1、15.4.1 建设工程招标的概念建设工程招标的概念 5.4.2 建设工程招标的原则建设工程招标的原则 5.4.3 招标人招标人 5.4.4 招标方式招标方式 5.4.5 建设工程招标的要求建设工程招标的要求 5.4.6 招标文件的主要内容招标文件的主要内容 5.4.7 标底及编制原则标底及编制原则21、建设工程招标建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。律行为。 2、从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件、从法律上讲，由于招标缺少合
2、同成立的重要条件价格，价格，所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀要约邀请请。 3、但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据、但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法的规定的规定，招标人一旦进入招标程，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相关法规的约束关法规的约束。 31、建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循、建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循的原则：的原则：公
3、开、公平、公正和诚实信用公开、公平、公正和诚实信用。 2、所谓、所谓“公开公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。人获得同等的信息。 3、所谓、所谓“公平公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。方。 4、所谓、所谓“公正公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要，就是要求按事先公布的
4、标准进行评标，要公正对待每一个投标人。公正对待每一个投标人。 5、所谓、所谓“诚实信用诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。标、泄露标底、骗取中标等。 41、招标投标法招标投标法规定：规定：招标人是提出招标项目、进行招标招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织的法人或其他组织。根据这一规定，在我国，进行建设工程。根
5、据这一规定，在我国，进行建设工程招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任何欲进行工程建设的个人不得进行招标。何欲进行工程建设的个人不得进行招标。 5 1）建设部颁发的招标投标管理办法规定，）建设部颁发的招标投标管理办法规定，建设单位自行招标建设单位自行招标的，应具备下列条件的，应具备下列条件：具有法人资格或是依法成立的其他具有法人资格或是依法成立的其他组织；组织；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有有组织编制招标文件的能力；组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资历的能力；有审查投标单
6、位资历的能力；有组织开标、评标、定标的能力。有组织开标、评标、定标的能力。 2）具备上述条件的建设单位，可组织相应的招标机构负责招）具备上述条件的建设单位，可组织相应的招标机构负责招标事宜，标事宜，招标投标法招标投标法还规定：还规定：“任何单位和个人不得强任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。制其委托招标代理机构办理招标事宜。” 不具备上述条件不具备上述条件的建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标的建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标。 61）根据）根据招标投标法招标投标法，招标代理机构必须具备下列条件招标代理机构必须具备下列条件：有从事招标代理业务的营业
7、场所和相应资金。有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具有编制具有编制招标文件和组织评标的专业力量。招标文件和组织评标的专业力量。 有符合法律规定，可以有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。2）为保证评标的公正性和权威性，）为保证评标的公正性和权威性，招标投标法招标投标法规定，评规定，评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家专家参加，且其参加，且其人数不少于评标委员会人数不少于评标委员会总人数的三分之二总人数的三分之二，参加评标的专家，参加评标的专家采取随机抽取的方式从
8、专家库中、产生，因此，招标代理机采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因此，招标代理机构必须具有符合法律规定的专家库。构必须具有符合法律规定的专家库。 7 1）招标投标法招标投标法规定，招标代理机构还规定，招标代理机构还必须具备必须具备相应的相应的从从业资格业资格，对其，对其实行设立条件和从业资格双重限定实行设立条件和从业资格双重限定。从事建设。从事建设工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、直辖工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设主管部门认定。市人民政府的建设主管部门认定。招标投标法招标投标法自自2000年年1月月1日起已开始实施，相应的认定标准在其中已
9、明确规定。日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明确规定。 2）为保证招标活动的客观公正，招标代理机构必须独立于政）为保证招标活动的客观公正，招标代理机构必须独立于政府和有关当事人之外，府和有关当事人之外，招标投标法招标投标法明确规定：明确规定：“招标代招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。他利益关系。”“”“招标人有权自行选择招标代理机构委托其招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。定招标代理机
10、构。” 8 1）批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进）批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进行招标，这些条件主要由行招标，这些条件主要由三方面三方面组成，组成，一是已落实建设基金，一是已落实建设基金，二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。如如建设工程在施工招标时必须具备的条件是：建设工程在施工招标时必须具备的条件是：概算已经批准；概算已经批准；建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；资计划；建设用地的征用工作已经完成；建设用地的征用工作已经
11、完成；有能够满足施有能够满足施工需要的图纸及技术资料；工需要的图纸及技术资料；建设资金和主要建筑材料、设建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；备的来源已经落实；已经建设项目所在地规划部门批准，已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的施工现场的“三通一平三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。 2）建设工程项目具备必要的条件后，招标人可向当地行政主）建设工程项目具备必要的条件后，招标人可向当地行政主管部门或其招标办事机构提出招标申请，管部门或其招标办事机构提出招标申请，经审查批准后经审查批准后，方，方可开展招标活动。可开展招标活动。 95.4.4 招标方
12、式招标方式1、招标的方式有、招标的方式有:公开招标、邀请招标公开招标、邀请招标 1）公开招标公开招标,即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标或其他经济组织来进行投标,它是它是面向全社会的招标面向全社会的招标。 2）邀请招标邀请招标,即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。的法人或其他经济组织来进行投标。 3）以前的法规中）以前的法规中,还规定过招标的另一种形式：议标还规定过招标的另一种形式：议标,即通过即通过与特定的经济法人或其他经济组织进行协商来确定承包人
13、。与特定的经济法人或其他经济组织进行协商来确定承包人。议标实际上就是直接发标，它是承发包的一种形式。这次颁议标实际上就是直接发标，它是承发包的一种形式。这次颁行的招标投标法已将其排斥在外，明确规定招标只分为公开行的招标投标法已将其排斥在外，明确规定招标只分为公开招标和邀请招标，从法律层面上，对招标这一概念进行了澄招标和邀请招标，从法律层面上，对招标这一概念进行了澄清的规范。清的规范。 10v发布信息的方式不同。发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。一是公告，一是投标邀请书。选选择承包人的范围不同。择承包人的范围不同。公开投标是面向全社会的。邀请招标公开投标是面向全社会的。邀请招标所针对
14、的对象是事先已了解的法人或其他经济组织，投标人所针对的对象是事先已了解的法人或其他经济组织，投标人的数目有限，其竞争性是不完全充分的，招标人的选择范围的数目有限，其竞争性是不完全充分的，招标人的选择范围相对较小，可能漏掉在技术上或报价上更具有竞争力的承包相对较小，可能漏掉在技术上或报价上更具有竞争力的承包商或供应商。商或供应商。公开的程度不同。公开的程度不同。公开招标中，所有的活动公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标准公开进都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标准公开进行，其作弊的可能性大大减小；而邀请招标的公开程度就相行，其作弊的可能性大大减小；而邀请招标
15、的公开程度就相对逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。对逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。时间和费时间和费用不同。用不同。由于公开招标程序比较复杂，招标人的数量没有限由于公开招标程序比较复杂，招标人的数量没有限定，所以其时间和经费都相对较多。而邀请招标只在有限的定，所以其时间和经费都相对较多。而邀请招标只在有限的投标人中进行，所以其时间可大大缩短，费用也可有所减少。投标人中进行，所以其时间可大大缩短，费用也可有所减少。 115.4.5 建设工程招标的要求建设工程招标的要求v招标投标法规定，招标投标法规定，国家重点建设项目和地方重点建设项目都国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须公开投
16、标必须公开投标，只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或，只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或有特殊要求；涉及专利权保护有特殊要求；涉及专利权保护 ；受自然资源或环境条件所；受自然资源或环境条件所限制等原因限制等原因 ，使可供选择的具备投标资格的投标单位数量，使可供选择的具备投标资格的投标单位数量有限，有限，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。市人民政府批准。12招标投标法招标投标法规定：规定： 1）采用）采用公开招标方
17、式的应当发布招标公告公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招，其内容应包括招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须招标的项目，间以及获取招标文件的办法等事项。依法必须招标的项目，其招标公告必须通过国家制定的报刊信息网络或其他媒介发其招标公告必须通过国家制定的报刊信息网络或其他媒介发表，其它项目招标公告的发布渠道，则由招标人自由选择。表，其它项目招标公告的发布渠道，则由招标人自由选择。 2）采用）采用邀请招标方式的，应当发出招标邀请书邀请招标方式的，应当发出招标邀请书，其内容与上，其内
18、容与上述招标公告的要求一样。受到邀请的投标人不得少于三个，述招标公告的要求一样。受到邀请的投标人不得少于三个，且都应具备承担招标项目的能力，资信良好。且都应具备承担招标项目的能力，资信良好。 13v招标投标法规定；招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜招标投标法规定；招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在招标人，在招标人，不得对潜在招标人实行歧视待遇不得对潜在招标人实行歧视待遇。招标文件。招标文件不得不得要求或者要求或者表明特定表明特定的生产供应者以及的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在含有倾向或者排斥潜在投标人投标人的其它内容。的其它内容。4、保证合理时间的要求、保证合理时间的要求v为保证投标
19、人编制标书的合理时间，为保证投标人编制标书的合理时间，招标投标法招标投标法规定，规定，招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得不得少于少于20 日日，而招标人对已发出的招标文件进行必要的修改，而招标人对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清，与澄清，最晚也必须在投标截至日期最晚也必须在投标截至日期15日之前日之前，以书面形式，以书面形式通知招标文件的收受人。通知招标文件的收受人。 141、招标文件是招标的依据，其主要内容如下招标文件是招标的依据，其主要内容如下：工程综合说工程综合说明。明。 包括工程名称、建设地址、招标项目、占地面积、技
20、术包括工程名称、建设地址、招标项目、占地面积、技术要求、质量标准、现场条件、招标方式、要求开工和竣工时要求、质量标准、现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间以及对投标企业的资质等级要求等；间以及对投标企业的资质等级要求等；必要的设计图纸和必要的设计图纸和技术资料；技术资料；工程量清单；工程量清单；由银行出具的建设资金证明和由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付的百分比；工程款的支付方式及预付的百分比；主要材料（钢材、木主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工订货情况和材料、设材、水泥等）与设备的供应方式，加工订货情况和材料、设备差价的处理方式；备差价的处理方式； 特殊工程
21、的施工要求以及采用的技特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；术规范；投标书的编制要求及评标、定标原则；投标书的编制要求及评标、定标原则；投标、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；开标、评标、定标等活动的日程安排；建设工程施工合同建设工程施工合同条件及调整要求；条件及调整要求；应交纳的投标保证金额度。其数额视工应交纳的投标保证金额度。其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过程投资的大小确定，最高不得超过80万元；万元； 其它需要说其它需要说明的事项。明的事项。152、建设工程的招标文件，由招标单位负责编制；也可委托有建设工程的招标文件，由招标单位负责编制；也可委托有资格的咨询公司编制，由招标
22、单位审定资格的咨询公司编制，由招标单位审定。招标单位中的合同。招标单位中的合同条件，应使用或参照使用国家推荐的合同示范文本。按照招条件，应使用或参照使用国家推荐的合同示范文本。按照招标投标的有关规定，招标文件应报请当地人民政府建设行政标投标的有关规定，招标文件应报请当地人民政府建设行政主管部门授权的招标投标办事机构审查。主管部门授权的招标投标办事机构审查。 招标文件一经发招标文件一经发出，招标单位不得擅自更改内容或增加附加条件出，招标单位不得擅自更改内容或增加附加条件。确需变更。确需变更或补充的，应履行报批手续并在规定时间内（投标截止日期或补充的，应履行报批手续并在规定时间内（投标截止日期前前
23、7天以上），通知各投标单位。天以上），通知各投标单位。 16v建筑工程项目招标时，招标单位自行编制或委托有资格的咨建筑工程项目招标时，招标单位自行编制或委托有资格的咨询、监理单位编制标底价格（即标底）。询、监理单位编制标底价格（即标底）。标底编制的原则标底编制的原则：根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范编制；术经济标准定额及规范编制；标底价格应由成本价、利润、标底价格应由成本价、利润、税金组成，一般控制在经批准的总概算（或修正概算）及投税金组成，一般控制在经批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额人；资包干的
24、限额人；标底价格作为建设单位的期望计划价，标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；质量；标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还可包括施工不可预见费，包干费和措施费等。工程因素，还可包括施工不可预见费，包干费和措施费等。工程质量要求达到优良的，还应增加费用；质量要求达到优良的，还应增加费用；一个工程只能编制一个工程只能编制一个标底。一个标底。 标底编制后，须经招标投标管理机构审定。标底编制后，须经招标投标管理机构审定。标标底一经审定应密封保存至开标时底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人均负，所有接触过标底的人均负有保密的责任，不得泄漏。经批准实行议标的工程，其承包有保密的责任，不得泄漏。经批准实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招投标机构备案。价格由承发包双方商议，报招投标机构备案。
