1、2022-5-121第第1章章 建筑法建筑法2022-5-122内容提要内容提要n建筑法的概念和目的建筑法的概念和目的n工程项目的建设程序工程项目的建设程序n建筑工程许可建筑工程许可n建筑工程监理建筑工程监理n建设工程质量管理建设工程质量管理n建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理2022-5-123第一节第一节 建筑法概述建筑法概述一、建筑与建筑业一、建筑与建筑业1、建筑、建筑n“既表示营造活动，又表示这种活动的既表示营造活动，又表示这种活动的成果成果建筑物，也是某个时期，某种建筑物，也是某个时期，某种风格建筑物及其所体现的技术和艺术的风格建筑物及其所体现的技术和艺术的总称。总称。” （中
2、国大百科全书中国大百科全书）n名词含义与动词含义名词含义与动词含义n建筑法建筑法中所指：建筑物的建造过程。中所指：建筑物的建造过程。2022-5-124第一节第一节 建筑法概述建筑法概述一、建筑与建筑业一、建筑与建筑业2、建筑业、建筑业n狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工）活动狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工）活动（“建筑建筑”）n广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，计、建筑材料与成品及半成品的生产、
3、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介服务等等（中介服务等等（“建设建设”）2022-5-125第一节第一节 建筑法概述建筑法概述二、建筑法的概念二、建筑法的概念 n建筑法是指调整建筑法是指调整建筑活动建筑活动的法律规范的的法律规范的总称总称 n建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动安装活动 n狭义与广义狭义与广义2022-5-126第一节第一节 建筑法概述建筑法概述三、建筑法的立法目的三、建筑法的立法目的 n加强对建筑活动
4、的监加强对建筑活动的监督管理督管理n维护建筑市场秩序维护建筑市场秩序n保证建筑工程的质量保证建筑工程的质量和安全和安全1.促进建筑业健康发展促进建筑业健康发展 2022-5-127第一节第一节 建筑法概述建筑法概述四、建筑法的调整对象四、建筑法的调整对象 n房屋建筑房屋建筑n附属设施附属设施n配套设备、管线等配套设备、管线等n注意：四类特殊情况注意：四类特殊情况n专业建设工程；专业建设工程；“建筑活动建筑活动”非建设活动非建设活动n建筑装修和装饰；参照适用及不适用建筑装修和装饰；参照适用及不适用2022-5-128第二节第二节 工程项目建设程序工程项目建设程序n工程项目建设程序工程项目建设程序
5、是指一项从项目构是指一项从项目构思、提出到决策，思、提出到决策，经过设计、施工直经过设计、施工直到投产使用的全部到投产使用的全部过程的各阶段、各过程的各阶段、各环节以及各主要工环节以及各主要工作内容之间必须遵作内容之间必须遵循的先后顺序循的先后顺序第二节第二节 工程项目建设程序工程项目建设程序前期阶段前期阶段准备阶段准备阶段施工阶段施工阶段竣工阶段竣工阶段2022-5-1210第三节第三节 建筑工程许可建筑工程许可一、建筑许可的概念一、建筑许可的概念n指建设行政主管部门或其他有关行政部指建设行政主管部门或其他有关行政部门门准许、变更和终止准许、变更和终止公民、法人和其他公民、法人和其他组织从事
6、建筑活动的具体行政行为组织从事建筑活动的具体行政行为n表现形式：施工许可证、批准证件（开表现形式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书工报告）、资质证书、执业资格证书 n三种制度：施工许可证制度、单位资质三种制度：施工许可证制度、单位资质制度、个人资格制度制度、个人资格制度2022-5-12112022-5-1212第三节第三节 建筑工程许可建筑工程许可二、建筑许可的特点二、建筑许可的特点 n建筑许可的建筑许可的主体主体是建设行政主管部门或其他是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门有关行政主管部门 n建筑许可的建筑许可的目的目的是为了对建筑工程的开工和是为了对建筑工程的开
7、工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理 n建筑许可是建筑许可是依据依据建设单位或从事建筑活动的建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为单位和个人的申请而作出的行政行为 n建筑许可是建筑许可是准许准许申请人从事某种建筑活动的申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为动态的行政管理行为 1.建筑许可的建筑许可的事项与条件事项与条件须以法律法规的规定须以法律法规的规定进行，不得随意设置进行，不得随意设置 2022-5-1213第三节第三节 建筑工程许可建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度三、建筑工程施工许可制度 1、申请建筑工程许可证的建筑工
8、程的范围、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围n各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程证的建筑工程 例外：例外：国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（总投资在工程（总投资在3030万元以下或建筑面积万元以下或建筑面积300300平方米平方米以下）不需要领取施工许可证以下）不需要领取施工许可证有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证 2022-5-1214第三节第三节 建筑工程许可建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度三、建筑工程施工许可制度2、申
9、请建筑工程许可证的条件、申请建筑工程许可证的条件n已经办理了建筑工程用地批准手续已经办理了建筑工程用地批准手续 n在城市规划区的建筑工程，已经取得建在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证设工程规划许可证 n施工现场已经具备基本施工条件，需要施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 n已经确定施工企业已经确定施工企业 2022-5-1215第三节第三节 建筑工程许可建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度三、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件（续）、申请建筑工程许可证的条件（续）n已经具有满足施工需要的施工图纸和技术已经
10、具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查了审查 n有保证工程质量和安全的具体措施有保证工程质量和安全的具体措施 n按照规定应该委托监理的工程已委托监理按照规定应该委托监理的工程已委托监理 n建设资金已经落实建设资金已经落实 2022-5-1216第三节第三节 建筑工程许可建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度三、建筑工程施工许可制度3、申请施工许可证的程序、申请施工许可证的程序n建设单位向发证机关领取建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证建筑工程施工许可证申请表申请表 n建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建设单位持加盖单位
11、及法定代表人印鉴的建筑建筑工程施工许可证工程施工许可证申请表，向发证机关提出申请申请表，向发证机关提出申请 n发证机关在收到建设单位报送的发证机关在收到建设单位报送的申请表申请表和所和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起请之日起十五十五日内颁发施工许可证；对于不符合日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起条件的，应当自收到申请之日起十五十五日内书面通日内书面通知建设单位，并说明理由知建设单位，并说明理由 2022-5-1217第三节第三节 建筑工程许可建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度三、建筑工程施工许可制度4、领取
12、建筑工程许可证的法律后果、领取建筑工程许可证的法律后果n建设单位应当自领取施工许可证之日起建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过每次不超过3个月个月 n在建的建筑工程因故在建的建筑工程因故中止施工中止施工的，建设单位应当自中止施工之的，建设单位应当自中止施工之日起日起一个月一个月内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报关报告；中止施工满一年的工
13、程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证发证机关核验施工许可证 n按照国务院有关规定按照国务院有关规定批准开工报告批准开工报告的建筑工程，因故不能按期的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过能按期开工超过六个月六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续的，应当重新办理开工报告的批准手续 2022-5-1218第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 一、建筑工程发包与承包的概念一、建筑工程发包与承包的概念n发包，是指建设单位将需要完成的建筑工程（勘发包，是指建设单位将需要
14、完成的建筑工程（勘察、设计、施工等）工作的全部或者一部分通过察、设计、施工等）工作的全部或者一部分通过招标或其他方式，交给另一方具有从事相应建筑招标或其他方式，交给另一方具有从事相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方的约定支付活动法定资格的单位完成，并按双方的约定支付报酬的行为报酬的行为 n承包，是相对于发包而言，是指具有从事相应建承包，是相对于发包而言，是指具有从事相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或其他方式，筑活动法定资格的单位，通过招投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得相应报酬的行承揽建筑工程任务，并按约定取得相应报酬的行为为 2022-5-1219第四节第四节 建筑工程
15、发包与承包建筑工程发包与承包二、建筑工程发包与承包的原则二、建筑工程发包与承包的原则 n依法订立合同的原则依法订立合同的原则 n招投标为主、直接发包为辅的原则招投标为主、直接发包为辅的原则 n禁止不正当竞争原则禁止不正当竞争原则 n工程造价款依法约定的原则工程造价款依法约定的原则 1.建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法，建设部，建设部，2001年年2022-5-1220第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包三、建筑工程发包三、建筑工程发包 1、建筑工程发包的方式、建筑工程发包的方式 n建筑工程一般应实行建筑工程一般应实行招标发包招标发包，不适于招，
16、不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包直接发包 。 公开招标公开招标 n招标发包招标发包 邀请招标邀请招标2022-5-1221第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包三、建筑工程发包三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求、建筑工程发包的具体要求n公开招标的要求公开招标的要求 n建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及技术要求、主要的合同条款
17、、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件开标、评标、定标的程序等内容的招标文件 n招标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开招标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者择优选定中标者 n建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。发包给依法中标的承包单位。2022-5-1222第四节第四节 建筑工程发
18、包与承包建筑工程发包与承包 三、建筑工程发包三、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求、建筑工程发包的具体要求n组织实施公开招投标的规定组织实施公开招投标的规定 n建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督 n政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位位 2022-5-1223第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 三、建筑工程发包三
19、、建筑工程发包 2、建筑工程发包的具体要求、建筑工程发包的具体要求n对发包单位的禁止性规定对发包单位的禁止性规定 n不得不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢肢解解成若干部分发包给几个承包单位成若干部分发包给几个承包单位n按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。和设备或者指定生产厂、供应商。2022-5-1224第四节第四节 建筑工
20、程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包1、建设工程承包单位的资质管理、建设工程承包单位的资质管理n承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。n禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程揽工程n禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、
21、营业执照，以本企业的人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程名义承揽工程2022-5-1225第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包2、建筑工程联合承包制度、建筑工程联合承包制度n大型大型建筑工程或者建筑工程或者结构复杂结构复杂的建筑工程，可以由的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。两个以上的承包单位联合共同承包。（1）共同承包的各方对承包合同的履行承担）共同承包的各方对承包合同的履行承担连带连带责任责任。（2）两个以上不同资质等级的单位实行联合共同）两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照承包的，应当按照
22、资质等级低资质等级低的单位的业务许可的单位的业务许可范围承揽工程。范围承揽工程。 2022-5-1226第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度、建筑工程分包制度n建筑工程总承包单位可以将承包工程中的建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给有相应资质条件的分包单部分工程发包给有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程筑工程主体结构的施工主体结构的施工必须由总承包单位必须由总承包单位自行完成
23、自行完成。 2022-5-1227第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度、建筑工程分包制度n工程分包工程分包n是指工程承包方按与发包方商定的方案将承是指工程承包方按与发包方商定的方案将承包范围内的包范围内的非主要部分非主要部分及及专业性较强专业性较强的工程的工程另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承包的行为包的行为 n分包工程发包人与承包人就分包工程对建设分包工程发包人与承包人就分包工程对建设单位承担单位承担连带责任连带责任2022-5-1228第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与
24、承包 四、建设工程承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度、建筑工程分包制度房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 n施工分包施工分包 是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。企业完成的活动。n专业工程分包专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。
25、的活动。n劳务作业分包劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。活动。2022-5-1229第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度、建筑工程分包制度n分包工程的管理分包工程的管理n分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。承包工程的施工活动。n项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂项目管理机构应当具有与承包工程
26、的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。程度相适应的技术、经济管理人员。 n分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同动进行组织管理的，视同转包转包行为。行为。2022-5-1230第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度、建筑工程分包制度n属于违法分包的行为：属于违法分包的行为： n分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包
27、给包给不具备相应资质不具备相应资质条件的分包工程承包人条件的分包工程承包人的；的；n施工总承包合同中施工总承包合同中未有约定未有约定，又，又未经建设单未经建设单位认可位认可，分包工程发包人将承包工程中的部，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的分专业工程分包给他人的2022-5-1231第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度、禁止建筑工程转包制度 n工程转包：工程转包：是指工程承包方未获得发包是指工程承包方未获得发包方的同意，以赢利为目的，将与承包内方的同意，以赢利为目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑
28、安装单容相一致的工程转让给其他建筑安装单位并不对所承包工程的技术、管理、质位并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为量和经济承担责任的行为2022-5-1232第四节第四节 建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 四、建设工程承包四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度、禁止建筑工程转包制度n禁止承包单位将其承包的全部建筑工程禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人别转包给他人2022-5-1233单选题单选题n 1、建筑法建筑法第第7条规定
29、：建设单位应当按照国家条规定：建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，（部门申请领取施工许可证。但是，（ ）除外。）除外。nA.国家级重点工程国家级重点工程 B.中央政府投资工程中央政府投资工程nC.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程nD.国家计委审批的项目国家计委审批的项目 2、根据、根据建筑法建筑法第第8条的规定，申请领取建筑工条的规定，申请领取建筑工程施工许可证不必具备下列条件（程施工许可证不必具备下列条件（ ）。）。nA.在
30、城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证nB.已经确定建筑施工企业已经确定建筑施工企业 C.建设资金已经落实建设资金已经落实nD.拆迁工作已经全部完成拆迁工作已经全部完成2022-5-1234案例分析案例分析n A电讯公司因建办公楼与电讯公司因建办公楼与B建筑承包公司签订了工程总建筑承包公司签订了工程总承包合同。其后，经承包合同。其后，经A同意，同意，B分别与分别与C建筑设计院和建筑设计院和D建筑建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。合同工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。合同签订后，签订后，C按时将设计文件和有关资料交付给按时将
31、设计文件和有关资料交付给D，D依据设依据设计图纸进行施工。工程竣工后，计图纸进行施工。工程竣工后，A会同有关质量监督部门对会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来不符合规范所致。原来C未对现场进行仔细勘察即自行进行未对现场进行仔细勘察即自行进行设计导致设计不合理，给设计导致设计不合理，给A带来了重大损失。带来了重大损失。C以与以与A没有没有合同关系为由拒绝承担责任，合同关系为由拒绝承担责任，B又以自己不是设计人为由推又以自己不是设计人为由推卸责任，卸责任，A遂向法院起诉。遂向法院起诉。n问问:
32、(1)A、B、C、D公司在承发包合同中各自身份公司在承发包合同中各自身份？n(2) B公司发包工程项目的做法是否符合法律规定？公司发包工程项目的做法是否符合法律规定？n(3)B、C公司拒绝承担责任的理由是否充分？为什么？公司拒绝承担责任的理由是否充分？为什么？案例： 有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于工代赈需要使用农民工的。你认为这个理由充分吗？ 2022-5-1236第五节第五节 建筑工程监理建筑工程监理 一、建筑工程监理的概念一、建筑工程监理的概念 n建筑工程监理建筑工程监理是指具有相应资质的监理单是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依据国家有关位
33、受工程项目业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设主管部门批准的工程法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化业化监督管理监督管理。 2022-5-1237第五节第五节 建筑工程监理建筑工程监理二、工程监理制度沿革二、工程监理制度沿革1840年后，设计与施工逐步分离。年后，设计与施工逐步分离。解放后至解放后至80年代，主要靠自我监督和行政领导。年代，主要靠自我监督和行政领导。1983年开始实施质量监督制度。年开始实施质量监督制度。1985年年12月，全
34、国基本建设管理体制改革会议召月，全国基本建设管理体制改革会议召开。开。1988年，建设部提出监理制度。年，建设部提出监理制度。1997年，建筑法颁布实施，确定了监理的法律地年，建筑法颁布实施，确定了监理的法律地位。位。2022-5-1238第五节第五节 建筑工程监理建筑工程监理三、建筑工程监理的依据三、建筑工程监理的依据 n法律和行政法规法律和行政法规 n有关技术标准有关技术标准n设计文件和建筑工程承包合同设计文件和建筑工程承包合同 2022-5-1239第五节第五节 建筑工程监理建筑工程监理四、建筑工程监理的范围四、建筑工程监理的范围 n2001年建设部发布年建设部发布建设工程监理范围和规模
35、建设工程监理范围和规模标准规定标准规定n必须实行监理的建设工程项目必须实行监理的建设工程项目 n国家重点建设工程国家重点建设工程n大中型公用事业工程大中型公用事业工程 n成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程 n利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 n国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程 2022-5-1240第五节第五节 建筑工程监理建筑工程监理五、建筑工程监理人员的权利、义务五、建筑工程监理人员的权利、义务1、建筑工程监理人员主要的权利、建筑工程监理人员主要的权利n工程监理人员认为工程工程监理人员认为
36、工程施工施工不符合工程设计要不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正筑施工企业改正n工程监理人员发现工程工程监理人员发现工程设计设计不符合建筑工程质不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正建设单位要求设计单位改正2022-5-1241第五节第五节 建筑工程监理建筑工程监理五、建筑工程监理人员的权利、义务五、建筑工程监理人员的权利、义务2、建筑工程监理人员主要的义务、建筑工程监理人员主要的义务 n工程监理单位应当在其工程监理单位应当在其资质等级许可
37、资质等级许可的监理范的监理范围内，承担工程监理业务围内，承担工程监理业务n工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务公正地执行监理任务n工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系属关系或者其他利害关系n工程监理单位不得转让工程监理业务工程监理单位不得转让工程监理业务 2022-5-1242第五节第五节 建筑工程监理建筑工程监理 五、建筑工程监理人员的权利、义务五、建筑工程监理人员的权利、义务工程建
38、设监理合同工程建设监理合同示范文本示范文本 n工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。当承担相应的赔偿责任。n工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担承包单位承担连带连带赔偿责任赔偿责任2022-5-1243第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑
39、工程安全生产管理一、建设工程安全管理的方针一、建设工程安全管理的方针 安全第一、预防为主安全第一、预防为主 n建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设部，建设部，2004.2.1二、安全生产责任制度二、安全生产责任制度 n将各种不同的安全责任落实到具体负责将各种不同的安全责任落实到具体负责有安全管理责任的人员和有关单位身上有安全管理责任的人员和有关单位身上的一种制度的一种制度 2022-5-1244第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理二、安全生产责任制度二、安全生产责任制度 n建设单位的安全责任建设单位的安全责任 n有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定有
40、下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续办理申请批准手续：需要临时占用规划批准范围以外：需要临时占用规划批准范围以外场地的；可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公场地的；可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；需要临时停水、停电、中断道路交通的；共设施的；需要临时停水、停电、中断道路交通的；需要进行爆破作业的；法律、法规规定需要办理报批需要进行爆破作业的；法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形手续的其他情形n涉及涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件应当在施工前委托原设
41、计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工工2022-5-1245第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理二、安全生产责任制度二、安全生产责任制度 n建设单位的安全责任（续建设单位的安全责任（续1）n建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材施工机具及配件、消防设施和器材 n建设单位在建设单位在申请领取施工许可证申请领取施工许可证时，
42、应当提供建设工时，应当提供建设工程有关安全施工措施的程有关安全施工措施的资料资料。依法批准。依法批准开工报告开工报告的建的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，日内，将保证将保证安全施工的措施安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案备案2022-5-1246第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理二、安全生产责任制度二、安全生产责任制度 n勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任勘察、设计、工程监理及其
43、他有关单位的安全责任n勘察、设计、工程监理单位各尽其责勘察、设计、工程监理单位各尽其责n为建设工程提供为建设工程提供机械设备和配件机械设备和配件的单位，应当按照安全施的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置n出租出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证许可证、产品合格证n在施工现场在施工现场安装、拆卸安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。模板等自升式架设设施
44、，必须由具有相应资质的单位承担。n施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用必须经具有专业资质的检验检测机构的使用必须经具有专业资质的检验检测机构检测检测2022-5-1247第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理二、安全生产责任制度二、安全生产责任制度 n施工企业的安全生产责任制施工企业的安全生产责任制n施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。产管理人员。n建设工程实行建设工程实行施工总承包施工总承包的，由总承包单位对施工现场的，由总承包单位对施
45、工现场的的安全生产负总责安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。主体结构的施工。n特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训取得作业培训取得特种作业操作资格证书特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。后，方可上岗作业。n对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案施工方案2022-5-1248第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理二、安全生产责任制度二、安全生产责任制度 n施工企业的安全生产责任制（续施工企
46、业的安全生产责任制（续2）n建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员要对施工人员要对施工人员交底交底，签字确认。设置明显的，签字确认。设置明显的安全警示安全警示标志标志n施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施专项防护措施n作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受受安全生产教育培训安全生产教育培训2022-5-1249第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全
47、生产管理三、安全生产监督制度三、安全生产监督制度 n县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，监督检查职责时，有权有权采取下列措施：采取下列措施：n要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；和资料；n进入被检查单位施工现场进行检查；进入被检查单位施工现场进行检查；n纠正施工中违反安全生产要求的行为；纠正施工中违反安全生产要求的行为；n对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重对检查中发现的安全事故隐患，责令
48、立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。止施工。2022-5-1250第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理四、施工现场安全管理制度四、施工现场安全管理制度 n建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行对施工现场实行封闭管理封闭管理n建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当建筑施工企业和作业人员
49、在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得全规章、规程，不得违章违章指挥或者违章作业指挥或者违章作业n建筑施工企业应当遵守有关建筑施工企业应当遵守有关环境保护环境保护和安全生和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施噪声、振动对环境的污染和危害的措施2022-5-1251第六节第六节 建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理五、安全生产许可证制度五、安全生产许可证
50、制度n国务院令国务院令397号，号，2004.1.19n适用于危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材适用于危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业、矿山企业、生产企业、矿山企业、建筑施工企业建筑施工企业n建设部制定了建设部制定了建筑施工企业安全生产许可证建筑施工企业安全生产许可证管理规定管理规定n取得安全生产许可证的条件取得安全生产许可证的条件(12项项)n安全生产许可证的申请与颁发安全生产许可证的申请与颁发n安全生产许可证的有效期（安全生产许可证的有效期（3年）年）2022-5-1252第七节第七节 建筑工程质量管理建筑工程质量管理一、概述一、概述n建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设
