1、 土地管理法1内容要点：内容要点：1.11.1土地使用制度改革土地使用制度改革1.21.2土地管理法土地管理法的基本制度的基本制度 1.31.3土地使用权出让与划拨土地使用权出让与划拨1.41.4土地使用权转让、出租、抵押土地使用权转让、出租、抵押1.51.5建设用地建设用地23 我国我国土地管理法土地管理法根据土地的用途将根据土地的用途将土地划分为土地划分为农用地农用地建设用地建设用地未利用地未利用地 包括包括耕地耕地、林地、草、林地、草地、农田水利用地、养地、农田水利用地、养殖水面等；殖水面等； 指建造建筑物、构筑指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地等
2、；宅和公共设施用地等； 未利用地是指农用地未利用地是指农用地和建设和建设用地以外的土用地以外的土地地。 41.1 1.1 土地使用制度改革土地使用制度改革 5古代中国的土地制度古代中国的土地制度封建土地私有制封建土地私有制 封建土地所有制封建土地所有制 封建社会封建社会井田制井田制 奴隶主土地国有制奴隶主土地国有制奴隶社会奴隶社会（商周）（商周） 氏族集体所有制氏族集体所有制 原始社会原始社会 表现形式 土地制度 时期 均田制均田制 屯田制屯田制 6 井田制就是把耕地划分为一定面积的方田，周围有经界，中间有水沟，阡陌纵横，像一个井字。一人耕种一个方块，称为“一田”。甲骨文中的“田”字也是由此而
3、来。一井分为9个方块，周围的8块田由庶民个人耕种，中间则为公田，所有人必须先合力耕好中间的公田，才能回私田工作。“公田”实际上为贵族占有，“私田”是劳动者的份田，只有使用权，没有所有权。甲骨文中的田字7内容一切土地名义上属于国家所有国王把土地层层分封给各级贵族世代享用，但不得转让和买卖；诸侯要向国王交纳一定的贡赋井田制中有“公田”和“私田”之分实质国王所有的贵族土地所有制溥天之下，莫非王土甲骨文中的田字8表现表现 历史时期历史时期 生产力的进步铁农具的出现和牛耕的推广根据土地多少和田质好坏征收赋税 按亩收税，不再区分公田、私田. 9 古已有之，代表有曹操、魏蜀吴三国屯田。古已有之，代表有曹操、
4、魏蜀吴三国屯田。 具体做法是：统治者招募流亡农民，按军事编制，几具体做法是：统治者招募流亡农民，按军事编制，几十人一屯，开垦荒地，并设官管理。十人一屯，开垦荒地，并设官管理。 分为军屯和民屯两种。分为军屯和民屯两种。 民屯，屯田民享有土地使用权，按比例向官府交纳收获物。屯田民不负担兵役，民屯，屯田民享有土地使用权，按比例向官府交纳收获物。屯田民不负担兵役，但不得随便离开土地。但不得随便离开土地。 军屯是组织兵士进行农业生产，由将吏管理，收获物全部交给国家。军屯是组织兵士进行农业生产，由将吏管理，收获物全部交给国家。基本特点是土地国有，屯田民只有土地使用权；它使流民与土地结合起来，稳定了社会秩序
5、，促进了农业生产的恢复和发展。屯田制：10始于北魏，沿用至唐朝前期。始于北魏，沿用至唐朝前期。 桑田可继承 露田在年老或死亡后要收回 基本特点是：以政府手中掌握大量的土地为前提，在不触动地主阶级的条件下，以法律形式确认受田者的土地占有权和使用权。一定程度上减轻了自耕农的负担，有利于社会经济的恢复和发展。同时，均田制也是府兵制和租（庸）调制赖以存在的经济基础。均田制：11 战国时期，随着铁器、牛耕的广泛使用，井田制的瓦解，以及战国时期，随着铁器、牛耕的广泛使用，井田制的瓦解，以及各国变法运动的开展，土地私有制确立并发展起来。战国时各国变法运动的开展，土地私有制确立并发展起来。战国时期确立的土地私
6、有制，在我国延续了期确立的土地私有制，在我国延续了20002000多年。多年。影响：封建地主依靠政治经济特权，大量兼并农民土地；广大农民只有很少土地或完全没有土地，受封建地主和国家的剥削和压迫，生活贫困；是中国封建社会土地所有制形式的主要形式，也是封建社会的经济基础。 形式： 君主私有土地（由宫廷有关部门掌握的那部分土地， 其收入主要用于君主的私人开支） 地主私有土地 自耕农私有土地地主土地私有是最主要形式，三者相互依存，此消彼长。封建土地私有制：12佃农均田免粮被统治者根源：土地私有制统治者13 民国时期的土地权利分配及管理民国时期的土地权利分配及管理土地问题在土地问题在1919世纪末世纪末
7、2020世纪初已为孙中山为首的资产阶级革命派世纪初已为孙中山为首的资产阶级革命派所重视，孙中山先生提出所重视，孙中山先生提出“耕者有其田耕者有其田”的主张，孙中山先生这的主张，孙中山先生这一主张未能得到国民党政府的执行，一主张未能得到国民党政府的执行，在国民党统治的近在国民党统治的近3030年中，年中，仍然保存封建社会的土地制度，地权分配极不平均。仍然保存封建社会的土地制度，地权分配极不平均。 14 新中国成立后的土地管理新中国成立后的土地管理宪法宪法第第1010条规定：条规定：“城市的土地属于国家所有，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土
8、地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有于集体所有。” ” 宪法宪法确认了国家和集体两种土地所有权确认了国家和集体两种土地所有权，这是我国，这是我国历史上第一次以国家大法形式对土地所有权做出的郑重历史上第一次以国家大法形式对土地所有权做出的郑重规定。规定。 15 建国以来，在产品经济模式下，我国的土地使用建国以来，在产品经济模式下，我国的土地使用制度一贯实行制度一贯实行行政划拨行政划拨的形式，即土地的使用实行配的形式，即土地的使用实行配给制。这种土地使用制度的突出特点就是给制。这种土地使用制度的突出
9、特点就是“三无制三无制度度”，无偿、无限期和无流动无偿、无限期和无流动。随着我国。随着我国2020世纪世纪8080年年代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市代社会主义经济体制改革的深人，特别是社会主义市场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来场经济的运行，我国土地使用制度的弊病暴露得越来越明显，因此，进行土地使用制度的改革，越明显，因此，进行土地使用制度的改革，变土地的变土地的无偿、无限期、无流动的使用为有偿、有限期和有流无偿、无限期、无流动的使用为有偿、有限期和有流动的使用，动的使用，成为当时我国国民经济和社会发展的一个成为当时我国国民经济和社会发展的一个迫切的和十分重要的理论
10、与现实问题。迫切的和十分重要的理论与现实问题。16 （1 1）国有土地所有权主体权利无从体现，国家土地所）国有土地所有权主体权利无从体现，国家土地所 有权成为虚无有权成为虚无 （2 2）土地分配不合理，土地使用严重浪费）土地分配不合理，土地使用严重浪费 （3 3）妨碍了企业素质的提高，不利于企业的经济核算）妨碍了企业素质的提高，不利于企业的经济核算 （4 4）阻碍了城市建设资金的良性循环）阻碍了城市建设资金的良性循环17 初期酝酿阶段初期酝酿阶段 国有土地使用制度改革的酝酿，始于国有土地使用制度改革的酝酿，始于2020世纪世纪8080年代初。深圳的改革者们义无反顾地踏上了通年代初。深圳的改革者
11、们义无反顾地踏上了通往往“禁区禁区”的道路，率先以收取土地使用费的方式的道路，率先以收取土地使用费的方式向外商出租土地。向外商出租土地。 18 19871987年年4 4月，国务院第一次提出了月，国务院第一次提出了“土地使用权可土地使用权可以有偿转让以有偿转让”的政策。同年下半年，的政策。同年下半年，深圳率先试点土深圳率先试点土地使用权有偿出让地使用权有偿出让，从此揭开了国有土地使用制度改，从此揭开了国有土地使用制度改革的序幕，标志着改革从理论探索转人实践阶段。革的序幕，标志着改革从理论探索转人实践阶段。经济日报经济日报称称“这次拍卖活动，将是我国土地管理这次拍卖活动，将是我国土地管理制度在理
12、论和实践上的一次重大突破制度在理论和实践上的一次重大突破.”.”外电评论说：外电评论说：“这是这是中国自中国自19491949年以来的空前举动年以来的空前举动”。紧随深圳，。紧随深圳，福州、海口、广州、厦门、上海等城市也开展了试点。福州、海口、广州、厦门、上海等城市也开展了试点。19 19881988年年2 2月，中共中央向全国人大提出了包括土地条款在内的月，中共中央向全国人大提出了包括土地条款在内的中国共产党中央委员会关于修改宪法个别条款的建议中国共产党中央委员会关于修改宪法个别条款的建议。其。其中包括中包括“二、二、宪法宪法第第1010条第四款：条第四款： 任何组织或个人不得侵任何组织或个
13、人不得侵占、买卖、出租或者以其他方式非法转让土地占、买卖、出租或者以其他方式非法转让土地 修改为修改为 任何组织或任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以转让。以转让。 ” ” 19881988年年4 4月月1212日，七届人大第一次会议根据中共中央的建议，日，七届人大第一次会议根据中共中央的建议，修改了修改了宪法宪法的有关条款，的有关条款，在在宪法宪法中删去了禁止土地出租的中删去了禁止土地出租的条款，增加了条款，增加了“土地使用权可以依照法律规定转让土地使用权可以依照法律规定转让”的内容。这就的内容。这就
14、为我国实行土地使用权的有偿出让和转让提供了为我国实行土地使用权的有偿出让和转让提供了宪法宪法依据。依据。 20 1988 1988年年1212月，七届全国人大常委会第五次会议根月，七届全国人大常委会第五次会议根据（宪法据（宪法修正案，对修正案，对中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法做了相应修改，规定：做了相应修改，规定：国有土地和集体所有的土地使国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让。用权可以依法转让。“国家依法实行国有土地有偿使国家依法实行国有土地有偿使用制度用制度”。土地使用制度的改革从此有了法律依据。土地使用制度的改革从此有了法律依据。 19941994年年7 7月月5
15、5日，第八届全国人大常委会第八次会日，第八届全国人大常委会第八次会议通过的议通过的中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法第第3 3条条明确规定：明确规定：“国家依法实行国有土地有偿、有限期使国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。用制度。”以基本法的形式确立了国有土地的有偿使以基本法的形式确立了国有土地的有偿使用制度，使土地使用制度的改革进一步走上了法制管用制度，使土地使用制度的改革进一步走上了法制管理的轨道。理的轨道。21 针对针对土地管理法土地管理法中许多不适应社会经济发展中许多不适应社会经济发展的规定，的规定，19981998年年8 8月月2929日第九届全国人民
16、代表大会日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议常务委员会第四次会议再次修订再次修订土地管理法土地管理法，确立多项新的土地制度，确立多项新的土地制度，如如土地用途管制制度、土土地用途管制制度、土地权属登记制度、土地承包经营权受法律保护、实地权属登记制度、土地承包经营权受法律保护、实行征用耕地补偿以及农田保护制度、农用地转用审行征用耕地补偿以及农田保护制度、农用地转用审批制度批制度等。等。 221.1.4 1.1.4 土地所有权土地所有权社会主义公有制社会主义公有制集体土地所有权集体土地所有权国家土地所有权国家土地所有权231.1.4 1.1.4 土地所有权土地所有权 城市市区土地农村和城市
17、郊区中依法没收、征收、征购、收归国有的土地依据有关法律规定不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地国家依法征用的土地农村集体经济组织全部转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地国家土地24国家土地所有权的行使国有土地的所有权由国务院代表国家行驶，其他任何单位和个人都不得侵占、买卖或以其他形式非法转让国有土地国有土地除国家自己使用外，其使用权还可以通过出让、划拨等方式转让给其他单位或个人1.1.4 1.1.4 土地所有权土地所有权国家土地所有权国家土地所有权25p1.1.4 1.1.4 土地所
18、有权土地所有权集体土地所有权集体土地所有权 集体土地所有权村民集体所有乡（镇）农民集体所有村集体经济组织或村民委员会经营、管理乡（镇）集体经济组织经营、管理集体土地所有权的行使占有、使用、收益和处分的权利，也可依法转让、抵押和租赁，但它不得自行将土地非法转让为乡（镇）村建设以外的建设用地。26 土地所有权的确定和确认所有权发生争议的，不能依法证明争议的土地是属于农民集体所有的，则属于国家国家所有土地土地登记发证登记发证制度当公共利益需要时，国家可以征用征用集体所有土地，将其变为国有，但必须依法给予依法给予补偿补偿。271.1.51.1.5土地使用权土地使用权 土地使用人根据法律、合同的规定，在
19、法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范围内进行处分的权利。是从土地所有权中分离出来的一项权利。 具体表现为土地使用人对土地可依法行使利用、出租、转让、抵押等权利。28 注意：土地管理法规定，国有或集体所有国有或集体所有的土地可以依法确定给单确定给单位或个人使用位或个人使用。 土地使用权的取得国家依法出让、划拨、或通过其他土地使用权人依法转让、继承、获取地上建筑物所有权等方式取得国有土地的使用权。也可由单位或个人承包，用以进行种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 农民依法通过承包、转让、继承承包、转让、继承等方式取得。集体经济组织的成员可承包本单位所有的土地，
20、进行种植业、林业、畜牧业、渔业生产，承包经营期限为3030年年，其土地承包经营权受法律保护。农民集体所有的土地要承包给本集团经济组织之本集团经济组织之外外的单位或个人经营的，须经村民会议2/32/3以上成员或以上成员或2/32/3以以上村民代表上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 农民还可依法取得宅基地、自留山、自留地的使用权。29 土地使用权的确定与确认单位和个人依法使用的国有土地县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其使用权。中央国家机关使用的国有土地的发证机关，由国务院确定农民集体所有的土地，依法用于非农业建设的由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认其建设用地使用
21、权。林地、草原、水面、滩涂的使用权，分别由森林法、草原法、渔业法规定。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。30 国有土地有限期使用原则是指土地使用权出让最高国有土地有限期使用原则是指土地使用权出让最高年限由国家规定。年限由国家规定。根据根据19901990年国务院颁布的年国务院颁布的中华人民共和国城中华人民共和国城镇国有土主地使用权出让和转让暂行条例镇国有土主地使用权出让和转让暂行条例第第1313条规定，条规定，土地使用土地使用权出让最高年限权出让最高年限按用途分别为：按用途分别为：(1)(1)居住用地居住用地7070年；年；(2)(2)工业用地工业用地5050年
22、；年；(3)(3)教育科技、文化、卫生、体育教育科技、文化、卫生、体育用地用地5050年；年；(4)(4)商业、旅游娱乐用地商业、旅游娱乐用地4040年；年；(5)(5)综合或综合或其他用地其他用地5050年。年。31 (1) (1) 国家对国有土地使用范围和用途实行限制。国家对国有土地使用范围和用途实行限制。国国家在出让国有土地使用权时，应明确规定土地使用范家在出让国有土地使用权时，应明确规定土地使用范围。例如，土地使用者在土地使用期限内，获得的只围。例如，土地使用者在土地使用期限内，获得的只是地上的权利，对于地下的各类自然资源、矿藏等，是地上的权利，对于地下的各类自然资源、矿藏等，土地使用
23、者无权开采或占为己有。同时，对出让的土土地使用者无权开采或占为己有。同时，对出让的土地，必须是经过城市规划的土地，明确规定其工业、地，必须是经过城市规划的土地，明确规定其工业、商业、建筑、娱乐和其他用途。商业、建筑、娱乐和其他用途。32 (2) (2) 国有土地的出让、转让，由国家土地管理部门国有土地的出让、转让，由国家土地管理部门统一管理。统一管理。开放地产市场后，无论是一级地产市场的开放地产市场后，无论是一级地产市场的土地使用权出让，还是二级地产市场的土地使用权转土地使用权出让，还是二级地产市场的土地使用权转让，土地使用者必须到土地管理部门申请登记，领取让，土地使用者必须到土地管理部门申请
24、登记，领取土地使用权证书。土地使用权证书。33 (3) (3) 国家拥有对国有土地的最后处分权。国家拥有对国有土地的最后处分权。国家在出国家在出让国有土地使用权前，尽管已经进行了科学的规划，让国有土地使用权前，尽管已经进行了科学的规划，但仍不可避免随时势变更需改变土地用途的情形，因但仍不可避免随时势变更需改变土地用途的情形，因此，国家在特殊情况下，此，国家在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，根据社会公共利益的需要，有权依照法定程序提前收回土地使用权，不过，应给有权依照法定程序提前收回土地使用权，不过，应给予土地使用者以相应的补偿。予土地使用者以相应的补偿。34 (1) (1) 我国的国有土地
25、属于国家所有，不准买卖，但土我国的国有土地属于国家所有，不准买卖，但土地使用权允许转让。地使用权允许转让。国家作为国有土地所有者出让的国家作为国有土地所有者出让的只是土地使用权，其作为土地所有者的地位并未改变。只是土地使用权，其作为土地所有者的地位并未改变。另一方面，另一方面，用地单位有偿取得的土地使用权应是一项用地单位有偿取得的土地使用权应是一项独立的财产权利，它包括了对土地的占有、使用和收益独立的财产权利，它包括了对土地的占有、使用和收益权。土地使用权可以转让、抵押或用于其他经营。权。土地使用权可以转让、抵押或用于其他经营。 35 (2) (2) 实行两权分离，国家同用地单位不再是单纯的实
26、行两权分离，国家同用地单位不再是单纯的行政管理关系，当国家作为土地所有者出让土地使用行政管理关系，当国家作为土地所有者出让土地使用权时，国家与用地单位之间既是一种行政管理关系，同权时，国家与用地单位之间既是一种行政管理关系，同时也是一种平等的民事关系。这是因为，一方面，一国时也是一种平等的民事关系。这是因为，一方面，一国家对用地单位使用、转让、抵押土地使用权有依法管理家对用地单位使用、转让、抵押土地使用权有依法管理的权利，对用地单位经营土地的收人有依法征税的权的权利，对用地单位经营土地的收人有依法征税的权利。但另一方面，在出让过程中，土地使用者与国家土利。但另一方面，在出让过程中，土地使用者与
27、国家土地所有者之间又是一种平等、自愿、有偿、有期的民事地所有者之间又是一种平等、自愿、有偿、有期的民事权利义务关系。权利义务关系。36 长期以来，我国城镇土地实行无偿无限期的使用制长期以来，我国城镇土地实行无偿无限期的使用制度，使得土地使用权处于静态状况之下，土地不能按度，使得土地使用权处于静态状况之下，土地不能按价值规律发挥作用，也不能反映供求关系、更不能形价值规律发挥作用，也不能反映供求关系、更不能形成地产市场，因而土地也就难以得到成地产市场，因而土地也就难以得到合理的配置合理的配置。因。因此，土地使用制度的改革，不仅要实行土地的有偿使此，土地使用制度的改革，不仅要实行土地的有偿使用，而且
28、，还应采取一切措施建立与健全地产市场，用，而且，还应采取一切措施建立与健全地产市场，促进土地使用权的合理流动，通过立法明确规定土地促进土地使用权的合理流动，通过立法明确规定土地使用者可以依法自由开展土地使用权的买卖、租赁、使用者可以依法自由开展土地使用权的买卖、租赁、抵押等转让业务，从而活跃地产市场。抵押等转让业务，从而活跃地产市场。37 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法（以下简称（以下简称土地土地管理法管理法）。该法于）。该法于19861986年通过，年通过，19881988年年1212月修正，月修正，19981998年年8 8月月2929日修订，于日修订，于19991999
29、年年1 1月月1 1日起正式施行。日起正式施行。该法对土地所有权、土地使用权、土地的利用、耕地该法对土地所有权、土地使用权、土地的利用、耕地的保护、建设用地以及法律责任等做了详细而系统的的保护、建设用地以及法律责任等做了详细而系统的规定，是处理土地（包括宅基地）所有权、使用权、规定，是处理土地（包括宅基地）所有权、使用权、房地产开发、土地开发利用、土地承包经营权纠纷、房地产开发、土地开发利用、土地承包经营权纠纷、农村土地的征用纠纷、农村村民住宅纠纷及宅基地纠农村土地的征用纠纷、农村村民住宅纠纷及宅基地纠纷的主要法律依据。纷的主要法律依据。 38 国家编制国家编制土地利用总体规划土地利用总体规划
30、，规定土地用途，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。对耕地实行特殊保护。39 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记注册，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记注册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记注册，核发证于非农业建设的，由县级人民政府登记注册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国书，确认建设用地使用权。单位和个人依法
31、使用的国有土地，由县级以上人民政府登记注册，核发证书，有土地，由县级以上人民政府登记注册，核发证书，确认使用权。确认使用权。40 其中，中央国家机关使用的国有土地具体登记发其中，中央国家机关使用的国有土地具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原中华人民共和国草原法法和和中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法的有关规定办理。的有关规定办理。此外，对于改变土地权属或用途的、应当办理变更登此
32、外，对于改变土地权属或用途的、应当办理变更登记手续。记手续。41 规定土地可承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔规定土地可承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，业生产，承包经营期限为承包经营期限为3030年年，发包方与承包方应签订承，发包方与承包方应签订承包合同。在承包期内，对个别承包经营者之间承包的土地包合同。在承包期内，对个别承包经营者之间承包的土地使用权进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成使用权进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批
33、准。府和县级人民政府农业行政主管部门批准。42 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。非农业国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。非农业建设经批准占用耕地的，按照建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少占多少，垦多少”的原的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地和质量相当的耕地; ; 没有条件开垦或者开垦的耕地不符没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕耕地开垦费地开垦费，专款用于开垦新的耕地。，专款用于开垦新的耕地。43 第一，列入第一
34、，列入基本农田基本农田保护区的，要严格管理。基保护区的，要严格管理。基本农田应占本行政区域内耕地的百分之八十以上。其本农田应占本行政区域内耕地的百分之八十以上。其主要有：经国务院有关主管部门或县级以上地方人主要有：经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。蔬菜生产基地。计划以及可以改造的中、低产田。蔬菜生产基地。农业科研、教学试验田。国务院规定应当划入基农业科研、教学试验田。国务院规定应当划入
35、基本农田保护区的其他耕地。本农田保护区的其他耕地。 44第二，非农业建设必须节约用地，可以利用荒地的，第二，非农业建设必须节约用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等、禁止占用基本农田发展林果业采石、采矿、取土等、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。和挖塘养鱼。 45 第三，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。第三，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。国土资源部国土资源部19991999年年4 4月月2626日
36、发布的日发布的闲置土地处置办法闲置土地处置办法规定：已经办理审规定：已经办理审批手续的批手续的非农业建设占用耕地非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获一年内不用而又可以耕种并收获的的，应当由原耕种该耕地的集体或者个人，应当由原耕种该耕地的集体或者个人恢复耕种恢复耕种，也可以由用，也可以由用地单位组织耕种；地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批经原批准机关批准，由县级以上人民政府准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权
37、，无偿收回用地单位的土地使用权，该幅该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。种。46 在城市规划区内，在城市规划区内，以出让方式取得土地使用权以出让方式取得土地使用权进行进行房地产开发闲置土地，依房地产开发闲置土地，依房地产法房地产法规定办理。即规定办理。即闲置一年，处以闲置费为出让金的百分之二十以下；闲置一年，处以闲置费为出让金的百分之二十以下；两年不用的，国家无偿收回土地使用权。两年不用的，国家无偿收回土地使用权。承包经营耕承包经营耕地的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应地的单位或个人连续两年弃耕抛荒的
38、，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。当终止承包合同，收回发包的耕地。47 土地征用土地征用是国家为了社会公共利益的需要，是国家为了社会公共利益的需要，将将集体所有土地集体所有土地转变为转变为国家所有土地国家所有土地的强制行为。的强制行为。 48 征用下列土地，由国务院批准：基本农田、基本农田以外的征用下列土地，由国务院批准：基本农田、基本农田以外的耕地超过耕地超过三十五公顷三十五公顷的、其他土地超过的、其他土地超过七十公顷七十公顷的。上述以外的的。上述以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农田的，先办
39、农用地转用审批，在征地审批权限范围内的，征用农田的，先办农用地转用审批，在征地审批权限范围内的，可同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批可同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，另行办理征地审批。准权限的，另行办理征地审批。49 关于征地的补偿：包括土地补偿费、安置补助关于征地的补偿：包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。费以及地上附着物和青苗的补偿费。 土地补偿费土地补偿费为该耕地被征用前为该耕地被征用前3 3年平均年产年平均年产值的值的6 6至至1010倍。倍。50 安置补助费安置补助费以需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口
40、以需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置人口的补助标准，为该耕地被征用前的数量计算。每一个需要安置人口的补助标准，为该耕地被征用前3 3年平均年产值的年平均年产值的4 4至至6 6倍。但每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不倍。但每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不超过被征用前超过被征用前3 3年平均年产值的年平均年产值的1515倍。倍。 前二项的总和，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，前二项的总和，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平
41、的，可以增加，但不超过该耕地被征用前年产值的可以增加，但不超过该耕地被征用前年产值的3030倍。倍。51 土地使用权有偿出让，是指土地使用权有偿出让，是指国家国家将将国有土地使用权国有土地使用权（以下简（以下简称土地使用权）在称土地使用权）在一定年限内一定年限内出让给出让给土地使用者土地使用者，由土地使用者向国，由土地使用者向国家支付家支付土地使用权出让金土地使用权出让金的行为。的行为。 城市规划区内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，城市规划区内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。该幅国有土地的使用权方可有偿出让。 52土地使用权的出让的法律特征
42、：土地使用权的出让的法律特征：（1 1）从主体来看）从主体来看 土地使用权的出让方是土地所有者土地使用权的出让方是土地所有者国家，土地使用权国家，土地使用权的受让方是中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个的受让方是中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律有特别规定者除外。可见出让方是唯一的，即中华人人，除法律有特别规定者除外。可见出让方是唯一的，即中华人民共和国。受让方则范围广大，他们可以是中国人，也可以是外民共和国。受让方则范围广大，他们可以是中国人，也可以是外国人，可以是自然人，也可以是公司、企业等法人。但是国家是国人，可以是自然人，也可以是公司、企业等法人。但是国
43、家是一个抽象的主体，在具体行使权利时，一般是一个抽象的主体，在具体行使权利时，一般是由土地所在地方政由土地所在地方政府府及其所属国家土地管理机构及其所属国家土地管理机构作为代表作为代表。 53 （2 2） 从内容看从内容看 由土地出让者出让土地交给受让方使用，而受由土地出让者出让土地交给受让方使用，而受让方则需支付相应土地使用权出让金让方则需支付相应土地使用权出让金。关于土地使用。关于土地使用权的出让，一般理解为土地使用权转让的一种方式。权的出让，一般理解为土地使用权转让的一种方式。土地使用权出让土地使用权出让是国家将土地使用权从土地所有权中是国家将土地使用权从土地所有权中分离出来，转移给受让
44、人。而分离出来，转移给受让人。而土地使用权的转让土地使用权的转让则是则是指受让人取得土地使用权后再转移给新的受让人，转指受让人取得土地使用权后再转移给新的受让人，转让双方的法律地位平等，全过程可以用下式表示：让双方的法律地位平等，全过程可以用下式表示：54国家国家土地所有者）土地所有者）地方政府（代表国家）地方政府（代表国家）第二受让方第二受让方受让方（第一受让方）受让方（第一受让方） （ 转变为转让）转变为转让）一级市场一级市场（出让）（出让）（政府垄断）（政府垄断） 二级市场二级市场（转让）（转让）（平等交换）（平等交换）55 （3 3）从客体来看）从客体来看 土地使用权出让的是土地使用权
45、出让的是国有土地国有土地，主要是指市、县、，主要是指市、县、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。对于集体土建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。对于集体土地，地，中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法第第8 8条作了明条作了明确规定：城市规划区内的确规定：城市规划区内的集体所有的土地集体所有的土地，经依法，经依法征用征用转转为为国有土地国有土地后，该幅国有土地使用权后，该幅国有土地使用权方可有偿出让方可有偿出让。56 土地使用权出让，可以采取土地使用权出让，可以采取拍卖拍卖、招标招标或者或者双方双方协议协议的方式的方式。 商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，商
46、业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。国家规定所确定的最低价。57在规定的期限内，由符合规定条件的单位和个人，以书在规定的期限内，由符合规定条件的单位和个人，以书面投标方式，竞投某一地块土地的使用权，由招标方择面投标方式，竞投某一地块土地的使用权，由招标方择优确定土地使用者的出让方式。优确定土地使用者的出让方
47、式。招标人在确定中标人时，不仅要考虑投标报价，还要参招标人在确定中标人时，不仅要考虑投标报价，还要参考投标设计方案、投标人的业绩等，所以中标者不一定考投标设计方案、投标人的业绩等，所以中标者不一定是投标报价最高的。是投标报价最高的。招标程序以公开招标的程序类似。招标程序以公开招标的程序类似。适用于开发性用地或有较高技术要求的建设用地适用于开发性用地或有较高技术要求的建设用地。58土地管理部门在指定的时间、地点、利用公开场合，就土地管理部门在指定的时间、地点、利用公开场合，就所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按“价高者得价高者得”的原则，确定土地使用权受让
48、者的一种方式。的原则，确定土地使用权受让者的一种方式。因每个竞买人可以多次报价。拍卖方式的竞争性激烈。因每个竞买人可以多次报价。拍卖方式的竞争性激烈。适用于商业用地、娱乐用地或居住用地。适用于商业用地、娱乐用地或居住用地。拍卖的程序：出让方的拍卖公告、土地使用权有意受让拍卖的程序：出让方的拍卖公告、土地使用权有意受让人交验证件后进场竞拍、出让方与应价高者签定土地使人交验证件后进场竞拍、出让方与应价高者签定土地使用权出让合同。用权出让合同。59l出让人发布挂牌公告，在土地交易场所挂出让人发布挂牌公告，在土地交易场所挂牌公布拟出让宗地的交易条件。牌公布拟出让宗地的交易条件。l竞买人报价，更新挂牌价
49、格，在挂牌期限竞买人报价，更新挂牌价格，在挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者。地使用者。l挂牌方式允许多次报价，有利于竞争，操挂牌方式允许多次报价，有利于竞争，操作简便。作简便。601.3.4 1.3.4 土地使用权的收回和续期土地使用权的收回和续期土地使用权出让合同约定的使用年限届满后，土地使用权出让合同约定的使用年限届满后，土地使用者需要继续使用土地的，土地使用权土地使用者需要继续使用土地的，土地使用权可以续期，可以续期，期满前期满前1 1年提出年提出。重新签合同、支。重新签合同、支付土地使用权出让金，更换土地使用证。付土地使用权出让金
50、，更换土地使用证。未续期或续期未获批准，无偿收回土地；未续期或续期未获批准，无偿收回土地；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家有权提前收回土地，但要给土地使用者适当家有权提前收回土地，但要给土地使用者适当的补偿的补偿. .61 1 1）土地使用权划拨）土地使用权划拨 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者在土地使用者缴纳补偿、安置等费用缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付土地使用者交付其使用，或者将土地使用权无偿交付土地使用者使用的行为
