1、一、前言一、前言二、风险分级管控体系建设二、风险分级管控体系建设三、隐患排查治理体系建设三、隐患排查治理体系建设四、双体系建设实施方案四、双体系建设实施方案 （一）为什么建立双预防体系（一）为什么建立双预防体系“风险点”指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系 （二）山东省推动该项
2、工作下发系列文件（二）山东省推动该项工作下发系列文件n鲁安办发鲁安办发201620161010号关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治号关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（理两个体系建设的工作方案（2016040520160405）n鲁安办发鲁安办发201620161111号：关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查号：关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知治理两个体系建设标杆企业的通知n鲁安发鲁安发201620161616号号-关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控
3、工作的通知中行动推进企业安全风险管控工作的通知n鲁安监发鲁安监发201620164646号号 关于印发关于印发用人单位职业病危害风险分级管用人单位职业病危害风险分级管控体系建设指导手册控体系建设指导手册的通知的通知n鲁政办字鲁政办字201620163636号号 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知预防机制的通知1. 职业健康安全管理体系：过程方法、PDCA循环、基于风险的思维从源头控制危险源，全面的、系统的安全管理思路。未明确具体的针对各行业的操作方法。2. 安全生产标准化：侧重操作细节符合性管理能消除事故发生的直接隐患；缺乏源头治理的有效
4、思考及系统的思维。3. 风险分级管控体系和隐患排查治理体系：安全系统管理的两个核心环节；体现PDCA的管理思路4（三）职业健康安全管理体系、安全标准化（三）职业健康安全管理体系、安全标准化与风险分级管控、隐患排查治理体系之间关系与风险分级管控、隐患排查治理体系之间关系 风险点风险点识别评估、分级危险源辨识风险评价典型控制措施制定一级风险点二级风险点三级风险点四级风险点厂级、车间级、班组级、岗位级分级管控若干危险源若干危险源若干危险源若干危险源危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施隐患排查工程措施、管理措施、个体防护、应急管理厂级
5、、车间级、班组级、岗位级隐患分级排查隐患治理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级治理PDCA（四）风险分级管控与隐患排查治理体系内在联系（四）风险分级管控与隐患排查治理体系内在联系 风险: 发生危险事件或有暴露的可能性，与随之引发的人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的组合。风险有两个主要特性，可能性和严重性。固有风险：指该危险源客观存在的，一旦发生事故将造成严重后果的属性。现实风险：是指实际控制状态下，该危险源导致事故后果及可能性的组合。（一）基本概念 风险点: 指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。 例如，危险化
6、学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。风险分级管控: 指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。n 1. 风险点识别（单元划分） 每个风险点可按车间、班组、岗位所管辖的区域，以区域内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行细分，形成相对独立的“模块”单元。企业模块识别根据特点确定划分模式单击添加
7、生产工艺过程作业活动场所生产工艺过程活动1步骤1步骤3设施1场所1场所2活动2设施2步骤2动力辅助设施厂区内及周边环境（二）风险点识别与分级2. 风险点的确定 根据以上系统的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即确定的“风险点”。 注意事项：a. 从利于管控的角度出发，包含的内容不宜过大，也不宜过小 。 b. 具有相对的独立性，如一套装置、一项活动。 c. 至少应包含一类能量或危险有害物质。 d. 其风险应是企业需要管控的;低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略，如办公活动、电脑。 e. 同类别的设备、
8、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”;如同一区域的车床（机加工设备）、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危险程度等。3. 风险点级别的确定 （1）根据关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字201636号）中的第三条 方法步骤 （一）企业层面 2.确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。 （2）参照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号），事故等级的
9、划分，把可能导致较大以上事故风险点确定为一级，一般事故为二级，轻伤事故或财产损失较轻的为三级，不损失工作日的伤害或轻微财产损失为四级。 （3） 根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)辨识出的重大危险源，其风险点直接确定为风险一级。以后果为基础风险点分级标准（建议）以后果为基础风险点分级标准（建议）一级风险指该风险点一旦发生事故，可能导致较大以上事故，即指能造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故；二级风险指该风险点一旦发生发生事故，可能导致一般事故，即指能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。三级风险
10、四级风险指该风险点一旦发一事故，可能导致不损失工作日伤害。指该风险点一旦发生发生事故，可能导致轻伤事故（包括急性工业中毒，下同）或轻微经济损失。4. 诱发事故类型确定 参照GB64411986企业伤亡事故分类 进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类： 1、物体打击； 2、车辆伤害； 3、机械伤害； 4、起重伤 5、触电； 6、淹溺； 7、灼烫； 8、火灾； 9、高处坠落； 10、坍塌； 11、冒顶片帮； 12、透水； 13、放炮； 14、火药爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、锅炉爆炸； 17、容器爆炸； 18、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其
11、他伤害 说明：在“事故类型”栏中说明危害类型，如“机械伤害、触电”等。后果的表述应可能描述至伤害的具体部位或具体类型，运输皮带造成的机械伤害应描述至挤伤（手臂），起重伤害可描述至砸伤、碰伤等，以利于制定风险控制措施的针对性。5. 风险责任部门与监管部门确定风险分级管控基本原则是： 风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控。风险级别监管责任主责部门一级风险点莱芜分公司（相关部门）生产单位（相关部门）二级风险点生产单位（相关部门）所属车间三级风险点所属车间班组岗位四级风险点班组岗位班组岗位安全风险监管部门与责任部门分工表 山钢股份莱芜分公司公司风险点基本信息表山钢股份莱芜分公司
12、公司风险点基本信息表单位：单位： 车间：车间： 工序：工序： 制表日期：制表日期： 年年 月月 日日 负责人：负责人： 评价人：评价人： 制表人：制表人：序号风险点名称风险点位置诱发事故类型伤亡/财产损失预测风险等级风险管控责任部门典型控制措施采取管控措施情况存在隐患情况责任单位风险点基本情况风险点名称风险点详细位置诱发事故类型伤亡/财产损失预测风险等级 风险管控责任部门责任人手机号码采取管控措施情况存在隐患情况应急处置主要措施属地监管政府主管部门专业监管部门生产经营单位安全生产风险点登记表根据以上表格填报莱安发【2016】7号文件“一企一册”下列表格：1. 危险源辨识的方法安全检查表工作危害
13、分析现场观察查阅相关记录询问交谈获取外部信息事故树分析危险与可操作性分析l 以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法”l 以动力辅助设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法”危险源：危险源：可能导致人身伤害和（或）健可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。或行为，或它们的组合。 根源，根源，是指具有能量或产生、释放能是指具有能量或产生、释放能量的物理实体或有害物质。如运转着的量的物理实体或有害物质。如运转着的机械、易燃液体、爆炸品、噪声源、粉机械、易燃液体、爆炸品、噪
14、声源、粉尘源等。尘源等。 状态，状态，是指不良的物的状态和环境的是指不良的物的状态和环境的状态等。状态等。 行为，行为，是指决策人员、管理人员以及是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。业行为。（三）危险源辨识a. a. 工作危害分析法工作危害分析法（JHA） ：是是 把一项作业活动分解成几个把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危险源步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危险源( (危险有害因危险有害因素），进行控制和预防。素），进行控制和预防。b. b. 安全检查表法：安全检查表法： 为了系统找出系统中的不安
15、全因素，把系统加为了系统找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的以剖析，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表叫安全检查表。可对某种工作系统、某种装置（如除尘系，这种表叫安全检查表。可对某种工作系统、某种装置（如除尘系统、煤气柜等）制定详细的安全检查表。统、煤气柜等）制定详细的安全检查表。 注意：使用安全检查表法识别危险源，首先应制定基础单元内设注意：使用安全检查表法识别危险源，首先应制定基础单元内设备设施清单
16、，在统计过程中注意相同或类似性能、功能的设备设施备设施清单，在统计过程中注意相同或类似性能、功能的设备设施可以合并，但不同设施确保不能遗漏。可以合并，但不同设施确保不能遗漏。危险源辨识的范围应覆盖：危险源辨识的范围应覆盖： 1. 1.常规和非常规活动；常规和非常规活动； 2. 2.所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动； 3. 3. 生产场所周边环境的影响；生产场所周边环境的影响； 4. 4.在本单位工作场所所产生的危险源对相邻单位及人员的不利影响；在本单位工作场所所产生的危险源对相邻单位及人员的不利影响； 5 5. .基
17、础设施、设备和材料；基础设施、设备和材料； 6.6.组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；组织及其活动、材料的变更，或计划的变更； 7. 7.工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序以及人的能工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序以及人的能力的适应性。力的适应性。2. 危险源辨识的范围产生、供给能量的装置、设备（如供电设备、隧道窑、压力容器等）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所（如煤气发生炉等能量载体（如压缩气体、运转的皮带、运转的球磨机等）有毒、有害、易燃、易爆等危险物质（如煤气、液氨、煤焦油等）使人体或物体具有较高势能的装置设备场所（如人员高处作业、吊装物等）3
18、. 第一类危险源辨识人的因素人的失误物的因素 物的故障环境因素作业条件管理因素管理缺陷第二类危险源在识别第二类危险源前，可先判定第一类危险源可能导致的后果如煤气发生炉设备内维修或检修，进入密闭空间，可能导致煤气中毒，则第一类危险源为“煤气”，后果是“煤气中毒”，第二类危险源则是导致煤气中毒的人的不安全行为或物的不安全状态，可识别出以下第二类危险源：a) 吹扫不彻底造成一氧化碳含量超标；b) 未携带一氧化碳和氧气监测装置；c) 进入作业前未按要求进行有毒气体监测；d) 监测装置未校准或失准未能准确监测有害气体含量等第二类危险源。4. 第二类危险源辨识5. 进行危险源辨识的工作要求对企业内各个生产
19、单位的进行专业培训和指导；尽可能自下而上地开展；必要的准备，包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等；案例引导；及时对成果进行确认、指导、调整。 注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的，可以由企业成立的工作小组实施。序序号号风险点风险点第一类第一类危险源危险源第二类第二类危险源危险源事故事故类型类型典型控制措施典型控制措施风险评价风险评价L LS SR R级级别别 危险源辨识、风险评价与控制措施确定信息表危险源辨识、风险评价与控制措施确定信息表单位：单位： 车间：车间： 日期：日期： 年年 月月 日日负责人：负责人： 评价人
20、：评价人： 制表人：制表人： 常见的风险评价方法主要有危险指数法、危险性预先分析方法、故障假设分析方法、故障假设分析/检查表分析方法、危险和可操作性研究、故障类型和影响分析、故障树分析、事件树分析、作业条件危险性评价法、风险矩阵评价法等。 其中，安全检查表法、作业条件危险性评价法、风险矩阵评价法等较简易的风险评价方法是在工商贸企业较常用的方法。从方便推广和使用角度，可采用风险矩阵评价法或作业条件危险性评价法（LEC）23（四）危险源风险评价与分级1. 风险矩阵评价法 风险矩阵方法给出了两个变量，分别表示该危险源潜在后果的可能性（L）和后果（S）。根据实际经验方法给出了2个自变量的各种不同情况的
21、分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后L与S相乘，计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。（风险：是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险=可能性严重性）2425(1)(1)确定危害事件发生的严重程度（确定危害事件发生的严重程度（S S）等级等级人员伤害情人员伤害情况况财产损失、设备设财产损失、设备设施损坏施损坏法律法规符合法律法规符合性性环境破坏环境破坏声誉影响声誉影响1 1一般无损伤一般无损伤一次事故直接经济一次事故直接经济损失在损失在50005000元以下
22、元以下完全符合完全符合基本无影响基本无影响本岗位或作业本岗位或作业点点2 21 1至至2 2 人轻伤人轻伤一次事故直接经济一次事故直接经济损失损失50005000元及以上，元及以上，1 1万元以下万元以下不符合公司规不符合公司规章制度要求章制度要求设备、设施周设备、设施周围受影响围受影响没有造成公众没有造成公众影响影响3 3造成造成1 1至至2 2人人重伤重伤3 3至至6 6人人轻伤轻伤一次事故直接经济一次事故直接经济损失在损失在1 1万元及以上，万元及以上，1010万元以下万元以下不符合公司程不符合公司程序要求序要求作业点范围内作业点范围内受影响受影响引起省级媒体引起省级媒体报道，一定范报道
23、，一定范围内造成公众围内造成公众影响影响4 41 1至至2 2人死亡人死亡3 3至至6 6人重伤或人重伤或严重职业病严重职业病一次事故直接经济一次事故直接经济损失在损失在1010万元及以万元及以上，上，100100万元以下万元以下潜在不符合法潜在不符合法律法规要求律法规要求造成作业区域造成作业区域内环境破坏内环境破坏引起国家主流引起国家主流媒体报道媒体报道5 53 3人及以上死人及以上死亡亡7 7人及以上人及以上重伤重伤一次事故直接经济一次事故直接经济损失在损失在100100万元及以万元及以上上违法违法造成周边环境造成周边环境破坏破坏引起国际主流引起国际主流媒体报道媒体报道注意事项：注意事项：
24、a)a)严重严重程度的确定应充分考虑风险点的相关的风险类型和程度；程度的确定应充分考虑风险点的相关的风险类型和程度；b)b)对照表对照表从人员伤亡情况、财产损失、法律法规符合性、环境破坏从人员伤亡情况、财产损失、法律法规符合性、环境破坏和对企业声誉损坏五个方面对后果的严重程度进行评价取值，取五和对企业声誉损坏五个方面对后果的严重程度进行评价取值，取五项得分最高的分值作为其最终的项得分最高的分值作为其最终的S S值，值，S S值的确定应与风险点的风险值的确定应与风险点的风险类型和风险程度相适应。类型和风险程度相适应。26(2)(2)确认确认危害事件发生的可能性（危害事件发生的可能性（L L）27
25、赋值赋值偏差发生频偏差发生频率率安全检查安全检查操作规程操作规程员工胜任程度（意识、员工胜任程度（意识、技能、经验）技能、经验）控制措施（监控、联锁、报控制措施（监控、联锁、报警、应急措施）警、应急措施）5 5每次作业或每次作业或每月发生每月发生无检查（作业）标准无检查（作业）标准或不按标准检查（作或不按标准检查（作业）业）无操作规程或从不无操作规程或从不执行操作规程执行操作规程不胜任（无上岗资格不胜任（无上岗资格证、无任何培训、无证、无任何培训、无操作技能）操作技能）无任何监控措施或有措施从无任何监控措施或有措施从未投用；无应急措施。未投用；无应急措施。4 4每季度都有每季度都有发生发生检查
26、（作业）标准不检查（作业）标准不全或很少按标准检查全或很少按标准检查（作业）（作业）操作规程不全或很操作规程不全或很少执行操作规程少执行操作规程不够胜任（有上岗资不够胜任（有上岗资格证、但没有接受有格证、但没有接受有效培训、操作技能差）效培训、操作技能差）有监控措施但不能满足控制有监控措施但不能满足控制要求，措施部分投用或有时要求，措施部分投用或有时投用；有应急措施但不完善投用；有应急措施但不完善或没演练。或没演练。3 3每年都有发每年都有发生生发生变更后检查（作发生变更后检查（作业）标准未及时修订业）标准未及时修订或多数时候不按标准或多数时候不按标准检查（作业）检查（作业）发生变更后未及时发
27、生变更后未及时修订操作规程或多修订操作规程或多数操作不执行操作数操作不执行操作规程规程一般胜任（有上岗资一般胜任（有上岗资格证、接受培训、但格证、接受培训、但经验、技能不足，曾经验、技能不足，曾多次出错）多次出错）监控措施能满足控制要求，监控措施能满足控制要求，但经常被停用或发生变更后但经常被停用或发生变更后不能及时恢复；有应急措施不能及时恢复；有应急措施但未根据变更及时修订或作但未根据变更及时修订或作业人员不清楚。业人员不清楚。2 2每年都有发每年都有发生或曾经发生或曾经发生过生过标准完善但偶尔不按标准完善但偶尔不按标准检查、作业标准检查、作业操作规程齐全但偶操作规程齐全但偶尔不执行尔不执行
28、胜任（有上岗资格证、胜任（有上岗资格证、接受有效培训、经验、接受有效培训、经验、技能较好，但偶尔出技能较好，但偶尔出错）错）监控措施能满足控制要求，监控措施能满足控制要求，但供电、联锁偶尔失电或误但供电、联锁偶尔失电或误动作；有应急措施但每年只动作；有应急措施但每年只演练一次。演练一次。1 1从未发生过从未发生过标准完善、按标准进标准完善、按标准进行检查、作业行检查、作业操作规程齐全，严操作规程齐全，严格执行并有记录格执行并有记录高度胜任（有上岗资高度胜任（有上岗资格证、接受有效培训、格证、接受有效培训、经验丰富，技能、安经验丰富，技能、安全意识强）全意识强）监控措施能满足控制要求，监控措施能
29、满足控制要求，供电、联锁从未失电或误动供电、联锁从未失电或误动作；有应急措施每年至少演作；有应急措施每年至少演练二次。练二次。注意事项：a)确定事件发生的可能性的判定，主要依据第二类危险源确定。b)判定可能性，要从固有风险、现实风险两个角度判定。 固有风险：指危险源客观存在的，一旦发生事故将造成严重后果的属性。 现实风险：是指实际控制状态下，该危险源导致事故后果及可能性的组合。 示例：皮带轮无防护罩导致人员机械伤害。可能性是指：如果在没有防护罩的情况下，发生事故的可能性。c)对照上表从偏差发生频率、安全检查、操作规程、员工胜任程度、控制措施五个方面对危害事件发生的可能性进行评价取值，取五项得分
30、的最高的分值作为其最终的L值。28根据R的值的大小将风险级别分为以下五级：R=LS=1725：关键风险（级），需要立即停止作业；R=LS=1316：重要风险（级），需要消减的风险；R=LS=812：中度风险（级），需要特别控制的风险；R=LS=47：低度风险（级），需要关注的风险；R=LS=13：轻微风险（级），可接受或可容许风险。(3)(3)确定确定风险度（风险度（R R）29方法介绍:在具有潜在危险环境中作业的危险性，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量(D)，事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量，
31、确定了它们之间的函数式。D=L E C根据实际经验他们给出了3 个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。2. 作业条件危险性评价法（LEC）30 用用LEC法对汽车吊装作业进行评价法对汽车吊装作业进行评价作业活作业活动动辨识对辨识对象象 辨识内容辨识内容（危险危险因素）因素） 事故类型事故类型 典型控制措施典型控制措施 风险评价风险评价 L L E E C C R R 级级别别 汽车吊汽车吊吊装作吊装作业业作业人
32、作业人员员汽车吊司机无证操作汽车吊司机无证操作起重伤害起重伤害必须按照规定取值，必须按照规定取值，并按照规定实习三个并按照规定实习三个月后方可作业月后方可作业1 16 61515 9090三三作业人作业人员员汽车吊支持腿没有放汽车吊支持腿没有放置枕木置枕木起重伤害起重伤害汽车吊支持腿放置枕汽车吊支持腿放置枕木木3 33 31515 135135三三作业人作业人员员丝索系挂方法不对，丝索系挂方法不对，导致吊件坠落伤人导致吊件坠落伤人起重伤害起重伤害找好重心，确保平衡，找好重心，确保平衡，无误后，方可慢慢起无误后，方可慢慢起吊。吊。3 33 31515 135135 三三汽车吊汽车吊汽车吊的吊钩没
33、有防汽车吊的吊钩没有防滑装置，导致吊件落滑装置，导致吊件落下下起重伤害起重伤害汽车吊的吊钩安装防汽车吊的吊钩安装防滑装置滑装置3 33 37 76363四四汽车吊汽车吊汽车吊没有排绳装置，汽车吊没有排绳装置，起吊过程钢丝绳打绞起吊过程钢丝绳打绞断裂，导致吊件落下断裂，导致吊件落下起重伤害起重伤害安装排绳装置安装排绳装置1 16 61515 9090二二作业环作业环境境没有在起重机旋转范没有在起重机旋转范围内采取禁止入内措围内采取禁止入内措施，施，起重伤害起重伤害设警戒线、栏杆等标设警戒线、栏杆等标识出禁止入内范围识出禁止入内范围3 33 37 76363四四安全管安全管理理高压电线附近进行吊高
34、压电线附近进行吊装作业装作业触电触电设专门的监护，防止设专门的监护，防止汽车吊在旋转时碰到汽车吊在旋转时碰到高压线高压线3 33 31515 135135 四四该方法相对比较简单，直观，一线职工容易掌握该方法相对比较简单，直观，一线职工容易掌握 (1)(1)控制措施的状态（控制措施的状态（M M）分数值分数值控制措施控制措施(包括体系文件、防护措施、警示装置等包括体系文件、防护措施、警示装置等)5无控制措施无控制措施3有减轻后果的应急措施，包括警报系统、个体防护用品有减轻后果的应急措施，包括警报系统、个体防护用品等等1有预防措施、控制文件，如机电防护装置，但须保证有有预防措施、控制文件，如机电
35、防护装置，但须保证有效效3. LEC 修正法（MES法）分数值分数值E1（人身伤害和职业相关病症）：（人身伤害和职业相关病症）：人员暴露于危险环境的频繁程度人员暴露于危险环境的频繁程度E2（财产损失和环境污染）：（财产损失和环境污染）：危险状态出现的频次危险状态出现的频次10连续暴露连续暴露常态常态6每天工作时间内暴露每天工作时间内暴露每天工作时间出现每天工作时间出现3每周一次，或偶然暴露每周一次，或偶然暴露每周一次或偶尔出现每周一次或偶尔出现2每月一次暴露每月一次暴露每月一次出现每月一次出现1每年几次暴露每年几次暴露每年几次出现每年几次出现0.5更少的暴露更少的暴露更少的出现更少的出现(2)
36、(2)人员暴露时间：（人员暴露时间：（E E）备注：备注：E1E1、 E2 E2两种同时存在时，选取危害程度大的一个。两种同时存在时，选取危害程度大的一个。(3)事故的可能后果（S）备注：四种情况同时存在时，选取危害程度大的一个备注：四种情况同时存在时，选取危害程度大的一个分数值分数值可能的后果可能的后果伤害伤害职业相关病症职业相关病症财产损失（元）财产损失（元）环境影响环境影响1010有多人死亡有多人死亡1 1千万千万有重大环境影响的不可控排放有重大环境影响的不可控排放8 8有有1 1人死亡或多人死亡或多人永久失能人永久失能职业病（多人）职业病（多人）100100万万-1000-1000万万
37、有中等环境影响的不可控排放有中等环境影响的不可控排放4 4永久失能（永久失能（1 1人）人） 职业病（职业病（1 1人）人）1010万万-100-100万万有较轻环境影响的不可控排放有较轻环境影响的不可控排放2 2需医院治理，需医院治理，缺工缺工职业性多发病职业性多发病1 1万万-10-10万万有局部环境影响的可控排放有局部环境影响的可控排放1 1轻微，近需急轻微，近需急救救职业因素引起职业因素引起的身体不适的身体不适1 1万万无环境影响无环境影响R R的取值的取值R R值值风险程度（等级）风险程度（等级）180180一级一级9015090150二级二级50805080三级三级20482048
38、四级四级1818五级五级 37风险管控措施应急控制个体防护控制管理（行政）控制工程控制（五）风险控制措施确定1. 1. 工程控制工程控制（1 1）消除或减弱危害）消除或减弱危害通过对装置、设备设施、工通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；艺等的设计来实施；（2 2）密闭）密闭对产生或导致危害的设施或场所进行密对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；闭；（3 3）隔离）隔离通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；险区域隔开；（4 4） 移开或改变方向移开或改变方向如危险及有毒气体的排放口如危险及有毒气体的排放口。2. 2. 管理（行政）控制管理（行政）控
39、制（1 1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；（2 2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3 3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4 4）警报和警示信号；）警报和警示信号；（5 5）安全互助体系；）安全互助体系；（6 6）培训；）培训；（7 7）风险转移（共担）。）风险转移（共担）。3. 3. 个体防护个体防护（1 1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等
40、；护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2 2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；应采取防护措施；（3 3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4 4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。考虑佩戴防护用品。4. 4. 应急控制应急控制（1 1）应急风险的控制属于）应急风险的控制属于“现实风险现实风险”控制，是风险控控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于制中难度最大的一类，关键原因在
41、于“急急”，“急急”到无法进行充分的风险分析，到无法进行充分的风险分析，“急急”到人容易判断和到人容易判断和决策失误；决策失误；（2 2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；应急事件进行事前的分析和应急准备；（3 3）编制应急预案的目的重在）编制应急预案的目的重在“防防”。确认和提高应急。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。案体系中非常重要的环节。 根据相关法规、规程要求，结合企业实际，风险控制措施的根据相关法规、
42、规程要求，结合企业实际，风险控制措施的原则是按以下顺序考虑降低风险：原则是按以下顺序考虑降低风险： a) a) 消除；消除；b) b) 替代；替代；c) c) 工程技术控制措施；工程技术控制措施；d) d) 标志、警告和标志、警告和（或）管理控制措施；（或）管理控制措施；e) e) 个体防护装备。个体防护装备。43 风险分级管控体系识别评价的 “风险点、危险源”即为隐患排查的对象，是隐患排查治理体系的“基础”。 根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。 通过隐患排查，可能发现新的风险点、
43、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。隐患排查治理体系风险分级管控体系（一）风险分级管控与隐患排查治理两体系关系44风险点风险点危险源危险源确定排查确定排查点点分级排查分级排查隐患隐患隐患上报隐患上报验收验收分级治理分级治理 隐患分级隐患分级1. 风险与隐患分级管控流程风险点事故安全措施安全措施失控状态隐患危险源451、危险源包括事故隐患；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、危险源的现实风险达到不可承受的程度，则构成隐患。危险源危险源隐患隐患46 1. 根据企业组织机构设置情况，隐患排查可以为：l公司级排查：l专业级排查l车间级排查l班组级排查l岗位级排查专门机构实施的
44、检验检测手段实施隐患排查，企业可委托外部专业机构实施，如避雷系统检测、特种设备检测、煤气报警仪校准等。47（二）隐患分级排查公司级：通常风险级别为一级风险点及其涵盖危险源，兼顾二级以下风险点及所涵盖危险源。厂 级：通常风险级别为一级和二级的风险点及涵盖危险源，兼顾三级以下风险点及所涵盖危险源。 一级和I二级风险点通常应包括重大危险源，风险点所产生的后果严重、易产生重大隐患的风险点，或后果不严重、但发生概率较高的风险点所涉及的危险源。专业级：专业管理直接管理或相关的活动、过程、装置、设施、设备、物料等风险点及所涵盖危险源，如供电专业的排查点可包括高压线路、高压配电、低压配电、低压固定线路、配电柜
45、（箱）、接地系统、避雷系统、设备绝缘耐压（电机、电焊机、手持电动工具等）、临时用电、检维（抢）修等活动等风险点中的危险源。2. 分级隐患排查的内容48车间级：基层单位管辖范围内所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源可设为排查点，包括在本区域内的公司级、专业级排查点，除专业能力或设备能力不足导致无法实施排查的危险源（如设备接地是否良好需接地电阻检测仪，可以由专业实施排查）外，可设为排查点。班组级：除专业能力或设备能力不足导致无法实施排查的危险源，将本班组内所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源可设为排查点。岗位级：除专业能力或设备能力不
46、足导致无法实施排查的风险点，将本岗位内所有的设施、设备、作业过程、人员（含外来人员）等风险点所涉及的危险源应设为排查点。49外部专业机构实施如企业无能力实施，或法规规定由专门机构实施的检验检测手段实施隐患排查，企业可委托外部专业机构实施，如避雷系统检测、特种设备检测、煤气报警仪校 准等。专兼职安全员、其他管理人员等日常安全监督检查时，可参照已识别的风险点中的危险源控制情况进行抽查，并形成记录。50车间、班组的隐患排查内容，可根据所管辖区域隐患排查的数量、风险等级、分布等因素，进行重点关注，侧重于风险较高的风险点隐患排查，而不一定面面俱到，但应确保区域内所有风险点及危险源均能等到监控。相关说明相
47、关说明I级风险点II级风险点III级风险点IV级风险点厂厂 级级车间级车间级班级级班级级专业级专业级岗位级岗位级51公司级公司级 “风险点、危险源”即为隐患排查的对象。 根据风险点基本信息表、危险源识别、分析、评价表的“风险点”、“危险源”为隐患排查的对象，即“排查点”。 风险点明确了排查的方向，危险源明确排查的细节 该“排查点”是企业内分级排查和日常安全检查的关注点，各级安监部门进行监督检查时，也可参照企业上报的风险点、危险源，重点对一、二级风险点的控制情况进行监督检查。3. 隐患排查的对象524. 隐患排查周期： 根据风险点特性及危险源风险确定检查周期（隐患排查的实施时间间隔），可能的周期
48、包括：2小时1检每班一次每周一次每月一次每季一次等。 隐患排查周期可根据安全形式的变化、上级主管部门要求等情况，增加隐患排查的频次。 涉及季节性、节假日、检修、抢修、开停机等间断性出现的风险点、危险源，可针对其特点制定专项排查表。535. 隐患排查点分配的操作 如何将识别的风险点及危险源分配至公司级、专业级、车间、班组和岗位，形成各级别隐患排查对象，建议推荐使用下表所列格式，使用Excel表格的筛选功能进行筛选后汇总，形成各级别隐患排查表。 具体步骤如下： 将危险源识别、评价、控制措施表中的作业活动、设备设施等风险点、危险源、风险等级信息复制到Excel表中，增加“基层组织排查”、“专业组织排
49、查”、“级排查”等栏，形成带有风险点信息的表61格式的Excel表，由体系建设工作小组成员组织相关层次人员实施，对各危险源逐条确定，所在列对应的风险（即：勾划“”）选出来，在相应的周期确定排查周期。关于Excel表格的筛选操作实施，参见附件7。企业也可采用其他手段，实施隐患排查点的分配。54使用使用Excel表格的筛选功能进行筛选，形成隐患排查分配表表格的筛选功能进行筛选，形成隐患排查分配表55566. 筛选后汇总，形成各级别隐患排查表（部分）隐患排查表5758a. 日常隐患排查；b. 综合性隐患排查；c. 专业性隐患排查；d. 季节性隐患排查；e. 重大活动及节假日前隐患排查等7. 隐患排查
50、的种类1. 隐患分级 按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号），可分为一般隐患、重大隐患两个等级。其中： 一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指可能导致较大以上事故，即可能造成3人以上死亡或者10人以上重伤或者1000万元以上直接经济损失的事故，且整改难度很大，应由公司协调或立项治理的隐患，或者需全部或核心生产部分停产停业，经过一段时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。59（三）排查结果的处理2. 隐患的判定标准（参考) 是否是隐患，应以该风险点
