1、一、一、飞行区安全管理法规飞行区安全管理法规二、二、案例分析案例分析一、飞行区安全管理法规 中华人民共和国民用航空法-2019年颁布 民用机场管理条例（国务院令553号 ）-2009年实施 民用机场飞行区技术标准 （2019新版施行） 性质：强制性行业标准，目前最重要的飞行区标准，是制定其他民航飞行区规定、文件的基础。民航总局、机场司现行部分法规、文件： 民用机场运行安全管理规定（191号令） 民用机场除冰除雪工作实施办法（管理文件） 民用机场飞行区适用性检查实施办法（管理程序） 机场鸟害防治方法（咨询通告） 民用机场飞行区场地维护手册（工作手册）民用机场道面评价管理技术规范（行业标准）民用机
2、场飞行区场地维护技术规程（行业标准） 民用机场助航灯光系统运行维护规程（行业标准） 二、飞行区安全管理案例分析1、场道维护2、鸟击防范3、助航灯光4、除冰雪5、标志标示6、不停航施工(一)场道维护机场勤务手册对场道维护的基本要求： -应定期检查飞行区，确保达到适航标准。 跑道：每天四次-黎明、上午、下午、黄昏。滑行道：经常正常使用的滑行道-每天检查。停机坪：每天检查。草地区域：对可能要求承受飞机的地区应经常检查。 道面检查重点： 清洁状况道面损坏情况雨后应查明积水地区并作出标记道面标志情况检查跑道尽头，有无提前接地的痕迹，跑道端安全地带的清洁度和障碍物等。 案例1.福州机场跑道存在异物起降事件
3、 2019年5月9日晚，国航CA1821 航班执行北京福州任务，23：10 在福州机场落地。机务人员在例行检查中发现该机前滑行灯破裂丢失，右前轮出现两道划伤，而且右发3片叶片受损。23：26，场务人员接机场指挥室通知后检查了跑道及飞机的滑行路线，未发现道面异物。 早6时，场务人员作航前巡视时，在跑道区域内发现并清理了69片滑行灯玻璃小碎片。最大片面积约为2.5平方厘米，大部分碎片面积约为1平方厘米。玻璃碎片零星散落在全跑道宽度（包括道肩）范围内。至此期间，有12 个航班起降（10个落地，2个起飞）。 -巡视检查不仔细原因分析:1、主观原因： 场务人员检查不认真、工作主动性不强。接到巡视跑道指令
4、后，没有主动向指挥室了解巡视原因。巡视检查过程时间短，检查没有针对性，无重点。 处置过程中缺少场务人员巡场前先到机务了解滑行灯及碎片形状的程序，致使场务人员在不明确所要寻找目标的情况下巡视，影响巡视质量和效果。 2、客观原因 （1）晚上天黑，且下小雨， 滑行灯碎片较小，不易被发现。 （2）巡场车顶部照明设施照射范围小，亮度不够，影响夜间巡查的效果和质量。 整改措施： 1、对现有巡场车顶部照明设施进行改造，增大照射范围和亮度，以提高巡视质量和效果。 2、加强对场务人员跑道巡视的培训，使岗位人员全面掌握跑道巡视的程序与规则，熟练掌握跑道异物巡视的技能。 案例2.锦州机场跑道错台不安全事件 2019
5、年2月21日，锦州机场跑道北端400 米处跑道中心线两侧各有两块板拱起，宽约16m，形成北高南低的错台现象，最大高差达24mm。事件发生后，锦州机场按照信息通报程序立即对该情况进行了通报，及时发布了航行通告，采取了相应的措施进行了修补。 -巡视检查不到位，未及时发现存在问题。主要原因 1、锦州机场没有及时对道面进行重新灌缝，造成了由于嵌缝料老化、粘土层经雨水冲刷导致跑道基础密实度下降，同时跑道基础在外力的作用下形成凹陷，产生错台。 2、场务部门在对跑道进行巡视检查时，没有及时发现道面错台的问题。 案例3.南京禄口机场跑道抢修临时关闭事件案例 2019年2月20日12：30，场务巡查人员对跑道实
6、施检查，发现直角边长30厘米，最深约 10 厘米的三角形裂缝（见修补照片）。12：51机场将道面破损情况报告空管部门，由于机场方面和空管方面在长达一个多小时的时间里，未能就如何使用跑道达成一致，遂于 14：36，南京空管中心航务部决定关闭跑道，发布航行通告，跑道经修补后于 16：00 恢复开放。 因跑道道面破损需紧急抢修，临时关闭跑道 3 小时 10 分钟， 造成 15 个航班延误（14 个备降，1 个返航）。 -对道面破损的处理不当原因分析 1、机场对道面破损的处理方法不妥。由于航班密度较大，不容许长时间关闭跑道的情况下， 建议对破损混凝土块先取出， 采用沥青混凝土先填充碾压平整后临时开放使
7、用。待晚间有较长时间的情况下再用水泥混凝土进行永久修补。这样可以大大缩短抢修时间从而避免影响大面积航班的起降。 2、 机场与空管部门之间协调不到位。作为机场、空管相关业务部门对有关规章、标准没有熟悉掌握，从而耽误了大量时间导致航班不能正常起降。（二）鸟击防范 鸟击责任认定：凡在生在机场围界以内围界以内或起飞起飞阶段高度阶段高度 米米以内、降落阶段高度在降落阶段高度在米以内发生鸟击飞机，构成飞行事故征候，其责任和责任单位划定为机场管理机构；如上述范围之外发生鸟击飞行事故征候，其责任划定为意外。 近年来，机场事故症候类型组成，鸟击所占比例最大。案例1.首都机场CA1567 航班遭鸟击事件 2019
8、年8月20日07：50，首都机场塔台通知 CA1567航班起飞后，机组反映可能遭鸟击。07：54，飞行区管理部检查东跑道结束，捡到1只鸽子残骸。经询问机长，该飞机在起飞阶段高度约 200 英尺（61 米）时，听到有异物撞击飞机的声音；经调查，撞击的鸽子为信鸽，鸽环号码为 063736。经核对信鸽协会会员登记表，确定撞击鸽子的主人。 -机场周边放养鸽子 机头右下方凹陷 3组叶片轻微损伤（更换后） 右发外缘有少量血迹 原因分析 在机场活动的鸽子绝大部分为周边居民放养的家鸽和信鸽，这些鸽子不在围界内觅食和栖息，因此只能采用较被动的驱鸟设备予以驱赶，由于鸽子飞行速度快，飞翔半径广，防范及驱赶措施不足以
9、保障航空器的飞行安全。最有效的解决办法是通过地方政府、信鸽协会等采取措施禁止在机场周边内放养、放飞鸽子。 整改措施 首都机场西跑道曾发生多只家鸽与飞机相撞的事件。事后，飞行区管理部为切实有效地解决机场地区鸽子放养、放飞问题，多次通过不同的形式与各级政府及养鸽协会进行沟通协调。此次事件发生后，飞行区管理部向北京市人民政府呈送关于协调首都机场周边鸽子治理的函，希望通过此项措施的推进，彻底消除家鸽造成的安全隐患。 （三）助航灯光 助航灯光系统和可供夜间使用的引导标记牌的光强、颜色、有效完好率、允许的失效时间，应当符合民用机场飞行区技术标准的要求。机场管理机构应当定期对助航灯光系统的各类灯具进行检测，
10、保证各类灯具的光强、颜色持续符合民用机场飞行区技术标准中规定的要求。 案例1.福州机场飞机着陆滑行过程中跑滑灯光瞬间熄灭事件 2019年3月1日，福州长乐机场灯光站值班员于当晚 21：30 询问机场塔台当日航班何时结束，塔台告知当日航班将于3月2日 01： 30分结束。3月2日2时29 分，灯光站值班员凭感觉误认为航班已经结束，于是在没有得到塔台值班员的指令，且不能确认航班结束与否的情况下，违反操作规程，擅自通过灯光监控中心的电脑将全场 22个回路的灯光逐一关闭。 当时厦航福州分公司的三亚至福州的8346航班（该航班延误1 小时18分）正在着陆。该飞机在降落拉平时，机组观察到助航灯光逐渐减暗，
11、且在接地后滑行大约500米左右，跑道灯光完全熄灭。此时，灯光站值班员听见了飞机落地后发动机反喷的噪声，才意识到本场还有航班起降，于是又重新开启了灯光。在该飞机完全停止时，机场灯光恢复。 -违反操作规程原因分析 1、当日机场灯光值班员在未接到机场塔台关灯指令的情况下，凭主观意志关闭助航灯光，严重违反机场助航灯光操作规程。 2、在未确认当日航班结束的情况下，当晚两名灯光值班员就提前睡觉，严重违反灯光站的岗位值班制度，属典型的提前脱岗事件。 3、灯光站沟通、协调不够。机场南、北灯光站和塔台共有5名值班员，除南灯光站值班员疏忽了通过塔台证实这个渠道外，当晚北灯光站维修员在接到南灯光站值班员询问是否实施
12、灯光检修时，也未提醒航班是否结束，而只是答复当晚下雨不作检修可以关灯，反映出南北灯光站之间相互协调不畅、相互提醒不到位的问题。 安全建议措施 针对此次事件暴露出来的问题和教训，华东管理局对该事件进行了通报，要求机场公司进一步完善机场灯光站的岗位职责和操作流程，特别是灯光站运行值班人员严禁“预约”实施电气操作的详细规定；认真学习各类规章制度和电气操作规程，使全体机场员工熟悉基本工作程序和操作方法，增强组织纪律观念，增强工作责任观念，杜绝各种违章操作的行为。 案例2.珠海机场跑道边灯故障事件 1、2019年5月2日18:20，珠海机场塔台管制员首次开灯，发现跑道边灯一半不正常。灯光站值班员巡查，发
13、现南跑道边灯回路故障。23:00，南跑道边灯回路故障修复，两路跑道边灯恢复正常。助航灯光故障影响了当日两个航班，一个航班取消，一个备降其它机场。 2、2019年5月14日20：29，北回路边灯又发生故障。22：43，恢复正常。助航灯光故障影响了当日两个航班，分别比计划着陆时间晚到了21分钟和45分钟。 -灯光日常维护工作不力原因分析 （一）直接原因 1、5月2日跑道边灯南回路故障直接原因：PB035号跑道边灯,运行时间太久,电缆头老化，加之一次电缆头制作不规范,在当日开灯一段时间后电缆接头处接触不良，致使跑道边灯南回路出现断路故障。 2、5月2日跑道边灯北回路故障直接原因：由于北边灯回路设备老
14、化，回路绝缘阻值偏低，北灯光站调光柜直接开启4级光强工作时，短时间内承受过大电流导致快速熔断器烧断,造成调光柜出现报警，失去作用，致使跑道边灯北回路故障。 3、5月14日跑道边灯北回路故障直接原因：PB113号跑道边灯电缆头烧断，造成跑道边灯北回路出现断路故障。跑道东侧边灯电缆为新设回路，PB113号灯后为原来的老线路，施工队在此做了一个接头将新旧回路连接。这个接头在当日开灯一个多小时后出现问题，致使跑道北回路出现断路故障。 (二) 间接原因 1、预防性维护工作没有落实。机场对助航灯光系统的日常维护工作没有按民用机场运行安全管理规定96条所规定的维护标准去进行，对助航灯光系统的月维护、季维护、
15、年维护、不定期维护基本没有落实。 2、灯光系统设备老旧，存在问题长期得不到整改。珠海机场助航灯光系统已使用十多年，设备老化现象严重。机场共有48个灯光回路，其中有33个回路的绝缘电阻值低于民用机场助航灯光系统运行维护规程的参考数值；隔离变压器箱不防水，普遍存在生锈腐蚀、没有密封胶圈或密封胶圈超时效的问题；还存在跑道边灯灯座的紧固螺丝数量不足，隔离变压器箱盖的紧固螺丝没有拧紧等问题。灯光回路绝缘电阻低、隔离变压器箱不防水等问题长期存在，但是一直得不到整改。 3、灯光站维护人员业务素质亟待提高。现场检查中发现，机场存在跑道边灯灯座的紧固螺丝数量不足，隔离变压器箱盖的紧固螺丝没有拧紧甚至个别隔离变压
16、器箱没盖等问题，但是灯光站维护人员在日常巡查中视而不见。 （四）除冰雪 民用机场运行安全管理规定要求：机场管理机构应当结合本机场的实际情况，制定除冰雪预案，并认真组织实施，最大限度地消除冰雪天气对机场正常运行的影响。当机场某一区域除冰雪完毕后，机场管理机构应当对该区域进行检查，符合条件后，应当及时将开放的区域报告空中交通管理部门。 案例1.兰州中川机场吹雪车将混凝土板块吹起事件 2019年1月27日，兰州机场在组织场务人员对跑道吹雪作业过程中，将一块以前修补过的掉边混凝土板块吹起，造成跑道道面破损。破损处长3.6 米，最深处15厘米，最宽处25厘米，机场组织相关人员立即进行了抢修,机场因此关闭
17、5小时40分钟。 - 除冰雪作业不合理 原因分析： 吹雪车近距离大功率强风的吹烤，是导致道面板块掀起的主要原因。在跑道吹雪过程中，吹雪车喷出高温气流造成道面板块在短时间内经历较大的温度变化，使板块产生变形，当变形量达到极限时，产生原修补的道面与整个道面板块发生剥离。 措施： 合理安排除雪作业，充分考虑吹雪车过慢作业对道面及灌缝料可能造成的损伤。 案例2.呼和浩特机场因除冰雪致使跑道道面出现凹坑 2019年12月30日晚，呼和浩特机场中雪。21：50-22：36，机场场务部门实施跑道吹雪。23点03分，东航5157航班向塔台反映在跑道中心线附近发现道面上有脱落的三块混凝土块，之后又发现有一个凹坑
18、。事后查证，该坑因吹雪将道面修补材料块吹出。经检查，现场出现 120259cm 的凹坑，同时脱落的三块混凝土块散落在道面上。 -除冰雪后未严格进行道面检查 原因分析 吹雪后场务部门未严格按照程序检查道面是否存在遗留物，失去了在第一时间发现并消除安全隐患的时机。 整改措施 吹雪作业中要有专人跟踪检查，作业完毕后要检查确认道面有无外来物、遗留物，道面确实处于良好状态后，再开放机场。 （五）标志标示 各类标志物、标志线应当清晰有效，颜色正确。机场管理机构应当避免因滑行引导标志物、标志线、标记牌等指示不清、设置位置不当产生混淆或错误指引，造成航空器误滑或者人员、车辆误入跑道、滑行道的事件。 案例1：海
19、航飞机在乌鲁木齐机翼刮碰事件 2019年1月4日，海航新疆分公司3986航班从52 号停机坪滑出过程中，右侧机翼与地面停场的本公司 3949飞机右侧机翼刮碰。经初步检查3949飞机需更换翼尖灯罩，3986飞机翼尖有凹坑和裂纹，当日航班取消，更换飞机部件。 -旧标志线未及时清除导致误滑原因分析 机场在重新设置飞机停机坪滑行线后，没有及时清除废弃的滑行线，导致飞机沿原滑行线误滑。安全措施 1、保障部门限期清除已废弃的老滑行线，以消除安全隐患。 2、举一反三找隐患，组织人员对其他机坪滑行线的正确和清晰程度，对跑道、滑行道、机坪周边安全净距情况进行检查，对不符合技术标准的进行整改。 案例2.日航飞机在
20、浦东机场机翼与照明灯杆相撞 2000年8月29日，日航B747飞机在上海浦东机场脱离跑道后滑向19号桥位的过程中，该机右侧机翼翼尖与208号停机位附近的照明灯杆相撞，飞机右翼翼尖被截断。 -标志线施划不合理原因分析 机场擅自增加的滑行线路未经有资质的单位设计，而是由机场内部人员自行设计。机场在增加了从 201 到 211 号停机位的滑行通道标志线后，未及时向有关部门提供相关资料。整改措施 1、应增设每个机位的进出和停放引导标志线， 并将原有的进出机位引导标志线清除。 2、更改机坪标志线应及时提供并发布相关资料，告知新增滑行通道对飞机的翼展限制。案例3.新西兰航空公司飞机在浦东机场进近着陆前对错
21、 跑道事件 2019年10月19日新西兰航空公司一架 B777飞机执行奥克兰至上海浦东的ANZ89 航班任务，在浦东机场进近着陆过程中发生对错跑道的事件。事发当时机场的能见度大于10公里（机组反映能见度大于3公里），35号跑道没有开进近灯和跑道灯。事后，机组反映35号跑道端的跑道号码标志不清晰。 -道面标志不清晰 原因分析： 由于飞机轮胎胶泥痕迹将号码标志局部覆盖，造成机场跑道号码标志不清晰。 措施： 机场应时刻保证跑道号码标志的清晰、有效。加强对跑道的巡视检查，及时对跑道上的标志进行刷新，确保跑道标志的清晰、有效；浦东机场在事发后立即对使用中的两条跑道的号码标志进行了刷新。 （六）不停航施工
22、 民用机场运行安全管理规定要求：机场管理机构应当对不停航施工进行监督管理，最大限度地减少不停航施工对机场正常运行的影响，避免危及机场运行安全。 1. 航班间隙或航班结束后进行施工的，在提供航空器使用之前必须对该施工区域进行全面清洁。 2.在跑道、滑行道或其附近区域进行不停航施工，施工车辆、人员需要通过正在对航空器开放使用的道面时，应当增加道面检查次数，确保不因外来物影响飞行安全。施工车辆和人员的进出路线穿越航空器开放使用区域，应当对穿越区域进行不间断检查。发现道面污染时，应当及时清洁。 3.在导航台附近进行施工的，应当事先评估施工活动对导航台的影响。案例1.九寨黄龙机场不停航施工导致航向台设备
23、故障事件 2019年9月12日夜间，九黄机场进行不停航施工时，因施工人员进入航向台保护区，导致航向台设备工作异常自动关机，9月13日早晨值班员未及时发现航向设备在凌晨5时50分报警，直至7时23分导航监控室值班员接到塔台通知，国航4479航班未收到航向台信号，导航工作人员立即对设备进行检修。经过及时抢修，航向台于8时05分故障排除，恢复正常工作。期间造成5个航班返航，1个航班备降成都。 -不停航监督管理不力 原因分析 1、9月12日航班结束后，在未通知导航部门的情况下，施工单位超出原定施工范围施工，擅自在南航向台保护区内进行了作业，导致近场监控信号超限时间太长，致使设备发射机自动关闭。 2、9月13日，值班员凌晨到达现场后，没有认真检查设备工作状态。安全建议 1、施工、其他人员及车辆需要进入导航设备保护区内应提前向设备保障部门申请，得到允许后方可进入。 2、按照规定，导航值班人员到岗后首先在远程检查设备的运行状态及设备参数，检查设备的运行状况及运行环境，当日设备值班人员没有按照规定检查设备，没有发现设备处于关机状态。因此，值班人员应加强责任心，严格按照工作流程对设备进行监控、检查。 谢谢！
