1、如何提升运用法治思维的能力如何提升运用法治思维的能力友情提示上课时间请勿：-请将您手机改为“震动” 避免在课室里使用手机-交谈其他事宜-随意进出教室请勿在室内吸烟上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处引言：习总说法治：法治中国引言：习总说法治：法治中国l 法治是治国理政的基本方式l依法执政首先是依宪执政，依法治国首先是依宪治国l维护宪法法律的权威l尊重和保障人权l法无授权不可为 l把权力关进制度的笼子里l加快建设公正高效权威的司法制度 l保证人民平等参与、平等发展权利l让权力在阳光下运行l实现国家各项工作法治化 十八大报告十八大报告l提高领导干部运用法治思维和法治方式
2、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。三中全会决定三中全会决定四中全会决定四中全会决定l坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。l提高党员干部法治思维和依法办事能力目录目录1。从法制思维到法治思维2。中国社会发展与法治思维3。法治思维的具体内涵一、从法制思维到法治思维一、从法制思维到法治思维法制思维与法治思维的共同点： 形成体系化的法律制度法制思维与法治思维的区别点： 法制思维：法律制度为可选择性的工具 法治思维：服从法律制度
3、法治思维是规则至上的思维法治思维是规则至上的思维 一切权力来自于规则的授权并在规则之下； 一切组织和个人均在规则之下法治思维是良法思维法治思维是良法思维至上的规则是良法良法的基础：1.充分的民意表达2.兼顾不同利益多数决原则与反多数暴政机制：违宪审查二二.中国社会发展与法治思维中国社会发展与法治思维 十八大报告 当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法
4、、徇私枉法。三中全会决定三中全会决定四中全会公报四中全会公报l坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。l提高党员干部法治思维和依法办事能力 。（一）传统的管理思维（一）传统的管理思维l计划经济：计划命令与服从l革命思维、运动方式传统管理思维的基础传统管理思维的基础1：人身控制：人身控制 城市居民农民 城乡隔离 二元化的社会结构l票证制度的实行l外出证明制度的实行l收容遣送制度的实行l国家将每一个城市居民固定在一个特定的“单位”，从一个单位调动到另一个单位只能由组织决定而不可以由个人自己选择，同时社会并不存在自由职业 l国家将每一个农民固定在一个生产队，生产队为组织农业劳
5、动生产和基本核算的单位传统管理思维的基础传统管理思维的基础2：不依法律程序打入：不依法律程序打入另册：社会底层另册：社会底层l右派 摘帽右派 l反革命 各类先进分子l新生资产阶级分子 l走资本主义道路的当权派l臭老九l落后分子l地主l富农l现行反革命l反革命分子l敌特嫌疑分子 敌特分子 反动学术权威 传统管理思维的基础传统管理思维的基础3：政府公信力：政府公信力l上世纪50、60、70年代，政府具有极强的公信力l政府通常只需要发号召，民众积极响应l政府发社论，民众积极学习l1958年8月24日毛主席在北戴河说：“民法、刑法有那么多条，谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。我们基本上不靠那些
6、，主要靠决议开会，一年搞4次，不能靠民法、刑法来维持秩序。我们每次的决议都是法，开一个会也是一个法。”后来，毛主席更明确指出：“要人治，不要法治。人民日报一篇社论，全国执行，何必要什么法律。”（二）我国社会的发展变化（二）我国社会的发展变化1。单一利益社会利益多元化社会 经济体制改革 经济形式多元化 经济利益多元化 政治利益多元化 思想多元化、价值观多元化2。计划经济。计划经济市场经济市场经济1956年-1988年：传统计划经济 1988年：有计划的商品经济1993年：市场经济 市场经济冲击1：无限政府有限政府 计划经济（无限政府、全能政府）：所有的社会事务、甚至个人事务均由政府负责处理 市场
7、经济（有限政府）：个人的归个人、社会的归社会、市场的归市场、政府的归政府 市场经济冲击市场经济冲击2：权利自由平等诉求：权利自由平等诉求 市场经济即法治经济：需要控制国家权力以保障市场主体的自由、权利和平等。 市场经济即承认财产的私有化。 市场主体以市场的观念看待其他领域的问题，包括思想、政治、社会、文化、价值观等3。禁止人口流动。禁止人口流动人口自由流动人口自由流动 原动力：市场经济市场经济主体的经济自由（经营自由和选择职业的自由）劳动力在城乡之间必须自由流动 人身自由：人的基本自由选择幸福生活的自由之一 4。无人权意识。无人权意识人权意识增强人权意识增强人的主体性意识公民的自由意识公民的权
8、利意识公民的平等意识5。政府公信力极强。政府公信力极强官民相互不信官民相互不信任任政府官员的贪腐公权力滥用公权力出尔反尔，不讲信用部分官员说一套做一套6。单一核心价值观。单一核心价值观多元核心价值多元核心价值观观l计划经济体制：国家、社会、个人三位一体l国家生活即社会生活即个人生活l国家价值观即社会价值观即个人价值观十八大报告l倡导富强、民主、文明、和谐（国家）l倡导自由、平等、公正、法治（社会）l倡导爱国、敬业、诚信、友善（个人）现阶段管理的方法现阶段管理的方法 1。行政手段：命令 2。法律手段：决定 3。经济手段：补偿 4。强制手段：关押 当前中国社会的基本问题当前中国社会的基本问题l以宪
9、法为核心的规则体系的权威性 l公权力滥用：以权谋私；劳民伤财；尸位素餐l社会核心价值观缺失l社会公平理念未获得充分实现l缺乏社会诚信体系l贫富差距临近心理崩溃l私权包括财产权缺乏保障四中全会决定四中全会决定l全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 三三.法治思维的具体内涵法治思维的具体内涵法治法治1：尊重和保障人权思维：尊重和保障人权思维l共产党执政理念和国家治理理念：人权保障l排斥人权国际斗争工具宪法确认l2004年宪法修正案：国家尊重和保障人权l尊重和保障人权是国家的义务l不仅承认“人权”概念，还承认了人权理念l保障人权是国家权力存在和运行的目的人权人权1：
10、人权的固有性人权的固有性l人权是固有的、与生俱来的l个人在行使人权时是无须理由的l国家权力即是对个人权利和自由的限制、剥夺，在限制和剥夺个人权利和自由时，必须具有正当性案例案例1：东莞禁止养猪案：东莞禁止养猪案l从2009年1月1日起， 东莞东莞将在全市范围内禁禁止养猪止养猪。东莞东莞现有生猪75万头。昨日，东莞东莞市副市长李小梅在东莞东莞市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露了这一信息。东莞市市长李毓全说东莞市市长李毓全说 新快报：去年底传出的“2009年起东莞全市范围内禁止养猪”的政策，引起了巨大关注和争议。这个政策还会实施吗？ 李毓全：已经取消了！曾经有这个想法但一直没定下来。本来我们认为这
11、个想法是比较符合东莞实际的，但后来我们听了很多意见，再根据有关的政策，觉得这个做法不恰当，所以我们就取消这个政策了！案例案例2 2：夫妻卧室观看黄碟案：夫妻卧室观看黄碟案l2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场
12、搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。人权人权2 2：人的尊严：人的尊严 人权的核心是人的尊严，人是指个体的人 德国基本法第一章基本权利之第一条：一、人之尊严不可侵犯，尊重及保护此项尊严为所有国家机关之义务。 我国宪法第三十八条第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 “人的尊严 ”是人类活动的最高价值，是宪法的根本精神。温家宝谈人的尊严温家宝谈人的尊严 温家宝在2010年团拜会上的讲话“新的的一年，我们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计创造更多就业机会，持续提高城乡居民的的收入水平，让每个劳动者各尽所能，各得其所
13、。加快完善社会保障体系，使人人民群众老有所养、病有所医、住有所居，努力解除他们的的后顾之忧。大力发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，让每个孩子都能上学、上好学。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。” 人的尊严：平等自由权利陶东风：陶东风：什么叫什么叫“活得有尊严活得有尊严”？l打个比方，生活在天鹅绒“监狱”里的人没有尊严，即使这个监狱铺上了地毯，装饰了天鹅绒，绝无饥寒之忧。尊严的核心是自由。正因为“尊严”超越了一个人的物质和生理需要，它才成为人和动物的基本区别。案例案例1：“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙坚决打击河南籍敲诈勒索团伙” 2005年3月30日因在辖区内悬挂“坚
14、决打坚决打击河南籍击河南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅，深圳市公安局龙岗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在国家级媒体上公开赔礼道歉。案例案例2：卖淫女游街示众：卖淫女游街示众 2006年11月29日，深圳福田警方召开两场公开处理大会，百名皮条客、妈咪、站街招嫖女、嫖客等涉黄人员被处理。在公处现场，警方宣读犯罪人员所涉罪行，然后读出各人的姓名、出生日期和籍贯。每读出一人的资料，警察便押身边的犯人踏前一步确认身份，然后押回车上载走。现场有逾千人围观。 昆明警方扫黄逼站街女下跪引争议。 东莞警方绳牵卖淫女游街卖淫女游街同样引发巨大争议 。法治思维法治思维2 2：宪法和法律至上：宪法和法律至上
15、核心价值观 以宪法为核心的统一的规则体系 统一的宪法秩序l规则统一秩序统一l规则稳定秩序稳定l规则具有权威性秩序具有权威性l诺贝尔奖获得者弗里德曼在他的书中讲到:不用担心中国偷窃美国的技术，因为美国可以更快地发明新的技术;最应该担心的是中国偷窃的是美国独立宣言、宪法等代表美国价值的东西，当中国开始拷贝这些东西时，才是中国真正强大的开始，那才会对美国构成实质威胁。社会规则的社会规则的“双轨制双轨制”重要报告 宪法 红头文件 法律 重要讲话 法规 重要批示 规章形成统一的法律体系形成统一的法律体系l中国特色社会主义法律体系，是指以宪法为统帅，以法律为主干，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社
16、会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体。 以宪法为核心的统一的规则体系为什么没以宪法为核心的统一的规则体系为什么没有形成？有形成？l我国社会有两千多年的封建统治传统l计划经济体制：无限政府l改革开放的成功经验：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境为什么要以宪法为核心？为什么要以宪法为核心？ 国家根本法国家根本制度、根本任务、各项基本制度和基本政策、公民基本权利 法律以宪法为依据和基础的具体制度 宪法各种政治力量对比关系的集中反映 法律各种政治力量对比关系的具体反映 宪法最高法律效力 法律违反宪法无效为什么要以宪法为核心？为什么要以宪法为核心？l国家根本法
17、l社会最高规则l公民的根本活动准则 宪 法 赋权、保权、限权 国家权力 立法权 行政权 司法权 人 权宪法权威的维持：违宪审查宪法权威的维持：违宪审查l习近平：宪法的生命在于实施，宪法的尊严也在于实施。l习近平：宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四中全会决定四中全会决定l健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。l加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。l设立专门的宪法委员会l明确违宪审查对象l启动主体范围缩小l受理
18、及审理程序参考司法程序l受理及审理过程公开l制定专门的宪法监督法三中全会决定三中全会决定 维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。四中全会公报四中全会公报l加强宪法实施 l坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四中全会决定四中全会决定l将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。l建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 宪 法 法 律 案 件男女退休不同龄案 宪法：男女平等宪法：
19、男女平等 国务院：国务院：男女退休不同龄规定男女退休不同龄规定 案案 件件德国民法典条款违宪案德国民法典条款违宪案 德国基本法：男女平等 民法典：父亲最终决定权条款 案 件法律权威维护法律权威维护习近平：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施 。四中全会决定：司法独立四中全会决定：司法独立l完善确保依法独立公正行使审判权审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。l任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造
20、成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。 四中全会决定：司法独立四中全会决定：司法独立l建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。四中全会决定：司法独立四中全会决定：司法独立l优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人人民检察院民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。 三中全会决定：司法独立三中全会决定：司法独立 确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当
21、分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。四中全会：司法权威四中全会：司法权威l健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。l加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。 四中全会：人权的司法制度四中全会：人权的司法制度l改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。 l司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主
22、审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。 四中全会：人权的司法制度四中全会：人权的司法制度l强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。 四中全会：人权的司法制度四中全会：人权的司法制度l推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书
23、统一上网和公开查询制度。 法治思维法治思维3：有限政府思维有限政府思维 背景：市场经济 、人的主体性意识 在个人、社会、国家三者分离的情况下，公权力的范围是有限的，即政府并不是全能的 政府的权力来自于宪法和法律的授权 A A、政府权力的法律边界、政府权力的法律边界 来源：政府行使权力必须有授权，没有授权即无效；个人权利是与生俱来 范围：政府行使权力必须有宪法和法律上的授权根据，政府限制个人权利必须有宪法和法律上的根据；个人行使权利不需要有宪法和法律上的根据，也无须有任何理由，法无禁止即自由。 权力清单 授权原则限权原则 有限政府原则 越权无效案例案例1：“作为负责任的政府我们就应该做作为负责任
24、的政府我们就应该做” 实践中，我们经常听到这样的话或者看到这样的口号：作为负责任的政府，这个事情我们就应该做！ 在有限政府下，再负责任的政府也只能做宪法和法律赋予的权力范围内的事情。案例案例2：限制通讯秘密立法之争：限制通讯秘密立法之争 美国在911后，围绕着是否应当制定扩大限制通讯秘密的立法，展开了激烈的争论。 限制通讯秘密的范围，有利于国家安全；不扩大限制通讯秘密的范围，国家安全即可能没有保障，911即可能再次发生。 是要通讯秘密还是要国家安全？案例案例3：我国对越权的立法规定：我国对越权的立法规定 行政诉讼法第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （二）具体行政行
25、为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 超越职权的； 行政复议法第二十八条行政复议法第二十八条 （三）（三） 具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 4.超越或者滥用职权的；B B、以行为是否具有社会危害性为标准、以行为是否具有社会危害性为标准l法律只调整社会成员的行为l法律不调整社会成员的思想l法律不能以社会成员的身份为判断标准案例案例1：广电总局限播禁播节目：广电总局限播禁播节目l2007年广电总局通知：限播或禁播低俗、粗俗、恶俗
26、的某些节目，包括选秀类节目。案例案例2：在广州恢复强制收容遣送在广州恢复强制收容遣送 2007年钟南山电脑被盗案件 钟南山观点：在广州恢复强制收容遣送制度 1.流浪人与犯罪分子只有一水之隔； 2.以人为本只能以好人为本，如果对坏人宽容，则是对好人的残酷C、政府只处理社会公共事务、政府只处理社会公共事务 社会管理的对象是社会公共事务： 维持社会秩序 提供公共产品和公共服务 当一个事务属于个人或者私人的事务时，即不是社会管理的对象。 1。当个人在行使权利和自由时，可能损害国家利益、集体利益、社会利益及他人利益 2。涉及不特定的多数人利益案例案例1：张宏民生日喝多l有网友在论坛上爆料称，央视新闻联播
27、主持人张宏民张宏民3月14日在北京亚洲大酒店举行了一场豪华生日生日宴，共办酒38桌，每桌的价格为4080元，鲍鱼、鱼翅等高档菜品都有，花费高达20万元。网友还指出，张宏民张宏民酒过三巡后醉态百出，和其他人员谈话交流当中，语言表达相当粗俗、肮脏，并贴出了他醉酒之后与美女又搂又抱的照片。案例案例2 2：夫妻卧室观看黄碟案：夫妻卧室观看黄碟案l延安市公安局宝塔分局与张姓双方私了：1.公安分局赔礼道歉2.公安分局答应处理相关责任人3.公安分局赔偿2.9万多元4.此案到此结束D、政府处理社会事务只是最后的选择、政府处理社会事务只是最后的选择 政府为什么是处理社会事务的最后选择？ 市场在资源配置中起决定性
28、作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 三中全会决定三中全会决定l政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。行政许可法第十三条行政许可法第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行
29、政管理方式能够解决的。三中全会决定三中全会决定l全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。 法治思维法治思维4：控权思维：控权思维l法治对国家权力的基本功能赋权：提供国家权力的正当性和合法性基础保权：提供保证国家权力有效运行的原则和制度控权：合理分配国家权力，防止国家权力的滥用和扩展 以制度约束公权力的思维以制度约束公权力的思维 习近平：要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成
30、不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。三中全会决定 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。为什么要控权？为什么要控权？1。公权力的两面性 积极作用： 维持秩序； 提供必要的公共产品和公共服务消极作用： 滥用：绝对的国家权力绝对腐败 扩张：权力一直会行使到遇到界限为止2 2。人性的两面性人性的两面性 人是天使还是魔鬼？ 人可靠还是制度可靠？ 国家权力存在的必要性 法律存在的必要性 人民主权 宪法和法律 公权力 代理人 人 权案例案例1：河南交通厅长：河南交通厅长“前腐后继前腐后继” 第一
31、任厅长曾锦城在任时曾以写血书的方式给省委表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事”； 第二任厅长张昆桐一上任便向省委领导表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”； 第三任厅长石发亮在刚上任时提出的口号是“一个廉字值千金”，并将其细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工程一件不干”； 第四任厅长董永安赌咒发誓“要秉公用权，谨守廉洁之节；要生活正派，始终做到清正廉洁”。案例案例2：“又来了一批死鬼又来了一批死鬼” 当年武则天当政，科举官员入朝，太监就说道：“又来了一批死鬼又来了一批死鬼”。 案例案例3：分粥定律：
32、分粥定律罗尔斯：正义论一盆粥，七人吃。如何分配？规则1：推举一名道德品质优秀之人分粥规则2：推举一名道德品质优秀之人分粥，另推举一名道德品质优秀之人监督分粥规则3：每一个人分一天规则4：无论谁分粥，分粥之人最后取粥案例案例4 4：运送囚犯至澳大利亚：运送囚犯至澳大利亚英国政府雇佣私人船只运送囚犯至澳大利亚规则1：依上船人数支付费用规则2：依上船人数支付费用，政府派人监督规则3：依上岸人数支付费用案例案例5 5：如何保证降落伞质量？：如何保证降落伞质量？l二战中期，美国美国空军降落伞质量的合格率为99.9%，意味着1000个跳伞跳伞的士兵,可能有一个士兵因为降落伞的问题而送命。l军方要求 100
33、%，厂家厂家表示无法达到。最后后，军方改变检测方法，每次从降落伞中随机抽一个出来，让厂家厂家负责人跳伞跳伞，不合格率顿变为零。案例案例6：官员位列高危职业第一名：官员位列高危职业第一名 据网络调查，官员位列高危职业第一名，矿工位列第二名。 据人民论坛杂志“官场十大高危高危岗位”调查显示，国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长分列官场十大高风险岗位。法治思维法治思维5 5：遵循正当程序思维：遵循正当程序思维通过正当程序保障实体正义通过正当程序保障行为的理性通过正当程序保障当事人的程序性权利通过正当程序保障行为的正当性并进而保障公信力四中
34、全会决定四中全会决定l健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重重大决策大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 我国目前没有制定统一的行政程序法 正当程序的基本要求： 不利决定前的告知、不利决定前的陈述和申辩、重大决定前的听证、不利决定须充分说明理由、行政救济、司法救济正当程序的基本原则正当程序的基本原则 公开原则 公正原则 正当原则 参与原则 效率原则l书面受理制度 1.是否按照铁路法规定经过批准？ 2.是否按照价格法规定经过听证？案例案例2：海南凯立公司诉中国证监会：海南凯立公司诉中国
35、证监会案案 海南凯立公司向中国证监会上报了A股发行申请材料，中国证监会以办公厅的名义向海南省政府办公厅做出关于退回海南凯立公司A股发行预选材料的函，并抄送凯立公司。 证券法第15、16条规定，证监会受理股票发行申请文件后，应在规定的期限内做出核准决定或者不予核准决定。不批准授予博士学位前是否应当告知？ 不批准授予学位前是否应当听取陈述和申辩？除名前未告知是否有效？除名前听取陈述和申辩是否有效？导师的分数能否作为除名的依据？研究生院能否作出除名决定？法治思维法治思维6：平等思维：平等思维宪法：中华人民共和国公民在法律面前一律平等 男女平等 民族平等1。平等：实质平等和形式平等2。平等：法治原则和
36、宪法权利3。平等：立法上的平等和法律适用上的平等 形式平等形式平等 人格平等 身份平等 机会平等 平等享有权利、履行义务 平等保护、平等处罚 允许差别对待，但差别对待必须有合理根据和在合理的限度之内，否则，违反平等而构成歧视 形式平等形式平等 差别规定差别规定 合理根据合理根据 合理限度合理限度三中全会决定三中全会决定l公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造
37、力。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。三中全会决定三中全会决定l坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。三中全会决定三中全会决定l建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。l改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。案例案例1：男女退休不同龄案 形式平等形式平等 男女退休不同龄规定男女退
38、休不同龄规定 合理根据合理根据 合理限度合理限度案例案例2：公务员招聘不平等案：公务员招聘不平等案 福建省宁德市屏南县财政局下属的收费票据管理所的一则招聘公告：“招聘名额1名。普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业国际会计专业，大学英语四级，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。” 法治法治7 7：依法律程序解决纠纷：依法律程序解决纠纷l在利益多元化时代，矛盾冲突为常态l矛盾冲突分为法律上和非法律上的冲突l法律上的矛盾冲突分为刑事、民事和行政l刑事矛盾冲突由国家特定的司法机关解决l民事矛盾冲突由调解、仲裁、民事诉讼解决l行政矛盾冲突由调解、行政复议、行政诉讼解决三中全会决定三中
39、全会决定 确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。三中全会决定三中全会决定l深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三中全会决定三中全会决定l优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。l改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。l推进审判公开、检务
40、公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。我国的问题我国的问题l司法不具有权威性l信访机关滥用权力l以经济手段解决问题l以行政手段即命令服从方法解决问题依法办事的基本要求依法办事的基本要求不超越职权不滥用职权主要证据确凿符合法定程序适用法律正确社会主义法律体系形成社会主义法律体系形成 2011年1月24日吴邦国委员长宣布：具有中国特色社会主义法律体系已经形成。 到2010年底，我国已制定现行有效法律237件，行政法规690多件，地方性法规8600多件，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的主要的法律已经制定出来，法律法规相互配套，法律体系内
41、部总体科学和谐统一。社会主义法律体系五大经验社会主义法律体系五大经验吴邦国委员长说： 一是坚持党的领导。二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。三是坚持从中国国情和实际出发。四是坚持以人为本、立法为民。五是坚持社会主义法制统一。 法律体现了先进的理念、先进的思维、先进的社会管理手段，严格依法行政本身即是社会管理创新。案例案例1：温总理替农民工讨要工资：温总理替农民工讨要工资l温总理温总理帮助重庆云阳县农妇熊德明追讨欠薪一事，正如温总理温总理日前接受新华社记者采访时说的，“我帮助她讨薪这件事实际上是一件很普通的事，我更注重研究的是制度问题，现在我们已经开始研究涉及农民工农民工的深层次问题了。”
42、案例案例2：温总理替付医药费：温总理替付医药费 白血病儿家长：我要向温总理温总理磕一辈子头。 他是一个大半辈子没有出过远门的贫苦农民，却没料到天有不测风云，两岁的儿子突然患上了白血病。他曾经想放弃给孩子治疗，绝望之时，他在天津火车站候车室遇到了国家总理。命运因此改变。 李贵树：这个我都有一个账本，温总理温总理给了一万二，国务院给了三千。案例案例3：温总理亲自见访民：温总理亲自见访民 2011年1月24日下午，温总理前往国家信访局，首次与来访的群众吉林舒兰市许桂芹、山西忻州市郭顺民、江苏常州戚自强等进行了交流。 舒兰市、常州两地政府作出回应，称访民“信访内容不属实”。案例案例4：鼓励市民拍照制止交通违章：鼓励市民拍照制止交通违章 全国许多城市以奖金方式鼓励市民拍照。 在证据方面，广州中院终审认为，交警方作为证据使用的违章照片是市民孔某拍摄到的，然而，依据中华人民共和国行政处罚法的规定，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，是不能委托公民行使的。因此在本案中，市民孔某拍摄的违章照片只能作为司机涉嫌违法的线索，而不能直接作为公安机关交通管理部门行政处罚的证据。
