1、 一、国家应急管理一、国家应急管理发展脉络发展脉络 二、应急二、应急管理的管理的法律法规法律法规1 国家国家应急管理工作进入新的历史发展阶段应急管理工作进入新的历史发展阶段一案三制体系建成阶段法规规章管理提升阶段体制机制改革完善阶段1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段国家应急管理工作进入新的历史发展阶段1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段国家应急管理工作进入新的历史发展阶段2013-20182013-2018年，习总书记直接批示年，习总书记直接批示的生产安全事故应急的生产安全事故应急2020次次以上。以上。20172017年，习总书记和李克强总理年，习总书记和李克强总理等中央领导同志针
2、对安全生产和事故等中央领导同志针对安全生产和事故处置做出批示处置做出批示5050多次。多次。习总书记多次对一般级别敏感事习总书记多次对一般级别敏感事故事件应对工作，在第一时间直接做故事件应对工作，在第一时间直接做出指示，组织观看事故应急电视或网出指示，组织观看事故应急电视或网络新闻。络新闻。4.224.22江苏靖江汽油罐火灾江苏靖江汽油罐火灾2 2 新阶段应急管理工作的特点新阶段应急管理工作的特点2.1 2.1 新阶段应急管理工作的政治责任越来越大新阶段应急管理工作的政治责任越来越大2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高新阶段应急管理法律法规要求不断提高十八大以来，国家大力加强法冶化建设力
3、度，国家管理法治化程度不断提十八大以来，国家大力加强法冶化建设力度，国家管理法治化程度不断提升，国家修订发布新的安全环保法律法规升，国家修订发布新的安全环保法律法规 ，安全环保管理不断提升。，安全环保管理不断提升。 2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高新阶段应急管理法律法规要求不断提高近年来，国家相继制修订2项法律、23个部门文件，4项国家与行业标准。92.3 2.3 新阶段社会舆论环境对事故后果影响巨大新阶段社会舆论环境对事故后果影响巨大随着自媒体时代到来，人民生产水平提升，信息传播失去壁垒、没有时延，社会容忍度急剧降低，事故社会影响几何级数提升，应急工作面临严峻挑战！ 一、国家应急管
4、理一、国家应急管理发展发展脉络脉络 二、应急管理的法律法规二、应急管理的法律法规二、应急管理的主要法律法规二、应急管理的主要法律法规序号序号名称名称时间及文号时间及文号1突发事件应对法2007年2安全生产法2014年3关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知国务院安委会2013年8号文4关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知国务院安委办201511号文5突发事件应急预案管理办法国务院办2013101号文6生产安全事故应急预案管理规定安监总局令第88号（2016）7生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639-20138集团公司安全生产应急管理办法中油安2015175号
5、9集团公司应急预案制修订指导意见中油2009129号10集团公司突发生产安全事件应急预案编制指南Q/SY 08517-2018p 突发事件应对法（课件突发事件应对法（课件1 1）p 安全生产法（应急部分）（课件安全生产法（应急部分）（课件2 2）p 国务院安委会国务院安委会20132013年年8 8号文号文p 生产安全事故应急预案管理规定（88号令）（课件3）p 安监总局应急现场检查要点（资料安监总局应急现场检查要点（资料1 1）二、应急管理的主要法律法规二、应急管理的主要法律法规20132013年国务院安委会年国务院安委会8 8号文号文关于进一步加强生产安全事故关于进一步加强生产安全事故应急
6、处置工作的通知应急处置工作的通知（2013年安委会8号文）企业主体责任、事故先期处置、现场救援管理、企业主体责任、事故先期处置、现场救援管理、建立总结评估制度建立总结评估制度二、应急管理的主要法律法规二、应急管理的主要法律法规20132013年国务院安委会年国务院安委会8 8号文号文企业实施先期处置同时要依法及时准确向政府报告。20132013年国务院安委会年国务院安委会8 8号文号文20132013年国务院安委会年国务院安委会8 8号文号文20132013年国务院安委会年国务院安委会8 8号文号文3.2 3.2 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局（安监总局88
7、88号令）号令）2016年，安监总局为规范生产安全事故应急理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据突发事件应对法、安全生产法等法律和突发事件应急预案管理办法(国办发2013101号)，制定本办法，细化生产安全事故应急预案编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作。3 3 应急管理的主要法律法规应急管理的主要法律法规3.2 20153.2 2015年安监总局年安监总局8888号令重点要求号令重点要求第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。 第六条 生产经营单
8、位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。一是在总则方面：明确了生产经营单位主要负责人
9、、分管负责人预案编制实施的职责、定义了综合、专项和现场应急预案三种类型。3.2 20153.2 2015年安监总局年安监总局8888号令重点要求号令重点要求生产经营单位的主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，具体指的是有生产经营单位的主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，具体指的是有限责任公司的董事长、总经理、其他生产经营单位的厂长、经理、矿长投资人等限责任公司的董事长、总经理、其他生产经营单位的厂长、经理、矿长投资人等第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场
10、处置经验的人员参加。 第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。二是
11、在预案编制方面：明确了成立预案编制组织、开展风险评估资源调查、附件信息的要求，细化了征询意见、应急预案相互衔接和应急处置卡编制的要求。3.2 20153.2 2015年安监总局年安监总局8888号令重点要求号令重点要求第二十一条 易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。中央企业总部的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理
12、职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。三是在评审公布备案方面：提出了预案必须评审且形成书面纪要的要求，明确政府部门备案仅需告知性备案，明确央企总部及所属单位备案主体部门（其他部门为抄送），简化了备案要求，对于管道运营企业预案单独保留县级抄送的要求。3.2 20153.2 2015年安监总局年安监总局8888号令重点要求号令重
13、点要求第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹
14、生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。四是在预案实施方面：要求综合专项预案每年，现场预案每半年演练一次，要求演练必须评估；预案三年评估一次，发生事故后要对预案实施情况进行总结评估。3.2 20153.2 2015年安监总局年安监总局8888号令重点要求号令重点要求第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照安全生产法第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元
15、以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照规定编制应急预案的；（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。 第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；（三）未按照规定进行应急预案备案的；（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（五）未按照规定开展应急预案评估的；（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。五是在法律责任方面：规定了预案未编制、不组织演练的单位和个人实行双罚；对评估调查、评审、备案、告知、评估、修订、资源保障不到位的单位实行单罚。3.2 20153.2 2015年安监总局年安监总局8888号令重点要求号令重点要求
