1、一、概念一、概念 双重预防体系来源于哪？双重预防体系来源于哪？ 安全生产安全生产“双重预防体系双重预防体系”是习总书记首先提出来的。是习总书记首先提出来的。 20152015年年1212月，习近平同志在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全月，习近平同志在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出面加强安全生产工作提出 5 5点明确要求，其中第点明确要求，其中第4 4点就提出了点就提出了“必须坚必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发生重特大事故的行业领域采取风决遏制重特大事故频发势头，对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推
2、动安全生产关口险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。” 随后，李克强总理进行了强调，随后，李克强总理进行了强调， “强化重点行业领域安全治理，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系。加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系。” “双重预防机制双重预防机制”就是构筑防范生产安全事故的就是构筑防范生产安全事故的 两道防火墙两道防火墙。 第一道是管风险第一道是管风险 ，以安全风险辨识和管控为基础，从源头，以安
3、全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患受范围内，杜绝和减少事故隐患 ; 第二道是治隐患第二道是治隐患 ，以隐患排查和治理为手段，认真排查风，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。隐患消灭在事故发生之前。 可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双
4、重预防的工作机经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。 双重预防工作依据双重预防工作依据 1.1.关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 发发 文文 号：安委办号：安委办201620161111号号 发布单位：国务院安委会办公室发布单位：国务院安委会办公室 发布日期：发布日期：2016-10-09 2016-10-
5、09 2.2.河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防替建设导河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防替建设导则的通知则的通知 发布单位：发布单位： 豫政办【豫政办【20182018】7979号号 发布日期：发布日期：2018-11-13 2018-11-13 3.3.禹州市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动实施方案禹州市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动实施方案 发布单位：发布单位： 禹政办【禹政办【20182018】5959号号 发布日期：发布日期：2018-12-28 2018-12-28 二、基本工作思路二、基本工作思路 基于风险评估、坚基于风险评估、坚 注
6、重安全生产过程注重安全生产过程持风险防范，强调关口持风险防范，强调关口分析，强化安全风险评分析，强化安全风险评前移、深入源头管控，前移、深入源头管控，估，实施安全风险动态估，实施安全风险动态实施分级监管，坚持以实施分级监管，坚持以管理，坚持隐患排查治管理，坚持隐患排查治人为本、重在持续改进。人为本、重在持续改进。 理纠正与预防。理纠正与预防。 工作指导方法工作指导方法 通过建设双重预防机制，解决通过建设双重预防机制，解决 “管什管什么、怎么管，做什么、怎么做么、怎么管，做什么、怎么做” 的问题，的问题，从管理理念、内容和方法上确保安全生从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。产风险可
7、控在控。 构建构建“双重预防机制双重预防机制”就是要在全社会形成就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能一步明确工作职责，切实提升安全生产整
8、体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。 三风险与隐患的区别是什么三风险与隐患的区别是什么？ 风险是相对于安全来讲的。是特定危险事风险是相对于安全来讲的。是特定危险事件发生的件发生的可能性可能性与与后果严重程度后果严重程度的组合的组合。 隐患是企业违反安全生产法律、法规、规隐患是企业违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产管理制度；或者因其他因章、标准和安全生产管理制度；或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷陷 1. 客
9、观存在性客观存在性 风险是客观存在的，风险无处不在，是未来的不确定性对目标的影响。 人类活动一出现，风险就相伴而生、相随而行。任何类型和规模的企业都会面临风险，企业所有的生产经营活动都涉及风险。 2. 可认知性可认知性 风险无处不在，但风 险是 可以被认 识和 防范的， 风险 被有效控 制就 不会引发 事故 。要坚决 摒弃 “现阶段 事故 不可避免论”。 3. 关联性关联性 安 全 风 险 不是孤立存在的，而是 嵌入各 项工艺 流程 、作业环 节之 中，涉及 人、 机、环、 管各 个方面。 安全风险：运转的皮带安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险机滚筒具有伤人的风险 事故隐患：防止滚筒伤事
10、故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规人风险的护栏不合规 四、排查防控四、排查防控 五隐患治理五隐患治理 事故隐患分为事故隐患分为一般事故隐患一般事故隐患和和重大事故隐患。重大事故隐患。 一般事故隐患一般事故隐患,是指危害和整改难度较小是指危害和整改难度较小 ,发现后发现后能够立即整改排除的隐患。能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患重大事故隐患,是指危害和整改难度较大是指危害和整改难度较大 ,应当全应当全部或者局部停产停业部或者局部停产停业 ,并经过一定时间整改治理方能并经过一定时间整改治理方能排除的隐患排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排
11、除的隐患。自身难以排除的隐患。 基本要求基本要求 实行分级治理、分类实施的原则，主要实行分级治理、分类实施的原则，主要包括岗位纠正、班组治理、车间治理、部门包括岗位纠正、班组治理、车间治理、部门治理、公司治理。治理、公司治理。 隐患治理应做到方法科学、资金保障、隐患治理应做到方法科学、资金保障、措施有效、责任到人、按时完成。本部门能措施有效、责任到人、按时完成。本部门能够治理的不能推给上级部门，能当场纠正的够治理的不能推给上级部门，能当场纠正的必须当场纠正，治理前要制定好防范措施，必须当场纠正，治理前要制定好防范措施，落实管控责任，防治隐患发展成事故。落实管控责任，防治隐患发展成事故。 六、开
12、展工作六、开展工作 ?依据河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查依据河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则的要求治理双重预防体系建设导则的要求 ?1.1.主要负责人是本单位双重预防体系工作的第一主要负责人是本单位双重预防体系工作的第一责任人；责任人； ?2.2.企业从基层作业人员到最高管理者，都应参与企业从基层作业人员到最高管理者，都应参与风险辨识、风险分析、风险管控和隐患排查治理风险辨识、风险分析、风险管控和隐患排查治理工作，并在企业内部逐步建立长效工作机制；工作，并在企业内部逐步建立长效工作机制； ?3.3.原则上企业应自主完成本企业双重预防体系建原则上企业应自主完成本
13、企业双重预防体系建设，但在自身技术力量或人员能力不足的情况下设，但在自身技术力量或人员能力不足的情况下，可聘请专家协助开展；，可聘请专家协助开展； ? 1.1.企业基本情况企业基本情况 ? 2.2.风险分级管控：包括风险分级管控制度、危险源辨识与风险分析风险分级管控：包括风险分级管控制度、危险源辨识与风险分析、各场所区域危险源分布表、分析方法、各场所区域风险分级表及、各场所区域危险源分布表、分析方法、各场所区域风险分级表及管控责任清单；利用工程技术措施、制度管理措施、培训教育措施管控责任清单；利用工程技术措施、制度管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急救援措施等管控风险；、个体防护措施、应
14、急救援措施等管控风险； ? 3.3.隐患排查治理：包括隐患排查制度、隐患清单、隐患排查表；隐患排查治理：包括隐患排查制度、隐患清单、隐患排查表； ? 4.4.教育培训制度教育培训制度 ? 5.5.应急救援应急救援 ? 6.6.职业健康职业健康 ? 7.7.绘制企业风险四色图绘制企业风险四色图 ? 8.8.风险公告警示风险公告警示 包括岗位风险告知卡、车间风险公告栏；包括岗位风险告知卡、车间风险公告栏； ? 企业完成双重预防机制建设指导书后企业完成双重预防机制建设指导书后，企业应根据、管控责任清单、隐患清单，企业应根据、管控责任清单、隐患清单、岗位告知等内容对各岗作业人员进行针、岗位告知等内容对
15、各岗作业人员进行针对性培训，使每个作业人员熟知本岗位存对性培训，使每个作业人员熟知本岗位存在的风险因素、后果、管控措施、应急救在的风险因素、后果、管控措施、应急救援措施，风险分级管控，最大限度防范安援措施，风险分级管控，最大限度防范安全事故发生，实行企业本质安全。全事故发生，实行企业本质安全。 常用的风险（危险源）辨识方法主要有：常用的风险（危险源）辨识方法主要有： 1.1.设备设施风险辨识可采用安全检查表分析法（设备设施风险辨识可采用安全检查表分析法（SCLSCL）；）； 2.2.作业活动风险辨识应采用作业危害分析法（作业活动风险辨识应采用作业危害分析法（JHAJHA）；）； 3.3.对于复
16、杂的工艺可采用危险与可操作性分析法。对于复杂的工艺可采用危险与可操作性分析法。 常用的评价方法有：常用的评价方法有： 1.1.设备设施风险评价宜选择风险矩阵评价法（设备设施风险评价宜选择风险矩阵评价法（LSLS）；）； 2.2.作业活动宜选用作业条件危险性评价法（作业活动宜选用作业条件危险性评价法（LECLEC）；）； 3.3.风险程度分析法（风险程度分析法（MESMES）。）。 “双重预防机制双重预防机制”建设不是一项任务，也不是阶段性建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有复杂与简便之分，只
17、有适用和不适用的差别。法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。 一些中小企业员工不多、技术力量不足，怎么办一些中小企业员工不多、技术力量不足，怎么办 ? ?企企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。查的基本方法。可以聘请专家开展风险辨识，并制定符合企可以聘请专家开展风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。理解、会上手、有任务。 要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。控措施、落实管控责任。 平安禹州平安禹州
