1、建筑业农民工 实名“双卡”管理一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景： 2011-2013年，年，农民工维权的农民工维权的案件逐年上升案件逐年上升，工作量越来越工作量越来越大大，案件越来越复杂案件越来越复杂，农民工不满意、建筑企业也不满意，农民工不满意、建筑企业也不满意。2011年2012年2013年一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景：一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景： 农民工维权的案件逐年上升，工作量越来越大，案件越来越复农民工维权的案件逐年上升，工作量越来越大，案件越来越复杂，农民工不满意、建筑企
2、业也不满意杂，农民工不满意、建筑企业也不满意。影响农民工工资发放和维权的问题有以下几个方面：影响农民工工资发放和维权的问题有以下几个方面：1.工程款（承包费）与工资款捆在一起。施工单位、包工头在得到工程款后，先考量企业（自己）的效益后才考虑农民工工资分配。一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景：、工资发放责任主体不明确，多层分包、以包代管，下层分包多为自然人，支付能力有限，增加了案件发生的风险。一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景：我干了几个月,工资哪去了?我把活包给他了，按合同给钱了，人是他找的，欠工资与我无关。活是我包的，人是我找的
3、，你扣我的钱（质量、浪费的材料等),我不够给工人开资了。活是我包的，人是我找的，你扣我的钱（质量、浪费的材料等),我不够给工人开资了。、多数企业采取按月借资，按工程进度节点结算，发放工资时集中扣除如质量问题、安全问题等各类罚款。一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景：一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景： 4、建筑农民工流动性大，纪律性差、权益易受侵害引发群体事件，影响社会稳定。 如何解决这些问题如何解决这些问题1.查阅了全国各地的农民工维权工作经验资料。一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景：2. 先后赴成
4、都、滁州两地考察农民工工资支付与管理工作。一、推行一、推行实名实名“双卡双卡”管理办法的背景：管理办法的背景： 实名实名“双卡双卡”：考勤卡和工资卡组成，实现：考勤卡和工资卡组成，实现建筑劳务用工管理实名考勤和工资支付管理建筑劳务用工管理实名考勤和工资支付管理实名发放。实名发放。 包括两个子系统：包括两个子系统：1.农民工管理信息子系统农民工管理信息子系统2. 开户行管理子系统开户行管理子系统二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介、考勤卡：推行、考勤卡：推行智慧工地管理系统，智慧工地管理系统，通过扫描手机卡通过扫描手机卡记录农民工工作时间和出勤情况。记录农民工工作时间和出勤情况。二、实名二、实名
5、“双卡双卡”简介简介二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介、工资卡：设立农民工工资专用帐户、工资卡：设立农民工工资专用帐户。通过帐户管理将工通过帐户管理将工地考勤成果与企业上报工资表进行比对，以实名工资卡的形式，地考勤成果与企业上报工资表进行比对，以实名工资卡的形式，发放到农民工手中，同时通过手机短信向农民工反馈工资信息。发放到农民工手中，同时通过手机短信向农民工反馈工资信息。工资表工资表二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介 实名实名“双卡双卡” 运行运行流程：工人在工地的考勤数据经流程：工人在工地的考勤数据经联通采集后送达银行金融子系统，通过与建筑企业提供联通采集后送达银行金融子系统，通过与建
6、筑企业提供的工资表汇总分析后得到的结果反馈给政府和建筑企业。的工资表汇总分析后得到的结果反馈给政府和建筑企业。政府银行建筑企业农民工联通考勤预警、管理信息维权信息管理信息工资发放考勤信息工资表预警管理 开户行管理开户行管理子系统实现的功能：基本信息管理子系统实现的功能：基本信息管理、代发薪代发薪异常预警异常预警、代发信息查询功能代发信息查询功能。二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介数据平台数据平台农民工个人信息工地信息农民工考勤信息企业帐户信息工资预警政策信息工人工人企业联通银行政府工地信息农民工考勤信息企业帐户信息工资预警政策信息企业帐户信息企业帐户信息工资预警政策信息工资预警政策信息政策信
7、息农民工考勤信息二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介企业农民工个人信息工地信息农民工考勤信息企业帐户信息工资预警政策信息工人工人联通银行政府治安、消防、安全生产用工管理、工作量管理资金管理。二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介 通过农民工管理子系统，可准确掌握施工现场农民工工通过农民工管理子系统，可准确掌握施工现场农民工工作情况，为实现工资的银行实名发放打下基础。作情况，为实现工资的银行实名发放打下基础。维权中心利用维权中心利用实名实名“双卡双卡”信息管理平台，信息管理平台，发布预警。发布预警。黄色预警黄色预警：按帐户支付计划一个月未支付的，由区维权中心向相关企业下按帐户支付计划一个月未支付的
8、，由区维权中心向相关企业下发预警通知书，督促支付，同时行政执法、建筑安全管理等行发预警通知书，督促支付，同时行政执法、建筑安全管理等行政执法部门进入施工现场进行综合检查。政执法部门进入施工现场进行综合检查。二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介橙色预警按帐户支付计划二个月未支付的，由区维权中心启动企业按帐户支付计划二个月未支付的，由区维权中心启动企业工资保障金。城乡建设局采取综合措施促使企业双倍补交保工资保障金。城乡建设局采取综合措施促使企业双倍补交保证金。证金。二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介红色预警红色预警按帐户支付计划三个月未支付的，由区维权中心以恶意拖按帐户支付计划三个月未支付的，由
9、区维权中心以恶意拖欠农民工工资罪向公安机关正式移交案件。相关执法部门作欠农民工工资罪向公安机关正式移交案件。相关执法部门作停工处理。停工处理。二、实名二、实名“双卡双卡”简介简介 解决了工程款和工资款分离，企业效益与工资分离的问题。解决了工程款和工资款分离，企业效益与工资分离的问题。 通过帐户支付时间、工资报表责任的落实，明确了各方工通过帐户支付时间、工资报表责任的落实，明确了各方工资支付责任，消除了不按月开支、结算时视自身效益克扣资支付责任，消除了不按月开支、结算时视自身效益克扣工资问题。工资问题。 从根本上解从根本上解决了决了工资工资长期长期拖欠拖欠、恶意拖欠问题。、恶意拖欠问题。 为为逐
10、步解决逐步解决农民工农民工的流动和纪律涣散等的流动和纪律涣散等管理管理问题问题找到抓手找到抓手，从源头上规范建筑劳务市场秩序。从源头上规范建筑劳务市场秩序。 明确了投诉者的身份，解决明确了投诉者的身份，解决恶意讨薪问题恶意讨薪问题，为保护为保护企业合企业合法法权益提供权益提供佐证。佐证。 提高了建筑工地的治安、消防、安全生产等管理工作智慧提高了建筑工地的治安、消防、安全生产等管理工作智慧化水平化水平。三三、实名实名“双卡双卡”解决了以下问题解决了以下问题区维权中心牵头，负责推广、协调实名“双卡”工作。联通公司负责企业配备读卡器、服务器、考勤设备等，为农民工提供手机读卡器和资费的政策优惠。开户银
11、行负责实名“双卡”的系统测试、完善升级和设备支持；实名制工资卡的发放，对POS机及实名“双卡”的应用、管理向相关人员进行培训。四四、实施与落实、实施与落实主办部门的责任主办部门的责任四四、实施与落实、实施与落实建设单位责任制定帐户支付计划聘请农民工维权专员按时拨付帐户工资监督总包报送工资表按月与总包核定工程量工资异常情况核实督办四四、实施与落实、实施与落实四四、实施与落实、实施与落实 1、工程总造价：以“施工承包合同”额为准，主体施 工与其它配套施工不同单位的，应单独填写。 2、建设周期：以“施工合同”约定为准，超出一年的 应去掉冬季三个月（冬季施工的视情况确定）。 3、工资总额：以工程总造价
12、的20-30%确定 4、月平均工资：工资总额除以建设周期。四四、实施与落实、实施与落实施工单位责任招聘工资员组织考勤即时维护变动信息按帐户计划拨付工资款按月核定分包单位工程量督促制定分包单位工资表按时确定并报送工资总表工资异常情况说明及更正农民工责任及时登记个人信息上下工及时刷卡考勤及时确认工资表（签字）更换工地及时销号持工资卡维权投诉四四、实施与落实、实施与落实五五、已取得的成效已取得的成效 农民工实名“双卡”工作启动以来，已在浑南区万科明天广场、金地艺境、红星法兰香颂、郡原美村等59个项目组织实施，发放实名工资卡14400余张，发放农民工工资3.45亿元，在拖欠农民工工资问题的源头防范治理上取得了突出成效，为切实保障农民工群体权益、维护全区社会稳定作出了重要贡献。
