1、预算法预算法修订解读修订解读陈晶璞陈晶璞预算法预算法修订解读修订解读 预算与预算法预算与预算法 预算法的修订预算法的修订为何为何一再推延？一再推延？ 预算法修订的主要问题预算法修订的主要问题 一二三一、预算与预算法一、预算与预算法（一）预算是什么？（一）预算是什么？u传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。映着整个国家政策、政府活动的范
2、围和方向。u简言之：预算是法定的国家财政收支计划。简言之：预算是法定的国家财政收支计划。u国家预算国家预算u政府预算政府预算u公共预算公共预算 u预算的本质是什么？预算的本质是什么？u计划？计划？u技术？技术？ 工具？工具？u税收？税收？u对稀缺资源的配置？对稀缺资源的配置？u思考：预算只是经济领域的问题吗？思考：预算只是经济领域的问题吗？对预算的深入理解对预算的深入理解1、预算不只是经济问题，而是政治问题、预算不只是经济问题，而是政治问题u “国家的钱袋子国家的钱袋子”u 政治权力的核心政治权力的核心u 国家政治体制的血液循环系统国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，是
3、社会、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的利益中枢各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以了解一个国家看预算就可以3、预算是一国政府治理社会的工具，也是、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府的工具一国社会治理政府的工具 u“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有
4、驯服了他们，在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。站在笼子里向你们讲话。”u 小布什？小布什？u 南方周末南方周末 林楚方林楚方 预算制度使西方再也没走上集权道路预算制度使西方再也没走上集权道路u一个受到制度约束的统治者，其课税权一个受到制度约束的统治者，其课税权只能来自公民的授予，且只能用于改善只能来自公民的授予，且只能用于改善国民福利，而不能用来为自己谋福利。国民福利，而不能用来为自己谋福利。u现代预算的作用，就是给国家的预算体现代预算的作用，就是给国家的预算体制上装上一个制上装上一个“刹车装置刹车
5、装置”，用来防止，用来防止司法部门和官员独断专权，黑箱作业，司法部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉法，以权谋私，侵犯公众权益。贪赃枉法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人民的钱袋子牢牢看住了，才能只有把人民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被关进笼子里。看住政府，政府才被关进笼子里。 4、预算是立法机构对政府的授权，也是政、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状府对立法机构的责任状u 政府须不折不扣地执行预算政府须不折不扣地执行预算 前提：分权前提：分权 重点：重点： 预算约束预算约束 u 缺乏预算约束的政府是危险的。这样的缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政府，对公共利
6、益和公民权利可以随时随政府，对公共利益和公民权利可以随时随地构成潜在的和现实的威胁地构成潜在的和现实的威胁 u预算只能在法治的轨道上进行预算只能在法治的轨道上进行 u 法律法律VS法治？法治？ u 对一个社会来说，缺乏法治的预算运作对一个社会来说，缺乏法治的预算运作，其代价肯定是巨大的，会导致大量稀缺，其代价肯定是巨大的，会导致大量稀缺的公共资源被用于对公共利益无关的领域的公共资源被用于对公共利益无关的领域，或用于仅为少数人服务而不是普惠于每，或用于仅为少数人服务而不是普惠于每一个公民的领域，特别是社会弱势人群。一个公民的领域，特别是社会弱势人群。u 大量事实表明，中国现行的预算法无力大量事实
7、表明，中国现行的预算法无力阻止这些现象的发生。阻止这些现象的发生。 u 如何衡量一个国家是否值得尊敬？如何衡量一个国家是否值得尊敬？u 中国未来的走向很大程度上系于预算中国未来的走向很大程度上系于预算u（二）预算法是什么？（二）预算法是什么？u预算法是财政法的核心预算法是财政法的核心u民主的财政是法治国家的基石民主的财政是法治国家的基石u“宪法之下，万法之上宪法之下，万法之上”u“经济宪法经济宪法” u预算法的作用：控制公权力滥用预算法的作用：控制公权力滥用我国预算法历史我国预算法历史u1951年，政务院颁布了年，政务院颁布了预决算暂行条预决算暂行条例例。u1991年，国务院发布了年，国务院发
8、布了国家预算管理国家预算管理条例条例。u1994年年3月第八届全国人大第月第八届全国人大第2次会议通次会议通过过预算法预算法，自，自1995年年1月月1日起施行日起施行。该法是我国第一部财政基本法律。该法是我国第一部财政基本法律。 二、预算法的修订二、预算法的修订为何为何一再推延？一再推延？u 为何要修订预算法？为何要修订预算法？u 原原预算法预算法通过之时还是市场经济初创时期。通过之时还是市场经济初创时期。u 现在，公共财政改革已经从最初的构建框架到现现在，公共财政改革已经从最初的构建框架到现在较完善的公共财政体制，无论从实践还是从理在较完善的公共财政体制，无论从实践还是从理论来看，论来看，
9、预算法预算法的修改已是势在必行。的修改已是势在必行。u 政府预算编制、执行、监督等的一些实践和改革政府预算编制、执行、监督等的一些实践和改革意图，也需要在意图，也需要在预算法预算法中得到体现。中得到体现。 u 中国真正意义上的公共财政预算改革是从中国真正意义上的公共财政预算改革是从1999年年开始的，国库统一支付、政府采购、收支两条线开始的，国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算等改革成果需要纳入、政府收支分类、部门预算等改革成果需要纳入法律范畴，多年来财政预算出现的随意、混乱、法律范畴，多年来财政预算出现的随意、混乱、不透明的弊病需要修正，预算执行和监督权力需不透明的弊病
10、需要修正，预算执行和监督权力需要加以明确。要加以明确。u现行预算法权威性？可操作性？现行预算法权威性？可操作性？u曾听一位高级别的政府官员说，到目前曾听一位高级别的政府官员说，到目前为止尚没有出现一个因违犯为止尚没有出现一个因违犯预算法预算法而受到起诉的案例。而受到起诉的案例。u这从一个侧面反映出现行这从一个侧面反映出现行预算法预算法的的问题，它只是确定了一些抽象原则，但问题，它只是确定了一些抽象原则，但在具体层面却缺乏明确的法律界限，因在具体层面却缺乏明确的法律界限，因而不具有法律的权威性和可操作性。而不具有法律的权威性和可操作性。 u预算法修订已连续两届列入预算法修订已连续两届列入“全国人
11、大常全国人大常委会五年立法规划委会五年立法规划”当中。当中。u预算报告和审计报告近年来均提出希望加预算报告和审计报告近年来均提出希望加快预算法修订。快预算法修订。 预算法修订时间表预算法修订时间表u1997年年 动议修订，提出修订草案，未果动议修订，提出修订草案，未果 。u2004年年 全国人大正式启动修订工作，每年召全国人大正式启动修订工作，每年召开大型会议，多次进行讨论。开大型会议，多次进行讨论。u2007年年 提出修改版，在征求意见中因分歧太提出修改版，在征求意见中因分歧太大而搁置大而搁置 。u2010年年 预算法修订小组预算法修订小组提出修改版（提出修改版（10版）版），被寄予厚望，被
12、寄予厚望 ，搁置。，搁置。u2011年年6月月 全国人大预工委已将预算法修订草全国人大预工委已将预算法修订草案移交给国务院法制办，接下来的各项工作将案移交给国务院法制办，接下来的各项工作将由国务院法制办来完成并推进，最终由法制办由国务院法制办来完成并推进，最终由法制办向全国人大提交审议向全国人大提交审议 。u2011年年11月月16日日 国务院常务会议讨论并国务院常务会议讨论并原则通过原则通过中华人民共和国预算法修正中华人民共和国预算法修正案（草案）案（草案），会议决定将草案提请全，会议决定将草案提请全国人大常委会审议。国人大常委会审议。 u会议认为，预算法自会议认为，预算法自1995年施行以
13、来，年施行以来，对规范预算管理、推进依法理财、加强对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展发挥国家宏观调控、促进经济社会发展发挥了重要作用。了重要作用。u随着社会主义市场经济体制和公共财政随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完完全适应形势发展要求，有必要修改完善。善。 u会议确定预算法修订基本原则会议确定预算法修订基本原则u（一）增强预算的科学性、完整性和透明度。各（一）增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉级政府的全部收入和支出都要纳
14、入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。算、决算都要依法向社会公开。u（二）健全财政管理体制。各级政府之间应当（二）健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。制。u（三）完善财政转移支付制度，做到规范、公平（三）完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。、公开。u（四）强化政府债务管理，防范财政风险。（四）强化政府债务管理，防范财政风险。u（五）严格预算执行，规范预算调整，完善预算（五）严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。审查监
15、督。 u预算法修订是敏感问题？预算法修订是敏感问题？u在目前不断深化的改革过程中，经济体制在目前不断深化的改革过程中，经济体制改革和政治体制改革间的联结点就是财政改革和政治体制改革间的联结点就是财政体制改革。体制改革。u财政体制改革的核心是预算体制改革（预财政体制改革的核心是预算体制改革（预算法修订）算法修订）u预算体制改革是政治体制改革的突破口。预算体制改革是政治体制改革的突破口。u是对国家政治体制的血液循环系统的改革是对国家政治体制的血液循环系统的改革，关系到政治体制改革的走向。，关系到政治体制改革的走向。u为什么为什么预算法预算法的修订如此之难？的修订如此之难？ u 因为预算制度是对财政
16、支出的节制，因为预算制度是对财政支出的节制，是对政府权力的限制，使其不能随意挥是对政府权力的限制，使其不能随意挥动手中的权杖。它更涉及对现行公共资动手中的权杖。它更涉及对现行公共资源的重新配置，是各级政府间、政府和源的重新配置，是各级政府间、政府和部门间、政府和人大间利益权利关系的部门间、政府和人大间利益权利关系的重构。重构。u 涉及各级政府以及政府和人大的财权涉及各级政府以及政府和人大的财权分配。分配。u 涉及地方政府发债、预算公开、财政涉及地方政府发债、预算公开、财政超收、预算监督等敏感问题超收、预算监督等敏感问题 。u“十二五十二五”期间改革的一个重点就是期间改革的一个重点就是政府转型，
17、近年对改革在某些领域出现政府转型，近年对改革在某些领域出现倒退的批评声不断，在一些地方，政府倒退的批评声不断，在一些地方，政府权力有扩张的迹象。行政体制改革的推权力有扩张的迹象。行政体制改革的推动，需要进行新一轮政府限权。动，需要进行新一轮政府限权。u预算法预算法如果修改和执行到位，对政如果修改和执行到位，对政府限权的作用将不可限量。也许，正是府限权的作用将不可限量。也许，正是因为预算制度可以作为行政体制改革的因为预算制度可以作为行政体制改革的突破口，突破口，预算法预算法修改起来才更加困修改起来才更加困难重重。难重重。u国家行政的权力过大，立法机构人民代国家行政的权力过大，立法机构人民代表大会
18、权力过小，过虚，无法形成抗衡表大会权力过小，过虚，无法形成抗衡、博弈的关系。、博弈的关系。u强势政府，弱小社会，民众权利不到位强势政府，弱小社会，民众权利不到位，在这样的情况下，预算法的修改难上，在这样的情况下，预算法的修改难上加难加难u例：某次会议，一位教授谈纳税人权利例：某次会议，一位教授谈纳税人权利时，一位部委退休司长拍案而起，怒斥时，一位部委退休司长拍案而起，怒斥他：他：“什么纳税人权利，纳税人能给他什么纳税人权利，纳税人能给他权利吗？权利吗？” 三、三、预算法修订的主要问题预算法修订的主要问题u中国预算管理主要存在中国预算管理主要存在“三不三不”问题，即问题，即不完整、不规范、不严格
19、不完整、不规范、不严格 。u现有政府收支未能全部纳入政府预算，而现有政府收支未能全部纳入政府预算，而且已经纳入预算的政府收支也并未全部受且已经纳入预算的政府收支也并未全部受到同样严格的预算管理与控制。到同样严格的预算管理与控制。 u预算法的修订，将重点解决预算管理的统预算法的修订，将重点解决预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性三大关键问题。算监督的严肃有效性三大关键问题。 u如何解决权力过于集中的问题是改革的如何解决权力过于集中的问题是改革的关键。关键。u修订预算法实际上就是把过于集权行政修订预算法实际上就是把过于集权行政运作的
20、体制分散在一部预算中，让其妥运作的体制分散在一部预算中，让其妥善处理各级政府间、政府与部门、政府善处理各级政府间、政府与部门、政府与人大间的权力配置关系，同时允许更与人大间的权力配置关系，同时允许更多的公民参与到预算决策和预算监督的多的公民参与到预算决策和预算监督的过程中。过程中。u这实际上是分权的过程，关进笼子的过这实际上是分权的过程，关进笼子的过程，是法治化的过程。程，是法治化的过程。 u预算法的修订应该是一个开放性的而不预算法的修订应该是一个开放性的而不是封闭性的系统，应该有诚意和有能力是封闭性的系统，应该有诚意和有能力吸纳每一个公民参与政府预算的制定和吸纳每一个公民参与政府预算的制定和
21、修正过程，为此而设置规范的预算报告修正过程，为此而设置规范的预算报告制度、预算监督制度以及预算听证制度制度、预算监督制度以及预算听证制度显然是不可或缺的。显然是不可或缺的。u把法治精神和良好的治理观念融入预算把法治精神和良好的治理观念融入预算法的修订过程中，以法律的语言和力量法的修订过程中，以法律的语言和力量建立起对政府的外部约束和政府的自我建立起对政府的外部约束和政府的自我约束，这才是我们真正需要的预算法。约束，这才是我们真正需要的预算法。 具体问题分析具体问题分析u（一）修订主体？（一）修订主体？u 全国人大？全国人大？ u 国务院？国务院？u（二）全国预算审批时间错位问题（二）全国预算审
22、批时间错位问题u 现行现行预算法预算法第一章第十条规定，预第一章第十条规定，预算年度自公历算年度自公历1月月1日起，至日起，至12月月31日止日止。u全国两会审议预算报告时间是全国两会审议预算报告时间是3月初。月初。u预算尚未被批准便已开始执行预算尚未被批准便已开始执行 u严肃性？严肃性？ 保障执行？保障执行？ 监督？监督？u按照现行法规，政府只要笼而统之地向人按照现行法规，政府只要笼而统之地向人大报告即可。这样的制度安排导致大量财大报告即可。这样的制度安排导致大量财政资金游离于人大监督之外。政资金游离于人大监督之外。u现象现象u很多地方政府在年初提交人代会审议的预很多地方政府在年初提交人代会
23、审议的预算草案，和次年提交人大常委会审议的决算草案，和次年提交人大常委会审议的决算草案存在很大偏差，有的地方预算占决算草案存在很大偏差，有的地方预算占决算的比重不到算的比重不到50%。 u（三）怎么样来设置预算权力？（三）怎么样来设置预算权力？u 预算权力是分权制和分享的关系。预算权力是分权制和分享的关系。u 人大、政府和公民分享预算权。预算审人大、政府和公民分享预算权。预算审批是人民代表大会的权力，预算的执行批是人民代表大会的权力，预算的执行是政府的权力，对预算进行监督，然后是政府的权力，对预算进行监督，然后看绩效究竟如何，这是民众的权利，不看绩效究竟如何，这是民众的权利，不能少了任何一方。
24、能少了任何一方。u 预算法修订在条款方面要有所保证，落预算法修订在条款方面要有所保证，落实人大、公民对预算的监督，这些权利实人大、公民对预算的监督，这些权利都要到位。都要到位。 u在预算权的配置上，我们现在的预算法中在预算权的配置上，我们现在的预算法中预算的编制是由政府行政机关来负责，而预算的编制是由政府行政机关来负责，而预算的审批是由立法权力机关负责。预算的审批是由立法权力机关负责。u但目前预算法框架中对于预算的调整权、但目前预算法框架中对于预算的调整权、预算的修改权和预算的决定权等的配置，预算的修改权和预算的决定权等的配置，都主要还是落在政府行政机关。都主要还是落在政府行政机关。u人大的政
25、治权威特别不到位，现行人大的政治权威特别不到位，现行预算预算法法涉及到人大的预算权力只有涉及到人大的预算权力只有5条，其条，其它基本上是政府预算权力。它基本上是政府预算权力。u公民权利？公民权利？u。 u如何使预算权的配置更加有效？如何使预算权的配置更加有效？u应该重新考虑预算调整权和修改权归位应该重新考虑预算调整权和修改权归位于人大的问题。于人大的问题。u人大定位？人大定位？u分析：预算法第一条分析：预算法第一条 为了强化预算的为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根
26、据宪法，制定本法。会的健康发展，根据宪法，制定本法。u国家对预算的管理是谁管理？国家对预算的管理是谁管理？u“国家国家”是个含混的概念。是个含混的概念。u是政府管理还是人大？是政府管理还是人大？ u全国人民代表大会是国家的最高权力机构全国人民代表大会是国家的最高权力机构还是最高的国家权力机构？还是最高的国家权力机构？u宪法宪法u人大并不拥有税收和其它财政预算的立法人大并不拥有税收和其它财政预算的立法权。权。u例：我国目前至少有例：我国目前至少有19个税种，其中通过个税种，其中通过人民代表大会审议批准形成的税收专门法人民代表大会审议批准形成的税收专门法只有两个只有两个u个人所得税法和企业所得税法
27、。个人所得税法和企业所得税法。u(四四)人民代表大会应具备哪些相关能力？人民代表大会应具备哪些相关能力？u 人民代表大会应该有自己的预算信息来源人民代表大会应该有自己的预算信息来源渠道，应该有专门的机构处理跟预算有关的渠道，应该有专门的机构处理跟预算有关的信息。信息。u例：美国例：美国u美国国会设预算委员会，拨款委员会，筹款美国国会设预算委员会，拨款委员会，筹款委员会和预算办公室委员会和预算办公室 ；美国总统下面有预；美国总统下面有预算与管理办公室，财政部。算与管理办公室，财政部。u预算办公室（预算办公室（CBO）u专业的、非党派的机构，成立于专业的、非党派的机构，成立于1975年，没有年，没
28、有审批权。其职责是为国会两院提供客观、专业审批权。其职责是为国会两院提供客观、专业、及时、非政治化的分析，这些分析有助于经、及时、非政治化的分析，这些分析有助于经济和预算决策。国会预算办公室对经济与预算济和预算决策。国会预算办公室对经济与预算有独立的分析与预计，并独立地编制一整套预有独立的分析与预计，并独立地编制一整套预算，供国会参考。算，供国会参考。u简单地说，国会预算办公室的任务，主要是为简单地说，国会预算办公室的任务，主要是为参、众两院的预算委员会、筹款委员会、拨款参、众两院的预算委员会、筹款委员会、拨款委员会提供辅助性服务，给总统的预算挑毛病委员会提供辅助性服务，给总统的预算挑毛病，另
29、外也应国会的要求研究预算和经济方面的，另外也应国会的要求研究预算和经济方面的有关政策。有关政策。u人民代表大会的专家应有处理来自政府人民代表大会的专家应有处理来自政府方面预算信息的能力。方面预算信息的能力。 （税务专家？预算专家？）（税务专家？预算专家？）u 人民代表应该具有审议预算的能力。人民代表应该具有审议预算的能力。u实际情况？实际情况？u专业性较差。专业性较差。u中国预算每年开两会时才审议，审议的过程中国预算每年开两会时才审议，审议的过程理论上是一天半，但在这一天半要审议三个理论上是一天半，但在这一天半要审议三个报告（政府工作报告、预算报告、发改委报报告（政府工作报告、预算报告、发改委
30、报告），每个平均起来也就是半天时间。告），每个平均起来也就是半天时间。u代表对预算的兴趣在慢慢降低。代表对预算的兴趣在慢慢降低。u人大对于预算草案的审议被认为是人大对于预算草案的审议被认为是“象征性象征性的审议的审议”。从。从2005年起，各级年起，各级“两会两会”不再不再宣读预算报告，接下来人大代表的讨论也不宣读预算报告，接下来人大代表的讨论也不够充分，每年审议后的够充分，每年审议后的10几处修改，往往只几处修改，往往只是标点和字眼。是标点和字眼。 u社会公众对政府怎么花钱、征税非常关社会公众对政府怎么花钱、征税非常关注，但大多代表们对此关注不够，这形注，但大多代表们对此关注不够，这形成了一
31、个反差。成了一个反差。u人大代表跟公众所想的不是一回事，如人大代表跟公众所想的不是一回事，如何代表人民？何代表人民？u如何提高人民代表的素质，提高其审议如何提高人民代表的素质，提高其审议（看懂）预算的能力？（看懂）预算的能力？u代表的组成、来源都需要进行改革。代表的组成、来源都需要进行改革。u期待：人大开会，不是听报告，不是鼓期待：人大开会，不是听报告，不是鼓掌，而是专门审预算。掌，而是专门审预算。 u（五）央地权力调整问题（五）央地权力调整问题 u现行现行预算法预算法规定，国家实行一级政规定，国家实行一级政府一级预算，共设立中央、省、市、县府一级预算，共设立中央、省、市、县、乡等五级预算。、
32、乡等五级预算。u该法同时规定，中央和地方实行分税制该法同时规定，中央和地方实行分税制，各级预算应做到收支平衡。，各级预算应做到收支平衡。u问题：中央和地方财权和事权分配上的问题：中央和地方财权和事权分配上的不统一不统一 。u转移支付：转移支付： 一般转移支付比重偏低、专项转移支付项目过多一般转移支付比重偏低、专项转移支付项目过多u 为平衡地区财政支出，一般采取转移支付的方式。为平衡地区财政支出，一般采取转移支付的方式。这也导致在地方政府预算中经常出现混乱情况，专这也导致在地方政府预算中经常出现混乱情况，专项支出多，一般转移支付少。这样一来，地方预算项支出多，一般转移支付少。这样一来，地方预算收
33、入所包括的不仅是本级收入和下级上解，还有很收入所包括的不仅是本级收入和下级上解，还有很大一块大一块“蛋糕蛋糕”是上级的补助。是上级的补助。u近年来，通过上级政府转移支付和启动内需政策近年来，通过上级政府转移支付和启动内需政策，地方政府得到的补助资金越来越多，造成财政体，地方政府得到的补助资金越来越多，造成财政体制存在中央和省专项补助过多、一般转移支付比例制存在中央和省专项补助过多、一般转移支付比例偏小问题，实际上造成年终决算数字远大于年初预偏小问题，实际上造成年终决算数字远大于年初预算的，也主要是专项补助。算的，也主要是专项补助。u 例：例： 2010年中央对地方转移支付预算中，专项转年中央对地方转移支付预算中，专项转移支付占全部转移支付比例的移支付占全部转移支付比例的52%。u具体问题：具体问题：u土地财政土地财政u非税收入（预算外）非税收入（预算外）u地方债务地方债务 总结总结u预算（公共预算）是政治问题预算（公共预算）是政治问题u预算法是经济宪法预算法是经济宪法u预算法修订预算法修订 法治法治 分权分权
