1、第一节第一节 行政公文概述行政公文概述 一、行政公文的概念一、行政公文的概念 国务院国务院2000年年8月月24日发布的日发布的国家国家行政机关公文处理办法行政机关公文处理办法第二条给行政公第二条给行政公文下了一个定义：文下了一个定义：“行政机关的公文，是行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。进行公务活动的重要工具。” 公务公务指国家机关、社会组织和团体为指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计办理社会公共事务而进行的有组织
2、、有计划的活动。从事公务活动，是法律赋予行划的活动。从事公务活动，是法律赋予行政机关的权利。行政公文就是依法行政工政机关的权利。行政公文就是依法行政工作和进行公务活动的重要工具。这是说，作和进行公务活动的重要工具。这是说，行政公文作为颁布法规、部署工作、传递行政公文作为颁布法规、部署工作、传递信息、沟通情况、商洽工作的载体，具有信息、沟通情况、商洽工作的载体，具有指导作用、联系作用和凭证作用指导作用、联系作用和凭证作用，从而体，从而体现了国家行政机关的管理职权。现了国家行政机关的管理职权。 二、行政公文的特点二、行政公文的特点 1、公文由法定作者制发，有特定读者。、公文由法定作者制发，有特定读
3、者。 2、公文的制发具有程序性。公文的制发具有程序性。 3、公文具有法定效力。、公文具有法定效力。 4、公文具有规范的体式、公文具有规范的体式 n草拟、审核、签发、复核、草拟、审核、签发、复核、n缮印、用印、登记、分发缮印、用印、登记、分发三、行政公文的种类三、行政公文的种类 行政公文从不同的角度分类，可从行政公文从不同的角度分类，可从不同的方面，揭示了公文的特征或属性。不同的方面，揭示了公文的特征或属性。 (一一)按适用范围来划分按适用范围来划分 办法办法规定的公文有十三种：规定的公文有十三种：命令命令(令令)、决定、公告、通告、通知、通报、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批
4、复、意见、函议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要和会议纪要。 (二二)按行文方向来划分按行文方向来划分 可分为下行文、上行文和平行文可分为下行文、上行文和平行文。 (三三)按紧急程度来划分按紧急程度来划分 可分为可分为特急、急件特急、急件三类。三类。 (四四)按保密级别来划分按保密级别来划分 可分为可分为绝密、机密绝密、机密。 四、行政公文的行文规则四、行政公文的行文规则 为了确保公文迅速而准确地传递，为了确保公文迅速而准确地传递，避免行文紊乱，避免行文紊乱，办法办法第第13条、第条、第14条指出：条指出：“行文应当确有必要，注重效行文应当确有必要，注重效用。行文关系根据隶属关系和职权范
5、围用。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。确定。”具体的行文规则有：具体的行文规则有：(一一)下行文规则下行文规则 (1)政府各部门政府各部门依据部门职权可以互相行依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以除以函函的形式商洽工作、询问和答复问的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，题、审批事项外，一般不得向下一级政一般不得向下一级政府正式行文。府正式行文。 (2)部门之间对有关问题部门之间对有关问题未经协商一致，未经协商一致，不得各自向下行文。不得各自向下行文。如擅自行文，上级如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。机关应当责令纠正或撤
6、销。 (3)上级机关向受双重领导的下级机关行上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。文，必要时应当抄送其另一上级机关。 (4)向下级机关或者本系统的重要行文，向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。应当同时抄送直接上级机关。 (二二)上行文规则上行文规则 (1)请示应当请示应当一文一事一文一事；一般只写；一般只写一个主一个主送机关送机关，需要同时送其他机关的，应当，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 (2)“报告报告”不得夹带请示事项不得夹带请示事项。(3)一般不得越级请示和报告。一般不得越
7、级请示和报告。 (4)除上级机关负责人直接交办的事项外，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。请示、意见和报告。 (5)受双重领导的机关向上级机关行文，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。应当写明主送机关和抄送机关。 (三三)联合行文规则联合行文规则 (1)同级政府同级政府、同级政府各部门、上级、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府政府部门与下一级政府可以联合行文可以联合行文； (2)政府与同级党委和军队机关可以联政府与同级党委和军队机关可以联合行文；合行文； (3)政府部门与相应的党
8、组织和军队机政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；关可以联合行文； (4)政府部门与同级人民团体和具有行政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。政职能的事业单位也可以联合行文。 五、行政公文的格式五、行政公文的格式 行政公文的格式体现了国家机关行行政公文的格式体现了国家机关行政公文的权威性。政公文的权威性。 (一一)公文的书面格式公文的书面格式 公文的书面格式是指公文的数据项公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形目在公文文面上所处的位置和书写的形式。式。 组成公文的各要素划分为组成公文的各要素划分为眉首、主眉首、主体、版记体、版记三部分。
9、三部分。 1.眉首部分眉首部分包括公文份数序号、秘密等包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等项。识、发文字号、签发人等项。 2.主体部分主体部分包括公文标题、主送机关、包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、印章、附公文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。注等项。 3.版记版记包括主题词、抄送单位、印发机包括主题词、抄送单位、印发机关和印发时间等项。关和印发时间等项。 份号：0000001 机密一年 特 急 2006号 签发人： 关于的通知： 。 附件：1、 2、 （共二件） （盖章） 二00六年月日（）主
10、题词： 抄送： ， ， 。-印制机关（单位）： 2006年月日印发 - - 印制份数：份(二二)公文的特定格式公文的特定格式包括：信函格式、命令格式、会议纪包括：信函格式、命令格式、会议纪要格式。要格式。 (三三)公文的排版规格与印制装订要求公文的排版规格与印制装订要求1、排版规格：正文使用、排版规格：正文使用3号仿宋体字，号仿宋体字，一般每面排一般每面排22行，每行排行，每行排28个字。个字。 2、用纸要求：公文用纸采用、用纸要求：公文用纸采用A4型，幅型，幅面尺寸为面尺寸为210mm297mm。 3、装订要求：公文应左侧装订，不掉页。、装订要求：公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯
11、不脱落，后背平包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。 六、六、公文的语言公文的语言 （一）、公文语言的表述要求（一）、公文语言的表述要求公文的语言表述，要求尽量做到：严谨公文的语言表述，要求尽量做到：严谨庄重、恰当准确、朴实得体简明生动。庄重、恰当准确、朴实得体简明生动。 (二二)应用文专门用语应用文专门用语 1、称谓词、称谓词 即表示称谓关系的词即表示称谓关系的词 在应用文中，涉及机关或个人时，一般在应用文中，涉及机关或个人时，一般应直呼机关的全称或规范化的简称，以及应直呼机关的全称或规范化的简称，以及对方的职务或对方的职务
12、或“同志同志”、“先先生生”。在表述指代关系的称谓时，一般用。在表述指代关系的称谓时，一般用下列专门用语：下列专门用语： 第一人称：第一人称：“本本”、“我我”，后面加上所代，后面加上所代表的单位简称。如：部、委、办、厅、局、表的单位简称。如：部、委、办、厅、局、厂或所等。厂或所等。第二人称：第二人称：“贵贵”、“你你”，后面加上所代，后面加上所代表的单位简称。一般用于平行文或涉外公文。表的单位简称。一般用于平行文或涉外公文。第三人称：第三人称：“该该”，在应用文中使用广泛，在应用文中使用广泛，可用于指代人、单位或事物。如：可用于指代人、单位或事物。如：“该厂该厂”、“该部该部”、“该同志该同
13、志”、“该产品该产品”等。等。“该该”字在文件中正确使用，可以使应用文字在文件中正确使用，可以使应用文简明、语气庄重。简明、语气庄重。 2、领叙词、领叙词 领叙词是用以引出应用文撰写的根据、理由或领叙词是用以引出应用文撰写的根据、理由或应用文的具体内容的词。领叙词在应用文中出应用文的具体内容的词。领叙词在应用文中出现的频率较高，一般借助领叙词使应用文写得现的频率较高，一般借助领叙词使应用文写得开宗明义。常用的有：开宗明义。常用的有：根据、按照、为了、接根据、按照、为了、接、前接或近接、前接或近接、遵照、敬悉、惊悉。遵照、敬悉、惊悉。 收悉、收悉、查、为查、为特特、现现如下。如下。 应用文的领叙
14、词多用于文章开端，引出法律、应用文的领叙词多用于文章开端，引出法律、法规以及政策，指示的根据或事实根据，也有法规以及政策，指示的根据或事实根据，也有的用于文章中间，起前后过渡、衔接的作用。的用于文章中间，起前后过渡、衔接的作用。 3、追叙词、追叙词 追叙词是用以引出被追叙事实的词。应用追叙词是用以引出被追叙事实的词。应用文中有时需要简要追叙一下有关事件的文中有时需要简要追叙一下有关事件的办办理过程，为使追叙的内容出现得自然，常理过程，为使追叙的内容出现得自然，常常要使用一些追叙的词语。如：常要使用一些追叙的词语。如： 业经、前经、均经业经、前经、均经 即经、复经、迭经。即经、复经、迭经。 4、
15、承转词、承转词又称过渡用语，即承接上文转入下文时使又称过渡用语，即承接上文转入下文时使用的关联、过渡词语，用于陈述理由及事用的关联、过渡词语，用于陈述理由及事实之后引出作者的意见和方案等。这种词实之后引出作者的意见和方案等。这种词语不仅有利于文辞简明，而且起到前后照语不仅有利于文辞简明，而且起到前后照应的作用，有：应的作用，有： 为此、据此、故此、鉴此、综上所述、总为此、据此、故此、鉴此、综上所述、总而言之、总之。而言之、总之。 5、祈请词、祈请词又称期请词、请示词，用于向受文者表示又称期请词、请示词，用于向受文者表示请求与希望。主要有：请求与希望。主要有： 希、即希、敬希、请、望、敬请、烦请
16、、希、即希、敬希、请、望、敬请、烦请、恳请、希望、要求。恳请、希望、要求。 6、商洽词、商洽词又称询问词；用于征询对方意见和反映，又称询问词；用于征询对方意见和反映，具有探询语气。有：具有探询语气。有：是否可行是否可行 妥否妥否 当否当否 是否妥当是否妥当 是否可以是否可以 是否同意、意见如何。是否同意、意见如何。7、受事词、受事词受事词即向对方表示感激、感谢时使用的受事词即向对方表示感激、感谢时使用的词语。如：词语。如： 蒙、承蒙。蒙、承蒙。 8、命令词、命令词 命令词即表示命令或告诫语气的词语。命令词即表示命令或告诫语气的词语。用以增强公文的严肃性与权威性，引起受用以增强公文的严肃性与权威
17、性，引起受文者的高度注意。如：文者的高度注意。如： 表示命令语气的语词有：着、着令、特表示命令语气的语词有：着、着令、特命、责成、令其、着即。命、责成、令其、着即。 表示告诫语气的词语有：切切、毋违、表示告诫语气的词语有：切切、毋违、切实执行、不得有误、严格办理。切实执行、不得有误、严格办理。 9 9、目的词、目的词目的词即直接交待行文目的的词语。人们撰写目的词即直接交待行文目的的词语。人们撰写应用文尤其是应用文尤其是公文都有明确而具体的目的，须有针对性地使公文都有明确而具体的目的，须有针对性地使用简洁的词语加以表述，以便受文者正确理解用简洁的词语加以表述，以便受文者正确理解并加速办理。并加速
18、办理。用于上行文、平行文的目的词，还须加上期请用于上行文、平行文的目的词，还须加上期请词词，如：，如： 请批复、函复、批示、告知、批转、转发。请批复、函复、批示、告知、批转、转发。 用于下行文用于下行文，如：查照办理、遵照办理、参照，如：查照办理、遵照办理、参照执行。执行。 用于知照性的文件用于知照性的文件，如：周知、知照、审阅。，如：周知、知照、审阅。 1010、表态词、表态词又称回复用语，即针对对方的请示、问又称回复用语，即针对对方的请示、问函，表示明确意见时使用的词语。如：函，表示明确意见时使用的词语。如： 应、应当、同意、不同意、准予备案、应、应当、同意、不同意、准予备案、特此批准、请
19、即试行、按照执行、可行、特此批准、请即试行、按照执行、可行、不可行、迅即办理。不可行、迅即办理。 1111、结尾词、结尾词结尾词即置于正文最后，表示正文结束的结尾词即置于正文最后，表示正文结束的词语。词语。用以结束上文的词语用以结束上文的词语。如：。如： 特此报告、通知、批复、函复、函告、此特此报告、通知、批复、函复、函告、此致、谨此、此令、此复、特此。致、谨此、此令、此复、特此。 再次明确行文的具体目的与要求再次明确行文的具体目的与要求。如：。如： 为要、为要、为盼、为盼、是荷、是荷、为为荷。荷。 表示敬意、谢意、希望表示敬意、谢意、希望。如：。如： 敬礼、致以谢意、谨致谢忱。敬礼、致以谢意
20、、谨致谢忱。 一、填空题一、填空题1、公文的发文字号是由（、公文的发文字号是由（ ） 、（、（ ）、）、（ ） 组成。组成。2、行政公文是行政机关在行政管理过、行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有（程中形成的具有（ ）和）和 （ ）的文书，是依法行政和进行公务活动的的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。重要工具。 3、现在我们使用的行政公文是国务院、现在我们使用的行政公文是国务院2000年年8月月24日发布、（日发布、（ ）起施行）起施行的的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法。4、公文的法定作者指（、公文的法定作者指（ ）成立并能）成立并能以自己的名义行使（以自己的
21、名义行使（ ）和担负（）和担负（ ）的机关或组织。的机关或组织。 二、判断题二、判断题1、公文有特定的作者和读者。公文的、公文有特定的作者和读者。公文的作者即公文的起草者，读者即公文传作者即公文的起草者，读者即公文传达单位的所有人员。（达单位的所有人员。（ ）2、公文按行文方向分为上行文和下行、公文按行文方向分为上行文和下行文两种。（文两种。（ ）3、行政公文具有法规性和行政约束力。、行政公文具有法规性和行政约束力。（ ）三、指出下列几种公文标题的错误三、指出下列几种公文标题的错误或不妥之处，并修改或不妥之处，并修改。 1、关于能源部加强节约能源研究工作的请示、关于能源部加强节约能源研究工作的
22、请示2、卫生部关于允许个体开业行医问题的请示、卫生部关于允许个体开业行医问题的请示报告报告3、省省 厅严格控制会议费规定的通知厅严格控制会议费规定的通知4、 区教育局关于加强学校管理，制止某区教育局关于加强学校管理，制止某些学校对转学生、插班生以及招收没有正些学校对转学生、插班生以及招收没有正式户口借读生任意滥收学杂费的请示报告。式户口借读生任意滥收学杂费的请示报告。 四、四、 指出下列公文语句中的错误，指出下列公文语句中的错误，并作修改。并作修改。 1、你乡提出试行、你乡提出试行“关于违反计划生育规定的惩罚意见关于违反计划生育规定的惩罚意见”最最好不执行，因为这个意见违反上级有关文件精神。好
23、不执行，因为这个意见违反上级有关文件精神。2、未经批准进山砍伐树木，一律罚款。砍伐碗口粗、一、未经批准进山砍伐树木，一律罚款。砍伐碗口粗、一人高的油松一棵，罚款人高的油松一棵，罚款50元。元。3、为安全及发展生产需要，我公司决定对该仓库进行维、为安全及发展生产需要，我公司决定对该仓库进行维修，所需资金修，所需资金7万元应由上级拨款解决，特此请示，请即万元应由上级拨款解决，特此请示，请即批准。批准。4、我司只有、我司只有4月份收到你司发来的小孩雨衣月份收到你司发来的小孩雨衣2000件，件，5月月份一件也未收到，现在份一件也未收到，现在6月份也马上就要过去了，还是未月份也马上就要过去了，还是未收到
24、其余的订货。收到其余的订货。 五、选择题五、选择题 1.指令性的公文是指指令性的公文是指_。 A.命令和决定命令和决定 B.函函 C.公告公告 D.通告通告 2.受双重领导的机关向上级机关行文，受双重领导的机关向上级机关行文，应当这样处理应当这样处理_。 A.写明主送机关和抄送机关写明主送机关和抄送机关 B.主送一个上级机关主送一个上级机关 C.报送两个上级机关报送两个上级机关 D.主送并抄送两个上级机关主送并抄送两个上级机关 3.联合行文的机关应该是联合行文的机关应该是_。 A.两个以上的机关两个以上的机关 B.两个以上的同级机关两个以上的同级机关 C.上下级机关上下级机关 D.不相隶属的两个机关不相隶属的两个机关 4.公文在以下情况公文在以下情况_可以联合行文。可以联合行文。 A.同级政府同级政府 B.同级政府各部门同级政府各部门 C.各级政府各级政府 D.政府与同级党委政府与同级党委
