1、工业和信息化部中小企业司吴义国2013年3月我国中小企业发展的基本情况和主要政策措施主主 要要 内内 容容一、我国中小企业发展的基本情况二、我国促进中小企业发展的政策措施三、中小企业发展面临的形势四、下一步的主要任务一、我国中小企业发展的基本情况一、我国中小企业发展的基本情况（一）总体情况（一）总体情况（二）主要作用（二）主要作用（三）关于划型标准（三）关于划型标准4 （一）总体情况（一）总体情况截止2012年底，全国工商登记实有企业1366.6万户，比2008年971.46万户增加了395.14万户，增幅40.67%。其中：其中：内资减33.72万户，降幅12.46%私营增428.3万户，增
2、幅65.15%外资增0.57万户，增幅1.31%个体工商户增1141.94万户，增幅39.14%。其中：其中：大都是中小微企业大都是非公有制企业5 （二）主要作用（二）主要作用经济实现平稳较快发展和实体经济的基础力量扩大就业和改善民生的重要渠道推动技术创新、促进结构升级和转变发展方式的重要担当者推进改革开放，发展社会主义市场经济的重要力量我国从工业大国向工业强国转变的关键力量6 （三）关于划型标准（三）关于划型标准在2002年划型标准的基础上进行修订并经国务院批准颁布实施。新标准：覆盖了新的国民经济行业分类的主要行业覆盖了新的国民经济行业分类的主要行业行业涉及84个行业大类，362个行业中类和
3、859个行业小类，分别占大、中和小类的比重为88.42%、91.41%和94.09%，基本涵盖了国民经济的主要行业。适用于各种所有制、适用于各种组织形态的企业适用于各种所有制、适用于各种组织形态的企业个体工商户和本标准以外的行业参照中小企业划型标准执行，扩大了标准的适用范围，具有很强的覆盖性。二、我国促进中小企业发展的政策措施二、我国促进中小企业发展的政策措施（一）扶持中小企业发展是一项重大战略任务（一）扶持中小企业发展是一项重大战略任务（二）我国促进中小企业发展的主要政策措施（二）我国促进中小企业发展的主要政策措施 8 （一）促进中小企业发展是贯穿整个社会（一）促进中小企业发展是贯穿整个社会
4、主义现代化建设全过程的一项重大的、全主义现代化建设全过程的一项重大的、全局性战略任务局性战略任务党中央、国务院高度重视中小企业的发展，先后就促进中小企业发展作出一系列决策部署，出台了一系列法律和政策措施。国务院成立了由张德江副总理任组长、17个部门负责同志为成员的国务院促进中小企业发展工作领导小组。在过去5年，国务院三次常委会研究促进中小企业企业政策措施。2009年国务院出台国发36号文件。之后，党中央和国务院领导密集调研中小企业发展情况。9 2013年2月1日到21日，在短短20天内，张德江副总理两次召开会议并专题调研中小企业，发表重要讲话。最近两次讲话主要精神有以下四个方面：最近两次讲话主
5、要精神有以下四个方面：1. 我国中小企业发展取得了显著成绩，为我国经济社会发展做出了重要贡献。2. 发展中小企业不是权宜之计，而是长期的战略任务。3. 正确把握中小企业发展面临的新形势，进一步增强促进中小企业发展的信心。4. 要切实营造有利于中小企业发展的政策环境、市场环境、创业环境、成长环境、服务环境和舆论环境。10 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （一）优化法律和政策环境中小企业促进法国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053号，简称非公36条）国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号，简称国
6、发36号文件）国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号，简称民间投资36条）国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发201214号，简称国发14号文件）各地和相关部门也出台了一系列具体政策措施，比如“非公36条”中央各部门配套文件50多个，地方200多个11 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （二）加大财政资金支持中央财政预算设立了中小企业科目，安排了扶持中小企业发展的专项资金，科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项资金、中小企业公共服务体系专项补助资金等8个专项资金，资金规模由最初10亿元增至2012年的14
7、1.7亿元。国发14号文件”提出，2012年开始，中央财政将安排150亿元资金专门设立国家中小企业发展基金。各地也陆续设立了中小企业发展资金或民营经济发展资金，为促进中小企业发展提供了财政支持。12 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （三）实施更加优惠的税收政策近些年出台了一系列税收优惠政策。比如：对符合条件的小型微型企业和高新技术企业，分别减按20%和15%的税率征收企业所得税；对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；提高了小型微型企业增值税、营业税起征点；连续上调部分劳动密
8、集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率；对小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一降至3%；出台了创业投资企业股权投资税收优惠政策13 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （四）切实减轻企业负担金融危机时期对困难企业缴纳职工社会保险实行“五缓、四减、三补贴”等援企稳岗政策。从2011年2月开始，国家取消31项涉企行政事业性收费和20项社团收费，每年可减轻企业负担约65亿元。2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类和证照类等部分行政事业性收费。从2012年2月1日起，取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉企行政事业性
9、收费，每年减轻企业负担约100亿元。14 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （五）着力缓解中小企业融资难在金融机构中建立中小企业信贷部门实行了针对小型微型企业的差异化监管和激励政策。发展中小企业金融机构比如小额贷款公司，截止2012年底，达到6080家，贷款余额5921亿元，全年新增贷款2005亿元。拓宽融资渠道比如中小板和创业板上市企业截止2012年底分别达到701家和355家。大力发展资本市场创新多渠道的融资方式，比如信托、基金、融资租赁等。大力发展中小企业信用担保到2011年底，全国中小企业信用担保机构达4439家，当年新增中小企业贷款担保1.56
10、万亿元，新增受益中小企业38万户。从2006年到2012年，中央财政累计安排担保专项资金59.38亿元，扶持3327家/次中小企业信用担保机构，为30.7万户/次中小企业提供1.8万亿元贷款担保服务。15 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （六）推进中小企业结构调整和技术创新结构调整是中小企业发展的必然要求，走质量、品牌和创新发展之路是必然选择。加大技术改造力度2009至2011年，中央财政支持中小企业技术进步项目4160个，技术改造项目8527个，科技创新项目1.6万个。2012年，下达了中小工业企业技术改造资金35亿，支持项目1803个，带动企业投资
11、425亿元。实施了中小企业信息化推进工程和知识产权战略推进工程。推动建立促进中小企业节能减排的政策激励和约束机制。编制发布了“十二五”中小企业成长规划“两个关键工程”“四个行动计划”16 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （七）完善中小企业服务以中小企业公共服务平台网络建设和国家示范平台认定为重点，积极推进中小企业服务体系建设。2010年，我部会同发展改革委等7部门下发了关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见（工信部联企业2010175号）和国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法（工信部企业2010240号）。2011年，我部与科技部、财政部、人力
12、资源社保障部和税务总局联合印发了关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见，提出培育服务队伍、加快服务平台建设、创新服务机制和加强措施保障等意见。2011年我部组织认定了首批99家国家中小企业公共服务示范平台，“十二五”期间，将培育认定500家国家示范平台。据不完全统计，全国各类中小企业服务中心发展到818家；小企业创业基地1800多家。2011年以来，中央财政支持20个省（区、市）建设中小企业公共服务平台网络。17 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （八）大力推进创业兴业提出创业兴业政策措施2012年，我部会同工商总局、财政部印发了关于大力支持小型微型
13、企业创业兴业的实施意见（工信部联企业2012347号），从便捷市场主体准入、优化工商注册登记程序、支持建立小企业创业基地、促进集聚发展、营造创业兴业良好环境等方面提出了14条政策措施，大力支持小微企业创业兴业。继续实施创办小企业计划按照“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”的工作方针，落实各项政策措施。继续组织开展创业辅导师培训。18 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （九）推动中小企业集群发展推动中小企业集群发展，提升管理水平。坚持集群发展，大力推动中小企业与大企业协作配套发展，推动产业集群服务平台建设。大力实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理
14、人才素质提升工程，中央财政重点支持中小企业经营管理领军人才的培训和培养。实施中小企业管理提升计划，加快推进中小企业运行管理信息化，推进制度创新和管理创新。19 （二）促进中小企业发展的主要政策措施（二）促进中小企业发展的主要政策措施 （十）推动中小企业合作交流支持中小企业开拓市场不断加大中小企业国际市场开拓资金、出口退税、出口优惠信贷以及出口信用保险等政策支持。为中小企业合作交流搭建平台不断深化双边、多边合作机制。我国政府与有关国家和国际组织先后签署合作协议12个。中国东盟中小企业投资基金、中国比利时直接股权投资基金和中意曼达林基金相继批准成立。中德中小企业合作示范园，中德中小企业经营管理人员
15、培训项目启动实施。与法国、德国、韩国、欧盟等双边和多边合作机制及政策磋商在不断深化。经国务院批准，工信部等七部一省每年9月份在广州举办中国国际中小企业博览会（简称“中博会”），已成功举办九届。APEC中小企业技术交流暨展览会已举办了七届。20 三、当前中小企业发展面临的形势三、当前中小企业发展面临的形势 从国际上看：从国际上看：全球经济仍然处于应对国际金融危机之中，低速增长态势仍然延续，主要经济体总需求仍然低迷，要真正摆脱危机目前还无法确定日期。 一是世界经济复苏乏力二是欧债危机仍然蔓延三是国际贸易保护主义明显升温四是一些地区紧张因素对经济的影响可能进一步加大。21 三、当前中小企业发展面临的
16、形势三、当前中小企业发展面临的形势 中小企业发展面临的主要问题：中小企业发展面临的主要问题：一是生产成本上升过快二是税费负担重，融资难、融资贵问题仍然突出 三是中小企业创新能力不足，整体素质和水平不高、市场竞争力不强四是一些中小企业的负债率开始上升，外贸订单减少，产品出口受阻 从国内看：从国内看：2012年在党中央、国务院的正确领导下，坚持稳中求进，GDP增长7.8%，经济运行总体平稳。但是，也面临不少风险和挑战，比如经济增长的下行压力、产能相对过生、生产经营成本上升等问题。 中国季度宏观经济模型课题组预测,2013年我国经济仍将持续保持稳定增长态势,GDP增速将比2012年提高0.43个百分
17、点,为8.23%22 四、促进中小企业发展的任务和措施四、促进中小企业发展的任务和措施 当前和今后一个时期促进中小企业发展工作总体思路是：以贯彻落实国发以贯彻落实国发1414号文件，改善中小企业发展环境为核心号文件，改善中小企业发展环境为核心，以完善政策法规体系，构建公共服务体系为支撑，以促进创，以完善政策法规体系，构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展新型、创业型、劳动密集型中小企业特别是小型微型企业发展为工作重点，努力提高中小企业发展的质量和效益，全面提升为工作重点，努力提高中小企业发展的质量和效益，全面提升中小企业自身素质和水平。中小企业自
18、身素质和水平。 （一）促进中小企业发展的任务（一）促进中小企业发展的任务一是进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力一是进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力二是进一步优化产业结构二是进一步优化产业结构三是进一步提高三是进一步提高“专精特新专精特新”和产业集群发展水平和产业集群发展水平四是进一步提升企业管理水平四是进一步提升企业管理水平五是进一步完善中小企业服务体系五是进一步完善中小企业服务体系 2424 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （一）进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力 鼓励创办小企业，开发新岗位，提供更多的就业机会
19、。落实并完善鼓励创业的扶持政策，加强创业服务，切实放宽市场准入。坚持提升中小企业技术创新能力，促进中小企业走创新发展道路 。 25 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （二）进一步优化产业结构进一步优化产业结构坚持把中小企业结构调整作为提高成长质量的主攻方向，力争到“十二五”末在优化产业分布结构、优化企业规模结构、优化企业产品结构以及加快淘汰落后产能等方面取得重大进展。 26 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （三）进一步提高进一步提高“专精特新专精特新”和产业集群发展水平和产业集群发展水平坚持把走“专精特新”之路作为促进中
20、小企业发展的重要途径，把集聚发展作为促进中小企业发展的着力点，建立起企业间紧密的分工协作关系，努力形成中小企业“专精特新”竞相发展的新格局 。 加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件 。 27 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （四）进一步提升企业管理水平进一步提升企业管理水平坚持把推进管理创新、提升企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础，力争到“十二五”末基本建立较为完善、易于实施、行之有效的中小企业科学管理制度 。 形成一大批战略管理意识、社会责任意识、节能环保意识、诚信意识强，质量管理、品牌管理、安全管理、营销管理水平高，财务管理规范，治理结构比较
21、完善的中小企业。 28 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （五）进一步完善中小企业服务体系进一步完善中小企业服务体系坚持把完善服务体系作为促进中小企业发展的重要保障，力争到“十二五”末中小企业服务环境进一步优化。 发挥政策引导和市场机制作用，调动和优化配置服务资源，推动形成以中小企业服务机构为核心，以行业协会（商会）和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、各类服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业服务体系。 （二）促进中小企业发展的措施（二）促进中小企业发展的措施一是加大对中小企业财税、金融支持一是加大对中小企业财税、金融支持二是加大对中小
22、企业技术创新和转型升级支持二是加大对中小企业技术创新和转型升级支持三是建立促进中小企业发展的长效机制三是建立促进中小企业发展的长效机制四是营造中小企业的发展环境四是营造中小企业的发展环境五是完善中小企业发展的体制机制五是完善中小企业发展的体制机制 3030 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （一）加大对中小企业财税、金融支持加大对中小企业财税、金融支持在资金方面，要逐年扩大中小企业专项资金规模，并向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。 在税收方面，提高了增值税和营业税的起征点，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2015年底并扩大范围；将符合条件的国家中小企
23、业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围等。在政府采购方面，各部门政府年度采购应当安排不低于项目预算总额18%的份额，专门面向小型微型企业。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除等。在解决融资难方面，研究建立小微企业政策性金融体系，加快建立覆盖全社会的中小企业信用信息征集与评价体系，完善中小企业信用担保体系，加强信贷产品创新。在减轻企业负担方面，清理取消各种不合理收费，加大减负工作的监督检查力度。对小型微型企业要少取多予，不合理的负担要坚决取缔。31 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施
24、 （二）加大对中小企业技术创新和转型升级支持加大对中小企业技术创新和转型升级支持中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模 。 实施中小企业创新能力建设计划、知识产权战略推进工程和信息化推进工程 。 实施中小企业管理提升计划 。加强质量诚信体系和质量检验检疫公共服务平台建设 。支持和培育小企业创业基地、科技孵化器，鼓励中小企业企业发展战略性新兴产业，走“专精特新”之路，发展运用电子商务、信用销售、信用保险，培育商贸企业集聚区，加大市场开拓力度等。采取多种措施增强中小企业发展的内生动力。 32 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （三）建立促进
25、中小企业发展的长效机制建立促进中小企业发展的长效机制在推进结构调整、提升创新能力、健全服务体系、提高企业素质、加大财税支持、结构性减税、改进金融服务等方面，研究制定一揽子政策措施，重点通过财税、社会保障及监督考核等手段建立支持小型微型企业健康发展长效机制。 发挥国家中小企业发展基金的作用，引导社会资金投资早期创业企业，对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，给予一定比例的所得税税前扣除；研究完善结构性减税政策，加大对小型微型企业的税收扶持；完善职工社会保障政策；研究制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。 实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。 33 （四）促
26、进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （四）营造中小企业的发展环境营造中小企业的发展环境到2015年，支持建立和完善4000个为小型微型企业服务的公共服务平台，重点培育和认定500个国家中小企业公共服务示范平台。 在土地安排方面，要优先安排用地指标，规划建设小型微型企业发展基地、孵化器和集聚区，着力解决小型微型企业用地难问题。 在改善集聚发展环境方面，提出要建立支持集聚发展的电子商务、物流和信息等公共服务体系，加大财政资金对集聚区建立标准厂房的支持和补贴等。 34 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 （五）完善中小企业发展的体制机制完善
27、中小企业发展的体制机制 中小企业工作涉及方方面面，是一项系统性工程。国务院已经成立德江同志任组长、17个有关部门参加的国务院促进中小企业发展工作领导小组（办公室设在工业和信息化部），统筹对中小企业发展工作的规划、组织领导和政策协调的作用。 35 （四）促进中小企业发展的任务和措施（四）促进中小企业发展的任务和措施 此外，促进中小企业发展还应借鉴其它国家的经验和做法促进中小企业发展还应借鉴其它国家的经验和做法。美、日、欧国家普遍重视中小企业发展（中小企业占全部企业的比例均在98%以上），把发展中小企业置于国家经济发展的战略高度。 美国、日本、欧盟等国家和地区都建立了比较完善的法律和政策体系，如美国的小企业法、日本的中小企业基本法、欧盟的小企业宪章。都建立了社会化的服务体系，美国政府牵头成立小企业发展中心，为小企业提供技术援助和管理指导。发达国家还建立权威的中小企业管理机构统筹管理，美国1953年成立了部级小企业局，局长由总统任命，并在议会设立中小企业委员会等。 36谢 谢！
