1、.1 .2 一、环境管理概述 二、环境管理的技术支持和保证 三、区域环境管理 四、工业企业环境管理 五、自然资源保护与管理 六、环境执法监督管理 七当前全球环境问题的管理与国际行动 八、四川省的水环境管理 九、科学发展观与循环经济.3 一、 环境、环境问题与环境污染 环境保护 环境管理的基本概念.4 1. 环境、环境问题与环境污染 基本概念 环境问题与环境污染.5 基本概念 环境 人类是环境的产物，人类要依赖自然环境才能生存和发展。 影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市
2、和乡村等。.6 基本概念 环境问题 由于人类活动或自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害，这就是环境问题。环境污染 人类活动的工农业生产和城市生活把大量污染物排入环境，使环境质量下降，以致危害人体健康，损害生物资源，影响工农业生产和人类生存。.7 环境问题及环境污染火的利用和工具制造时期的环境问题农业革命时期 的环境问题工业革命和环境污染.8 环境问题及环境污染 火的利用和工具制造时期的环境问题 (即采猎文明时期,公元前200万年公元前1万年) 大约在170万年前，人类开始利用火，也开始了对自然的征服和驾驭。伴随着火的利用和工具的制造，人类对环境的破坏
3、也就出现了。但是，人类对自然的影响不大，地球生态系统仍能保持平衡。.9 环境问题及环境污染 农业革命时期的环境问题 尼罗河的古埃及文明，巴比伦文明，古印度文明，玛雅文明，黄河流域 (即农业文明时期,公元前1万年至公元18世纪) 农业革命以后，随着耕种作业的发展，大面积森林砍伐、开垦草地，导致水土流失，土壤盐渍化和沙漠化等环境问题。 诞生于尼罗河流域的古埃及文明是“尼罗河的赐予”。在历史上，每到夏季来自上游富含无机物矿物质和有机质的淤泥随着河水的漫溢都给埃及留下了一层沉积层，足以补充从田地中收获的作物所吸收的无机矿物质养分。正是这无比优越的自然条件造就了埃及漫长而辉煌的文明。但由于上游森林的砍伐
4、，水土流失，最终使昔日的“地中海粮仓”变成为现在地球上的贫困地区之一。.10 环境问题及环境污染 位于幼发拉底河和底格里斯河之间的美索不达米亚平原，是著名巴比伦文明的发源地。这里曾经是林木葱郁、沃野千里，孕育了辉煌的巴比伦文化：“楔形文字”、汉穆拉比法典、60进制计时法，巴比伦城是当时世界上最大的城市、西亚著名的商业中心，巴比伦国王为贵妃修建的“空中花园”被誉为世界七大奇迹之一，然而，这些灿烂的文化，却由于无休止地垦耕、过度放牧、砍伐森林而终于沦为风沙肆虐的贫瘠之地。漫漫黄沙使巴比伦王国在地球上销声匿迹。那座辉煌的巴比伦城，直到近代，才由考古学家发掘出来。.11 环境问题及环境污染 古印度文明
5、发祥于印度河流域。该流域的自然环境和开化历史都和美索不达米亚相似。在45000年前，就已是名符其实的粮仓。然而同样由于森林的砍伐破坏了生态环境，昔日的沃野良田变成了沙漠。今天这里已是面积达65万平方公里的荒漠。 玛雅文明是古老的中美文明，它是低地热带森林中发展起来的。公元250年，玛雅文化、建筑、人口均达到鼎盛时期，但是由于生态破坏和人口的增长过度，至公元800年，玛雅文明在不到100年就衰落，昔日繁华的土地几乎人烟绝迹。.12 环境问题及环境污染 黄河流域是中华古老文明的发祥地。中华民族的摇篮。4000多年前，这里森林茂盛、水草丰富、土地肥沃，森林覆盖率53%。由于秦汉以来不断的森林砍伐和战
6、争，水土流失加剧，使上游成为黄土地，而黄河成为“悬河”，流域沙漠面积不断扩大，生态环境完全恶化。.13 环境问题及环境污染 工业革命和环境污染 (即工业文明时期,公元18世纪至今) 18世纪兴起的工业革命，曾经给人类带来了生活水平的大为提高，但是随之工业化的深入而出现的生态破坏和环境污染也急剧蔓延，形成了大面积乃至全球性环境公害。其中有八起被称为“世界八大公害事件”：马斯河谷事件；多诺拉事件；伦敦烟雾事件；洛杉矶光化学烟雾事件；水俣事件；富山事件；四日事件；米糠油事件。.1420世纪中叶世纪8大公害事件公害事件名称公害污染物公害发生地公害发生时间中毒情况中毒症状致害原因公害成因马斯河谷烟雾事件
7、烟尘，二氧化硫比利时马斯河谷年12月几千人发病，60人死亡咳嗽、流泪、恶心、呕吐二氧化硫氧化为三氧化流进入肺部山谷中，工厂多，逆温天气，工厂污染物积聚，又遇雾日多诺拉烟雾事件烟尘，二氧化硫美国多诺拉1948年10月4天内部42%的居民患病，17人死亡咳嗽、呕吐、腹泻、喉痛二氧化硫与烟尘作用生成硫酸，吸入肺部工厂多，遇雾天和逆温天气伦敦烟雾事件烟尘，二氧化硫英国伦敦1952年12月5天内4000人死亡咳嗽、呕吐、喉痛烟尘中的三氧化化二铁使二氧化硫变成硫酸，附在烟尘上，吸入肺部居民烟煤取暖，煤中硫含量高，排出的烟尘量大，遇逆温天气.1520世纪中叶世纪8大公害事件公害事件名称公害污染物公害发生地公
8、害发生时间中毒情况中毒症状致害原因公害成因水俣事件甲基汞日本九州熊本县水俣镇1953年病180多人,死50多人口齿不清、面部痴呆、耳聋眼瞎、神经失常甲基汞由鱼传给人氮肥生产中采用氯化汞和硫酸汞作催化剂,含甲基汞水和废渣排入水体富山事件(骨痛病)镉日本富山县（及其它县的条河流域）1931年1972年3月患者超过280人,死34人关节痛、神经痛和全身骨痛，最后骨骼软化，饮食不进吃含镉的米和水炼锌厂未经处理的含镉废排入河流四日事件（哮喘病）SO2、烟尘、重金属粉尘日本四日市（影响几十个城市）1955年以来患者500多人，死36人支气管炎、支气管哮喘，肺气肿有毒重金属微粒及SO2吸入肺部工厂向大气排放
9、SO2和煤粉尘，并含有钴、锰、钛等.16公害事件名称公害污染物公害发生地公害发生时间中毒情况中毒症状致害原因公害成因米糠油事件多氯联苯日本九州爱知县等23个府县1968年患者5000多人，死亡16人眼皮肿，常出汗，全身起红疙瘩，肝功能下降食用含多氯联苯的米糠油米糠油生产中，用多氯苯作载热体，不慎进入米糠油中洛杉机光化学烟雾事件光化学烟雾美国洛杉机1943年产5月至10月大多数居民患病，65岁以上老人死亡400人刺激眼、鼻、喉引起眼病、喉头炎石油工业和汽车废气在在紫外线作用下生成光化学烟雾汽车每天排放在1000多吨碳氢化合物20世纪中叶世纪8大公害事件.17 马尔萨斯人口论 寂静的春天 增长的极
10、限 地球日 只有一个地球.18 环 境 保 护 马尔萨斯人口论 由于农业文明和工业革命引发的一系列的环境问题,特别是人口大量增加,形成了引人注目的”人口问题”。英国著名的经济学家马尔萨斯注意到人类人口过度发展所带来的种种问题，于1798年发表了著名的人口论。.19 环 境 保 护 寂静的春天 美国海洋生物学家R.卡逊(Rachel Carson)在50代年末,用了4年的时间研究美国官方一民间关于使用杀虫剂造成污染危害情况的报告,于1962年推出了寂静的春天一书。她写道：这儿的清晨曾经荡漾着乌鸦、鹣鸟、鸽子、鹪鹩的合唱以及其它鸟鸣的音浪，而现在一切声音都没有了，只有一片寂静覆盖着田野、树木和沼地
11、。该书从污染生态学的角度，阐明了人类同大气、海洋、河流、土壤、动植物之间的密切关系，成功揭示了环境污染对生态环境影响的深度和广度，进而提出“我们必须与其他生物共同分享我们的地球，”建立起人与自然的“合理的协调”关系。因此，世界上称寂静的春天为划时代的作品。这部书导致了美国环境保护局的成立，把环境保护提到了世界关注的议程。.20 环 境 保 护 增长的极限 1972年罗马俱乐部推出了一部书增长的极限，它明确地将环境问题及相关的社会经济问题提高到“全球性问题”的高度，指出：人口、粮食生产、工业化、污染和不可再生资源的消耗还在继续增长。每年它们以数学家称为指数增长的模型增长着。但是，地球是有限的，如
12、果人类社会继续追求物质生产方面的既定目标，它最后会达到地球上的许多极限中的某一个极限，而后果将可能是人类社会的崩溃和毁灭。这部书被喻为环境保护的里程碑。.21 环 境 保 护 地球日 由于公害事件不断发生，公众环境意识不断提高，从60年代以来，群众性的反污染反公害环境运动不断掀起。 1970年4月22日，在全美大约有1500所高等院校和1000所中小学举行了集会，一些著名人士在集会上发表讲话，据估计，包括国会议员、工人、学生等大约有3000万人走上街头，参加了这次规模空前的群众运动。从此，4月22日成了全球性的“地球日”。.22 环 境 保 护 联合国人类环境会议 只有一个地球 人类环境宣言
13、里约环境与发展宣言和21世纪 议程 里约可持续发展大会.23 联合国人类环境会议 1972年6月5日，“联合国人类环境会议”在瑞典首都斯德哥尔摩召开。共有113个国家和一些国际机构的1300多名代表参加了会议。会议广泛研讨并总结了有关保护人类环境的理论和现实问题，制订了对策和措施，提出了“只有一个地球”的口号，并呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力这标志着全人类对环境问题的觉醒，是世界环境保护史上第一个里程碑。这一天，被定为世界环境日。.24 联合国环境与发展大会 自从1972年联合国召开了人类环境会议以来，人类为保护“唯一的地球”进行了不懈的努力，并取
14、得了一定成效。但是全球的环境仍在迅速恶化。1984年英国科学家、1985年美国科学家相继证实了南极上的“臭氧空洞”，“全球变暖”和“酸雨沉降”等三大全球性环境问题。 针对这些问题，1989年联合国大会决定：1992年6月，在巴西首都里约热内卢举行一次环境问题首脑会议，联合国环境与发展大会。这次会议为纪念1972年联合国人类环境会议召开20周年，并为发展中国家和工业化国家在相互需要和共同利益的基础上，奠定全球伙伴关系的基础，以确定地球的未来。这是环境保护的第二个里程碑。.25 联合国环境与发展大会 大会主题是高举环保旗帜，要求采取有效措施，解决日趋严重的全球环境问题，如大气污染、酸雨扩大、淡水资
15、源短缺、水土流失和沙漠化扩展、森林资源遭到破坏、野生动植物物种锐减、臭氧层耗损、危险废物扩散和全球变暖等。 大会通过了里约环境与发展宣言和21世纪议程，以及关于森林问题的原则声明，大会还签署了气候变化框架公约和生物多样性公约。.26 里约环境与发展宣言 重申了1972年斯德哥尔摩通过的联合国人类环境宣言；阐明了我们的家园地球的整体性和相互依存性，就加强国际合作，实行可持续发展，解决全球性环境与发展问题，提出了有关国际合作、公众参与、环境管理的实施等27项原则。这些原则，是环发领域开展国际合作的指导原则。.27 联合国可持续发展大会大会于今年6月19日在巴西的里约热内卢召开，会议设立了三个目标和
16、两个主题。三个目标分别是：重拾各国对可持续发展的承诺；找出目前我们在实现可持续发展过程中所取得的成就和面临的不足；继续面对不断出现的各种挑战。两大主题是在可持续发展、消除贫困的背景下发展绿色经济和关于可持续政治治理与制度框架 。6月20日，国务院总理温家宝在里约热内卢出席联合国可持续发展大会，并发表共同谱写人类可持续发展新篇章的演讲 。.28 环境管理的概念 环境管理的内容 环境管理的手段与职能.29 环境管理的概念 环境管理的目的 环境管理的基本任务 环境管理的定义 环境管理的性质 环境管理的特点.30 环境管理的概念 环境管理的目的环境管理的目的 人类为保护赖以生存的环境做出了不懈的努力。
17、追其环境问题的最根本的根源是人类自身不正确的自然观和不正确的人自然关系观，以及由此产生的一系列支配人类社会行为的基础观念。因此，人类为保护环境，必须从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，以尽可能快的速度逐步恢复被损害了的环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境造成的新的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地、协同发展下去。这就是环境管理的根本目的。.31 环境管理的概念 环境管理的基本任务环境管理的基本任务 依据以上环境管理的目的，环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。 我们应该转变过去那种视环境为征服对象的文化，而建立人与自然环境的和谐境界。一种“天人合一
18、”的环境文化。 中华民族之所以能绵延5000多年，而避免玛雅文明的悲剧，归根到底是中国的传统文化“天人合一”的思想起了重要的作用。.32 环境管理的概念 环境管理的定义环境管理的定义 环境管理就是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载力相协调。 环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。 环境管理主要解决由于人类活动所造成的各类环境问题；环境管的核心是对人的管理。 作为一名环境保护工作者，我们应该对环境管理有一个明确的认识。.33 环境管理的概念 环境管理的性质环境管
19、理的性质 环境管理是国家管理的重组成部分，是国家意志的体现，是政府行为。因些说，环境管理具有行政管理的权威性和强制性特征。 其权威性表现为环境保护行政主管部门代表国家和政府开展环境管理工作，履行国家法律所赋予的环境保护责任和义务。 强制性表现为在国家法律和政策允许的范围内为实现环境保护目标所采取的强制性对策和措施，如环保产业政策、环保行业政策、环保技术政策等。例如，关闭“15小”，限期治理，总量控制等。.34 环境管理的概念 环境管理的特点环境管理的特点 环境管理具有区别于一般行政管理的特点：区域性、综合性、社会性和决策的非程序化。 环境管理存在很强的区域性特点。这是由环境问题、经济发展、资源
20、配置、科技发展和产业结构的区域性等特点所决定的。环保法规定“各级政府对本辖区内的环境质量负责”正是出于其区域性特点而制定的。 综合性是由环境问题、管理手段、管理领域和应用知识的综合性等特点决定的。开展环境管理必须从环境与发展综合决策入手，走综合治理的道路。 社会性是由于保护环境就是人的环境权和生存权，所以，环境保护是全社会的责任和义务。 决策的非程序化特点是由于环境问题的产生具有非例行、非寻常状态，每一个环境问题的处理和解决的程序与方案无法预先设定。.35 环境管理的概念 环境管理的内容 政府行为的环境管理 企业行为的环境管理 公众行为的环境管理 在实际工作中，政府即是环境管理的 对 象，但更
21、重要的却是环境管理者，因此，环境管理主要指从政府的环境管理行为，其分为： 环境质量的环境管理 生态环境的环境管理.36 环境质量管理：是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。 环境质量一般是指特定的环境中，环境的总体或环境的要素对人群的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度。由于环境由多种要素组成，通常把环境质量分为空气环境质量、水环境质量、声环境质量、土壤环境质量等。 评价环境质量优劣的基本依据是环境质量标准，它是为保护人群健康和公私财产而对环境中污染物的容许含量所作的规定。.37 生态环境管理：是指人类对自己参与自然环境行为的管理。 生态环境:是指人类赖以生存、发展的
22、自然环境。 自然环境:是指在不同的时间域和空间域中，由空气、土地、水、各种生物、各种矿物、各种气候等自然资源以不同的结构形式联系在一起，并具有一定的状态。 自然资源:是指在一定的技术经济条件下，人类可以利用的、天然形成的物质和能量。其分为可再生资源和不可再生资源。.38 生态环境管理的重点，就是对自然环境的自然资源的管理。 对可再生资源的管理：由于人类对可再生资源的利用速率远远超过它的补给速率，以至可再生资源的基地不断萎缩，甚至濒临灭绝。因此，对可再生资源的管理目标是：确保人类对可再生资源的开发利用速率不超过补给速率；维护生态系统和基因的多样性，拯球濒危的动植物资源。 对不可再生资源的管理：由
23、于人类对不可再资源的开发利用数量呈指数规律增长，以致于部分不可再生资源将会在可预见的时期内被子消耗殆尽。因此，对不可再生资源的管理目标是：提高不可再生资源的利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以使人类有足够的时间进行技术体系的调整，保证自然生态系统不致崩溃。.39 环境管理的手段与职能 环境管理的手段 法律手段 经济手段 行政手段 技术手段 教育手段.40 环境管理的手段 法律手段 环境管理的法律手段是指管理者代表国家和政府，依据国家环境法律、法规所赋予的，并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理以保护环境的手段。它是环境管理的一个最基本的手段，是其它手段的保障和支撑，通常亦称为“
24、最终手段”。 法律手段具有这些主要特征：强制性，权威性，规范性，共同性，持续性。.41中国环境保护法律体系中国环境保护法律体系宪法环境保护基本法环境保护单行法环境保护相关法地方环境保护法律法规环境保护标准地方环境保护法律法规行政规章行政规章.42 环境保护法律法规环境保护基本法:中华人民共和国环境保护法环境保护单行法:中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法.43 环境保护法律法规环境保护相关法:中华人民共和国行政许
25、可法 中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共和国水法（修正） 中华人民共和国防沙治沙法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国农业法 中华人民共和国标准化法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国渔业法中华人民共和国草原法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国渔业法.44 四川省环境法规规章四川省环境保护条例四川省饮用水水源保护管理条例四川省放射性污染防治管理办法四川省自然保护区管理条例四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法四川省危险废物污染环境防治办法.45 环境保护行政法规医疗废物管理条例 (200
26、3-06-04)排污费征收使用管理条例 (2003-01-02)危险化学品登记管理办法 (2002-10-08)危险化学品安全管理条例 (2002-01-26)中华人民共和国水污染防治法实施细则 (2000-07-01)建设项目环境保护管理条例 (1998-11-18)淮河流域水污染防治暂行条例 (1995-08-08)中华人民共和国自然保护区条例 (1994-12-01)核电厂核事故应急管理条例 (1993-08-04)中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 (1990-08-01)中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例建设项目环境保护管理程序 (2004-
27、01-08) 同位素与射线装置放射防护条例 (1989-10-24)中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例 (1988-05-18)建设项目环境保护设计规定 (2004-01-08)中华人民共和国海洋倾废管理条例 (1985-03-06)中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例 (1983-12-29)中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 (1983-12-29).46 环境保护行政规章环境保护行政处罚办法修正案 (2003-11-05)专项规划环境影响报告书审查办法 (2003-10-08)新化学物质环境管理办法 (2003-09-12)环境影响评价审查专家库管理办法 (2003-0
28、6-17)排污费资金收缴使用管理办法 (2003-03-20)排污费征收标准管理办法 (2003-02-28)建设项目环境影响评价文件分级审批规定 (2002-11-01)建设项目环境保护分类管理名录 (2002-10-13)建设项目竣工环境保护验收管理办法 (2001-12-27)淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行) (2001-07-02)有机食品认证管理办法 (2001-06-19)畜禽养殖污染防治管理办法 (2001-05-08近岸海域环境功能区管理办法 (1999-12-10)消耗臭氧层物质进出口管理办法 (1999-12-03进口废物原料装运前检验机构认可管理办法（
29、试行） (1999-11-22国家重点保护野生植物名录-第一批 (1999-08-04)环境保护行政处罚办法 (1999-07-08)危险废物转移联单管理办法 (1999-05-31)国家重点环境保护实用技术推广管理办法 (1999-05-31)环境标准管理办法 (1999-04-01)建设项目环境影响评价资格证书管理办法 (1999-03-30)环境保护法规解释管理办法 (1998-12-08防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定 (1998-03-01)水生动植物自然保护区管理办法 (1997-10-17)渔业水域污染事故调查处理程序规定 .47 环保国际公约协定联合国气候变化框架
30、公约保护臭氧层维也纳公约关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书生物多样性公约关于特别是水禽栖息地的国际重要湿地公约保护世界文化和自然遗产公约控制危险废物转移及其处置巴塞尔公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约.48 环境管理的手段 经济手段 环境管理的经济手段是指管理者依据国家的环境经济政策和经济经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段，环境管理的经济手段可分为宏观经济手段和微观经济手段两种。宏观经济手段指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体
31、的微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来。 微观经济手段指管理者运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为主体的经济活动，引导和强化企业内部的自主管理，促进污染防治和生态保护的手段。 在我国,环境保护现行经济手段主要包括:1.排污收费制度;2.减免税制度;3.补贴政策;4.贷款优惠政策。 经济手段具有的主要特征：利益性，间接性，有偿性。.49 环境管理的手段 行政手段 环境管理的行政手段指在国家法律监督下，各级环保行政管理机构运用国家和地方政府授予的行政权限开展环境管理的手段。 在我国的环境管理工作中,行政手段通常包括: 1.
32、制定和实施环境标准 2.颁布和推行环境政策 行政手段是行政管理的基本手段，其主要特征是权威性，强制性，具体性，无偿性。.50 环境管理的手段 技术手段 环境管理的技术手段指管理者为实现环境保护目标所采取的环境工程环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术，以达到强化环境执法监督的手段。其分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段。 技术手段具有规范性的特征。 .51 环境管理的手段宏观管理技术手段，指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。它包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术。 环境预测技术环境评价技术环境决策技术宏观管理技术.52 微观管理技术手段，指管理者
33、运用各种具体的环境保护技术来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。包括污染防治技术，生态保护技术和环境监测技术。.53 环境管理的手段微观管理技术污染防治技术生态保护技术环境监测技术污染预防技术污染治理技术生态建设技术生态治理技术污染监测技术生态监测技术.54 环境管理的手段 教育手段 环境管理的教育手段指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育四种形式和内容。 环境教育具有“后效性”、广泛性和非程序化等特征。.55
34、 环境管理的职能 计划职能 组织职能 监督职能 协调职能 指导职能 服务职能.56 环境管理的职能 计划职能：指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排。计划是环境管制依据。可分为指令性计划和指导性计划。 组织职能：指为了实现环境管理目标，对人们的环境保护活动进行合理的分工和协作，合理配备和使用各种资源，协调和动员社会各方面的力量，正确处理人际关系和调整社会各阶层的经济利益关系的职能。.57 环境管理的职能 监督职能：指对环境管理的活动进行监察和处理，对环境质量进行监测和检查的职能。 协调职能：指在实现管理目标的过程中协调各种横向和纵向关系及联系的职能。从宏观上讲，环境管理就是要协调环境
35、保护与经济建设和社会发展的关系，实现国家的可持续发展。从微观上讲，环境管理就是要协调社会各个领域、各个部门、不同层次人们的各种需求和经济利益关系，以适应环境准则。.58 环境管理的职能 指导职能：指环境管理者在实现管理目标的过程中对有关部门具有的业务指导职能。它包括纵向和横向指导两个方面。纵向指导是指上级环境管理部门对下级环境管理部门的业务指导；横向指导是指在同一政府领导下的环境管理部门对同级相关部门开展环境保护工作的业务指导。 服务职能：指从指导职能中派生出来的一个职能。从广义上讲，管理就是服务。从狭义上讲，服务包括污染防治技术咨询服务，环境法律、政策咨询服务，清洁生产咨询服务，ISO140
36、00环境管理标准体系咨询服务等内容。.59环境监测环境预测环境标准环境审计环境管理信息系统.60 环境监测 环境监测是环境管理工作的一个重要组成部分，它通过技术手段测定环境质量因素的代表值以把握环境质量的状况。 通过长时期积累的大量的环境监测数据，可以据此判断该地区的环境质量状况是否符合国家的规定，可以预测环境质量的变化趋势，进而可以找出该地区的环境问题和主要原因，还可以不断发现新的和潜在的环境问题，掌握污染物的迁移、转化规律，为环境科学研究提供启示和可靠的数据。.61 环境监测 环境监测大致分为对污染源的监测和对环境质量的监测。对污染源的监测，可以检查、督促各企事业单位遵守国家规定的污染物排
37、放标准。对环境质量的监测，可以掌握环境污染的变化情况，为选择防治措施，实施目标管理提供可靠的环境数据；为制定环保法规、标准及污染防治对策提供科学依据。 .62 环境监测 系统性 环境监测工作从获得可靠的数据、资料，即布点和采样、分析测试、数据整理和处理、监测质量保证等，到结果报告，是一系列过程，必须要工艺定型化、分析方法标准化、监测技术规范化。 综合性 环境监测的综合性指监测对象的综合（包括大气、水体、土壤、固体废物、生物等）与监测手段的综合（包括化学的、物理的、生物的监测手段综合于统一的监测系统之中）。 时序性 由于环境监测对象的复杂性和监测工作的复杂性，要求监测数据必须具有连续性。.63
38、环境监测 环境监测的程序 首先是进行现场调查与资料收集，调查的主要内容是各种污染源及排放规律，自然和社会的环境特征； 其次是确定监测项目； 第三是监测点布设及采样时间和方法的确定； 最后是进行数据处理和分析，出据结果报告。环境监测方法 环境监测方法因要求的不同而不同，有物理的，化学的，生物的，有人工的，自动化的等。它决定于监测的目的和实际可能的条件。.64 环境监测 环境监测的监测数据必须达到五个方面的要求：准确性；精确性；完整性；可比性；代表性。 为此必须有质量保证体系，其主要内容是： 采样的质量控制：审查采样点的布设和采样时间、时段选择；审查样品数量的总量；审查采样仪器和分析仪器是否合乎标
39、准和经过校准；运转是否正常。 样品运送和贮存中的质量控制：样品的包装情况、运输条件和运输时间是否符合规定的技术要求。 数据处理的质量控制：是否规范，标准化。.65 环境预测 环境预测是依据调查或监测所得的历史资料，运用现代科学方法和手段给出未来的环境状况和发展趋势。 准备阶段：确定预测目的和任务，确定预测时间，制定预测计划。收集并分析信息阶段：收集预测资料，资料的分析检验。 预测分析阶段：选择预测方法，建立预测模型，进行预测计算，检验预测结果。输出预测结果：输出并提交预测结果。.66 环境标准 环境标准是环境管理目标和效果的表示，也是环境管理的工具之一。是环境管理工作由定性转入定量，更加科学化
40、的显示。 环境标准是一种法规性的技术指标和准则，是环境保护法制系统的一个组成部分。它可分为环境质量标准、污染物排放标准和环境保护基础和方法标准。 环境标准分国家环境标准和地方环境标准两级。基础和方法标准只有国家级标准。 .67 环境标准 环境标准的制订原则 保障人体健康是制定环境质量标准的首要原则。 综合考虑社会、经济、环境三方面效益的统一。 综合考虑各种类型的资源管理，各地的经济发展规划和环境规划的要求和目标，贯彻高功能区用高标准保护，低功能区用低标准保护的原则。与国内其他标准和规定相协调，还要和国际上的有关协定和规定相协调。.68 环境标准 我国的环境标准 我国的环境标准分为三类： 环境质
41、量标准：有大气、地面水、海水、噪声、振动、电磁辐射、放射性辐射以及土壤等各个方面的标准。 污染物排放标准：除了污水综合排放标准以及行业的排放标准外，还有烟尘排放标准同时对噪声、振动、放射性、电磁辐射也都做了防护规定。 基础和方法标准：是对标准的原则、指南和导则、计算公式、名词、术语、符号等所做的规定，是制定其它环境标准的基础。.69我国环境保护标准质量标准GB/T 18883-2002室内空气质量标准气2003-03-01GB 3838-2002地表水环境质量标准水2002-06-01中华人民共和国海水水质标准水1998-07-21GB 3097-1997海水水质标准水1998-07-01GB
42、 3095-1996环境空气质量标准气1996-10-01GB 15618-1995土壤环境质量标准土壤1995-05-01GB/T 14848-1993地下水质量标准水1994-10-01GB 3096-93城市区域噪声标准噪声振动1993-01-01GB 5084-92农田灌溉水质标准水1992-10-01GB 12941-91景观娱乐用水水质标准水1992-02-01档GB 11607-89渔业水质标准水1990-03-01GB 1133989城市港口及江河两岸区域环境噪声标准噪声振动1990-01-01GB 10070-88城市区域环境振动标准噪声振动1989-07-01UDC 534
43、.836:629.113 GB 9660-85机场周围飞机噪声环境标准噪声振动1988-11-01UDC 614.79 GB 9137-88保护农作物的大气污染物最高允许浓度气1988-10-01.70环境保护标准排放标准GB 18596-2001畜禽养殖业污染物排放标准生物GB 3544-2001造纸工业水污染物排放标准水GB 13458-2001合成氨工业水污染物排放标准水GB 4915-1996水泥厂大气污染物排放标准气GB 15580-95磷肥工业水污染物排放标准水GB 132231996火电厂大气污染物排放标准气GB 14470.1-93兵器工业水污染物排放标准水GB 14470.2
44、-93兵器工业水污染物排放标准水GB 14470.3-93兵器工业水污染物排放标准水GB 14374-93航天推进剂水污染物排放标准水GB 13457-9肉类加工工业水污染物排放标准水GB 15581-95烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准水GB 13456-92钢铁工业水污染物排放标准水GB 4287-92纺织染整工业水污染物排放标准水GB 4914-85海洋石油开发工业含油污水排放标准水GB 4286-84船舶工业污染物排放标准水.71环境保护标准方法标准HJ/T 76-2001固定污染源排放烟气连续监测系统技术要求及检测方法气2002-01-01GB 5086.2-1997固体废物 浸出
45、毒性浸出方法 水平振荡法固废1998-07-01GB/T 1490-93人体手传振动的测量与评价方法噪声振动1994-10-01GB/T 15264-94环境空气 铅的测定 火焰原子吸收分光光度法气1994-09-01GB/T 15263-94环境空气 总烃的测定 气相色谱法气1994-09-01GB/T 3222-94声学 环境噪声测量方法噪声振动1994-08-10GB/T 15265-94环境空气 降尘的测定 重量法气1994-03-01GB/T 15262-94环境空气 二氧化硫的测定 甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法气1994-03-01GB/T 14582-93环境空气中氡的标准测量
46、方法放射辐射1993-11-26GB/T 14581-93水质 湖泊和水库采样技术指导水1993-09-01GB/T 14675-93空气质量 恶臭的测定 三点比较式臭袋法气1993-09-01GB/T 14552-93水和土壤质量 有机磷农药的测定 气相色谱法水1993-09-01GD/T 14551-93生物质量 六六六和滴滴涕的测定生物1993-09-01GB/T 14550-93土壤质量 六六六和滴滴涕的测定 气相色谱法土壤1993-09-01GB/T 14204-93水质 烷基汞的测定 气相色谱法水1993-09-01GB/T 14623-93城市区域环境噪声测量方法噪声振动1993
47、-08-10GB 13580.7-92大气降水中亚硝酸盐测定 N-(1-萘基)-乙二胺光度法气1993-03-01GB/T 13906-92空气质量 氮氧化物的测定气1992-09-01GB 5468-91锅炉烟尘测试方法气1992-08-01GB 13580.10-92大气降水中氟化物的测定 新氟试剂光度法气1992-03-01GB 13580.6-92大气降水中硫酸盐测定气1992-03-01GB 13580.9-92大气降水中氯化物的测定 硫氰酸汞高铁光度法气1992-03-01.72环境保护标准基础标准CJ/T 3070-1999城市用水分类标准水1999-01-03GB 9133-1
48、995放射性废物分类标准放射辐射1997-05-01HJ 14-1996环境空气质量功能区划分原则与技术方法气1996-10-01GB/T 16706-1996环境污染类别代码其他1996-07-19GB 15562.2-1995环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场固废1996-07-01GB 15562.1-1995环境保护图形标志排放口（源）其他1996-07-01GB 5085-1996危险废物鉴别标准固废1995-08-01GB/T 4754-94国民经济行业分类与代码组织人员1994-10-01GB/T 15236-94职业安全卫生术语其他1994-09-01GB/T 13201-
49、91制定地方大气污染物排放标准的技术方法气1992-06-01GB 11915-89水质 词汇 第三部分第七部分水1990-07-01GBJ 125-89给水排水设计基本术语标准水1989-01-01GB 6816-86水质 词汇 第一部分和第二部分水1987-03-01GB 6919-86空气质量词汇气1987-03-01GB 383983制订地方水污染物排放标准的技术原则与方法水1984-04-01.73 环境审计 环境审计是对环境管理的某些方面进行检查，检验和核实。环境审计是一种管理工具，它用于对环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通
50、过以下两个方面来帮助保护环境：简化环境活动的管理；评定公司政策与环境要求的一致性。.74 环境审计 环境审计方法 环境审计是一个定义完整，组织良好的整体。它 分为三个步骤： 前期审计活动：每一项审计的准备工作都包括大量的活动，选择审查现场、挑选、组织审计小组，制订审计计划以确定技术、区域和时间范围，获得工厂的背景材料以及要被用在评估程序中的标准。 现场审计活动：包括鉴别和了解企业内部的管理控制系统；评价企业内部的管理控制系统；搜集审计资料；评价审计调查结果；向工厂汇报调查结果。 后期审计活动：包括准备最终报告并提出一个更正行动的计划；行动计划的准备及执行；监督更正行动计划的执行。.75 环境管
