1、铁路运输安全管理模块1 铁路运输安全管理概述1.1铁路运输安全的基本概念1.2我国铁路运输安全现状与发展模块1 铁路运输安全管理概述铁路运输安全的基本概念模块1 铁路运输安全管理概述1.1礼仪1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 我国是一个典型的大陆性国家，经济联系和相互交往跨度大，需要有一种强有力的运输方式将整个国家和国民经济联系起来，同时引导和促进其他运输方式的发展。铁路最显著的特点是载运质量大、运行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中长距离的客货运输方面具有绝对优势，又在大流量、高密度的城际中短途旅客运输方面具有很强的竞争优势，是最适合我国经济地理特征和人们收入水平的区域骨干运
2、输方式，这也决定了铁路在我国运输市场中应居于主导地位，因此铁路是我国重要的基础设施、国民经济的大动脉、交通运输体系的骨干，安全、准确、迅速、经济地输送旅客和货物是铁路的职责。春节习俗1.铁路运输安全的重要性礼仪1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 运输安全是运输生产系统运行秩序正常、旅客生命财产平安无险、货物和运输设备完好无损的综合表现，也是在运输生产全过程中为达到上述目的而进行的全部生产活动协调运作的结果。铁路运输作为现代社会主要的运输方式之一，确保运输安全是第一要务，安全是整个运输工作的核心。春节习俗1.铁路运输安全的重要性礼仪1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 铁路运输生产
3、的根本任务就是把旅客和货物安全且及时地运送到目的地，但是铁路是一个大联动机，具有高度集中、半军事化、各个工作环节紧密联系和协同动作的特点，铁路运输工作是一个由互相联系、互相影响的多部门、多单位所组成的完整的系统，在这个系统中，各部门、各单位、各工种间的紧密联系和协调一致对于保证铁路运输安全有着决定性的意义。因此，铁路运输生产的作用、性质和特点都决定了铁路运输必须把安全生产摆在各项工作的首要位置。春节习俗1.铁路运输安全的重要性1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 铁路运输的安全问题有着与其他运输方式不同的特征，这主要是由于铁路运输是在特定的线路上运行，运输的技术组织具有“大联动机”特性，
4、需要车、机、工、电、辆、供电多部门的协同配合；由于运输生产的“结合部”较多，所牵扯的生产工种较多，因而安全工作的难度相对较大。另外，随着运输市场的不断发展，各种运输方式的竞争也在不断加剧，运输管理体制、经营机制、利益分配等也在发生深刻的变化，也增加了铁路运输生产安全的复杂性。概括起来讲，铁路运输安全工作的特点主要体现为连续性、动态性、开放性、伴随性、高风险性和系统性六个方面。2.铁路运输安全的特点1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义（1）连续性。 连续性要求铁路运输生产的产品即“位移”必须以安全作为保证。（2）动态性。 动态性是指运输生产“位移”过程处于时空的巨大变换之中，不可预料的因素
5、很多，所以要求每位职工都把安全放在第一位，不能发生任何差错，稍有不慎，就会造成不可挽回的巨大损失。2.铁路运输安全的特点1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义（3）开放性。 铁路运输生产属于全天候作业，受外界干扰的因素较多，又是露天环境，受自然条件的影响较大，只有在确保安全的前提下，运输生产才能不间断地进行。（4）伴随性。 安全依附于生产而存在，只要有铁路运输生产活动，运输安全问题就必然会发生；从另一角度看，由于市场机制的作用，企业间的竞争在不断加剧，伴随竞争而引发的安全隐患也在不断增加。2.铁路运输安全的特点1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义（5）高风险性。 随着现代科学技术的发
6、展，铁路运输生产活动广泛采用高新技术，客运高速化、货运重载化使铁路各种技术系统的复杂程度在增加，而相应的安全事故的风险性也在随之增加，铁路运输安全工作的艰巨性越来越大。（6）系统性。 铁路运输系统是一个开放系统，安全问题涉及铁路运输生产的各个环节，以及铁路运输技术系统的各个方面，包括人员、设备、环境、管理等诸多因素，需要用系统工程的方法加以分析、综合和处理，才能收到更好的效果。2.铁路运输安全的特点1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 （1）安全是铁路运输适应经济和社会发展的先决条件。 铁路是我国主要的现代化交通工具，我国有超过70%的人出行时会首先选择铁路，因此铁路运输行业对经济、社会
7、和科技发展、满足人民物质和文化生活需要起着重要作用。作为国家的基础设施，铁路运输安全既保证了国家重点物质、重要工程建设、重大科研基地及军事运输的需要，又为地方区域经济开发、招商引资和科技发展带来了生机与活力。作为公益服务事业，铁路运输安全保障了人民生命财产不受伤害和损失，提高了广大人民群众的生活质量。3.铁路运输安全的意义1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 （2）安全是铁路运输产品最重要的质量特征。 铁路运输业是一个从事社会化运输的物质生产部门，运输是生产过程在流通过程中的继续。运输生产的全部意义就在于有计划、有目的、有成效地实现旅客和货物空间位置的移动，“位移”即为铁路运输的产品。产
8、品的数量以吨公里、人公里（或换算吨公里）计算，产品质量特性包括安全、准确、迅速、经济、便利和文明服务，其中安全最重要。3.铁路运输安全的意义1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 （3）安全是铁路各项工作质量的综合反映。 铁路运输车站多、线路长、分布广，其运输生产系统是由机务、车务、工务、电务、车辆、供电等部门构成的，它犹如规模庞大的“联动机”，昼夜不停地运转，自然条件复杂，作业项目繁多，情况千变万化。安全工作贯穿于运输生产全过程，涉及每个作业环节和人员。只要有一段路基、一根钢轨、一台机车和一辆车辆的关键零部件、一架信号机发生故障或损坏，一个与运输生产直接有关人员的瞬间疏忽、违章作业、操作
9、失误，就会造成行车事故、货运事故或人身伤亡事故。因此，在铁路运输生产过程中，各部门、各工种人员必须遵章守纪，才能确保旅客和货物运输安全。3.铁路运输安全的意义1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 （4）安全是加快铁路改革与发展的重要保证。 加快铁路改革与发展必须有一个稳定的运输安全局面。如果安全形势不稳，不断发生事故，势必打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作能力，社会舆论也会反应强烈，铁路工作就会处于被动局面，铁路改革与发展就失去了重要前提与基础，难以顺利进行。铁路走向市场，更需要确保安全、提高运输产品质量，树立良好的运输企业形象。3.铁路运输安全的意义1.1.1铁路运输安全的重要性、特
10、点和意义 （5）安全是法律赋予铁路运输的义务和责任。 中华人民共和国铁路法（以下简称铁路法)是保障铁路运输的法律手段。为了保证铁路运输的安全畅通，避免事故的发生，铁路法规定了一系列法律规定和措施。3.铁路运输安全的意义礼仪1.1.1铁路运输安全的重要性、特点和意义 在我国，党和国家一贯高度重视铁路运输安全工作，多次强调指出：“铁路一定要把安全运输放在第一位”，“要把安全作为铁路运输的永恒主题”。经过长期实践和科学总结，“安全第一、预防为主、综合治理”已成为我国铁路运输安全管理方针。3.铁路运输安全的意义1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 长期以来，铁路各级管理人员也都将运输安全摆在重中之重的
11、位置，提出了“安全第一、预防为主”“安全是铁路永恒的生命线”“安全为了生产、生产必须安全”等一系列体现安全重要性的耳熟能详的口号。正是铁路运输在国民经济发展中所处的地位和其关系到广大人民群众生命财产安全的基本属性，决定了把安全必须摆在铁路运输生产的首位。 铁路运输作为一种运输方式，铁路局作为一个运输企业，在从计划经济向市场经济转变的历史大潮中，在与其他运输方式竞争日益激烈的今天，如何在保证安全的前提下提高运输效率，进而提高运输效益，是关系到铁路运输生存与发展的关键问题。1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 牢固树立“安全第一”的思想是正确处理安全与效率、效益关系的根本保证。效率一般是指单位时间
12、内所完成的工作量，效益主要包含社会效益和经济效益。运输生产的目的是不断满足国民经济发展和人民生活水平提高的需求，安全没有保证或效率低下都不能实现“人民铁路为人民”的宗旨，应力求达到安全与效率的辩证统一，尤其是要将安全与效率看成一个统一的有机整体，安全形势的良好为提高效率创造了条件，效率提高后又能更好地为安全提供物质保障。1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 铁路运输企业具有公益企业的性质。公益企业最主要的特点是它的一切生产和经济活动首先应考虑社会效益，然后才是它自身的经济效益。由此可见，铁路运输企业从国家、人民和自身利益出发，需要不断地提高运输效率和经济效益，以获得社会效益和自身持续发展的条件
13、。但是，安全状况不好，运输生产效率就失去原有的意义；生产效率不高，运输安全的根本目的也难以达到，只有在安全的基础上提高效率，才能使社会效益和经济效益两全其美地成为现实；“安全第一”的意义和作用也才能真正落到实处。1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 “安全第一”是安全与生产或工作效益、经济效益相比较的结果。因为安全是运输生产效率和效益的前提与保证，只有有了安全，运输生产才能有序进行，才会带来效率和效益。特别是当安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全，更要坚持“安全第一”的位置不动摇、不移位，防止把安全与生产对立起来的倾向。那种安全不好抓安全而不顾效率、效率不高抓效率而忽视安全的做法得不到有效遏制
14、，必然会造成生产上不去，安全不稳定，铁路运输整体工作下滑的严重后果。1.1.2铁路运输中安全与效率的关系铁路运输中安全与效率的辩证关系主要体现在以下两个方面： 在铁路运输生产过程中，安全与生产效率是相辅相成的统一体。安全是生产效率的前提、基础和保证，生产效率寓于安全之中，没有安全，生产效率就无从谈起。一旦发生重大事故，不仅意味着人民的生命和社会劳动成果的丧失，而且也使铁路运输的具体劳动成为无效劳动。生产效率是安全的目的，安全是实现这一目的的手段。1.安全是效率的基础1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 一方面，从确保铁路运输畅通无阻、充分发挥运输能力的角度看，安全是最基本的效率。另一方面，即使
15、在运能需求比较平缓的情况下，也要保证安全。因为一旦发生事故，不仅造成设施设备的损坏，还要投入大量的人力和物力予以救援，并打乱运输秩序，造成列车晚点甚至停运，给铁路运输市场信誉造成无法估量的损害。 可见，安全是最基本的效益。没有了安全，就没有铁路运输的高效且正常运转，就难以充分利用运力资源，更谈不上生产效率。 铁路运输企业必须把安全放在第一位，消灭事故，保证畅通，最大限度地发挥运输能力，向安全要能力，向安全要效率。1.安全是效率的基础1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 运输的最终产品是人或物的位移。铁路运输需要固定资产、人力、材料、能源的大量投入。提高运输生产的效率，有利于降低运输成本，加快设
16、备的利用效率，使铁路运输在市场竞争中更有竞争力。安全是运输的前提，只有保障运输生产的安全可靠进行，才能提高效率。 提高运输能力，降低综合成本，安全、高效是铁路运输一贯追求的目标。保障运输安全则是提高运输能力和效率的先决条件。离开效率，片面地讲运输安全就失去了应有的意义。只有富有效率的运输生产，才能更好地完善和改进生产过程与生产设施，更好地强化安全。2.效率是安全的目标1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 铁路运输安全生产是一个动态的过程，影响安全的各种因素、内外部环境在不断发展变化，但铁路运输安全管理的方式与方法没有大的差别。我们应当根据铁路运输市场新的环境和特点，积极探索和创新安全管理机制。
17、以贯彻ISO9000系列标准为契机，建立健全各项安全管理机制；实现安全的有序可控和稳定，使铁路运输安全工作认真落到实处，实现安全、效率和效益的统一。2.效率是安全的目标1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 很多铁路运输企业正确处理了安全与效率、效益的关系，在铁路运输生产中领导干部带头整顿干部作风，突出重点，综合治理，提高职工队伍素质和运输设备质量，建立健全规章制度，加强安全监督，不断取得安全运输的好成绩。多年来，由于在运输组织和运输经营方面加大了投入与改革力度，我国的铁路运输产品结构和运输市场营销有了突破性进展，取得了显著的经济效益和社会效益。这都说明安全与效率并非势不两立，而这和谐统一的关键
18、在于认识上不能有偏差，措施上必须有保证，才能把安全生产搞得更好。2.效率是安全的目标1.1.2铁路运输中安全与效率的关系 安全不仅本身是效益，而且是实现铁路整体效益的基本保证。要实现铁路工作的重点转到提高质量和效益的轨道上来，铁路运输生产部门的各级领导和广大铁路职工必须把安全生产作为头等大事来抓，用科学的态度和方法处理好安全与效益的关系，保持铁路运输长治久安的局面，以适应国民经济和人民生活日益增长与提高的需要。2.效率是安全的目标我国铁路运输安全现状与发展模块1 铁路运输安全管理概述1.21.2.1铁路运输安全现状 目前我国铁路正处在跨越式发展的变革期中，处在铁路管理体制还需继续深化改革的年代
19、，铁路安全管理既有过去的属性特点，同时也出现了以往不曾有的新状况和新课题，主要表现在以下几方面：1.我国现行铁路安全管理体制 在2013年铁路管理体制改革以前，我国铁路的管理体制仍然是唯一政企合一的部门。铁道部是国务院的铁路行政主管部门，同时又具有铁路运输企业性质的经营决策管理权。而各铁路局（公司）虽然是国家的运输企业，却对本辖区的铁路事务拥有行政执法权。这就形成了我国铁路安全管理的特殊性，在这种管理模式下，一方面可以做到铁路运输的方便、高效；但另一方面又不可避免地会在本铁路运输企业生产和安全发生矛盾时难以正确把握定位，产生安全管理迁就于生产运输的弊病。1.2.1铁路运输安全现状1.我国现行铁
20、路安全管理体制 其次，我国铁路的安全监督部门由于带有企业性质，特别是属于运输企业的铁路局（公司）下设的安全监督机构，其行政执法合理性和公正性常常引起社会舆论方面的争议。因此也影响了铁路安全监督部门的权威性，阻碍了安全监管工作的顺利开展。1.2.1铁路运输安全现状2.铁路改革和布局调整下的安全管理现状 21世纪，我国铁路经历了“剥离辅业”，“客货分开”（后又复合），“撤销分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“车间和班组生产力布局调整”等多次较为频紧的改革和变化。这样一方面促进了铁路运输的快速发展，提高了铁路的运输效能；但另一方面由于新组合站、段管理点线的拉长与扩大，加上安全管理机构的撤并和
21、管理人员的相对减少，一些现场安全监管能力势必会被削弱。特别是一些铁路管理部门未曾考虑周全的反反复复改革“撤了又设，设了又并，并了又分，分了又合，合了又迁”的调整变换，既增加了改革成本，又带来了运输安全不稳定因素，无疑增加了安全管理工作的难度。1.2.1铁路运输安全现状3.现阶段铁路安全管理人员素质情况 我国铁路在意识形态上以安全运输为主旋律。较多单位在具体安全管理形式上实行党政工团齐抓共管。这种安全管理方式把铁路上的所有干部都融入安全管理人员中去，做到了安全运输的全方位管理。这样虽然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但同时会产生另一种弊端，不少管理人员未从事过铁路运输方面的工作，缺乏运输安全
22、管理的专业知识和经验。因此让他们投入安全管理工作比较牵强，可以说是不务正业的外行管理内行，有时甚至出现了安全管理上的笑话。这在一定程度上阻碍了运输安全管理质量的提高，而且也使他们应该做的本职工作大受影响，造成铁路安全管理人员专业化和规范化管理相对滞后。1.2.1铁路运输安全现状3.现阶段铁路安全管理人员素质情况 另外，我国铁路虽然在认知上是以“安全为第一”，但在安全管理机构设置上是以运用管理为优先，安全管理为辅助。铁路运输安全管理部门人员大多是选调的，而通过规范考试进入的较少。有部分管理人员安全理论知识水平较低，缺乏实际安全管理工作经验。还有一部分人员知识老化，管理理念落后，在安全管理中消极应
23、付。一些铁路运输单位领导平时对安全部门的管理人员不予重视。1.2.1铁路运输安全现状4.目前铁路安全工作的法规及规章制度 为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，我国制定了铁路法；为了加强铁路运输安全管理，保障铁路畅通，保护人身安全、财产安全及其他合法权益，国务院颁布了铁路运输安全保护条例和铁路交通事故应急救援和调查处理条例。为了切实保护铁路设施的完整，确保铁路安全畅通，国务院颁发了关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知等法规性文件。为了确保铁路安全正点、方便快捷、高速高效，制定了统一的铁路技术管理规程。为及时、准确地调查处理铁路交通事故，还制定了铁路交通事故调查处理规则。1.2.1铁路运输
24、安全现状4.目前铁路安全工作的法规及规章制度 为加强铁路装备管理，确保铁路运输安全，发布了各类设备的许可证实施的制度和细则。各职能部门针对各业务系统特点制定并颁布了铁路调度规则铁路事故救援规则铁路危险货物管理规则机车运用规则机车操纵规程信号规则等。各铁路局结合自身的具体情况都制定了行车组织规则道口管理规则车机联控标准用语和一些与设备运用、质量检修等有关的大、中维修规则；并且为保证运输安全，部、局相关部门还下发了有关运输安全的文件、电报和通知。而各运输站、段除制定了车站行车工作细则和机务段运用管理细则外，还制定了各行车工种的标准化作业制度和考核办法。1.2.1铁路运输安全现状5.铁路安全技术设备
25、现状 抓好铁路运输安全就是把防止铁路运输事故放在首位，而优良的铁路基础设施和先进的铁路运输技术装备就是预防铁路事故，确保现代铁路运输安全不可或缺的“硬件”。随着列车速度的提高，广泛采用了保障铁路安全的现代化信息技术产品，为我国铁路事故逐年大幅度下降和保证运输安全起到关键性的作用。1.2.1铁路运输安全现状6.我国现场铁路职工的安全工作情况 现在的铁路运输安全不仅需要良好的管理体制、完善的法规制度、优良的铁路基础设施和先进的技术装备，更需要高文化、高业务技能的一线铁路职工，而且需要这些职工严明组织纪律、一丝不苟地执行规章制度的工作作风。翻开我国铁路交通事故的案例，事故的主要原因90%是铁路职工业
26、务水平不足，劳动纪律涣散，有章不循。 就我国目前铁路职工人员情况来看，由于历史的原因，铁路的一线职工大体文化程度不高，年龄偏大。1.2.1铁路运输安全现状6.我国现场铁路职工的安全工作情况 我国当前铁路职工总体素质不高的情况决定了铁路现场职工的作业水平，他们主观上都能认识到安全在运输生产上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知发生事故于公于私都无好处。可是在实际工作中能自觉遵章守纪的并不多，违章违纪现象时有发生。具体来说，主要有以下七类情况：1.2.1铁路运输安全现状6.我国现场铁路职工的安全工作情况 （1）在工作中抱着侥幸心理。认为执行规章太烦琐，束缚太多，在作业中简单马虎一点儿
27、无所谓，是不会出事的。当领导在场的时候，他们作业较为标准、认真；可当领导不在场的时候，他们就放心、大胆地违章违纪，简化作业。可一旦碰到意外情况，慌乱手脚，就容易酿成事故。 （2）凭着习惯作业。平时不认真学习，对规章不甚了解，有的因文化水平低而对规章一知半解，对非正常情况下的作业规定不清楚，遇到意外情况也按平常的老习惯判断与处理问题，最后出了事故只知其然而不知其所以然。1.2.1铁路运输安全现状6.我国现场铁路职工的安全工作情况 （3）工作不熟练，业务技能差，做事紧张忙乱，一旦碰到突发事件和非正常情况，就忘了规章和乱了作业顺序，造成工作失误，极易引发事故。 （4）作业中盲目求快，置规章制度于不顾
28、，错误地认为“规章是死的，人是活的”，以蛮干为能事，随意简化作业，违章违纪，对安全运输生产构成威胁。 （5）自以为和领导关系好或是“拳头硬”，恐吓他人，违章乱纪没人会管，没人敢管，就算出事了也想私了，可以推卸责任不受处罚。因此在工作中胆大妄为，随心所欲，有章不循。1.2.1铁路运输安全现状6.我国现场铁路职工的安全工作情况 （6）心理失衡，于规章制度不顾，看到社会上某些垄断行业职工的高收入，对比自己又苦又累的铁路工作和低收入，加上不断上涨的物价给生活带来压力，心灰意懒；有的人怀才不遇，工作情绪低落；有的个人利益得不到满足或受到不公平待遇；有的受到处分或扣罚工资奖金，心怀不满。他们上班无精打采，
29、为泄怒气，工作马虎了事，将规章和劳动纪律抛诸脑后，对运输安全生产极为不利。 （7）碍于情面，违章违纪。有的人本来也想遵章守纪，认真工作，但面对每天一起上班、低头不见抬头见的同事，看到他们不讲规章，简化作业，自己怕伤了和气，也只好违心、将就地配合工作，最后出了事故，冤枉地背责任、受处罚。1.2.1铁路运输安全现状7.铁路运输安全的外部环境 地方经济建设的发展有时也会给铁路带来一些矛盾和纠纷。人口的流动，贫富差距的拉大，有的人在工作和生活上失意，心理扭曲，对社会的不满情绪往往会发泄到铁路上；有的人恶意破坏铁路设施；有的人为个人或小集体的利益甚者上铁路拦搭列车，想借此引起有关部门的重视；有的人为金钱
30、而盗卖铁路器材；还有的学生和小孩认为好玩而用石块击打列车，在铁轨上摆放石子。这些情况给铁路运输安全构成了严重的威胁。1.2.1铁路运输安全现状7.铁路运输安全的外部环境 现在铁路年年提速，可是铁路沿线周边一些单位和居民的安全意识颇为淡薄，有的单位或个人图方便在铁路线上非法、私自设置道口、铺挖人行便道；还有在铁路防护围墙开小门，破坏铁栏网，随意进入铁路，违章在铁路上行走和放养牲畜，不按规定穿越轨道。有的机动车驾驶员不顾安全，盲目抢越铁路道口，屡屡造成路外伤亡事故。每年铁路路外伤亡事故人数仅次于道路交通事故，同时每年也给铁路运输造成不少损失。1.2.2铁路运输安全管理发展趋势 接待技巧 深化铁路政
31、企分开的体制改革，为改变我国现行铁路在安全监管上“既当裁判，又当运动员”和安全管理迁就于运输生产经营的不合理现象，就应当理清行政执法和运输生产的关系，维护国家和群众利益，公平正义地解决有关铁路运输安全生产中的矛盾和纠纷。为更好地保障铁路运输和铁路建设，就必须继续深化铁路体制改革，采取政企分开，建全高效且廉洁的铁路安全行政监控体系和构建现代铁路运输企业制度。 我国铁路运输安全管理机制的健全和完善需从以下五点入手：1.2.2铁路运输安全管理发展趋势1.铁路运输安全管理的调控机制 （1）各层次的安全逐级负责制。 科学界定各层次的安全管理责任，避免各层次职责雷同。 在逐级负责与专业负责、岗位负责之间建
32、立有效的衔接，堵塞管理漏洞。 在明确各层次安全责任的基础上赋予其相应的权力，使责任与权力相匹配。 1.2.2铁路运输安全管理发展趋势1.铁路运输安全管理的调控机制 安全逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责，并经过责任分解，落实到每个岗位、每个责任人。贯彻和落实安全逐级负责制，明确了铁路局必须承担起安全管理的主体责任；同时以领导负责、岗位负责为重点，以严格考核、责任追究为保证，建立起安全管理的责任体系。 1.2.2铁路运输安全管理发展趋势1.铁路运输安全管理的调控机制 （2）员工个人的安全自控管理机制。员工个人的安全自控管理机制主要从以下三个方面构建： 内在的自我调节能力，以确保规
33、范化的作业要求。 较强的自我控制能力，能在任何时候、任何情况下自觉、主动、严格地执行岗位工作标准和工作程序。 持续的自我更新能力，能主动吸纳和借鉴外部先进的管理经验与成果，不断地完善自我。1.2.2铁路运输安全管理发展趋势1.铁路运输安全管理的调控机制 构建员工个人的安全自控管理机制最重要的是要建立和维持员工对安全工作的兴趣。研究表明：兴趣具有实效和力量，是个人有力的动机。为此，必须重视对员工个体的心理特征的研究。这些心理特征包括荣誉感、人道感、责任感、自尊心、竞争性、希望得到物质和精神奖励等。同时，要采取多种措施，轮流培训职工，促进职工提高素质。 1.2.2铁路运输安全管理发展趋势1.铁路运
34、输安全管理的调控机制 （3）生产班组的安全他控、安全互控管理机制。 根据各岗位作业过程制定严格的作业标准和作业纪律，使各岗位职工明了应当做什么和不该做什么。 制定现场岗位监控制度并严格履行。 改进监控手段，利用电子摄像等先进技术设备对关键岗位、重点场所作业过程实行一定方式的实时监视或自动报警。 把关键点的管理重心放在班组管理之上。1.2.2铁路运输安全管理发展趋势2.铁路运输安全管理的考核、激励机制 铁路运输安全管理的考核机制主要从两方面加以建设： （1）各级管理人员的检查考核。它以逐级负责、分层管理为基本原则，通过建立以主要领导负责制、专业技术管理责任制和岗位责任制为内容的安全生产分级责任制
35、，明确划分各级管理层的安全管理职责。在此基础上，实行一级考核一级的考核机制。1.2.2铁路运输安全管理发展趋势2.铁路运输安全管理的考核、激励机制 （2）对一线员工遵守规章制度、操作规程等岗位责任为内容的具体作业过程的检查考核。对各级管理人员的检查考核，主要是对其在安全生产过程中所起的作用及政绩情况进行考核与评价；对员工的检查与考核，主要集中在落实安全管理的各项规章制度和措施上，包括其作业过程是否符合操作规程和标准化要求等的考核与评价。 为使检查与考核具有实效，必须把各层次、各岗位的检查与考核内容量化、分等级，并将安全检查与考核的结果和各类人员的收入、职务升迁及单位的利益、荣誉紧密挂钩。通过奖
36、优罚劣，兑现考核结果，起到鼓励先进、鞭策后进的作用，以此促进铁路安全生产的健康发展。1.2.2铁路运输安全管理发展趋势3.铁路运输安全管理的责任机制 （1）实行个人安全风险责任考核制度。 据个人的岗位要求，落实安全责任并使责任具体到位。 体现安全责任风险，即把个人利益与安全责任紧密联系，个人风险收入应根据其岗位在安全工作中的位置而定，使不同岗位的风险收入与风险责任成正比。 （2）建立事故责任追究制度。1.2.2铁路运输安全管理发展趋势3.铁路运输安全管理的责任机制 构建铁路运输事故的经济赔偿制度主要从以下三方面来明确其内容： 要确认承担赔偿责任的对象，即责任单位和责任者。它主要包括事故责任单位
37、、事故责任者和事故责任单位管理者。 要明确安全事故赔偿责任的方式。即明确事故责任单位、事故责任者和事故责任单位管理者承担经济赔偿责任的合理比例。 为防止隐瞒事故而设定加重或减轻责任的条款，即对积极、主动报告事故的责任单位和责任者可以只按规定额进行赔偿；而对故意隐瞒事故的责任单位和责任者则要加重处罚，相关单位和个人负连带赔偿责任，以此从经济手段上来处罚故意隐瞒事故的行为。1.2.2铁路运输安全管理发展趋势 加强安全监督管理，对于督促铁路各级部门和各岗位员工认真落实安全责任制，以及及时纠正和查处各种违反安全管理规定的行为具有重要意义。建立有效的安全管理监督机制，应该重视以下两方面问题：4.铁路安全
38、管理的监督机制1.2.2铁路运输安全管理发展趋势 （1）必须保持安全监督的独立性和高透明度，使之能够客观、准确、公正地实施安全监督。为此，必须建立一支能独立行使职权的安全监督员队伍（与被检查对象间没有管理上、经济利益上关系），并应赋予安全监督员一定的权力。 （2）要构建一个高效率运行的安全监督网络。该网络应该是铁路总公司、铁路局两级监察力量所形成的相互紧密联系的整体，以确保各种安全信息能及时、真实地传递和反馈。4.铁路安全管理的监督机制1.2.2铁路运输安全管理发展趋势 针对铁路运输安全事故发生的诱因，从制度上建立监测、诊断和预先控制的手段与方法，以防止和矫正事故诱发因素的发生与发展，保证铁路
39、运输系统处于有秩序的安全状态。5.铁路运输安全事故预控管理机制1.2.2铁路运输安全管理发展趋势 （1）铁路运输安全事故预控管理机制的功能。监测和评价影响铁路运输安全事故的环境因素。监测和评价铁路运输生产中的各种运载工具、运输设备、运输设施等的安全状态。监测和评价铁路运输生产中各类人员遵章守纪和作业标准化行为。监测和评价铁路运输各级部门的安全管理活动。铁路运输安全事故发生后的应急预案与紧急救援。 其中，前四项功能的实现必须借助具体的量化指标来进行。5.铁路运输安全事故预控管理机制1.2.2铁路运输安全管理发展趋势 （2）铁路运输安全事故预控管理内容。 预警分析。 预警分析即对诱发铁路运输安全事
40、故的各种现象进行识别、分析与评价，并由此做出警示的管理。预警分析主要包括监测、识别和诊断。其目的就是要弥补铁路安全管理中的传统分析方法，诸如事故树分析法、因果图法等在铁路运输事故中的“管理”原因和预防措施方面的疏忽，避免片面强调某一方面的责任，以便全面揭示铁路事故原因。5.铁路运输安全事故预控管理机制1.2.2铁路运输安全管理发展趋势 预控对策。 这是根据预警分析的输出结果，对铁路运输重大事故诱因的早期征兆进行及时矫正、避免、预防与控制的管理活动。 由于铁路运输安全生产是一个动态的过程，影响安全的各种因素、内外部环境在不断发展变化，因此，铁路安全管理的方式方法也不是一成不变的。应当根据铁路运输市场新的环境和特点，积极探索和创新安全管理，并以贯彻ISO9000系列标准为契机，建立健全各项安全管理机制，实现安全的有序可控、基本稳定，使铁路运输安全工作真正落到实处。5.铁路运输安全事故预控管理机制 结束语当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的，所以不要放弃，坚持就是正确的。When You Do Your Best, Failure Is Great, So DonT Give Up, Stick To The End谢谢大家荣幸这一路，与你同行ItS An Honor To Walk With You All The Way演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
