1、研究生班课程 公共经济学中共安徽省委党校中共安徽省委党校 裴晓鹏裴晓鹏 (PUBLIC SECTOR ECONOMICS)1第一讲第一讲 现代市场经济中的公共部门经济现代市场经济中的公共部门经济一、一、资源最优配置含义和标准资源最优配置含义和标准二二、市场失灵与公共经济存在的必要性市场失灵与公共经济存在的必要性三、三、混合经济下的公共部门经济职能混合经济下的公共部门经济职能2一、资源最优配置的含义及其标准一、资源最优配置的含义及其标准o 市场经济要解决的问题市场经济要解决的问题是资源配置问题，即如是资源配置问题，即如何合理配置稀缺资源生何合理配置稀缺资源生产出更多的财富，以最产出更多的财富，以
2、最大化地满足人们需求。大化地满足人们需求。o资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还包括公平分配和宏观经济稳定。包括公平分配和宏观经济稳定。3效率标准：帕累托最优状态效率标准：帕累托最优状态o 帕累托最优状态帕累托最优状态（Pareto optimumPareto optimum）指的是资源配指的是资源配置达到了这样一种状态：无论做任何改变都不可能置达到了这样一种状态：无论做任何改变都不可
3、能在没有人受损的情况下使一部分人收益增加。在没有人受损的情况下使一部分人收益增加。 图中图中C、D两种状态均为两种状态均为帕累托最帕累托最优优， 意味着配置在该种商品的资源意味着配置在该种商品的资源的净收益已达到最大化的净收益已达到最大化E状态则为非帕累托最优状态则为非帕累托最优从从E到到C或或D称之为帕累托改进，称之为帕累托改进，如果此种改进存在，意味着资源如果此种改进存在，意味着资源的净收益没有达到最大化。的净收益没有达到最大化。 C E DA的福利的福利0B的福的福利利资源配置资源配置：总福利：总福利150资源配置资源配置：总福利：总福利1004如何达到帕累托最优状态？如何达到帕累托最优
4、状态？o 当产品或劳务的边际社会收益等于边际社会当产品或劳务的边际社会收益等于边际社会成本时，即成本时，即MSR=MSC时，社会净收益最时，社会净收益最大化大化 ，资源配置达到帕累托最优状态。，资源配置达到帕累托最优状态。n MSR指的是最后一单位产品（劳务）所带来的指的是最后一单位产品（劳务）所带来的社会收益（效用）；即当产品数量为社会收益（效用）；即当产品数量为n时，第时，第n个产品的所带来的收益。个产品的所带来的收益。o 也可理解为：在第也可理解为：在第n-1n-1个产品基础上，增加一单位产个产品基础上，增加一单位产品所增加的社会收益。品所增加的社会收益。n MSC指的是最后一单位产品或
5、劳务所带来的社指的是最后一单位产品或劳务所带来的社会成本。会成本。5为什么为什么MSR=MSCMSR=MSC时时社会净收益最大社会净收益最大？o MSR变化一般规律：随着产品（劳务）的变化一般规律：随着产品（劳务）的增加，增加，MSR递减。递减。n 例例1：食品：食品n 例例2：公交车：公交车o MSC变化一般规律：随着产品（劳务）的变化一般规律：随着产品（劳务）的增加，到一定点后，增加，到一定点后，MSC递增。递增。n 公交车、公路公交车、公路6为什么为什么MSR=MSCMSR=MSC时时社会净收益最大社会净收益最大？QMSRMSC边际净边际净收益收益总净收益总净收益11004060 602
6、904545 60+453805030 60+45+304705515 60+45+30+1556060060+45+30+15+ +065065-1560+45+30+15+ +0-157公平标准：基尼系数合理公平标准：基尼系数合理这里强调的是结果的公平，即收入差距也处在这里强调的是结果的公平，即收入差距也处在合理范围。合理范围。8(L:收入百分比收入百分比) O/10080604020 20 40 60 80 100 （ H:人口百分比人口百分比 ）O折线折线:分配绝对不分配绝对不平等平等曲线曲线:洛伦兹曲线洛伦兹曲线洛伦兹曲线越洛伦兹曲线越远离四十五度远离四十五度线，收入分配线，收入分配
7、越不平等。越不平等。四十五度线四十五度线:分配绝对平等分配绝对平等9 G=A/（A+B） 100 L O/80604020 BO 20 40 60 80 100(收入百分比收入百分比)基尼系数基尼系数A基尼系数大于基尼系数大于0小于小于1，数值越大，收入，数值越大，收入差距越大，数值越差距越大，数值越小，收入差距越小小，收入差距越小.H （人口百分比（人口百分比 ）10 宏观经济稳定标准宏观经济稳定标准物价稳定物价稳定11二、市场失灵与公共经济存在的必要性二、市场失灵与公共经济存在的必要性o 市场配置资源的过程市场配置资源的过程o 市场实现资源最优配置的条件市场实现资源最优配置的条件o 市场失
8、灵市场失灵o 公共经济存在的必要性公共经济存在的必要性12 需求曲线需求曲线供给曲线供给曲线P0Q1、市场配置资源的过程、市场配置资源的过程132 2、市场实现资源最优配置的条件、市场实现资源最优配置的条件o 市场配置资源下的经济效率市场配置资源下的经济效率o 市场配置资源的收入分配市场配置资源的收入分配o 市场配置资源下的宏观经济市场配置资源下的宏观经济14MPR= 需求曲线需求曲线 （MPR） 供给曲线供给曲线 （ MPC ）P0Q （1）市场配置资源的经济效率）市场配置资源的经济效率o当市场处于均衡状态，意味着当市场处于均衡状态，意味着MPR=MPCo若使用或消费者占有产品使用或消费者占
9、有产品全部收益，即全部收益，即MPR=MSR； 需求曲线需求曲线 （MPR=MSR） 供给曲线供给曲线 （ MPC=MSC ）P0Q15为什么需求曲线为为什么需求曲线为MPR曲线？曲线？商品数量（Q）边际收益（MSR）价格支付（Pd） 1 15 10 2 14 9 3 13 8 . . 8 10 2MPR 16为什么供给曲线为为什么供给曲线为MPC曲线曲线？商品数量（Q）边际成本（MSC）供给价格（Ps） . 10 77 9 4 4 8 2 217市场配置资源达到帕累托最优状态要求：市场配置资源达到帕累托最优状态要求：o 市场均衡：完全竞争（有众多买者与卖者，它们都是价格市场均衡：完全竞争（有
10、众多买者与卖者，它们都是价格接受者、产品无差别，完全信息、进退自由）接受者、产品无差别，完全信息、进退自由）o 私人收益（私人收益（MPR）与社会收益（）与社会收益（MSR）、私人成本）、私人成本（MPC）与社会成本（）与社会成本（MSC）相一致）相一致o 注意：均衡不等于资源最优配置，但资源最优配置一定处注意：均衡不等于资源最优配置，但资源最优配置一定处在均衡状态在均衡状态 需求曲线（需求曲线（MPR）供给曲线供给曲线 （ MPC ）P0Q 供给曲线供给曲线MPC=MSC MSRMPR与与MSR不一致：产品生产小于帕累托最优要求。不一致：产品生产小于帕累托最优要求。MPS与与MSC不一致：产
11、品生产大于帕累托最优要求。不一致：产品生产大于帕累托最优要求。 PMSC需求曲线需求曲线（MPR=MSR）18（2）市场配置资源下的收入分配）市场配置资源下的收入分配o 个人收入为要素收入个人收入为要素收入o 要素收入取决于要素价格要素收入取决于要素价格 要素需求曲线要素需求曲线要素供给曲线要素供给曲线P0Q在要素价格由市场决定的情在要素价格由市场决定的情况下，收入分配有效率，同况下，收入分配有效率，同时存在收入差别。时存在收入差别。 也就是说，即使要素市场是也就是说，即使要素市场是均衡的，并不保证分配结果均衡的，并不保证分配结果公平。公平。19（3）市场配置资源下的宏观经济）市场配置资源下的
12、宏观经济o 宏观经济稳定的基础是总供给与总需求保持宏观经济稳定的基础是总供给与总需求保持均衡，即社会总产品在供求的数量和结构上均衡，即社会总产品在供求的数量和结构上一致。如：一致。如：n 总供给大于总需求，会导致经济衰退和失业总供给大于总需求，会导致经济衰退和失业n 总供给小于总需求，会导致通货膨胀总供给小于总需求，会导致通货膨胀o 宏观经济稳定要求市场能够及时调节供求失宏观经济稳定要求市场能够及时调节供求失衡衡203 3、市场失灵、市场失灵“市场失灵市场失灵” ” 主要表现在主要表现在 ：o 垄断领域：需求者支付价格高于边际社会收益。垄断领域：需求者支付价格高于边际社会收益。o 公共产品生产
13、：边际私人收益小于边际社会收益。公共产品生产：边际私人收益小于边际社会收益。o 外部性领域：私人收益与社会收益、私人成本与社会外部性领域：私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致。成本不一致。o 市场体系不完整情况下：无法实现资源自由流动。市场体系不完整情况下：无法实现资源自由流动。o 信息不完全：需求者支付价格高于实际的边际收益。信息不完全：需求者支付价格高于实际的边际收益。o 宏观经济领域：总量失衡。宏观经济领域：总量失衡。o 收入分配领域：两极分化。收入分配领域：两极分化。214 4、公共经济存在的必要性、公共经济存在的必要性1 1、解决市场失灵只能靠公共部门。、解决市场失灵只能靠公
14、共部门。 （第三部门能力有限）（第三部门能力有限）2 2、公共部门有条件解决市场失灵。、公共部门有条件解决市场失灵。22三、混合经济下的公共部门经济职能三、混合经济下的公共部门经济职能1、混合经济的含义与特征、混合经济的含义与特征2、公共部门的经济职能、公共部门的经济职能3、市场与政府的关系、市场与政府的关系231、混合经济、混合经济o 现代经济是市场机制和非市场机制、私人经济现代经济是市场机制和非市场机制、私人经济和公共经济的混合体。基本特征：和公共经济的混合体。基本特征：n （1）目标：）目标：市场化组织以经济利益最大化为目标，市场化组织以经济利益最大化为目标，公共部门以公共利益最大化为目
15、标。公共部门以公共利益最大化为目标。n （2）决策：既有私人决策，也有公共决策。）决策：既有私人决策，也有公共决策。n （3）管理方法：自由放任与政府管制相结合。）管理方法：自由放任与政府管制相结合。n （4）政企关系：政府与企业、个人既有分工，也）政企关系：政府与企业、个人既有分工，也有合作和补偿。有合作和补偿。242、公共部门经济职能、公共部门经济职能o 资源配置职能：资源配置职能：包括补缺、管制、引导等方包括补缺、管制、引导等方面，主要解决垄断、公共产品、外部性等方面，主要解决垄断、公共产品、外部性等方面的市场失灵，以提高资源配置的经济效率。面的市场失灵，以提高资源配置的经济效率。o 收
16、入分配职能：收入分配职能：主要解决收入分配的不平等主要解决收入分配的不平等问题，以保持经济社会稳定。问题，以保持经济社会稳定。o 稳定经济职能：稳定经济职能：主要解决宏观经济稳定运行主要解决宏观经济稳定运行问题，以实现无通货膨胀的经济增长。问题，以实现无通货膨胀的经济增长。25市场经济国家的政府经济职能分工市场经济国家的政府经济职能分工资源配置资源配置稳定经济稳定经济地方政府：资源配置职能主要承担者。地方政府：资源配置职能主要承担者。中央政府：稳定宏观经济、调节收入分配政策的制定者中央政府：稳定宏观经济、调节收入分配政策的制定者和实施者和实施者26美国一般市级政府的主要职能美国一般市级政府的主
17、要职能公共服务公用事业公共工程城市卫生、交通城市治安、消防、规划、绿化市场规制公共福利与保障：社会安全网文化教育公益性、非营利性体育、娱乐27 转轨经济下的中国政府经济职能转轨经济下的中国政府经济职能o 宏观调控宏观调控(稳定经济）稳定经济）o 提供公共产品、市场监管、维护市场秩序、保护提供公共产品、市场监管、维护市场秩序、保护环境等（改善资源配置）环境等（改善资源配置）o 促进社会公平（调节收入分配）促进社会公平（调节收入分配）o 发展发展o 改革改革 兼有市场经济国家的政府一般职能，又兼有市场经济国家的政府一般职能，又有转轨国家、发展中国家特有的政府职能有转轨国家、发展中国家特有的政府职能
18、283、市场与政府的关系、市场与政府的关系o 市场不是万能的，同样政府也不是万能的。市场不是万能的，同样政府也不是万能的。政府调节经济也会同样受到各种因素的影响政府调节经济也会同样受到各种因素的影响而出现失败。这就是所谓的而出现失败。这就是所谓的 “政府失灵政府失灵”。o 导致政府失灵的因素有：信息的不完全、控导致政府失灵的因素有：信息的不完全、控制能力的有限性、决策时滞、官僚对自身利制能力的有限性、决策时滞、官僚对自身利益的追求，决策程序的局限性、政府本身运益的追求，决策程序的局限性、政府本身运转出现低效率。转出现低效率。29西方学者对政府与市场的关系的认识西方学者对政府与市场的关系的认识o
19、 国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本身难以克服和解决的，政府对市场的补充是身难以克服和解决的，政府对市场的补充是必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷，必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷，通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。o 新自由主义学者认为，政府缺陷是不可救药新自由主义学者认为，政府缺陷是不可救药的，市场虽然有不完善之处，但通过完善市的，市场虽然有不完善之处，但通过完善市场是可以得到解决的。政府干预的结果往往场是可以得到解决的。
20、政府干预的结果往往是是“成事不足，败事有余成事不足，败事有余”，不仅不能纠正，不仅不能纠正市场的失误，而且会破坏市场的正常运行。市场的失误，而且会破坏市场的正常运行。30正确处理政府与市场关系的原则正确处理政府与市场关系的原则o 1、市场优先。从逻辑上看，市场经济是以市、市场优先。从逻辑上看，市场经济是以市场作为资源配置的基础的经济运行方式，在资场作为资源配置的基础的经济运行方式，在资源配置上首先应该是市场先于政府。源配置上首先应该是市场先于政府。o 2、从实际出发。在不同国家或同一国家的不、从实际出发。在不同国家或同一国家的不同阶段，政府参与和干预市场的规模和力度应同阶段，政府参与和干预市场
21、的规模和力度应有所区别。有所区别。31 处理市场与政府关系的实践模式处理市场与政府关系的实践模式从具体实践上看，西方国家在处理政府与市场关系形从具体实践上看，西方国家在处理政府与市场关系形成了几种有代表性的模式：成了几种有代表性的模式：（1 1）美国模式）美国模式:“:“自由市场经济自由市场经济”，其特点是最大程，其特点是最大程度发挥个人与企业的自由决策作用，政府将宏观调度发挥个人与企业的自由决策作用，政府将宏观调控作为主要职能。控作为主要职能。（2 2）德国模式）德国模式:“:“社会市场经济社会市场经济”，其特点是政府更，其特点是政府更多地关注市场的公平公正和市场体系的完善。多地关注市场的公
22、平公正和市场体系的完善。（3 3）日本模式）日本模式: “: “政府主导型经济政府主导型经济”。其特点在于政。其特点在于政府在产业发展方面发挥着主导作用。府在产业发展方面发挥着主导作用。32我国在市场与政府的关系上的问题我国在市场与政府的关系上的问题（1 1）“越位越位”：政府职能超越边界政府职能超越边界 。如。如不合理和过不合理和过多的行政审批。多的行政审批。（2 2）“缺位缺位”：公共服务水平低，市场失灵得不到有：公共服务水平低，市场失灵得不到有效弥补。如教育、社会保障、市场监管不到位。效弥补。如教育、社会保障、市场监管不到位。（3 3）“错位错位”：政府内部的角色错乱，政府内部的角色错乱，如如“公安部门、公安部门、教育部门等非经济职能部门进行招商引资活动教育部门等非经济职能部门进行招商引资活动”（4 4）“怠位怠位”：效率低、行为不规范，决策科学化。：效率低、行为不规范，决策科学化。 改革政府管理经济体制，转变政府职能是当前改革政府管理经济体制，转变政府职能是当前的一项重要任务。的一项重要任务。33
