1、工程造价咨询 方案设计与实现,一、何谓“新动能” 二、新动能的理论分析 三、新动能之一：EPC模式的投资管控 四、新动能之二：全过程工程咨询要点,内容提要,一、新动能,每个历史时期要发展必须寻找发展动能， 从原始社会向封建社会发展的动能是生产工具和生产关系创新； 工业革命新动能是蒸汽机和内燃机直至机器和电力，后来又出现模拟电路和数字电路。 里根总统带领美国发动星球大战，战胜衰老和癌症，获得了技术进步带来的相对优势从而结束了冷战。 此后美国又发明了互联网使经济长期稳定发展，现在又出现大数据、云技术和Al形成了新的发展动能。,新 动 能,BIM、大数据、云技术、AI轮番推动了 生产关系变革， 形成
2、了新的发展动能！,中国已经走进新时代，传统动能已经不能提供加速度了，必须寻找新的发展动能才能使中国这个庞大的经济体加速前进。 习总书记在中国共产党十九大的报告中指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”,新 动 能,新动能不一定只是生产力要素创新，而应该是基于生产力要素创新的生产关系创新的组合，也可以说新动能既包括生产力也包括生产关系。具体到工程造价咨询产业来看，既应该有BIM、AI、AR、VR和装配式建筑，也应该有为EPC、 PPP等模式提
3、供服务的新咨询方案。这种应用新技术和黑科技为新业态提供服务的新型咨询方案就是全过程工程咨询。所以全过程工程咨询就是集成了创新生产要素的新型生产关系。,新动能,EPC、全过程工程咨询就是工程咨询产业的新动能。,大数据、人工智能、 AR、VR和BIM等科学技术 解决了信息的问题， 使人的智能放大数十倍。,深圳现代美术馆规划展览馆（MOCAPE），这栋建筑中央的奇异状金属构造，是使用3D打印+机械臂完成的。于2016年10月完工。,将不可能的建筑造型 变为可能 结合建筑信息模型系统（BIM），3D打印设备通过对金属部件进行浇筑、装配、焊接和打磨等高难度、高精确度的工程步骤后，完成了这一不规则弯曲的复
4、杂构造，这让使用机械来建造复杂、奇异的建筑形态成为可能。,省时 省力 传统上，建造这一奇异金属构造需要160名工人，在现场工作8个月的时间。而使用3D打印+机械，只需要8名工人在现场工作3个月，全程由机械臂安装的这个奇异金属构造。,人工智能将使建筑业脑洞大开,二、新动能的理论分析,EPC和全过程工程咨询的经济学根源,未来的发承包模式必然沿着工程师和承包商两条路径集成！,招标与合同,决策,设计,施工,竣工与交付,运营与维护,业主,设计师,咨询公司,勘察单位,承包商,分包商,供应商,咨询公司,业务分界线&企业分界线,传统： 工程造价咨询企业价值链,EPC和全过程工程咨询的管理学解释,建筑产业供应链
5、,项目阶段,制造业经验表明：产业供应链的节点企业都有打通产业链的梦想，根源在于寻求消灭交易成本!,招标与合同,决策,设计,施工,竣工与交付,运营与维护,项目阶段,业主,设计师,咨询公司,勘察单位,承包商,分包商,供应商,业务分区1,业务分区3,业务分区2,文明管理,安全管理,工期管理,质量管理,决策,勘察设计,招标与 合同,施工与 竣工,运维,全过程 管理,全要素 管理,全过程工程咨询 企业价值链,传统的工程咨询机构，必然迎来一个兼并重组浪潮，出现大体量联合咨询企业与建筑信息集成供应商。,EPC和全过程工程咨询的管理学解释,但是现实无情： 降低交易成本的同时却提高了决策风险，提高了管理成本，降
6、低了效率！,EPC和全过程工程咨询的管理学解释,所以制造业供应链关键是整合供应链资源的能力而不是把供应链内化为企业内部价值链，追求大而全或小而全都是危险的战略。所以国际管理学术、实务两界均推崇强和快。,强 就是长板，即增强企业的核心竞争力； 快 就是应对变化的速度与准确性。,业主,DBB模式,工程师,承包商,业主（Owner）。 业主管理能力不能满足日趋复杂的项目。自身仅负责项目重大问题的决策。,工程师（Engineer）。作为雇主代表直接从事工程项目的管理。这一方面，促成了项目管理作为一个专业的出现，同时也促进了项目管理技术与方法的不断发展。,承包商（Contractor）。参与工程建设的各
7、层次承包商。,业主工程师承包商的“三角”模式作为一种成熟的项目管理模式在国际土木工程、世行项目、亚洲开发银行等项目中得到广泛应用。FIDIC红皮书的合同范本便是基于这种项目管理模式而提出。,建设项目管理中的三角模式（DBB模式）,EPC：强信任、弱控制的伙伴式项目管理关系,合同,合同,DBB合同对工程师授权,DBB模式特点： （1）基于分工范式 （2）推式的思维方式 （3）存在信息不对称,DBB模式特点： （1）基于分工范式 （2）推式的思维方式 （3）存在信息不对称,DBB是一种弱信任、强控制的发承包模式，特点是利用咨询机构消除业主与承包商之间的信息不对称，从而实现投资管控的目标。 这是典型
8、的老咨询，是工业革命后建筑业的发展动能。,向承包商集成,业主,承包商,工程师,EPC模式,项目建设管理模式的集成化,EPC：强信任、弱控制的伙伴式项目管理关系,EPC是强信任，弱控制的伙伴项目管理关系，他是现代经济社会发展的必然，是典型的新咨询： 强调信任，用信任去掉不合理成本。,强信任、弱控制能否适应中国情境？ EPC是信任还是不信任？,EPC是基于信任的集成范式 三角模式的零和博弈色彩太浓，发承包双方对抗。于是出现了EPC设计釆购施工集成模式，采用FIDIC银皮书。 EPC的基础是合作，合作的前提是信任，信任表现为双方不利用对方的漏洞。因此，EPC也称交钥匙工程，付款与结算按约定总价及程序
9、，一般不再审核。 中国推行EPC缺乏信任基础，故用EPC集成之形，施严格管控之实，称为中国特色EPC。,三、新动能之一： EPC的投资管控,EPC两大挑战与解决方案： 1、高信任要求与低信任环境矛盾用强管控和铁三角解决。 2、按功能清单发包，按功能计价与传统工程量清单和定额计价依据的矛盾用强化项目策划解决。,工程总承包模式依据发包人对总承包人的信任与否可以归纳为三类：,包括银皮书、建设部模式，该类模式执行国际惯例，采用传统的采购与监管模式，赋予总承包最大的管理与实施权限，尽在合同中约定工程总承包的工作责任与程序，并进行合理的风险分担；,专业人士能提供专业的税务、资金管理等服务。 如：包括上海、
10、深圳，该类模式严格控制发包人与总承包之间的风险分担情况，以此限制价款调整的内容，同时在招标阶段设置模拟工程量清单，以此保障中标价格的合理性； 注册税务师； 注册金融分析师； 注册企业风险管理师,包括公路模式和其他内地城市，该类模式又分为“嵌入设计概算审批型”和“模拟工程量清单全面审查型”，要求在招标完成后进行施工图预算评审与全过程造价评审。,基于中国情景和风险文化，对EPC采取概算后审方式。,我国实施EPC模式要突破 关键是“交易双方互信“问题！,EPC依赖“强信任”，若面临“弱信任”环境，解决办法就是“强控制”,“弱信任”的EPC 应强化工程铁三角关系： 业主方、集成施工方、集成咨询方,从条
11、文可以看出，管理办法对项目管理单位（即工程咨询企业）的定位是建设单位的辅助机构及代理人，是为了代替不具有工程全过程管理能力的建设单位对工程的进行管理的组织。 项目管理协议则明确工程项目管理方与工程总承包方是并列制约的关系。,房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法 第十八条：“（建设单位的项目管理）建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，履行合同和法定义务。具有全过程项目管理能力的建设单位可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位对工程总承包项目进行管理。项目管理单位不得与工程总承包单位具有利害关系。” 工程总承包配套项目管理协议书（示范文本） 3.2.5款：“项目管理人应按批
12、准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，协助控制项目投资，确保工程安全和质量，按期交付使用。”,为解决按功能清单发包， 按功能计价与传统工程量清单和定额计价依据的矛盾 EPC模式必须抓住 项目策划和设计管理,过去建筑产品定价沿着马克思劳动创造价值的思想进行确定与控制，工料机消耗量加上间接费，按实际工程量支付与结算；,未来将深化马克思劳动价值论 对科技人员、经营管理人员在建筑物价值生产所起作用应予定价，并允许溢价,也要充分肯定科技、知识、信息等新的生产要素的价值，对科学技术创造出更多的使用价值和价值予以定价；,总之建筑业革命将推动工程造价理论的发展：在EPC总承包模式下，设计优化应做为承包
13、商创造的价值归其所有；EPC总承包颠覆了按量发包、按量支付与结算的原则改为按功能发包和按功能支付与结算。,EPC招标介入时点,概算 审查,基于中国目前信任环境，为有效进行投资管控，应以初步设计完成为EPC招标介入时点（项目策划），同时以施工图审图为控制要点（设计管理）。业主以控制审图权缩小承包方设计优化的利润空间，使其阳光化，同时兼顾设计分成！,EPC招标介入时点,四、新动能之二： 全过程工程咨询要点,内容提要,1、全过程工程咨询是咨询型代建 2、总咨询师与各参与方关系解析 3、全过程工程咨询服务内容概览 4、全过程工程咨询企业要资质吗？ 5、全过程工程咨询服务计费模型,全过程工程咨询就是 咨
14、询型代建,代建制的机理是：破坏政府业主“投建管用”一体化机制，让使用者与投资管控职能分离，消灭使用者投资扩张冲动对投资管控的干扰。 2000年，建设部建筑业司开展政府投资工程管理方式改革研究，提出代建制，原型就是承包型项目管理PMC和咨询型项目管理PMA，对应着“承包型代建”和“咨询型代建”。,“代建制”是为解决政府 投资项目投资失控难题而生,PMC模式/PMA模式的对比,PMC合同模式，PMC承包商作为项目管理承包者（Project Management Contractor），业主委托一家有相当实力的工程项目管理公司对项目进行全面的管理承包，直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具
15、体工作。 PMC的本质是承包项目的最大概算GMP，超支赔偿、节约分成。,PMA合同模式是一种项目管理服务（Project Management Agent），PMA承包商仅仅是替业主提供项目咨询服务，这种PMC模式风险最低，接近于零，但回报也低。 PMA的本质是提供服务，不承包最大概算。,2、总咨询师 与各参与方关系解析,建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，不得违法发包、肢解发包，不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准，降低工程质量，其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任。 施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标
16、准进行施工，对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。 勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。 监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。,根据2014年8月25日中华人民共和国住房和城乡建设部颁布的关于印发建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法的通知建质（2014）124号， 建筑工程五方责任主体项目负责人是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监
17、理单位总监理工程师。,建筑工程质量管理条例,2、总咨询师与各参与方关系解析,建筑工程五方责任主体安全生产责任,1.建设单位的安全责任 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。 2.施工单位的安全责任 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制
18、度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。,建筑工程安全生产管理条例,2.勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时，
19、应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。、设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,2、总咨询师与各参与方关系解析,全过程工程咨询机构承担“1+N” 的任务 “1”就是
20、建设单位的管理责任，总咨询师承担建设单位项目负责人的法律责任。 “N”就是各项专业服务，总咨询师就是各专项服务的法律责任主体。,我们把总咨询师定位为全过程工程咨询项目的负责人，也就是咨询型代建项目的负责人。 总咨询师要统领可研、设计管理、招标代理、施工管理、运营管理以及全生命造价管控的咨询服务和过程控制工作。 总咨询师作为总负责人，对建设项目的咨询工作起到统领、协调、组织、审核的作用。对专业咨询工程师有利于集约管理，资源共享；对承包人有利于协调沟通，监督管理；对投资人有利于项目增值，提高效率；对全过程工程咨询机构有利于统筹咨询，打破信息不对称。,总咨询师的责任,全过程工程咨询项目治理图,2、总
21、咨询师与各参与方关系解析,总咨询师负责全过程工程咨询项目，与房建项目推行建筑师负责制出发点不同。 建筑师负责主要是从便于推进EPC和DB工程总承包角度出发，从技术角度使建筑师负责设计施工两阶段任务，把DBB模式常用的技术交底变成DB的一体技术负责。,总咨询师与总建筑师的关系,2、总咨询师与各参与方关系解析,而总咨询师则是从代业主建设角度出发，使项目策划、设计管理、招标代理、施工管理、竣工验收，以及贯穿始终的投资管控集成于一体，而负责人就是总咨询师。 值得注意的是，总建筑师承担设计单位法律责任。,总咨询师与总监理工程师的关系,总咨询师与建筑师负责制不矛盾，总咨询师与总监理工程师职责却有重复，总监
22、理工程师负有施工质量与安全生产的法律责任，这种责任不能被总咨询师替代，也不能因为有总咨询师存在就减轻上述责任。 他们是两个分开又有兼容的职务，当全过程工程咨询包括监理时，就应该同时设总咨询师和总监理工程师。实践证明：他们并不矛盾，也可以两位一体，合二为一，即总咨询师兼总监理工程师。,2、总咨询师与各参与方关系解析,3、全过程工程咨询服务内容概览,国家发展和改革委员会出台的工程咨询行业管理办法（2017年第9号令）：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。,住建部关于开展全过程工程咨询试
23、点工作的通知（建市2017101号）：试点地区住房城乡建设主管部门要引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。,全过程工程咨询包含什么业务？,住建部关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函 （建市监函20189号 ）：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目
24、决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。,“1”：表示原先收取建设单位管理费的机构所应开展或负责的业务内容。 “N”: 项目全过程中除建设单位管理费收取机构的工作责任之外的咨询业务点。,1 + N,全过程工程咨询服务内容公式：,3、全过程工程咨询服务内容概览,全过程工程咨询1+N模型,全过程工程咨询的内涵和外延是什么，是1+N，1就是代业主的“管”，N就是各专项工程咨询服务即“做”。 根据建设行政主管部门的意见，是想培育一批打通产业链上下游的综合性咨询公司，即包含前期决策、勘察设计、招标代理、施工监理、竣工验收以及贯彻全过程的投资管控和BIM服务。,3、全过程工程咨询服务内容概览,但是制造
25、业的经验告诉我们，绝不能把产业供应链内化为企业内部价值链，而应培育具有整合供应链能力的企业。,利丰的全球资源整合：比如某一天，一家零售企业给利丰下了一个20万件工装裤的订单。 利丰自己不生产，他们没有工厂、没有纺织机、没有布料、没有染料、没有拉链、没有缝纫机，所有该有的都没有。那么，利丰怎样完成这个订单呢？ 实际上，利丰在接到订单之后，它会从巴基斯坦的工厂里买到棉纱，然后在越南的工厂里完成布料生产，并且染色。同时它在中国购买最合适的纽扣，在日本工厂里完成拉链的制造，最后在孟加拉的工厂里缝制完工。由于这个客户的订单要求比较紧，利丰可能会把这一单交给两家孟加拉工厂完成，但是标准是利丰制订的。 所以
26、，最后交到客户手上的成品就像是在一家工厂里面完成的。就这样，利丰和全世界数以万计的工厂保持着联系，间接地控制着几十万名员工。它通过一张看不见的网络调度种种看不见的资源，达到了比有型企业更有效的管理效果。,3、全过程工程咨询服务内容概览,全过程工程咨询企业应具有整合供应链节点企业的能力，充分理解并满足业主的需求，实现工程项目的价值。 制造业有一批优秀的企业能整合全球资源，苹果手机背面印有：由美国加州苹果公司设计，由中国组装 苹果手机的供应链遍及全球。既然制造业已不追求集成供应链于一家，建筑业为什么要追求由一家咨询机构提供所有专业服务。事实上放眼全球很难找到一个业主这么做。,3、全过程工程咨询服务
27、内容概览,谁能理解业主的需求整合产业链最佳资源为项目增值，谁就是全过程工程咨询企业！,4、全过程工程咨询企业 要资质吗 ？,各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。 目前，我国9个全过程工程咨询试点地区中，明确允许具备一项资质即可开展全过程咨询服务的省份有：上海、浙江、广东、江苏、广西。 另外，四川明确要求需要两项及以上资质。 福建、湖南针对资质数量没有明确规定。 此外，上海、江苏、福建等地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。,全过程工程咨询企业 要资质吗 ？,4、全过程工
28、程咨询企业要资质吗？,一般认为，不要指定由某几类资质可以牵头，某几类资质企业不能牵头。 谁最能理解业主需求，谁最能整合建筑业供应链上的优质资源满足业主需求，实现拟建项目的价值，谁就是全过程工程咨询企业。 政府要“放管服“，要把市场当作资源配置的基础手段。事实上各类工程咨询机构都在八仙过海各显神通，纷纷整合资源，构建能力，争夺市场先机，这才是康庄大道。,放管服 ！,4、全过程工程咨询企业要资质吗？,什么是建筑业供应链，准确说应该是建设项目咨询供应链，即包括前期决策、规划策划、勘察设计、招标代理、施工监理、竣工验收、全过程投资管控和BIM服务。,整合最优资源而不是最大：对于这个问题，据说德鲁克抬手
29、指了一下后院的储藏间，对韦尔奇说：你不用的储藏室，别人要拿它去做客厅，你觉得如何？韦尔奇听后如梦方醒，回到公司果断对一些业务环节下手，将它们交给规模虽小，但能力更专精的公司去做。然后，利用它们的努力来辅助自己把产品的价值链做到最强。这就是外包的来源。,4、全过程工程咨询企业要资质吗？,5、全过程工程咨询 服务计费模型,全过程工程咨询取费应该按照工作内容1+N方式，即建设单位管理费+N方式专项取费。 建设单位管理费一般为1.5%左右，加上专项取费，总费用可取到56%左右，则可满足高水平全过程工程咨询服务的要求。 目前财政部门有一种无限压低咨询服务取费的倾向，表面上省钱实际上既降低了项目的价值也降
30、低了本地咨询机构的竞争力。万达王健林说过：没有利润哪有服务。我非常赞同。,5、全过程工程咨询服务计费模型,1 + N,建设单位管理费,专项取费,1 + N,建设单位管理费,专项取费,财政部关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知（财建2016504号 ）,项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。 包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费(含软件)、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。,5、全过程工程咨询服
31、务计费模型,1 + N,建设单位管理费,专项取费,举例，可包括如下业务费用： 1.可行性研究报告编制 2.工程概算编制 3.招标代理 4.各类型工程造价咨询业务,1.可行性研究,2.工程概算,3.招标代理,招标代理服务收费按差额定率累进法计算。按招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）附件以及国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号）的规定计算收费。,4.工程造价,工程造价咨询服务收费按中价协或各省市的规定计费。,举例：,5、全过程工程咨询服务计费模型,既然全过程工程咨询是1+N服务， 那么N代表的专项服务的边界在哪里？ 其实也简单，工程造价咨询可以按照全过程或菜单式单项服务，工程监理也可以是传统施工监理并可延伸至设计阶段。 N项专项服务的取费都有传统依据或市场惯例，应该不成问题。 有一种舆论认为应该按人工日费用标准取费，我不赞成把人工日作为主体收费标准，可以作为服务延期或追加服务计价标准，因为企业作为组织集成形式产生的效益远大于个体创造的价值。,
