为重点，通过大力培育和有效改造，打造一批高质量红松产业基地，并通过技术创新、产品创新和模式创新建设10个形式多样的红松特色产业基地试点,有效探索红松资源高效开发利用模式和机制。并通过系统总结试点经验，形成可复制、可推广的发展模式。力争到2025年全省培育、改造红松林5万公顷，建设标准化红松特色资源产业基地2万公顷。红松经济（兼用）林及红松籽采集加工实现产值75亿元，其中红松籽加工利用产值达到60亿元。（二）特色经济林基地建设工程立足于保障国家粮油安全，按照国家发改委、国家林草局等十部门关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意
6、见，突出地方特色，重点培育核桃、文冠果、榛子等乡土优势树种,加快建立我省特色木本油料产业体系。支持各类经营主体在实施造林绿化、森林培育、低质低效林改造过程中，采取混交造林等方式，间种蓝莓、蓝靛果、软枣掰猴桃等特色经济林，提高林地综合产出，实现以短养长。在西部地区，结合开展生态治理，积极营造白刺、沙棘、仁用杏等特色乔灌经济林。力争到2025年全省特色经济林总面积由当前的10万公顷增加到25万公顷，年产值达到115亿元，相关产品加工产值达到90亿元。（三）林木种苗花卉基地建设工程目前全省林木种苗花卉培育总面积已达到4万公顷，2020年实现产值30亿元。要围绕全面实施第三个十年绿化美化大地规划（20
7、21-2030年），依托城乡绿化美化、工程造林、农田防护林改造和生态廊道建设等生态工程对优良林木种苗的巨大需求，积极发展绿化大苗、经济林苗木、彩叶树种苗木培育，加快建设林木良种基地、景观苗木繁育基地和花卉产业基地。大力培育抗性强、产量高、多用途的优良草种，加强新品种测试与审定，为草原治理修复提供优良种源。力争到2025年林木种苗和花卉产业基地面积达到6万公顷,产值突破60亿元。（四）林（草）源中药材基地建设工程截止到十三五”末期，全省林（草）源中药种植面积6.35万公顷，年产量5.8万吨，产值102亿元，是我省林下种植规模最大、效益最好的产业之一。要认真落实国家林业和草原局制定的林草中药材生态
8、种植通则林草中药材野生抚育通则和林草中药材仿野生栽培通则，积极发展林下参种植，并通过实施标准化栽培和近自然经营，提升人参的品牌品质。以东部地区林地资源为依托，大力发展灵芝、桑黄、五味子、天麻等传统中药材，扩大产业基地规模。西部地区利用各类宜林地，结合生态治理修复，大力发展防风、笑实、甘草等中药材。到十四五末期，全省林（草）资源中药材产业面积达到10万公顷，总产值达到200亿元以上。（五）绿色菌菜及林下养殖基地建设工程充分挖掘森林草原多种特色资源优势，围绕打造绿色食品产业集群，大力发展绿色菌菜优势产业。进一步发挥产业基础优势，扩大种植规模。围绕松茸、猴头菇、羊肚蘑等特色资源开发，积极探索人工栽培
9、技术，力争尽快实现产业化。加大刺老芽、刺嫩芽等特色山野菜的栽培，鼓励职工群众在商品林开展混种混交，提高林地产出。加快建设薇菜、山白菜、寒葱等特色珍贵山野菜产业基地建设，面向东南亚和日韩市场打造出口产业。支持有条件的地方积极发展设施林业，建设反季山野菜基地，引领扩展绿色食品市场扩张。充分发挥林下资源优势，加大对牛、猪和鸡等林下养殖产业的扶持力度，在保护生态的前提下，大力发展林下养殖，推进绿色发展。到2025年全省绿色菌菜种植面积要由十三五”期末的1万公顷增长到7万公顷左右,年产值达到40亿元，并在部分珍贵品种人工栽培技术方面取得突破。全省林下养殖年产值由“十三五”期末的18亿元,到2025年力争
10、达至I40亿元。（六）林蛙增养殖示范基地建设工程目前全省封沟养蛙乃00条，利用林地面积175万公顷，2020年产蛙3.5亿只左右，产值5亿元，加上林蛙油二次销售及餐饮服务等产业拉动，总产值能达到70亿元左右。要编制发布林蛙产业发展规划，科学规划布局林蛙增养殖区域，大力发展林蛙标准化养殖，示范推广“人养蝌蚪天养蛙”的林蛙生态增殖模式。以企业为主体，加强对林蛙生长繁育、病害研究防治、林蛙油保健机理、林蛙油适应范围、林蛙油高科技产品开发、林蛙油真伪鉴别等关键技术科技攻关与推广，丰富林蛙产品结构，打造林蛙知名品牌，拓展林蛙产业链条,增加产品附加值，力争到十四五期末全省林蛙产业总产值超过100亿元。（七
11、）矿泉水产业提质工程截至2020年，区域矿泉水企业共计44家，在产产能1235.6万吨，产能利用率18%，总产量253万吨，占全国的18.5%,年产值25.3亿元。“十四五期间要全面做好区域矿泉水资源保护与开发利用规划的修订工作。对于产能利用率低的县（市），严格控制新建项目审批，对长期停产、已批两年内未开工建设、产能利用率严重不足等企业，腾退闲置产能。鼓励龙头企业开展兼并重组，淘汰落后企业，提高产能利用率，推进产业走上健康有序，良性发展的道路。鼓励和引导企业提高品牌意识扩大天然矿泉水影响力和知名度,将区域矿泉水打造成全国知名的区域公用品牌。（A）林草资源精深加工提升工程以龙头企业为引领，积极引
12、入社会资本开发林特资源深加工产品，延长林草产业链，提高产品附加值。积极引导林下种养产业基地与加工企业有机合作，构建在国内市场具有较强竞争力的绿色产品加工产业集群，带动各类产业基地持续发展。2020年全省非木林特产品精深加工企业约260户，实现产值187亿元。力争到2025年精深加工企业达到600户，年实现产值330亿元。四、全面落实林下及林特产业集群发展各项举措一是强化对林下及林特产业发展的领导与推动。成立林下及林特产业集群推进领导组，由省林草局局长任组长，落实林下及林特产业群工作机制，省农业农村厅、省发改委、省工信厅等相关部门合力推进相关产业发展，定期研究产业发展战略、编制产业发展规划、部署
13、产业发展任务、推进产业工程项目，形成上下齐心抓落实的工作机制。二是落实产业发展政策。进一步加大政策宣传和督导工作力度，梳理国家和省关于林业和林特产业发展的相关政策文件，指导各基层单位从实际出发用好用活这些政策，并按照省政府的统一部署开展工作调研和督导，推动十四五期间各项重点工程落实落地。三是积极开展林下及林特产业发展先行试点。借助国家林草局确定通化市为全国林业改革发展综合试点市的契机，坚持顶层设计和群众首创相结合，探索适合我省的林下及林特产业发展模式和政策支撑体系。在全省选定10个县市和国有森工企业开展红松特色资源产业基地试点”工作，引领和带动全省林特资源产业发展。四是强化产业科技支撑。发挥企
14、业在产业创新过程中的主体作用，整合省内外科研、教学单位技术力量，在林特资源加工技术和产品创新、林草资源高质量定向培育、林地综合开发利用等方面加大技术攻关。加大标准化示范企业建设力度，在国家标准、地方标准和行业标准框架下，支持企业在实践中探索建立团体标准体系，不断提升林草产业标准化水平。大力开展林草产业专业技能培训，打造一支具有创新发展理念、丰富专业知识和较强市场经济素养的现代化林业产业职工队伍。五是加强产业统计工作。各相关部门要分工负责，做好职责范围内相关产业、产品数据统计工作，并积极配合达成数据共享机制，建立林下及林特产业集群数据库。各级林草主管部门和林业企业要充分利用林草产业统计系统做好产业集群数据的填报、收集、整理和应用工作，重点确保所有林草规模以上企业全部纳入统计体系。省林草局将会同相关部门定期对统计数据进行抽样调查，并实行通报制度，保证产业统计的原真性、准确性。
