1、旅游安全管理办法旅游安全管理办法宣宣 讲讲一、时间节点一、时间节点 20162016年年9 9月月2727日，国家旅游局局长李金早签署国家日，国家旅游局局长李金早签署国家旅游局第旅游局第4141号令，公布了号令，公布了旅游安全管理办法旅游安全管理办法。办法办法经经20162016年年9 9月月7 7日国家旅游局第日国家旅游局第1111次局长办公次局长办公会议审议通过，自会议审议通过，自1212月月1 1日起施行。日起施行。旅游安全管理办法简介简介旅游安全管理办法旅游安全管理办法简介简介二二 、内容结构、内容结构旅游安全管理办法共有六章，45条。 旅游安全管理办法旅游安全管理办法简介简介章章 节
2、节条数条数章章 节节条数条数第一章总则5第四章安全管理11第二章经营安全10第五章罚则6第三章风险提示6第六章附则7三、重修背景三、重修背景 据了解，20世纪90年代，国家旅游局相继发布了旅游安全管理暂行办法（以下简称暂行办法）旅游安全管理暂行办法实施细则重大旅游安全事故报告制度试行办法重大旅游安全事故处理程序试行办法和漂流旅游安全管理暂行办法等一系列配套或相关规范性文件，形成了目前我国旅游安全管理的基本制度。这些制度在之前的旅游安全管理中发挥了重要作用。然而随着旅游产业的快速发展和国内外安全形势的动态变化，仅靠这些制度处理安全工作越来越“捉襟见肘”，旅游行业急需制定新的管理办法。旅游安全管理
3、办法旅游安全管理办法简介简介四、意义四、意义 在新的旅游安全管理形势下，在新的旅游安全管理形势下，办法办法的出台恰的出台恰逢其时，将推动我国旅游安全管理迈向制度化、规范化发逢其时，将推动我国旅游安全管理迈向制度化、规范化发展的新阶段，有利于更好地守护安全这条旅游发展的展的新阶段，有利于更好地守护安全这条旅游发展的“生生命线命线”。 出台新的出台新的办法办法是贯彻实施旅游法和相关安全法是贯彻实施旅游法和相关安全法律法规的需要，也是适应旅游安全管理职责的需要，更是律法规的需要，也是适应旅游安全管理职责的需要，更是保障旅游者人身财产安全的需要。保障旅游者人身财产安全的需要。旅游安全管理办法旅游安全管
4、理办法简介简介五、分章宣讲五、分章宣讲 l 总则l 经营安全l 风险提示l 安全管理l 罚则l 附则第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业发事件的能力，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据持续健康发展，根据中华人民共和国旅游法中华人民共和国旅游法、中华人中华人民共和国安全生产法民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对中华人民共和国突发事件应对法法、旅行社条例旅行社条例和和安全生产事故报告和调查处理条安全生产事故报告和调查处理条例例等法律、行政法
5、规，制定本办法。等法律、行政法规，制定本办法。第一章第一章 总总 则则 第二条第二条 旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的安全监督管理，以及旅游突发事件的应对，应当遵守有关法安全监督管理，以及旅游突发事件的应对，应当遵守有关法律、法规和本办法的规定。律、法规和本办法的规定。 本办法所称本办法所称旅游经营者旅游经营者，是指旅行社及地方性法是指旅行社及地方性法规规定旅游主管部门负有行业监管职责的景区和饭店等单位。规规定旅游主管部门负有行业监管职责的景区和饭店等单位。第一章第一章 总总 则则 第三条第三条 各级旅游主管部门应当在同级人民政府的领各级旅游主管部门应当
6、在同级人民政府的领导和上级旅游主管部门及有关部门的指导下，在职责范围内，导和上级旅游主管部门及有关部门的指导下，在职责范围内，依法对旅游安全工作进行指导、防范、监管、培训、统计分依法对旅游安全工作进行指导、防范、监管、培训、统计分析和应急处理。析和应急处理。第一章第一章 总总 则则 第四条第四条 旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任，旅游经营者应当承担旅游安全的主体责任，加强安全管理，建立、健全安全管理制度，关注安全风险预加强安全管理，建立、健全安全管理制度，关注安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。警和提示，妥善应对旅游突发事件。 旅游从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制旅游从业人员应
7、当严格遵守本单位的安全管理制度，接受安全生产教育和培训，增强旅游突发事件防范和应度，接受安全生产教育和培训，增强旅游突发事件防范和应急处理能力。急处理能力。第一章第一章 总总 则则 第五条第五条 旅游主管部门、旅游经营者及其从业人旅游主管部门、旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游突发事件报告义务。员应当依法履行旅游突发事件报告义务。第二章第二章 经营安全第六条第六条 旅游经营者应当遵守下列要求：旅游经营者应当遵守下列要求：（一）服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、（一）服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求；法规和强制性标准的要求；（二）配备必要的安全
8、和救援人员、设施设备；（二）配备必要的安全和救援人员、设施设备；（三）建立安全管理制度和责任体系；（三）建立安全管理制度和责任体系；（四）保证安全工作的资金投入。（四）保证安全工作的资金投入。第二章第二章 经营安全 第七条第七条 旅游经营者应当定期检查本单位安全措施旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时排除安全隐患；对可能发生的旅游突发事的落实情况，及时排除安全隐患；对可能发生的旅游突发事件及采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地件及采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。人民政府或者人民政府有关部门报告。第二章第二章 经营安全
9、 第八条第八条 旅游经营者应当对其提供的产品和服务进旅游经营者应当对其提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，依法履行安全风险提示义务，必要行风险监测和安全评估，依法履行安全风险提示义务，必要时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。时应当采取暂停服务、调整活动内容等措施。 经营高风险旅游项目或者向老年人、未成年人、经营高风险旅游项目或者向老年人、未成年人、残疾人提供旅游服务的，应当根据需要采取相应的安全保护残疾人提供旅游服务的，应当根据需要采取相应的安全保护措施。措施。第二章第二章 经营安全 第九条第九条 旅游经营者应当对从业人员进行安全生产旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证
10、从业人员掌握必要的安全生产知识、规章教育和培训，保证从业人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在安制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。全生产方面的权利和义务。 旅游经营者建立安全生产教育和培训档案，如实旅游经营者建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。结果等情况。 未经安全生产教育和培训合格的旅游从业人员，未经安全生产教育和培训合格的旅游从业人员，不得上岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门不得上岗
11、作业；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格。的安全作业培训，取得相应资格。第二章第二章 经营安全 第十条第十条 旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关的个人健康信息，要求旅游者按照明示的安全规程，使用旅的个人健康信息，要求旅游者按照明示的安全规程，使用旅游设施和接受服务，并要求旅游者对旅游经营者采取的安全游设施和接受服务，并要求旅游者对旅游经营者采取的安全防范措施予以配合。防范措施予以配合。第二章第二章 经营安全 第十一条第十一条 旅行社组织和接待旅游者，应当合理安旅行社组织和接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的供应商订购产
12、品和服务。排旅游行程，向合格的供应商订购产品和服务。 旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不符合法律、法规规定或者存在安全隐患的，应当予以制止或符合法律、法规规定或者存在安全隐患的，应当予以制止或者更换。者更换。第二章第二章 经营安全 第十二条第十二条 旅行社组织出境旅游，应当制作安全信旅行社组织出境旅游，应当制作安全信息卡。息卡。安全信息卡应当包括旅游者姓名、出境证件号码和国籍，以安全信息卡应当包括旅游者姓名、出境证件号码和国籍，以及紧急情况下的联系人、联系方式等信息，使用中文和目的及紧急情况下的联系人、联系方式等信息，使用中文和目的地官方语
13、言（或者英文）填写。地官方语言（或者英文）填写。 旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带，旅行社应当将安全信息卡交由旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。第二章第二章 经营安全 第十三条第十三条 旅游经营者应当依法制定旅游突发事件旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。应急预案相衔接，并定期组织演练。第二章第二章 经营安全 第十四条第十四条 旅游突发事件发生后，旅游经营者及其旅游突发事件发生
14、后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事态发展，防止损害扩大。事态发展，防止损害扩大。 旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措施，并参加所在地人民政府组织的应急救援和善后处置工作。施，并参加所在地人民政府组织的应急救援和善后处置工作。 旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下，
15、全力做当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对处置工作。好突发事件应对处置工作。第二章第二章 经营安全 第十五条第十五条 旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1 1小时内向小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单
16、位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。级以上地方旅游主管部门报告。 情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。 旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社
17、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后负责人应当在接到领队报告后1 1小时内，向单位所在地县级以上地方旅小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。游主管部门报告。第三章第三章 风险提示风险提示 第十六条第十六条 国家建立旅游目的地安全风险（以下简称风险）国家建立旅游目的地安全风险（以下简称风险）提示制度。提示制度。 根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重
18、）和四级（一般），分别用四级（一般），分别用红色红色、橙色橙色、黄色黄色和和蓝色蓝色标示。标示。 风险提示级别的划分标准，由国家旅游局会同外交、卫生、风险提示级别的划分标准，由国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。第三章第三章 风险提示风险提示 第十七条第十七条 风险提示信息，应当包括风险类别、提风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。措施和发布机关等内容。 一级、二级风险
19、的结束时间能够与风险提示信息一级、二级风险的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。消失后通过原渠道补充发布。 三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。待风险消失后自然结束。第三章第三章 风险提示风险提示第十八条第十八条 风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：（一）四级风险的，加强对旅游者的提示；（一）四级风险的，加强对旅游者的提示；（二）三级风险的
20、，采取必要的安全防范措施；（二）三级风险的，采取必要的安全防范措施；（三）二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，（三）二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程；调整或者中止行程；（四）一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区（四）一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。域的旅游者撤离。 其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅
21、游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。第三章第三章 风险提示风险提示 第十九条第十九条 风险提示发布后，旅游者应当关注相关风险提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂时限制旅风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。安全防范和应急处置措施。第三章第三章 风险提示风险提示 第二十条第二十条 国家旅游局负责发布境外旅游目的地国
22、国家旅游局负责发布境外旅游目的地国家（地区），以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区家（地区），以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示。发布一级风险提示的，需经国务院批准；发域的风险提示。发布一级风险提示的，需经国务院批准；发布境外旅游目的地国家（地区）风险提示的，需经外交部门布境外旅游目的地国家（地区）风险提示的，需经外交部门同意。同意。 地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖管部门发布的风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。区的风险提示。第三章第三章 风险提示风
23、险提示 第二十一条第二十一条 风险提示信息应当通过官方网站、手风险提示信息应当通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级风险机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。提示应同时通报有关媒体。第四章第四章 安全管理安全管理第二十二条第二十二条 旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作：旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作：（一）督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规，并（一）督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律、法规，并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准，提高其安全经营和引导其实施相关国家标准、
24、行业标准或者地方标准，提高其安全经营和突发事件应对能力；突发事件应对能力；（二）指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训，并通（二）指导旅游经营者组织开展从业人员的安全及应急管理培训，并通过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动；过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动；（三）统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况；（三）统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况；（四）法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。（四）法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。 旅游主管部门应当加强对星级饭店和旅游主管部门应当加强对星级饭店和A A级景区旅游安全
25、和应急级景区旅游安全和应急管理工作的指导。管理工作的指导。第四章第四章 安全管理安全管理 第二十三条第二十三条 地方各级旅游主管部门应当根据有关法律、法规地方各级旅游主管部门应当根据有关法律、法规的规定，制定、修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案，并报上的规定，制定、修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案，并报上一级旅游主管部门备案，必要时组织应急演练。一级旅游主管部门备案，必要时组织应急演练。 第二十四条第二十四条 地方各级旅游主管部门应当在当地人民政府的领地方各级旅游主管部门应当在当地人民政府的领导下，依法对景区符合安全开放条件进行指导，核定或者配合相关景区导下，依法对景区符合安全开
26、放条件进行指导，核定或者配合相关景区主管部门核定景区最大承载量，引导景区采取门票预约等方式控制景区主管部门核定景区最大承载量，引导景区采取门票预约等方式控制景区流量；在旅游者数量可能达到最大承载量时，配合当地人民政府采取疏流量；在旅游者数量可能达到最大承载量时，配合当地人民政府采取疏导、分流等措施。导、分流等措施。第四章第四章 安全管理安全管理 第二十五条第二十五条 旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或
27、者多项措施：预案，并采取下列一项或者多项措施：（一）组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，（一）组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，防止次生、衍生事件；防止次生、衍生事件；（二）协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置；（二）协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置；（三）按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发展（三）按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。第四章第四章 安全管理安全管理 第二十六条第二十六条 旅游突发事件发生
28、后，发生地县级以上旅游主旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人调查，配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进行处理。进行处理。 第二十七条第二十七条 各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件报告制度。各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件报告制度。第四章第四章 安全管理安全管理 第二十八条第二十八条 旅游主管部门在接到旅游经营者依据本办法第十旅游主管部门在接到旅游经营者依据本办法第十五条规定的报告
29、后，应当向同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一五条规定的报告后，应当向同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至级上报至省级旅游主管部门；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。向上级旅游主管部门报告旅游突发事件，应当包括下列内国家旅游局。向上级旅游主管部门报告旅游突发事件，应当包括下列内容：容：（一）事件发生的时间、地点、信息来源；（一）事件发生的时间、地点、信息来源；（二）简要经过、伤亡人数、影响范围
30、；（二）简要经过、伤亡人数、影响范围；（三）事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；（三）事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；（四）事件发生原因及发展趋势的初步判断；（四）事件发生原因及发展趋势的初步判断；（五）采取的应急措施及处置情况；（五）采取的应急措施及处置情况；（六）需要支持协助的事项；（六）需要支持协助的事项；（七）报告人姓名、单位及联系电话。（七）报告人姓名、单位及联系电话。 前款所列内容暂时无法确定的，应当先报告已知情况；报告前款所列内容暂时无法确定的，应当先报告已知情况；报告后出现新情况的，应当及时补报、续报。后出现新情况的，应当及时补报、续报。第四章第四章 安全管理安
31、全管理 第二十九条第二十九条 各级旅游主管部门应当建立旅游突各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件信息通报制度。旅游突发事件发生后，旅游主管部门发事件信息通报制度。旅游突发事件发生后，旅游主管部门应当及时将有关信息通报相关行业主管部门。应当及时将有关信息通报相关行业主管部门。第四章第四章 安全管理安全管理 第三十条第三十条 旅游突发事件处置结束后，发生地旅游主管部门应旅游突发事件处置结束后，发生地旅游主管部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并在经验教训，制定改进措施，并在3030
32、日内按照下列程序提交总结报告：日内按照下列程序提交总结报告：（一）一般旅游突发事件向设区的市级旅游主管部门提交；（一）一般旅游突发事件向设区的市级旅游主管部门提交；（二）较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交；（二）较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交；（三）重大和特别重大旅游突发事件逐级向国家旅游局提交。（三）重大和特别重大旅游突发事件逐级向国家旅游局提交。 旅游团队在境外遇到突发事件的，由组团社所在地旅游主管旅游团队在境外遇到突发事件的，由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告。部门提交总结报告。第四章第四章 安全管理安全管理 第三十一条第三十一条 省级旅游主管部门应当于每月省级旅
33、游主管部门应当于每月5 5日前，将本地区日前，将本地区上月发生的较大旅游突发事件报国家旅游局备案，内容应当包括突发事上月发生的较大旅游突发事件报国家旅游局备案，内容应当包括突发事件发生的时间、地点、原因及事件类型和伤亡人数等。件发生的时间、地点、原因及事件类型和伤亡人数等。 第三十二条第三十二条 县级以上地方各级旅游主管部门应当定期统计分县级以上地方各级旅游主管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游突发事件的情况，并于每年析本行政区域内发生旅游突发事件的情况，并于每年1 1月底前将上一年月底前将上一年度相关情况逐级报国家旅游局。度相关情况逐级报国家旅游局。第五章第五章 罚罚 则则 第三十三条
34、第三十三条 旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违反旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违反法律、法规有关安全生产和突发事件应对规定的，依照相关法律、法规法律、法规有关安全生产和突发事件应对规定的，依照相关法律、法规处理。处理。 第三十四条第三十四条 旅行社违反本办法第十一条第二款的规定，未制旅行社违反本办法第十一条第二款的规定，未制止履行辅助人的非法、不安全服务行为，或者未更换履行辅助人的，由止履行辅助人的非法、不安全服务行为，或者未更换履行辅助人的，由旅游主管部门给予警告，可并处旅游主管部门给予警告，可并处20002000元以下罚款；情节严重的，处元以下罚款；情节严重的，处200020
35、00元以上元以上1000010000元以下罚款。元以下罚款。第五章第五章 罚罚 则则 第三十五条第三十五条 旅行社违反本办法第十二条的规定，不按要求旅行社违反本办法第十二条的规定，不按要求制作安全信息卡，未将安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相关制作安全信息卡，未将安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相关信息的，由旅游主管部门给予警告，可并处信息的，由旅游主管部门给予警告，可并处20002000元以下罚款；情节严重元以下罚款；情节严重的，处的，处20002000元以上元以上1000010000元以下罚款。元以下罚款。 第三十六条第三十六条 旅行社违反本办法第十八条规定，不采取相应措旅行社
36、违反本办法第十八条规定，不采取相应措施的，由旅游主管部门处施的，由旅游主管部门处20002000元以下罚款；情节严重的，处元以下罚款；情节严重的，处20002000元以上元以上1000010000元以下罚款。元以下罚款。第五章第五章 罚罚 则则 第三十七条第三十七条 按照旅游业国家标准、行业标准评定的旅游经营按照旅游业国家标准、行业标准评定的旅游经营者违反本办法规定的，由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出者违反本办法规定的，由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出处理。处理。 第三十八条第三十八条 旅游主管部门及其工作人员违反相关法律、法规旅游主管部门及其工作人员违反相关法律、法规及本
37、办法规定，玩忽职守，未履行安全管理职责的，由有关部门责令改及本办法规定，玩忽职守，未履行安全管理职责的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第六章第六章 附附 则则 第三十九条第三十九条 本办法所称本办法所称旅游突发事件，是指突然发生，造成旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 根
38、据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。四级。第六章第六章 附附 则则 第四十条第四十条 本办法所称特别重大旅游突发事件，是指下列情形：本办法所称特别重大旅游突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3030人以上或者重伤人以上或者重伤100100人人以上；以上；（二）旅游者（二）旅游者500500人以上滞留超过人以上滞留超过2424小时小时,
39、 ,并对当地生产生活秩序造成严并对当地生产生活秩序造成严重影响；重影响；（三）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造（三）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。成特别重大威胁的事件。第六章第六章 附附 则则第四十一条第四十一条 本办法所称重大旅游突发事件，是指下列情形：本办法所称重大旅游突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）1010人以上、人以上、3030人以下或者人以下或者重伤重伤5050人以上、人以上、100100人以下；人以下；（二）旅游者（二）旅游者200200人
40、以上滞留超过人以上滞留超过2424小时小时, ,对当地生产生活秩序造成较严对当地生产生活秩序造成较严重影响；重影响；（三）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重（三）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。大威胁的事件。第六章第六章 附附 则则第四十二条第四十二条 本办法所称较大旅游突发事件，是指下列情形：本办法所称较大旅游突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3 3人以上人以上1010人以下或者重人以下或者重伤伤1010人以上、人以上、5050人以下；人以下；（二）旅游者（二）旅
41、游者5050人以上、人以上、200200人以下滞留超过人以下滞留超过2424小时小时, ,并对当地生产生活并对当地生产生活秩序造成较大影响；秩序造成较大影响；（三）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较（三）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。大威胁的事件。第六章第六章 附附 则则第四十三条第四十三条 本办法所称一般旅游突发事件，是指下列情形：本办法所称一般旅游突发事件，是指下列情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3 3人以下或者重伤人以下或者重伤1010人以人以下；下；（二）旅游者（二）旅游
42、者5050人以下滞留超过人以下滞留超过2424小时小时, ,并对当地生产生活秩序造成一并对当地生产生活秩序造成一定影响；定影响；（三）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一（三）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。定威胁的事件。第六章第六章 附附 则则旅游突发事件等级划分简表旅游突发事件等级划分简表等级等级情形情形1 1情形情形2 2情形情形3 3特别重大特别重大死亡（含失踪）死亡（含失踪）3030人以人以上上重伤重伤100100人以上人以上旅游者旅游者500500人以上滞留超人以上滞留超过过2424小时小时重大重大死亡（含失踪）死亡（含失踪
43、）1010人以人以上、上、3030人以下人以下重伤重伤5050人以上、人以上、100100人以下人以下旅游者旅游者200200人以上滞留超人以上滞留超过过2424小时小时较大较大死亡（含失踪）死亡（含失踪）3 3人以上、人以上、1010人以下人以下重伤重伤1010人以上、人以上、5050人以下人以下旅游者旅游者5050人以上滞留超过人以上滞留超过2424小时小时一般一般死亡（含失踪）死亡（含失踪）3 3人以下人以下重伤重伤1010人以下人以下旅游者旅游者5050人以下滞留超过人以下滞留超过2424小时小时第六章第六章 附附 则则第四十四条第四十四条 本办法所称的本办法所称的“以上以上”包括本数；除第三十四条、第三十包括本数；除第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定外，所称的五条、第三十六条的规定外，所称的“以下以下”不包括本数。不包括本数。第四十五条第四十五条 本办法自本办法自20162016年年1212月月1 1日起施行。国家旅游局日起施行。国家旅游局19901990年年2 2月月2020日发布的日发布的旅游安全管理暂行办法旅游安全管理暂行办法同时废止。同时废止。n适应新形势新要求适应新形势新要求n权责明晰可操作性强权责明晰可操作性强n风险提示成突出亮点风险提示成突出亮点 旅游安全管理办法旅游安全管理办法的特点的特点47Thank you!Thank you!
