1、1行政机关公文概述行政机关公文概述行政机关公文的行文规则允许性规则限定性规则一般情况特殊情况？2行政机关公文概述行政机关公文概述行政机关公文的行文规则 允许性规则允许性规则 一般情况下的允许性规则一般情况下的允许性规则 政府行政机关有隶属关系的上下级之间可以互相政府行政机关有隶属关系的上下级之间可以互相行文。下级可以向上级直接行文，一般不得越级；行文。下级可以向上级直接行文，一般不得越级；上级对下级行文，可以逐级下达，也可以直接下上级对下级行文，可以逐级下达，也可以直接下达到基层机关。达到基层机关。 政府各职能部门之间，在自己权限内，可以互相政府各职能部门之间，在自己权限内，可以互相行文；可以
2、行文；可以；可以同下一级政府的有关；可以同下一级政府的有关业务部门互相行文；可以根据本级政府授权或以业务部门互相行文；可以根据本级政府授权或以函的形式商洽工作、咨询和答复问题、审批事项函的形式商洽工作、咨询和答复问题、审批事项时向下一级人民政府直接行文。时向下一级人民政府直接行文。3 如何确定机关之间的隶属关系和职权范围 同一系统的机关构成领导与被领导关系；同一系统的机关构成领导与被领导关系； 同一系统中的上级业务主管部门与下级业务主同一系统中的上级业务主管部门与下级业务主管部门具有业务上的指导关系；管部门具有业务上的指导关系； 同一系统中的同级机关之间与不同系统中的同同一系统中的同级机关之间
3、与不同系统中的同级机关之间属于平行关系；级机关之间属于平行关系； 非同一组织系统的任何机关之间均属不相隶属非同一组织系统的任何机关之间均属不相隶属关系。关系。4例：例：在以下的机关部门之间可以联合行文的是在以下的机关部门之间可以联合行文的是?A.省人大常委会、省民政厅、省军区B.省人民政府、省教育厅、南京大学C.省教育厅、省人事厅、省财政厅D.省民政厅、省政协、省公安厅E.国家教育部、江苏省人民政府、中共江苏省委F.安徽省教育厅、江苏省教育厅、国家教育部G.南京航空航天大学、江苏省教育厅、北京大学5行政机关公文写作公文处理规则和程序公文处理程序示意图 狭义上的公文管理指的就是文件的立卷归档。从
4、文件的最初拟稿到文件最后的保存或销毁，皆属广义上的公文管理。6特殊情况下的允许性规则特殊情况下的允许性规则在特殊情况下必须越级行文时，应抄报直接上在特殊情况下必须越级行文时，应抄报直接上级机关；级机关；向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关；向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关；受双重领导的下级机关向上级机关行文，应在受双重领导的下级机关向上级机关行文，应在写明主报上级机关的同时，抄报给另一上级写明主报上级机关的同时，抄报给另一上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文时，必要时应同时抄送另一上级机关；文时，必要时应同时抄送另一上级机关；公开发表原
5、则。经过批准在报刊上公开发表的公开发表原则。经过批准在报刊上公开发表的国家行政机关应用文，应视同正式公文，依国家行政机关应用文，应视同正式公文，依照执行。如不另外行文，应在报刊上同时注照执行。如不另外行文，应在报刊上同时注明明。7 限制性行文规则限制性行文规则凡部门之间未能对有关问题取得协商一致凡部门之间未能对有关问题取得协商一致时，不得各自向下行文；时，不得各自向下行文；各级国家行政机关一般不得越级行文；各级国家行政机关一般不得越级行文；请示的公文，一般一文一事，不得再上报请示的公文，一般一文一事，不得再上报的同时抄送下级机关。除领导直接交办的同时抄送下级机关。除领导直接交办的事情外，轻视不
6、要直接送领导者个人。的事情外，轻视不要直接送领导者个人。严格执行严格执行“党政分开党政分开”的行文规则的行文规则8党政党政不分案例不分案例1 1： 中国人民保险公司文件中国人民保险公司文件 保发保发1996202号号 关于印发加强领导班子建设的意见关于印发加强领导班子建设的意见 和计算机网络和计算机网络总体方案的通知总体方案的通知党政党政不分案例不分案例2 2： 中共中国人寿保险（集团）公司委员会文件中共中国人寿保险（集团）公司委员会文件 国寿集团党干国寿集团党干200514号号 关于转发保监会关于转发保监会杨超、王宪章同志职务杨超、王宪章同志职务 任免任免、杨超、王宪章职务任免杨超、王宪章职
7、务任免的通知的通知 现将中国保监会关于现将中国保监会关于杨超、王宪章同志职务任杨超、王宪章同志职务任免免（保监（保监 党委任党委任20057号）、号）、杨超、王杨超、王宪章职务任免宪章职务任免（保监任（保监任200511号）的通知转发号）的通知转发给你们。给你们。9公文处理程序基本原则及时-分发、催办、实施 唐代法律规定，制文延缓唐代法律规定，制文延缓1天，要打天，要打50鞭子；鞭子；10天判天判1年徒刑；年徒刑；周转传递时，驿站迟滞周转传递时，驿站迟滞1天要打天要打80大板，急件迟滞大板，急件迟滞10天要流放天要流放2000里。里。 西夏文书传递西夏文书传递准确-环环扣紧保密-销毁登记、监销
8、 古代保密：敕字加点古代保密：敕字加点系统-专职机关10公文处理程序草拟审核签发复核缮印用印登记分发签收登记审核拟办批办承办催收立卷立卷归档归档销毁销毁返回返回11公文处理程序公文处理的具体事项 古代很多朝代选拔秘书，除参加正常考试，还要加试作文和对文件古代很多朝代选拔秘书，除参加正常考试，还要加试作文和对文件进行处理的测试。进行处理的测试。 明末郑以伟明末郑以伟 发文处理草拟-主动发文；被动发文；同级或不相隶属机关之间行文 宋真宗将错就错宋真宗将错就错 唐朝张九龄起草公文唐朝张九龄起草公文 乾隆朝巨鹿知县乾隆朝巨鹿知县 光绪年间李瀚章与李鹤年光绪年间李瀚章与李鹤年 杨继盛与严嵩杨继盛与严嵩1
9、2 “愿陛下听臣之言，察嵩之奸。或召问裕、景二王，或询诸阁臣。重则置宪，轻则勒致仕。内贼既去，外贼自除。虽俺答亦必畏陛下圣断，不战而丧胆矣。” 大意是：大意是：“希望陛下听取臣的意见，看清严嵩希望陛下听取臣的意见，看清严嵩的奸恶。或者召见裕王、景王二位王子加以询的奸恶。或者召见裕王、景王二位王子加以询问，或者问问诸位阁臣进行证实。对严嵩父子问，或者问问诸位阁臣进行证实。对严嵩父子及其党徒的处罚，重则处以国法，轻则勒令其及其党徒的处罚，重则处以国法，轻则勒令其退休。内贼除掉了，外贼就会自行消亡。俺答退休。内贼除掉了，外贼就会自行消亡。俺答听到这个消息后，也必定会害怕陛下的英明决听到这个消息后，也
10、必定会害怕陛下的英明决策，从而闻风丧胆、不战而退呢！策，从而闻风丧胆、不战而退呢！”13 根据领导的交拟意见或批办意见撰写文稿的过根据领导的交拟意见或批办意见撰写文稿的过程。一般分为交拟、拟议和撰写三个步骤。程。一般分为交拟、拟议和撰写三个步骤。 交拟：交拟：组织机构领导人向撰稿人员交代组织机构领导人向撰稿人员交代撰写任务的过程。（交任务、交意图、交思想、撰写任务的过程。（交任务、交意图、交思想、交政策）交政策） 拟议：拟议：撰稿人在下笔之前的酝酿构思过撰稿人在下笔之前的酝酿构思过程。（明确发文目的、确定文件主题、抓住文件程。（明确发文目的、确定文件主题、抓住文件中心、选择适当文种、确定发送对
11、象和阅读范围中心、选择适当文种、确定发送对象和阅读范围等）。等）。 撰写：撰写：写出文件初稿。（遵守公文写作写出文件初稿。（遵守公文写作的规范要求）。的规范要求）。14公文处理公文处理的具体事项审核-“关于禁止赌博的处罚条例” 审核是指将文稿送领导人签发前，对文稿进行全面的检查和修正。通常由文秘管理部门负责人或工作经验丰富、水平较高的文秘人员承担。公文审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和公文草拟的有关要求，是否符合有关的格式规定等。 宋朝王安石与司马光宋朝王安石与司马光 唐初的唐初的“贴黄贴黄”制度制度 王安石与王安石与“彩蝶双起舞，蝉虫树上鸣。明月当空叫，黄犬卧花
12、心。彩蝶双起舞，蝉虫树上鸣。明月当空叫，黄犬卧花心。” 15公文处理公文处理的具体事项签发-签发人 关键性环节。必须是职权范围内的有关文件才有权签发，不得越权签发。上行文，应由主要负责人或者主持工作的负责人签发；下行文或平行文由主要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发。领导人在签署意见时，应明确具体，并署上自己的姓名和签发年月日。签发文稿要用毛笔或钢笔。文件经过领导人签发即为定稿，可以据此打印正本。 东汉刘秀；魏文帝曹丕。东汉刘秀；魏文帝曹丕。 唐中宗签发公文唐中宗签发公文 韦陟的韦陟的“郇公五云体郇公五云体” 斛律金与斛律敦斛律金与斛律敦 16复核-文秘管理部门进行认真的复核，重点检查文件
13、文秘管理部门进行认真的复核，重点检查文件审批、签发的手续是否完备，附件材料是否齐全，审批、签发的手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核，如需对文稿进行格式是否统一、规范等。经复核，如需对文稿进行实质性的修改，应按规定的程序复审。实质性的修改，应按规定的程序复审。 宋朝刘嗣明宋朝刘嗣明“克长克君克长克君” 北通州州吏封翁轶事北通州州吏封翁轶事缮印-指发文的缮写和印刷工作。缮写的方式有手工指发文的缮写和印刷工作。缮写的方式有手工缮写、机械（如打印机）誊写和印刷。缮印要文字缮写、机械（如打印机）誊写和印刷。缮印要文字准确，字迹工整清晰，符合规定体式，页面美观大准确，字迹工整清晰
14、，符合规定体式，页面美观大方，以便收文机关阅读、处理和保管。同时，还要方，以便收文机关阅读、处理和保管。同时，还要在缮印过程中爱护文稿，防止破损。要以签发的定在缮印过程中爱护文稿，防止破损。要以签发的定稿为基准，对缮印本进行校对。重要文件应进行稿为基准，对缮印本进行校对。重要文件应进行“二校二校”或或“三校三校”。17用印- 明初明初“空印案空印案” 蒋介石的幽默蒋介石的幽默西西夏夏时时代代印印章章羊脂白玉印章羊脂白玉印章18登记-分发- 空函失官空函失官353年桓温与殷浩年桓温与殷浩 唐朝唐朝“驿传驿传”制度制度19公文处理程序收文处理 古代公文处理古代公文处理 王猛故事王猛故事 签收- 登
15、记- 审核 拟办-文秘部门 批办-领导部门 古代公文批阅与画圈；王安石故事古代公文批阅与画圈；王安石故事 承办-主管部门 唐德宗建中三年唐德宗建中三年(782年年)，殿中侍御史郑詹误递公文，蔡廷玉投河自尽，殿中侍御史郑詹误递公文，蔡廷玉投河自尽 催办-文秘部门 小人书泄漏的秘密小人书泄漏的秘密20公文处理程序公文处理的后续事项立卷:公文收集 ,公文分类 ,区分保存价值 ,拟写案卷标题 ,排列卷内文件和编张号 ,编制卷内目录 ,被糊、拆除金属物、装钉案卷 ,填写案卷封面 ,编制案卷目录,编写立卷说明 ,归档 .归档销毁21应用文口应用文口诀诀 一事一文一事一文 一段一中心一段一中心 一行不成段一
16、行不成段 一段不成文一段不成文 一个受文者一个发文者一个受文者一个发文者 交代（特定）受文者交代（特定）受文者 不交代（大众）受文者不交代（大众）受文者22行政机关公文种类简介 会议纪要函命令(令)批复公告通知通报议案报告请示通告决定意见23命令从从水浒传水浒传招安书招安书 说起说起 昭示1 （第七十五回活阎罗倒船偷御酒黑旋风扯诏骂钦差） 制曰：文能安邦，武能定国。五帝凭礼制曰：文能安邦，武能定国。五帝凭礼乐而有疆封，三皇用杀伐而定天下。事从顺乐而有疆封，三皇用杀伐而定天下。事从顺逆，人有贤愚。朕承祖宗之大业，开日月之逆，人有贤愚。朕承祖宗之大业，开日月之光辉，普天率土，罔不臣伏。近为尔宋江等
17、光辉，普天率土，罔不臣伏。近为尔宋江等啸聚山林，劫据郡邑，本欲用彰天讨，诚恐啸聚山林，劫据郡邑，本欲用彰天讨，诚恐劳我生民。今差太尉陈宗善前来招安，诏书劳我生民。今差太尉陈宗善前来招安，诏书到日，即将应有钱粮，军器，马匹，船只，到日，即将应有钱粮，军器，马匹，船只，目下纳官，拆毁巢穴，率领赴京，原免本罪。目下纳官，拆毁巢穴，率领赴京，原免本罪。倘或仍昧良心，违戾诏制，天兵一至，龆龀倘或仍昧良心，违戾诏制，天兵一至，龆龀不留。故兹诏示，想宜知悉。不留。故兹诏示，想宜知悉。 宣和三年孟夏四月宣和三年孟夏四月 24命令从从水浒传水浒传招安书招安书 说起说起昭示2 (第八十回张顺凿漏海鳅船宋江三败高太
18、尉 ) 制曰：人之本心，本无二端；国之恒道，制曰：人之本心，本无二端；国之恒道，俱是一理。作善则为良民，造恶则为逆党。俱是一理。作善则为良民，造恶则为逆党。朕闻梁山泊聚众已久，不蒙善化，未复良心。朕闻梁山泊聚众已久，不蒙善化，未复良心。今差天使颁降诏书，除宋江，卢俊义等大小今差天使颁降诏书，除宋江，卢俊义等大小人众，所犯过恶，并与赦免。其为首者，诣人众，所犯过恶，并与赦免。其为首者，诣京谢恩；协随助者，各归乡闾。呜呼，速沾京谢恩；协随助者，各归乡闾。呜呼，速沾雨露，以就去邪归正之心；毋犯雷霆，当效雨露，以就去邪归正之心；毋犯雷霆，当效革故鼎新之意。故兹诏示，想宜悉知。革故鼎新之意。故兹诏示，想
19、宜悉知。 宣和年月日宣和年月日25命令从从水浒传水浒传招安书招安书 说起说起昭示3 （第八十二回梁山泊分金大买市宋公明全夥受招安） 制曰：朕自即位以来，用仁义以治天下，制曰：朕自即位以来，用仁义以治天下，公赏罚以定干戈，求贤未尝少怠，爱民如恐公赏罚以定干戈，求贤未尝少怠，爱民如恐不及，遐迩赤子，咸心。切念宋江，卢俊义不及，遐迩赤子，咸心。切念宋江，卢俊义等，素怀忠义，不施暴虐，归顺之心已久，等，素怀忠义，不施暴虐，归顺之心已久，报效之志凛然。虽犯罪恶，各有所由，察其报效之志凛然。虽犯罪恶，各有所由，察其衷情，深可怜悯。朕今特差殿前太尉宿元景，衷情，深可怜悯。朕今特差殿前太尉宿元景，捧诏书，亲到
20、梁山水泊，将宋江等大小人员捧诏书，亲到梁山水泊，将宋江等大小人员所犯罪恶，尽行赦免。给降金牌三十六面，所犯罪恶，尽行赦免。给降金牌三十六面，红锦三十六疋，赐与宋江等上头领；银牌七红锦三十六疋，赐与宋江等上头领；银牌七十二面，绿锦七十二疋，赐与宋江部下头目。十二面，绿锦七十二疋，赐与宋江部下头目。赦书到日，莫负朕心，早早归顺，必当重用。赦书到日，莫负朕心，早早归顺，必当重用。故兹诏赦，想宜悉知。故兹诏赦，想宜悉知。 宣和四年春二月日宣和四年春二月日 26命令（令）命令（令）的概念、沿革和用途 发号施令依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施嘉奖有关单位和人员 明武宗朱厚照的禁令明
21、武宗朱厚照的禁令 王勃、刘浑戏作檄文王勃、刘浑戏作檄文 命令（令）的特点 向全国进军的命令权威性权威性严肃性严肃性强制性强制性27 命令格式：命令格式：命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素参照相关要素说明。28命令（令）格式29命令（令）命令（令）的种类公布令 是国家机关用于发布行
22、政法规和规章或其它重大事项的公文。非常庄严的指挥性下行文 标题=发文机关名称或 机关首长职务名称 +文种公布令的编号？按发令机关领导人任期始末发令的顺序编流水号！公布令的附件？30命令（令）例：中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令第12号 中华人民共和国食品卫生法（试行）已由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于1982年11月19日通过，现予公布，自1983年7月1日起试行。 委员长：x x x 一九xx年x月x日31 中华人民共和国主席令 第59号 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国商标法的决定已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委
23、员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自2001年12月1日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民 二00一年十月二十七日 32 中华人民共和国主席令（第58号） 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国著作权法的决定已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。 中华人民共和国主席：江泽民 二00一年十月二十七日33命令（令）行政令 又称强制令，是国家机关发布重大的带有强制性行政措施时使用的公文。 古代的“宵禁令” ，国外的“军事法”行政令的标题=发文机关+事由+文种.不可简略为两部分或一部
24、分。行政令编号：按年度编排如“国务院关于实行棉花计划收购的命令”，不能简略为“关于实行棉花计划收购的命令”或“命令”。34国务院关于发行金属分币的命令 为了便利市场流通，命令中国人民银行发行金属分币（简称分币），规定办法如下： 一、自1957年12月1日起，发行一分、二分、五分三种硬分币。上述硬分币与现在流通的同面额纸质分币值相等，即面额一分的硬币等于面额一分的纸币，其余类推。 二、硬分币发行以后，纸分币和硬分币在市场上混合流通，任何人不得对上述任何一种分币拒绝使用。 三、严禁假造或熔化硬分币， 伟者依照1951年4月19日政务院公布的“妨害国家货币治罪暂行条例”处理。 四、各种硬分币的形状、
25、特征，由中国人民银行公告周知。 国务院总理 周恩来 一九xx年x月x日35命令（令）任免令-国家最高行政机关或领导人发布。省、市、自治区、直辖市以下行政机关则用“批复”、“决定”、“通知”例： 中华人民共和国主席令 根据中华人民共和国第x届全国人民代表会第x次会议的决定，任命xxx为中华人民共和国国务院总理。 中华人民共和国主席xxx 一九xx年x月x日36 温家宝总理向何厚铧温家宝总理向何厚铧 颁发澳门特区行政长颁发澳门特区行政长 官任命书官任命书37命令（令）奖惩令分为嘉奖令和惩戒令还有还有戒严令、特赦令、撤销令38嘉奖令与惩戒令体式相同 嘉奖令的标题形式 发令机关名称+事由+文体种类，并以“命令”作为文种名称和规范标题 如国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令39 发令机关名称+嘉奖对象+文种名称，以“嘉奖令”为文种名称的标题形式 发令机关+文种名称，并直接以嘉奖令为文种名称的半简化标题。 如1989年国务院对大型翡翠艺术珍品创作集体的嘉奖令 1982年为表彰胜利粉碎歹徒劫持飞机事件的民航杨继海机组而发布的中华人民共和国国务院嘉奖令。 其字号编列方式与一般公文相同。 受令者多为嘉奖对象所在系统或单位，所以应在“主送机关”栏写清系统或单位名称。40
