1、 2014 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题(B卷)*学科、专业名称：公共管理学科（行政管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、应急管理）考试科目名称：829公共政策考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题上一律不给分。 一、选择题，共10小题，每题1分，共10分1公共政策是（ ）管理社会公共事务所制定的政策。A企业B政府C个人 D社会组织2政策的调控功能常常表现出特有的（ ）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。A倾斜性B合法性C系统性 D权威性3新型的公共政策理念视政策对象-公众为（ ）。A伙伴 B对立者 C被统治者 D被管理者4人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
2、服从、认同与（ ）。A反映 B深入C内化 D响应5.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的( )。A. 共识 B.选择C. 理解 D.互动6. 个人决策模式包括个人专断式和（ ）两种具体形式。A. 个人不负责制 B. 个人与集体共同负责制C. 个人负责制 D. 集权者7. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（ ）等权力的分化，以及行政部门的分化。A. 利益群体 B. 压力集团C. 社会团体 D. 行政8人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（ ）A响应 B深入 C反映 D内化9政策评估是对政策( )所做的分析。A.问题 B.结论 C.方案 D.目标10、完全理性
3、思维中存在一个基本的假定是（ ）A即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。B即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 C即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。二、简答题（共4小题，每题10分，共40分）1、根据美国著名政策学家S.S.内格尔对政策研究较为宽泛的理解，公共政策研究包括哪些内容？2、为什么说政府的政策是社会中为数众多的利益集团斗争的产物?3、公共政策
4、合法化通常要以过哪些程序？4、对公共政策分析而言，一项政策问题应当满足什么条件？三、论述题（共2小题，每题30分，共60分）1、有人说，经济的发展往往会经历一个从要钱不要命到要钱也要命，再从要钱也要命到要命不要钱的观念变化过程，环境污染开始可能并不是什么问题，没有人去注意它，但越到后来环境保护及可持续发展的问题就显得越加重要。还比如说种族歧视、离婚问题、童工现象等；这都从各个层面也反映出价值观对社会问题的影响。尽管人们基本上一致同意某些状态对社会基本价值观造成了威胁，但由于他们对所采取的相关措施和解决办法抱有不同的态度，因而难以就改革的计划达成一致性意见。请撰写一篇小文章“环境治理问题为什么难
5、以转化为政策问题，进入政策议程”，（不少于1000字）2、请考生根据自己报考专业选择以下相应的题目：之一：养老保险制度碎片化存在哪些现象？试分析碎片化制度的原因，如何消除碎片化管理？（本题由报考社会保障专业的考生选做，不少于1000字）之二：试从公共政策的角度，分析比较政策过程中NGO和政府之间的优势和劣势。（本题由报考行政管理专业和应急管理专业的考生选做，不少于1000字）之三：我国高校普遍实施的贫困大学生资助政策存在哪些问题？如何改进？（本题由报考教育经济与管理专业的考生选做，不少于1000字）之四，试用公共政策理论论述我国城乡建设用地增减挂钩政策形成的背景、理论基础、当前政策的主要目标，
6、当前存在的主要问题并提出你的改革设想。（本题由报考土地资源管理的考生选做，不少于1000字）四、案例分析题（共40分）谁为公共政策执行失控负责？ 国家发改委曾提出，春运期间不再上浮铁路和交通运输价格，但最近，贵州等地的一些公路客运部门以恢复原价为名变相涨价。国家发改委新闻发言人表示，这种做法不符合规定。 春运期间不再上浮铁路和交通运输价格被不少地方变相执行，以致公众发出了“不涨价不能变成文字游戏”的呼吁，而发改委认为各地做法不符合规定则是阻止涨价的声音。换句话说，春运期间不再上浮铁路和交通运输价格政策的执行效果正在受到削弱，面临着失控的危险。 但是，这仅仅是不符合规定吗？以恢复原价为名变相涨价
7、的实质就是公共政策执行失控，而发改委的表态似乎无触击问题的实质。只有直面公共政策执行失控的现实，才有可能避免“春运不涨价变成文字游戏”。 以恢复原价为名变相涨价，从公共政策的角度来看，是一种政策失真，是政策执行失控。我们知道，政策执行主体的自身利益需求和行为倾向影响着公共政策的有效执行。各项公共政策的最终执行者都是人，而人是不可避免有着自身利益追求和行为倾向的。要使政策执行者在执行政策的过程中始终保持绝对的价值中立实际上是难以做到的。如果一项公共政策威胁到自身利益，那么执行者无论出于公心或者私心，都有可能抵制这一政策，因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。以恢复原价为名变相涨价就证明了这点
8、。 公共政策的实质就是对于利益和资源的划分，因而，公共政策执行主体在执行政策时，必然进行成本收益预期。如果其实际收益与预期收益之间，或者其本人的收益与他人的收益之间存在差距，就会产生相对剥夺的心理感受，抵触相关政策的执行。 以恢复原价为名变相涨价，告诉我们，在我国的公共政策执行实践中，由于政策执行主体的成本收益预期较低，或者比较利益的相对剥夺，往往造成一系列的政策执行问题。一些政策执行主体根据自己的理解和需要，附加上一些原政策目标中所没有的内容，搞土政策，为谋取自身利益、小群体利益或地方利益而另立一套、自行其是。特别是当公共政策本身对政策执行者的利益有所冲突的时候，一些政策执行者就会寻找政策替
9、代。他们或者钻政策的空子，上有政策，下有对策，或者灵活变通，用足用活，“遇见黄灯赶快走，遇见红灯绕道走”。更有一些政策执行主体为了自身的利益，对原政策内容有意曲解，甚至“阳奉阴违”，拒不执行策，导致政策执行受阻，政令不畅，直到造成政策目标无法实现和公共政策执行的失败。以恢复原价为名变相涨价是我国公共政策执行失控的表现。公共选择理论的经济人假说将个人看作是有理性的利己主义者，认为个人天生追求利益效用的最大化，一直到这种追求受到抑制为止。那么，为解决不同主体对利益的追求所形成的利益矛盾，政策制定者应综合平衡各种利益关系，保护、满足公众的利益需求，抑制、削弱甚至打击垄断行业的利益需求，在原有的利益格
10、局基础上形成新的利益结构。而这些，只有直面公共政策执行失控的现实基础上才能做到。国五条犯了众怒，必定失败 复旦大学金融与资本市场中心主任谢百三教授 上文国五条在推高房价引发几十万读者关注。抽空看了其中一些评论，绝大部分是支持的，但也有谩骂的。绝大多数人对“国五条”意见多多，气愤不已。我认定“国五条”是犯了众怒了。 “国五条”打击伤害面极广。 据我所知，京、津、沪、穗、深及全国70个大中城市有两套房（包括有一套房，另一套夫妻二人正在含辛茹苦地拼命工作、劳动，挣钱付30年按揭）的百姓为数不少。请看： 1.北京很多市民有两套房，一自住一出租，补贴家用。 北京市有很多市民有两套房。比如毗邻北大、清华的
11、五道口华清嘉园，我去调研过，很多市民有房（2003年时5000元m2,现在56万元了吧）。他们宁可把此房出租，（很多北大清华之外国留学生来住）；自己在很远的五环外，在郊县买个便宜房自住。他们以后卖房要交20%的税？他们肯定对“国五条”气得不行！ 2.北京很多老师、医生、干部都有两套房，也极反对之。 北京的知识分子比例特高。40多所公办、民办大专院校，400多所医院，500多所中学小学，还有普通干部；谁没有小孩？小孩长大要婚、嫁啊！光一套房行吗？有条件的早就买了两套房；没有条件的，也在按揭付款买第二套房。“慈母手中线，游子身上衣。临行密密缝，意恐迟迟归。谁言寸草心，报得三春晖。”哪个父母和子女不
12、是心连着心，哪个父母不为子女的成家立业做准备呢？为孩子买第二套房，何罪之有？他们如果现在家里有事，（比如老人有病要治，小孩要出国留学），要卖掉一房，就要征20%的高税，你们做得出来吗？ 3.中央领导也有两套房，他们现在可能正火着呢？！ 在北京，因为有中央各部委。人们说，“每走100米，就会在人群中碰到一个处级干部。”我当过几年珠海市政协委员，知道一些情况。我党和政府的一些中高级干部也有两套房。他们是党员，中、高干，这是他们的个性，特殊性；但他们也是普通人，有血有肉，也害怕货币贬值、通货膨胀，这是他们的共性、普遍性。他们也有孩子，也要找对象，也要成家立业。我就不信他们都没有两套房，前总理没有？城
13、建部、财政部官员的住房公之于众啊，都没有？ 他们现在如果家有急用，要卖掉一套，也要征20%的重税？告诉你，他们火着呢！以后离婚又影响不好，不离婚又心疼不已。我估计他们靠工资吃饭，两袖清风的话，存款是有限的。 4.全国70个城市的80后、90后小夫妻都会群起而攻之！ 过去，中国人口每年自然增长1500万。经多年计划生育，近几年，每年自然增长已为640650万。现在上海、北京、天津、广州、深圳本地出生、成长的，特别是80、90后的小夫妻，理论上都有2套房以上。男女双方父母、爷爷奶奶、外公外婆传下来的啊！他们不该继承遗产吗？他们如果有三套房，这些房都是5060年代的两三代人以极低工资换来的；当时每套
14、仅34万啊！但当时工资也极低啊！现在他们如果有急事，（如要救父母亲、爷爷奶奶、外公外婆等老人），卖掉一套也要征20%的重税，这讲理吗？合理吗？他们只能一次又一次地假离婚，结婚，再假离婚，再复婚他们这些小夫妻会不愤愤然吗？会对城建部、财政部有好感吗？ 5.假离婚夫妻会对党和政府失去信任。 昨天来了两位复旦教授谈及“国五条”。大家一致认为，39元的费用，离婚和结婚全搞定，可节省40万90万元。不离婚真是不正常了。这就是引诱、逼迫人们假离婚啊！以后几年会越演越烈，搞得天下不宁，乌烟瘴气的。泱泱大国，全是离婚非法同居者，人们会有幸福感吗？本来想过几个月复婚的，一看“国五条”，算了，再非法同居下去吧！假离婚夫妻会对党和政府失去信任和信心，你们收了几个税钱，失去了大批老百姓的民心，政治上损失极大！ 6.“国五条”正在推高房价，全国人民全生气啊！ 国五条是2月20号出来的，2月份70个大中城市66个（94%）上涨。它明显地在推高房价，调控完全失败。全国人民气阅读提示，请问答如下问题：（1）运用公共政策的相关理论，解释为什么国五条政策执行不下去？（15分）（2）影响政策执行的关键因素什么？（10）（2）应通过哪些途径消除政策执行中的障碍（15分）。考试科目： 公共政策 共3页，第3页4
