1、目 录国内近期ETC联网工作概况ETC车辆逃费成因分析降低ETC车辆逃费概率的对策及建议其他注意事项一、国内近期一、国内近期ETCETC联网工作概况联网工作概况2015年底全国年底全国ETC将实现联网运行将实现联网运行全国联网准备全国联网准备-两大片区两大片区ETC联网运行联网运行 截至今年9月底，全国共有26个省份按照国家标准开展了ETC系统建设，共建成ETC专用车道7600余条，较去年年底增长了37%；自营客服网点超过800个，增长了43%，合作服务网点超过1.3万个，增长了333%，逐步覆盖到了县（区）一级；ETC用户数达1300万，较去年年底增长了117%。全国联网准备全国联网准备-两
2、大片区两大片区ETC联网运行联网运行京津冀区域跨省市交易量分省域变化趋势京津冀区域跨省市交易量分省域变化趋势跨省交易量（万笔）跨省交易量（万笔）安徽福建江苏江西上海浙江合计2011年年108.200.00538.626.61526.080.001179.512012年年306.3047.07789.5938.45748.40272.012201.822013年年753.90113.271158.3492.931040.421005.304164.16长三角区域联网省（市）跨省交易量统计长三角区域联网省（市）跨省交易量统计全国联网准备全国联网准备-两大片区两大片区ETC联网联网全国联网准备全国联
3、网准备-国家及行业标准体系基国家及行业标准体系基本建立本建立GB/T 20851-2007 GB/T 20851-2007 电子收费电子收费 专用短程通信专用短程通信系列标准系列标准国家标准ETC全国联网工作进展的总体情况全国联网工作进展的总体情况 目前，各项工作按照既定计划有力有序推进，阶段性地完成了ETC车道升级改造、部省两级清分结算系统建设完善、联网测试等工程任务和客户服务体系建设，成立了收费公路联网结算管理中心、ETC联网管委会，制定了工作章程和联网运营与服务规范，为今年年底14个省市ETC联网运行奠定了基础。印发：p 关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知（64号）p 关于
4、进一步做好全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知p 公路电子不停车收费联网运营和服务规范（ JTG B10-012014 ）p 全国ETC联网收费技术方案p 全国高速公路电子不停车收费联网清分结算系统联合测试方案p 全国高速公路电子不停车收费联网实车测试方案p 公路电子不停车收费联网运营和服务规范实施细则全国全国ETC联网联网部省两级联网与结算部省两级联网与结算架构架构统一全国统一全国ETC服务标识，服务标识，ETC形象标识的推广主色调为橘红色形象标识的推广主色调为橘红色全国全国ETC联网联网联网运营基本规则联网运营基本规则1、联网区域内实行“一车、一标签、一卡” 联网区域内用户车辆和OBU
5、、用户卡应一一对应。一方面在发行管理环节实现“一车、一标签、一卡”绑定发行；另一方面，在车道系统增加“车卡绑定”业务处理流程，对于部分省（区、市）已发行的“非车卡绑定”用户，车道系统应实现兼容。2、车型分类标准一致 联网区域内各省（区、市）车型分类应采用全国统一的车型分类标准收费公路车辆通行费车型分类（JT/T 489-2003。3、在高速公路封闭式收费应用方式下，用户卡兼做通行券和电子钱包使用。 联网区域内所有收费车道，包括ETC车道和MTC非现金支付车道，应将用户卡兼做通行券和电子钱包进行处理操作。全国全国ETC联网联网清分结算清分结算p 国家中心系统于T+1日9:00进行跨省（区、市）交
6、易数据的清分，清分数据包括正常付款的交易数据、确认付款的争议交易数据和确认拒付的争议交易数据，交易数据清分目标日应早于T日（含）、且数据未参与过清分统计。p 在系统完成清分后，国家中心于T+1日10:00前对清分结果进行核实对账，在国家中心综合业务系统中生成清分通知书。p 在国家中心生成清分通知书后，省中心于T+1日16:00前，在国家中心综合业务系统上对清分结果进行核实并确认。p 在所有省（区、市）中心对清分通知书进行确认，国家中心审核后对清分结果进行封账。p 国家中心系统每日（含周末及法定节假日）自动进行清分，清分结果的核实及确认遇周末及法定节假日顺延。周末及法定节假日结束后第一个工作日1
7、6:00前，省（区、市）中心需要完成节假日期间及之前的清分通知书确认。p 国家中心于T+2日10:00前进行跨省通行费的结算，生成结算通知书，明确各省轧差后的应收款或应付款，同时向结算银行下发资金归集指令。结算包括T+1日清分统计数据对应费用、退费费用及补交费用。p 轧差后应付款的省（区、市），应在收到结算通知书后将应付费用划拨至本省（区、市）结算账户，最晚不得晚于T+4日15:00。p 结算银行收到归集指令后，按结算金额对省（区、市）结算账户进行资金归集，于T+4日17:00前将所有款项归集至国家中心结算账户，并将资金归集结果反馈至国家中心、省（区、市）中心。p 国家中心于T+5日10:00
8、向结算银行下发资金划拨指令，将资金从国家中心结算账户划拨至应收款的省（区、市）结算账户。结算银行完成划拨后，将结果反馈至国家中心、省（区、市）中心。p 若T+4日因部分省（区、市）迟付款的原因未完成资金归集，国家中心于T+5日向结算银行重复下发资金归集指令，资金划拨向后顺延一日。16全国全国ETC联网联网争议解决，争议解决，10个工作个工作日完成日完成OBU两个注意事项两个注意事项关于联网区域内的车卡绑定关于黑名单联网区域内用户车辆，车载单元（OBU）和非现金支付卡应一一对应；未安装OBU的车辆，用户车辆应与非现金支付卡一一对应为了确保年底联网大局工作，目前实际采取兼容处理，以缓解对现有用户的
9、影响，实现平稳过渡。黑名单由发行方生成，其他参与方不得更改。由国家中心统一下发，全量黑名单应每日发送一次，增量黑名单应每2小时发送一次。黑名单自生成至下发车道生效，时间不得超过24小时。 互联网技术与ETC未来的发展方向未来的发展方向基于自由流的ETCETC多车道自由流技术是指多车道配置，自由流运作以移动支付为代表的互联网金融服务二、二、ETCETC逃费的成因分析逃费的成因分析偷逃通行费的主要方式与治理偷逃通行费的主要方式与治理ETCJU型型方法多、利润大、法规弱、处罚轻、成本低方法多、利润大、法规弱、处罚轻、成本低卡、车、货卡、车、货绿通绿通p 苦练“内功”,强化“人防” p 勤强“外功”,
10、加强“技防”p 善打“围攻”,注重“群防” 卡口监测 超时预警 车道拦截 “问看闻摸验” 黑名单库 联合交警 治安报警 跟车调查 补缴罚款 法律诉讼 追究刑责 ETC偷逃通行费的主要行为偷逃通行费的主要行为分类方式行为对象行为特点鉴别方式作弊类1“车卡不符”逃费嫌疑人使用非本车的非现金缴费卡和车载电子标签（OBU），通行自动缴费车道（ETC）时“假冒串用”逃缴通行费。车辆1、车辆的实际车牌与OBU内存储的车牌不符2、未进行有效的车辆绑定人工+数据痕迹2“车签移位”违反车载电子标签（OBU）安装规定，未进行有效固定、防拆触发开关人为封死以及私自拆卸、违规激活等。通行自动缴费车道（ETC）时“假冒
11、串用”逃（代）缴通行费。车辆1、车辆的实际车牌与OBU内存储的车牌不符未进行有效的车辆绑定人工+数据痕迹3“一车多签”将原先已办的车载电子标签（OBU）藏匿（先通过其他途径拆卸并封死防触发开关，仍然粘贴于挡风玻璃处，然后到电子营业厅谎称设备失效骗取激活后，再拆卸藏匿），用另外一套行车证件和牌照申请办理安装新的非现金缴费卡和车载电子标签（OBU），然后将办理的两副或多副“卡签”都被写入入口信息待用。逃费嫌疑人可通过倒借已写入入口信息的“卡签”，协助车辆驶出自动缴费车道（ETC）逃缴通行费谋取非法利益。车辆1、车辆的实际车牌与OBU内存储的车牌不符2、未进行有效的车辆绑定人工+数据痕迹4“对向换签
12、”类逃费车辆。合伙逃费嫌疑人驾驶对开方向的营运车辆，均安装有车载电子标签（OBU），但车签未实质性绑定。两辆逃费车辆将“卡签”对调，分别选择就近收费站出口行驶，通过“跑长买短”逃缴通行费。 车辆1、车辆的实际车牌与OBU内存储的车牌不符2、未进行有效的车辆绑定人工+数据痕迹5“跟车闯站”两车前后通行收费站出口自动缴费车道（ETC），违规司机驾驶后车紧跟前车，利用前车系统识别交易成功、自动栏杆抬起时机，后一步闯站逃缴通行费。车辆通过ETC车道时两车间距很近栏杆前置人工+硬件设备6“前车闯站”两车前后通行收费站出口自动缴费车道（ETC），违规司机驾驶前车紧靠后车，利用后车系统识别交易成功、自动栏杆
13、抬起时机，先一步闯站逃缴通行费。车辆通过ETC车道时两车间距很近栏杆前置人工+硬件设备7“冒领套卡”逃费车辆在入口自动缴费车道（ETC）前识别感应一下，车内非现金支付卡成功写入入口信息，然后又快速倒回驶入人工收费车道（MTC），套取骗领一张MTC现金收费通行卡，通过超时行驶、倒换（卖）通行卡等逃缴通行费。车 辆 、MTC车道 收 费员下次使用时必然伴随有人工道出口 时 的 超 时 或ETC出口道的超时人工+数据痕迹8“出口无卡”类逃费车辆正常通行入口自动缴费车道（ETC）后，在就近收费站出口车道谎称非现金支付卡丢失或损坏。由于该车未出现超时，现场收费人员结合录像查询证明其入口，人工收费车道（M
14、TC）“键入”入口信息收费放行，从而导致该车非现金支付卡处于待用状态，为嫌疑人下次假冒“超时行驶，跑长买短”就近下站逃费留下空挡。车辆下次使用时必然伴随有人工道出口 时 的 超 时 或ETC出口道的超时人工+数据痕迹假冒类1“假冒客车假冒客车”类逃费车辆。逃费嫌疑人利用上述第3类方式得到具有入口信息的非现金缴费卡和车载电子标签（OBU），利用夜间等特殊时间段，驾驶货车（包括客货两用）假冒客车通行自动缴费车道（ETC），通过“逃避计重收费，跑长买短”逃缴通行费。车辆1、车辆的实际车牌与OBU内存储的车牌不符2、未进行有效的车辆绑定人工+数据痕迹2“假冒套牌假冒套牌”.逃费车辆违法制假、套用享受政
15、策性减免车辆牌照，在人工收费车道（MTC）谎称非现金缴费卡未携带或丢失，要求收费人员按照车辆牌照给予其减免，达到骗逃通行费目的。车辆未携带缴费卡人工违规类1“车型不符车型不符”车载电子标签（OBU）内置车型低于实际车型，车辆通行自动缴费车道（ETC）时被“降档写型，大车小标，低档收费”而少缴通行费。车 辆 、POS点工作人员OBU内置车型与实际车型不符人工+数据痕迹2“装有电子标签（装有电子标签（OBU）车辆持）车辆持U型卡逃费型卡逃费”因为电子支付卡不能对U型车进行电子支付记账或扣款，装有电子标签的U型车辆就可随意通行ETC车道，后台记录都是按站内掉头免收通行费放行的。而持正常IC卡的U型车
16、是按相关规定要收取通行费的。( 这 种 情况已经不存在)E T C系统禁止民用卡U行。3非非ETC车辆利用车辆利用ETC车道逃费车道逃费大型客货车利用ETC车道逃费，夜间冲卡、跟车等行为。车辆车 卡 不绑定人工+数据痕迹2013年7月份，河南省高速公路收费站在对ETC车道通行大型客车稽查中，发现部分安装ETC车载系统营运客车的车型与实际车型不符，经核查，确认197台营运大型客车在办理ETC入网手续时，提供虚假车辆信息，安装中型客车的ETC车载系统。大吨小标大吨小标甲、乙两车在某日分别从A、B两站ETC车道进入高速，对向行驶，中途，两车在某服务区见面，将各自的三秦通卡交给对方，最终，甲车持乙车卡
17、在B站临近的D站下高速，乙车持甲车卡在A站临近的C站下高速，两车完成逃费过程。对向换卡对向换卡跟车闯卡跟车闯卡两辆车中有一车装有ETC车载系统，两车同时进入ETC车道，前后保持较小车距闯卡通过ETC车道，导致一张通行卡流失和一车逃交通行费。恶意插队恶意插队某日，一辆银色无车牌尼桑车（未安装OBU车载系统）驶入A收费站出口ETC 车道，紧跟其后的一辆黑色奥迪（安装有OBU车载系统）行驶到感应区，ETC车道微波设备感应到奥迪车OBU车载系统后，自动栏杆机抬起，无车牌的尼桑车借用奥迪车的入口信息通过，而奥迪车被拦截，造成尼桑车逃费和一张通行卡的流失。某日14时36分，一辆皮卡车（客货两用车）由甲收费
18、站ETC车道（按照规定，客货两用车不能安装ETC车载系统，后查证绑定车辆为小型客车）上高速，15时27分从乙收费站ETC车道下高速。货车使用客车货车使用客车OBU车载系统车载系统三、降低三、降低ETCETC车辆逃费概率的对策及建议车辆逃费概率的对策及建议降低ETC车辆逃费概率的对策及建议加强对ETC车载系统的入网审核对车辆信息双重核对。一是可以通过后台数据信息及交警提供的车辆信息进行核对，确定数据的真实性；二是安装ETC车载系统的车辆在正式启用前，需要在高速公路收费站进行激活，能够激活的车辆，证明现场人员核对与后台管理部门核对信息与实际相符；三是通过严格审查核对，确保车卡绑定、一车一签。降低E
19、TC车辆逃费概率的对策及建议建立高速公路ETC车载系统逃费车辆协查、联合打击机制，收费站通过ETC抓拍图像和后台数据进行逃费嫌疑车筛查，发挥黑名单体系作用，发现逃费车辆，联合路政、交警、地方公安、道路运输部门等执法部门进行综合治理，及时通报、传递和下发相关数据。建立逃费车辆数据库，实现信息资源共享，建立收费数据后稽查机制降低ETC车辆逃费概率的对策及建议依据客观、公正、独立的原则，建立ETC用户个人信用评价体系，并建立信用记录档案，对用户使用过程作出整体评价，对冒用、转借、涂改、伪造通行费标志电子标签的，或拆卸、损毁、屏蔽干扰电子标签的用户，计入不良信用记录，并加入灰名单，进行重点监控和稽查。
20、建立ETC用户信用体制降低ETC车辆逃费概率的对策及建议光幕隔离利用光幕、地感线圈及天线有效区域判断车辆行排队及交易情况，根据交易完成情况与车辆次序决定栏杆是否抬起，杜绝非正常交易车辆闯关行为。延伸ETC车道将ETC专用车道延伸50米，有条件的收费站将ETC车道延伸100米以上，在专用车道路面涂上明显颜色及文字标识，车道两边利用锥形标隔离，对误闯入ETC车道的车辆，在距离天线15米左右处设立出口，可以将无OBU车辆引导到MTC车道，减少误闯情况。完善ETC不停车收费系统软硬件设施，从技术手段防止ETC车辆逃费稽查要点稽查要点严查“车-卡-签”未绑定严查无理由超时行驶，严查违规激活OBU严查ET
21、C与MTC车型不一致严查ETC车辆倒车换道通行严查“一车多签”严查“车-卡-签”不符严查“入出口通行信息不闭合”等违规行为一是加强ETC车道现场管理。切实提高监管意识，要求当班班长在确保自身安全的前提下，密切关注ETC车道通行情况，加强对通行ETC车道车辆的动态监管。对未正常通行ETC车道的车辆进行登记，详细询问车辆的办理信息，并及时上报收费管理科核实，确认无逃费行为后方可放行。二是建立后台稽查体制。监控人员及时稽查ETC车道的运行情况，将ETC车道的通行情况作为每日稽查专项内容，对车辆通行抓拍信息进行逐一比对、排查，详细登记嫌疑车辆，稽查股每周开展ETC专项抽查。三是注重服务稽查，提升服务质
22、量。在稽查过程中，督促收费员严格执行文明用语和手势服务，坚持做好温馨服务，对司乘人员做好政策解释说服工作以及ETC卡的有关宣传工作。四是做好专项稽查的总结工作，对典型案例进行深入剖析，认真总结专项稽查中的经验、教训和建议，进一步完善和规范相关管理工作。专项稽查工作要求专项稽查工作要求四、关于四、关于ETCETC车道的其他注意事项车道的其他注意事项每条ETC车道通行能力：不小于550辆/h。ETC车道设计通行速度：40km/h；ETC车道运营通行速度：20km/h。交易可靠性：合法ETC车辆在其车载设备工作正常的状态下，以20km/h的速度通过ETC车道，每千笔电子收费交易不能有多于3次的错误。ETC车道信息保存：至少保存40天的电子收费交易记录。MTBF：不小于10000h。ETC所有设备均应视为关键设备，都应接入收费站UPS回路
