1、道阻且长，行则将至智慧城市发展趋势与相关政策分析前言“城市”这一概念自原始社会末期兴起，经过几千多年的发展与演变，始终围绕人、环境、信息等核心要素展开，逐步完善城市基础 设施建设，优化城市内部空间结构。智慧城市作为现代化城市运行和治理的一种新模式与新理念，建立在完备的网络通信基础设施、海量 的数据资源、多领域业务流程整合等信息化和数字化建设的基础上，是现代化城市发展进程的必然阶段。在全球范围内，智慧城市建设兴起于欧美地区，我国虽起步较晚，但在政府的支持和企业的参与下，智慧城市建设也取得阶段性进展。截至2017年3月，我国95%的副省级城市、83%的地级城市，总计超过500座城市，均明确提出或正
2、在建设智慧城市。认为，随着人工智能、云计算、大数据等技术成熟，我国智慧城市发展将逐步向数据共享、万物互联、生态共赢迈进。基于大量桌面研究 以及对智慧城市的理解，并与多家智慧城市参与企业高管沟通交流，撰写了2019年中国智慧城市研究报告。2019年中国智慧城市研究报告从现代化城市发展路径出发，阐述了智慧城市的概念架构、发展背景和整体现状，重点分析了智 慧安防、智慧交通、智慧社区三大领域的落地应用情况，研究了国内部分城市智慧化建设的创新实践，最后展望了我国智慧城市发展挑战 与趋势。智慧城市建设对于优化城市资源调度，提升城市运行效率，提高市民生活质量具有长远意义，我国智慧城市建设虽然道阻且长， 但行
3、则将至。2 智慧城市发展挑战与趋势Challenges and Trends of Smart Cities72三大挑战：提升经济效益、保障信息安全、实现跨区级信息共享 经过近十年的发展，智慧城市的建设模式以政府引领并投入大量资金，企业积极参与以提供技术和解决方案支撑为主。看似已成功驶入快车道的智慧城市建设，正面临着如何提升经济效益、保障信息安全、实现跨区跨级的信息共享的三大挑战。信息安全信息安全 智慧城市依赖于数字化的基础设施，信息系 统和数据资源的融合共享是智慧城市正常运 行的前提； 人为干预和自然灾害都有可能导致地方或区 域数字化基础设施的崩溃，因此提升信息安 全的建设能力也是智慧城市建
4、设关键。经济效益经济效益 智慧城市顶层设计从完美的未来愿景出发，关 注新技术应用，导致各城市不计成本的为大一 统方案买单，却无法测量实际效益； 成功的智慧城市业务不是靠设计的，而是靠效 益导向一步步优化形成的，因此提升经济效益 是政府和企业的重要目标。跨区级信息共享跨区级信息共享 智慧城市的建设越深入，越会触及经济和社会中的深层次问题， 体制机制对智慧城市建设的约束也会越显现； 尤其是涉及民生的领域，如医疗、教育等公共服务和人口管理、 食品安全等方面，政府信息管理中的层级分割、条线份额、地区 分割仍普遍存在，跨区跨级的信息共享建设成为难点问题。智慧城市挑战智慧城市挑战4 智慧城市发展挑战与趋势
5、趋势一：智慧社会将成为智慧城市建设和发展的未来愿景 我国目前的智慧城市建设仍以城市信息系统的智慧化建设为主，注重以人为本的“智慧社会”将成为我国智慧城市建设和发展的未来愿景。“智慧社会”相比智慧城市，更加重视智慧城市的惠民服务，让智慧城市真正“为民所用”，实现“城市即服务”的愿景。 十九大报告中提出的“智慧社会”涵盖了四个层面的要求，一是统筹城乡发展，二是在数字化基础上实现万物感知，三是在网络化 基础上实现万物互联，四是在智能化基础上使社会更加智慧，实现社会感知、融合、共享、协同、智能。因此，智慧城市向智慧社 会的迈进，首先应该加强顶层规划工作，做好城乡、城市之间以及城市内部各模块之间的统筹工
6、作；其次应该全面提升城市治理和 服务能力，最后也应该推动产业生态更加协同化和共享化。加强顶层规划，做好城乡、城市间、加强顶层规划，做好城乡、城市间、 城市内部各模块间的统筹工作城市内部各模块间的统筹工作 更加关注城乡间协调发展，尤其 是智慧乡村、智慧农业等，解决 城乡经济社会发展不平衡问题。 更加强调“全国一盘棋”，重点 解决信息互联互通问题，真正实 现信息共享，打破城市间孤岛。全面提升城市治理和服务能力全面提升城市治理和服务能力 出于政府管理需要，当前智慧城 市建设重点主要围绕智慧政务、 智慧交通等领域展开； 智慧社会强调“以人为本”，不 单是硬件智能化水平提高，而是 城市治理和服务能力的全
7、面提升。推动产业生态更加协同化和共享化推动产业生态更加协同化和共享化 除当前的政府、平台企业、技术 方案、硬件设备提供商、工程企 业外，未来将有更多行业企业、 社会组织、民众参与到智慧社会 建设中，生态更加完善，覆盖范 围更为广阔。 智慧城市发展挑战与趋势5趋势二：数据孤岛将被打破，各领域数据逐渐走向融合 数据是城市规划与管理的“主心骨”，当前智慧城市建设中各领域的数据处于割裂状态，未来随着企业所提供的技术越来越成熟， 政府推动和建立统一的数据中心，并制定相关数据开放的法律体系，实现数据的跨部门共享，各领域的数据孤立将被打破，并逐渐 走向融合。政政 府府 数数 据据 中中 心心物联网大数据云计
8、算人工智能物联网利用传感器连接网络进行 数据传输，通过对感知信息的计 算处理帮助管理者进行决策。大数据通过全面获取、高效处理、 深度挖掘数据实现城市智能化。云计算通过虚拟技术对计算需求 进行动态分析，提升计算能力与 存储利用率，满足智慧城市建设 中对海量信息快速处理的需求。人工智能技术通过机器学习对海 量数据进行分析和预测，实现城 市智能预测和分析。数据脱敏、监督数据收集原始数据分级开放数据数据整合数据筛选数据开放数据管理制定统一标准协调、监督联合企业 进行建设监督数据使用， 协调与政府的 收益分成收益分成数据应用数据中心建设运营收益分成企 业 技 术 支 撑6 智慧城市发展挑战与趋势76智慧
9、城市参与方共同构建立体化的产业生态圈学研机构学研机构金融机构金融机构内容提供商内容提供商运营服务商运营服务商生态合作生态合作产业生态圈产业生态圈大数据云平台大数据云平台 智慧城市建设并非只是运营一个小项目，其覆盖范围广、涉及领域多、项目规模大、资金投入高等特点都促使智慧城市建设需要多 方参与才能完成，因此，政府组织、产业联盟、学研机构、技术/产品/运营服务商等大批优质的智慧城市参与方互相合作，共同构 建立体化的“系统集成/运营/服务+开放式物联网平台+大数据云平台+政企合作平台” 产业生态圈。开放式物联网平台开放式物联网平台政府组织政府组织产品服务商产品服务商产业联盟产业联盟技术服务商技术服务
10、商政企合作平台政企合作平台系统集成系统集成/运营运营/服务服务 智慧城市发展挑战与趋势智慧城市相关政策Policy of Smart Cities78我国出台的智慧城市政策涵盖建设规划、评价体系等多维度9数据来源：公开资料查找 2012年以来，我国陆续出台国家层面的智慧城市建设相关规划、评价体系等政策。其中，2012-2014年的政策重点以政府长期规 划、建设方案、指导意见、项目管理方法等为主，而2015-2018年的政策逐渐关注智慧城市的基础设施建设和具体细分场景，比 如：智慧旅游、智慧交通、智慧时空、智慧政务等。2012-2018年智慧城市相关政策文件时间时间发布单位发布单位文件名称文件名
11、称主要内容主要内容2012年11月住房城乡建设部国家智慧城市试点暂行管理办法提出国家智慧城市试点申报和实施管理等内容。2012年11月住房城乡建设部国家智慧城市（区、镇）试点指标体系列明智慧城市试点的指标体系。2013年8月国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建 设；鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。2014年3月新华社国家新型城镇化规划（2014-2020）明确提出要大力推进智慧城市建设，指明了智慧城市建设方向，以及智慧技术在城市中的关键应用领域。2014年8月国家发改委、工 信部、科技部、 公安部、财政部、 国土部
12、、住建部、 交通部八部委关于促进智慧城市健康发展的指导意见作为战略政策文件，明确了我国智慧城市建设目标：到2020年，建成一批特色鲜 明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障 和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。也为我国 的智慧城市建设确立了基本原则，包括应用智慧技术推动综合公共服务，推动数 字平台的数据收集与分享，促进执法（如通过智慧技术促进依法纳税），推动电 子政务，完善群众诉求表达和受理信访的网络平台等。同时强调：智慧城市的建 设必须以人为本、务实推进；因地制宜，以城市发展需求为导向；市场为主，同 时杜绝不必要的行政干预。2014年
13、10月国家发改委促进智慧城市健康发展部际协调工作制度及2014-2015年工作方案 智慧城市相关政策国家有关智慧城市建设的政策（续表1）10数据来源：公开资料查找时间时间发布单位发布单位文件名称文件名称主要内容主要内容2015年1月国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见明确了我国智慧旅游的发展目标：到2020年，我国智慧旅游服务能力明显提升， 智慧管理能力持续增强，大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、 旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄 厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。2015年5月国家测绘地理信 息局关于推进数
14、字城市向智慧城市转型升级 有关工作的通知为测绘地理信息部门如何在智慧城市建设中发挥基础性、先行性作用，如何推动 智慧城市健康发展提出指导意见。2015年10月国家标准委、中 央网信办、国家 发改委关于开展智慧城市标准体系和评价指标 体系建设及应用实施的指导意见明确智慧城市标准体系建设：到2020年累计共完成50项左右的智慧城市领域标准 制订工作，同步推进现有智慧城市相关技术和应用标准的制修订工作；到2020年 实现智慧城市评价指标体系的全面实施和应用。2016年2月国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作 的若干意见到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，通过智慧城市建设和其他一系列城市 规
15、划建设管理措施不断提高城市运行效率。2016年11月国家标准委、中 央网信办、国家 发改委关于组织开展新型智慧城市评价工作 务实推动新型智慧城市健康快速发展的 通知一是以评价工作为指引，明确新型智慧城市工作方向；二是以评价工作为手段， 提升城市便民惠民水平；三是以评价工作为抓手，促进新型智慧城市经验共享和 推广2016年11月国家标准委、中 央网信办、国家 发改委新型智慧城市评价指标（2016年）按照“以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化”的原则制定，包括客观指标、 主观指标、自选指标三部分。2017年1月交通运输部推进智慧交通发展行动计划（2017- 2020年）到2020年逐步实现基础设
16、施智能化、生产组织智能化、运输服务智能化、决策监 管智能化等四个方面的目标。智慧城市相关政策国家有关智慧城市建设的政策（续表2）11数据来源：公开资料查找时间时间发布单位发布单位文件名称文件名称主要内容主要内容2017年7月国务院新一代人工智能发展规划构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改 造升级，建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现 对城市基础设施和城市绿地、湿地等重要生态要素的全面感知以及对城市复杂系统 运行的深度认知；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与居民智能 家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周
17、期智能化。2017年9月国家测绘地理信 息局智慧城市时空大数据与云平台建设技术 大纲（2017版）在原有数字城市地理空间框架的基础上，依托城市云支撑环境，实现向智慧城市时 空基准、时空大数据和时空信息云平台的提升，建设城市时空基础设施，开发智慧 专题应用系统，为智慧城市时空基础设施的全面应用积累经验。凝练智慧时空基础 设施建设管理模式、技术体制、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规， 为推动全国数字城市向智慧城市的升级转型奠定基础。2017年9月交通部智慧交通让出行更便携行动方案（2017-2020年）加快城市交通出行智能化发展。建设完善城市公交智能化应用系统，到2020年， 国家公交都
18、市创建城市全面建成城市公共交通智能系统；推动城市公交与移动互联 网融合发展；鼓励规范互联网租赁自行车发展；鼓励规范城市停车新模式发展。2017年10月党的十八届中央委员会向我国共产党第 十九次全国代表大会的报告（简称：十九大报告）提出推动智慧社会的建设2017年12月国家发改委关于开展国家电子政务综合试点的通知到2019年，各试点地区电子政务统筹能力显著增强，基础设施集约化水平明显提 高，政务信息资源基本实现按需有序共享，政务服务便携化水平大幅提升，探索出 一套符合本地实际的电子政务发展模式，形成一批可借鉴的电子政务发展成果，为 统筹推进国家电子政务发展积累经验。 智慧城市相关政策智慧城市相关
19、概念Policy of Smart Cities8283相关概念1数据来源：中国信通院Part.2 云计算产业分析与商业案例中国云计算产业分析 网络通信技术（网络通信技术（ICT）：）：即信息和通信技术，是电信服务、信息服务、IT 服务及应用的有机结合。 智慧交通系统智慧交通系统（Intelligent Traffic Systems, ITS）：）：其前身是智能车辆道路系统。智能交通系统将先进的信息技术、数据通信 技术、传感器技术、电子控制技术以及计算机技术等有效地综合运用于整个交通运输管理体系，从而建立起一种大范围内、全方位 发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统。其目标在于提高
20、运输效率、保障交通安全、缓解交通拥堵、减少空气污染。 交通信息交通信息采采集系集系统统：是利用安装在道路上和车辆上的交通信息收集系统（传感器、摄像头等）进行交通流量、行车速度、管制信息、道路状况、停车场、天气等动态信息收集、处理和发布，成为智能交通系统中的一个重要组成部分。 信息处理信息处理分分析系析系统统：对多源交通数据进行分析与融合，实现各种不同类型交通测数据之间的互相转化，并融合为统一和更准确的交 通信息。 信息发布系统：信息发布系统：由服务器、网络、播放器、显示设备组成，将服务器的信息通过网络（广域网/局域网/专用网都适用，包括无线网 络）发送给播放器， 再由播放器组合音视 频、图片、
21、文字等信息（包括播放位置和播放内容等），输送给液晶电视机等显示设备 可以接受的音视频输入形成音视频文件的播放，这样就形成了一套可通过网络将所有服务器信息发送到终端。 交交通监通监控控系系统统（TMS）：）：通过监控系统将监视区域内的现场图像传回指挥中心，使管理人员直接掌握车辆排队、堵塞、信号灯等 交通状况，及时调整信号配时或通过其他手段来疏导交通，改变交通流的分布，以达到缓解交通堵塞的目的。 交通诱导交通诱导系系统统（TGS）：）：是基于电子、计算机、网络和通信等现代技术，根据出行者的起讫点向道路使用者提供最优路径引导指令或是通过获得实时交通信息帮助道路使用者找到一条从出发点到目的地的最优路径
22、。 地地理信理信息息系统（系统（GIS）：）：是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行 采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。84相关概念2 智智能能公公共共交交通通系系统（统（APTS）：）：采用各种智能技术促进公共运输业的发展，使公交系统实现安全便捷、经济、运量大的目标。如通 过个人计算机、闭路电视等向公众就出行方式和事件、路线及车次选择等提供咨询，在公交车站通过显示器向候车者提供车辆的实 时运行信息。在公交车辆管理中心，可以根据车辆的实时状态合理安排发车、收车等计划，提高工作效率和服务质量。 智能车辆控制系统智能车辆控制系
23、统（AVCS）：）：开发帮助驾驶员实行本车辆控制的各种技术，从而使汽车行驶安全、高效。AVCS包括对驾驶员的 警告和帮助，障碍物避免等自动驾驶技术。 货运管理系统货运管理系统(FMS)：即以高速道路网和信息管理系统为基础，利用物流理论进行管理的智能化的物流管理系统。综合利用卫星定位、地理信息系统、物流信息及网络技术有效组织货物运输，提高货运效率。 电子收费系统（电子收费系统（ETC）：）：通过安装在车辆挡风玻璃上的车载器与在收费站ETC车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算 机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的，且所交纳的费用经过后台处 理后清分给相关的收益业主。在现有的车道上安装电子不停车收费，可以使车道的通行能力提高35倍。 应急指挥系统（应急指挥系统（ICS）：）：是一个通用模版，是在共同标准化的结构下, 将设施、设备、人员、程序和通讯联合为一个整体，提高事 故管理的效率与质量。 紧急救援系统紧急救援系统（EMS）：）：其基础是ATIS、ATMS和有关的救援机构和设施，通过ATIS和ATMS将交通监控中心与职业的救援机构 联成有机的整体，为道路使用者提供车辆故障现场紧急处置、拖车、现场救护、排除事故车辆等服务。云计算产业分析与商业案例中国云计算产业分析谢谢聆听！谢谢聆听！
