1、社会工作与网格工作社会工作与网格工作相关政策解读相关政策解读目目 录录v一、一、社区工作的专业化趋势社区工作的专业化趋势 v二、二、技能大赛的文件性解读技能大赛的文件性解读 v三、三、法规政策的一般化分类法规政策的一般化分类 v四、四、网格工作的政策性规定网格工作的政策性规定 v五、五、实务工作的通识性技术实务工作的通识性技术 前提：前提：理清几组核心概念理清几组核心概念v1.社会工作与社会工作者v2.社区工作与社区工作者v3.网格工作与网格管理员v4.综治工作与社区化工作v社区：基础细胞、基本单元、实践平台v社区工作：网格管理、社区治理、社区服务v社区工作者：社区“两委”成员、社区专干、社区
2、网格化管理员、社区网格化信息员等一、社区工作的专业化趋势一、社区工作的专业化趋势（一）中央领导层观点转变（一）中央领导层观点转变v2015年2月15日上午，习近平来到西安市调研，考察了雁塔区电子城街道二五所社区。习近平视察了综合服务大厅、图书阅览室、中医馆，参观了社区居民书画展，观看了老年秧歌队排练。他强调，社区工作是一门学社区工作是一门学问问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。v2015年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议上海代表团的审议时强调，要创新社会治理 激发基层活力。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿
3、社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力。v2015年3月5日，李克强政府工作报告指出，加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。经济新常态v四要素：速度；结构；驱动；风险v经济下滑、就业紧缩（沈阳；太原；武汉）v矛盾凸显、维稳紧张（儿童、老人、弱势）看来还是要发展社会工作v习近平总书记习近平总书记多次就多次就创新社
4、区治理体制创新社区治理体制作出作出重要指示，提出：重要指示，提出：v 城乡社区处于党同群众连接的最后一公里，要转变思维方式，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。靠工作方式的转变v2015年7月27日，全国社区治理创新工作会议媒体见面会在厦门举行。民政部基层政权民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生：和社区建设司司长蒋昆生：构建多元主体共同治理的社区治理格局。v2015年8月4日，社会治理杂志2015年第2期，民政部社会工作司司长王金华：民政部社会工作司司长王金华：发展专业社会工作是刚性需求。v2015年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公
5、厅印发了关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见v2015年7月13日，民政部、中央组织部印发关于进一步开展社区减负工作的通知v2015年7月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强城乡社区协商的意见（二）地方聚焦社区工作创新（二）地方聚焦社区工作创新武汉武汉（武组文201510号）v2015年3月22日，武汉党政代表团赴深沪津学创新。深圳经验，是借“三旧”改造契机，在城市更新中推进产业和园区升级。阮成发感慨：不是简单地盖房子卖掉，而是做成创新空间、智慧型社区，服务企业和居民，这是在传统房地产开发基础上的一个飞跃。v2015年3月31日，武汉市召开专题研讨会深化“走出去”学习成果。
6、阮成发强调，全力打造城市“升级版”，建设美丽武汉，要以“增强功能，提升品质，完善服务，改进治理”为核心，同样要重点做好七方面工作：六是重点学习上海经验，进一步加强基层治理。v2015年6月15日，全区创新社会治理、加强社区建设第五次现场推进会在粮道街召开。v区委书记王立对粮道街流程再造、能力重塑工作给予充分肯定，认为粮道街结合自身特点和实际，紧紧围绕方便居民生产生活这一根本，从方便居民入手，狠抓流程优化；从解决具体问题入手，狠抓能力重塑；从厘清职责边界入手，狠抓工作落实，在规范行政审批、提高服务能力、创新便民举措方面做了一些有益的探索，值得全区各单位学习借鉴。二、技能大赛的文件性解读二、技能大
7、赛的文件性解读v（一）技能大赛的（一）技能大赛的一般特点一般特点v专业性、政策性、理论性、实务性专业性、政策性、理论性、实务性v1.湖北省社工实务大赛湖北省社工实务大赛 v2. 湖北省职业技能大赛湖北省职业技能大赛【青少年社工事务青少年社工事务】v3.武汉市社工网格大赛武汉市社工网格大赛v 【关于举办武汉市第十九届职业技能大赛的通知（武工201516）】 v（二）技能大赛的（二）技能大赛的考核标准考核标准v1.熟悉相关政策、法规；v2.掌握社会工作专业理论和工作方法；v3.熟练操作武汉市社会管理与服务信息系统；v4.及时处置各类社会工作。v（三）技能大赛的（三）技能大赛的考察范畴考察范畴v1.
8、理论知识：社会工作法规政策、社会工作实务通用理论、社会工作案例分析，武汉市网格建设相关知识。v2.实务操作：电脑操作（办公软件、常用网络系统操作）、社会综合管理与服务数字化信息系统操作。v（四）技能大赛的（四）技能大赛的应知内容应知内容v1.政策与法规知识政策与法规知识v（1）社会救助政策与法规v（2）特定人群权益保护政策v（3）社区矫正、禁毒、治安管理法规v（4）健康与计划生育法规v（5）人民调解、信访工作和突发事件法规v（6）劳动就业与社会保险法规v（7）基层群众自治与志愿服务相关政策法规v（8）婚姻家庭法规v（9）关于社会工作人才队伍建设的文件v（10）武汉市关于基层社会治理的相关政策文
9、件v（11）社保、医保、低保、安保、计生、信访维稳、助残、流动人口和出租屋等政策v（12）武汉市社会管理与服务网格管理员工作手册v另外，稍微关注2014年6月-2015年6月时事政治v2.社会工作社会工作元理论元理论v（1）社会工作基本概要v（2）社会工作价值伦理v（3）人类行为社会环境v人类需要的层次和类型 v社会环境的构成要素 v人类行为与社会环境的关系v人生发展各阶段的生理、心理及社会发展特征v3.社会工作社会工作核实务核实务v（1）社会工作通用过程模式（服务流程）v（2）个案小组社区三大方法（模式技巧）v（五）技能大赛的（五）技能大赛的应会内容应会内容v1.基本的计算机操作技术v2.综
10、治与服务信息化操作v3.社工的直接或联动处置v（六）技能大赛的（六）技能大赛的团赛指标团赛指标v主要包括普通话、公务礼仪、应急应变能力、案例分析案例分析等v（七）技能大赛的（七）技能大赛的参考书目参考书目v1.全国社会工作者职业水平考试教材编写组：社会工作综合能力（中级），中国社会出版社 2015年版；v2.全国社会工作者职业水平考试教材编写组：社会工作实务（中级），中国社会出版社 2015年版；v3.全国社会工作者职业水平考试教材编写组：社会工作法规与政策（中级），中国社会出版社 2015年版。v4.武汉市综治办：武汉市社会管理与服务农村地区网格管理员工作手册，2014年版。三、法规政策的一
11、般化分类三、法规政策的一般化分类v（一）按考试教材的章节（一）按考试教材的章节v（二）按社会事务的类型（二）按社会事务的类型【竞赛要求的法规政策竞赛要求的法规政策】v1、社会救助政策与法规：、社会救助政策与法规：包括最低生活保障及特困救助法规、受灾人员救助与医疗救助、教育救助与住房救助、就业救助与临时救助8类；v（1）社会救助暂行办法（2014年国务院令第649号）v（2）国务院关于全面建立临时救助制度的通知（国发2014年47号，2014年10月3日颁布并实施）v（3）武汉市民政局关于提高全市社会救济救助对象生活补助标准的通知（武民政201496号）v2、特定人群权益保护政策、特定人群权益保
12、护政策：包括老年人权益保障法、妇女权益保障法、未成年保护法、残疾人保障法4类人群；v3、社区矫正、禁毒、治安管理法规、社区矫正、禁毒、治安管理法规：包括社区矫正、禁毒法规、治安管理处罚法规；v（1）社区矫正实施办法（司发通2012第12号，2012年1月10日颁布，2012年3月1日实施）v（2）中华人民共和国治安管理处罚法（2012修正）（主席令第67号）v（3）司法部、中央综治办、教育部、民政部等6部委关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见（2014年11月实施）v（4）中华人民共和国禁毒法（主席令第79号）v（5）中华人民共和国预防未成年人犯罪法（主席令第66号）v4、健康与计划生育法规
13、、健康与计划生育法规：包括城市社区卫生服务法规、食品药品安全法规、公共卫生、计划生育法规；v（1）中华人民共和国精神卫生法（2011年6月公布草案，2013年5月实施）v（2）中华人民共和国人口与计划生育法（主席令第63号）v（3）中华人民共和国食品安全法（主席令第九号，2014年5月通过食品安全法（修订条例）v5、人民调解、信访工作和突发事件法规、人民调解、信访工作和突发事件法规：包括人民调解、信访工作、突发事件法规与政策；v（1）中华人民共和国人民调解法（主席令第34号）v（2）国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法（国信发2014第四号）v（3）中华人民
14、共和国突发事件应对法（主席令第69号）v6、劳动就业与社会保险法规、劳动就业与社会保险法规：包括促进就业法规、劳动合同、劳动保护与职业培训、工资、工时和休假的法规、劳动保障监察与劳动争议处理法规、养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险、社会保险的法规；v7、基层群众自治与志愿服务相关政策法规、基层群众自治与志愿服务相关政策法规v（1）中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进社区居民委员会建设工作的意见（中办发201027号）v（2）中央文明办社区志愿服务方案（2014年3月6日）v（3）基金会管理条例国务院令 2004年第400号v8、婚姻家庭法规、婚姻家庭法规：包括婚姻家庭关系、
15、收养关系、财产继承法规；v9、关于社会工作人才队伍建设的文件、关于社会工作人才队伍建设的文件v（1）关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见（中组发201125号）v（2）民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见（民发2012196号）v（3）民政部、财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见民发2013178号v（4）关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见民发201588号 v10、武汉市关于基层社会治理的相关政策文件、武汉市关于基层社会治理的相关政策文件v（1）中共武汉市委、武汉市人民政府关于改进社区治理方式提升管理服务水平的意见（武发20144号）v（2）武汉市委办公厅武汉市委办
16、公厅 市政府办公厅关于加快推市政府办公厅关于加快推进社会综合管理与服务网格化建设工作的意见进社会综合管理与服务网格化建设工作的意见（武办发（武办发201213号）号）v（3）武汉市关于加强全市社会工作专业人才队伍建设的实施意见（武组文201510号）v（4）武汉市综治委关于进一步加强社区流动人口和出租屋管理服务站建设的意见（武综发20113号） v（5）武汉市综治委关于深入推进武汉市社武汉市综治委关于深入推进武汉市社会管理与服务信息化建设的意见会管理与服务信息化建设的意见（武综发（武综发20132号）号）v（6）武汉市房屋租赁管理办法（市政府令第214号）v（7）武汉市居住证管理暂行办法（市政
17、府令第215号）v（8）武汉市流动人口和出租屋协管员管理暂行办法（武综发20113号）v11、有关社保、医保、低保、安保、计生、有关社保、医保、低保、安保、计生、信访维稳、助残、流动人口和出租屋等信访维稳、助残、流动人口和出租屋等为社区民生服务相关的政策规定、办事流程、工作规范。v12、武汉市社会管理与服务网格管理员工作、武汉市社会管理与服务网格管理员工作手册手册v13、2014年年6月月-2015年年6月时事政治月时事政治。（以求是杂志、半月谈为主）v（三）按出台时间的节点（三）按出台时间的节点【社区社会政策社区社会政策】节点与阶段节点与阶段v（一）2000年社区建设以前v（二）2011年社
18、工推进以前v（三）2011年社工推进以后四、网格工作的常规化方法四、网格工作的常规化方法（一）（一）城市网格化管理城市网格化管理v核心理念：核心理念：技术创新与制度创新互动v技术创新： GPS定位系统v制度创新：社区事务分类管理北京市东城区改革实践武汉市江汉区改革实践v23平方公里，13个街道，116个社区，1003个网格；GPS定位系统；身份编码；多步达手机；网格化监督员v部件（技术创新）；事件（制度创新，社区事务分类管理）；v网格化监督中心、网格化指挥中心v（二）社区管理网格化（二）社区管理网格化v1.第一轮改革v2004年，浦东新区潍坊街道、长宁区华阳街道、静安区静安寺街道；v2005年
19、，上海新增25个街道试点，“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”。v将以前的街道（社区）居委会改为街道社区（网格）居委会，一个街道3-4个社区网格v目标：目标：社区网格“不设政要做实”、街道“要淡化不淡出”；居委会“减负不减责”、“行政事务退下去，民主参与涌上来”v结果：结果：街道成立社区事务理事会、社区党委、社区党建工作协调委员会、社区行政协调委员会、社区居务协调委员会v 不动体制、激活机制；沟通协调、资源配置增加；但协调复杂、成本增加；实际增加了行政层级v2.（二）第二轮改革v出发意图：出发意图：否定在街道与居委会层面设置社区网格，不设社区党委，社区定位街道。v基本思路：基本思
20、路：信息化推动网格化，业务流程再造，街道社区事务受理中心，“一门式服务”改为“一口式服务”静安区改革实践静安区改革实践v基本原则：基本原则：归口管理、明晰职责、扁平运作、高效行政v具体做法：具体做法：四步走v第一步，工作分类归口，明晰条块职责v（1）转化行政执法类、专业管理类工作；（2）简化专业服务类等工作；（3）强化公共服务类，平安建设类工作；（4）优化基层自治类工作。v第二步，优化运作机制，理顺工作流程v将区地区办、区法制办、区人保局、区编办作为街道和职能部门协作流程管理工作的协调部门，其中，区地区办为总牵头、总协调部门，建立协调机制、准入机制、监督机制、评议机制。v第三步，调整组织架构，
21、实现扁平运作v科室转为部室科室转为部室。将街道原有的组织人事科、宣传统战科、民政科、劳动科、市政管理科转变为党群工作部、平安工作部、人民武装部、社区管理工作部、社区服务工作部、社区组织工作部、党政办公室“六部一室六部一室”；v后又进一步整合，调整为“五部一室五部一室”，将社区组织工作部相关职能划归党群工作部和党政办公室。v第四步，创新工作载体，完善服务管理v加强加强社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心建设的同时，创建创建社区生活服务中心、社区治安综合治理工作中心两个平台。v初步成效：初步成效：条块协同的理念得到强化；条块资源整合的力度得到增强；条块的行政效能得到明显提高舟山
22、市网格化改革实践舟山市网格化改革实践v核心理念：网格化管理、组团式服务、信息化处理核心理念：网格化管理、组团式服务、信息化处理v1.实行网格化管理定位到家庭、社会服务延伸至农户的“网格化管理”。一般以100-150户家庭为一个网格，在全市划分2464个网格。“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。“知民情、晓民意”。v2.党政部门为主导，多元主体共参与，充分整合资源实行“组团式服务”。网格化服务团队由乡镇（街道）党政领导班子成员、机关工作人员、社区（村）干部和辖区内行政事业单位工作人员组成，并吸纳乡村教师、医生、老干部、农村科技人员、优秀联户党员、社区成员骨干等多元
23、主体加入。主要职责：搜集民情民意，为决策提供依据；针对性的帮助解决实际困难。v3.建立信息化服务平台，强化提高社会服务与社会管理的高效化。整合的信息系统市区县乡镇村均设立信息站，配备专职信息员。“一网化受理、多元化协同、一站式服务一网化受理、多元化协同、一站式服务”湖北各地社会管理网格化管理实践v2011年，宜昌市创新社会管理模式，开始实施城市的“网格化”管理。宜昌的管理模式，是给城市搭建起一个统一的网络平台：v宜昌市城区按照“街巷定界、无缝覆盖、动态调整”的原则，将城区121个社区科学划分为1110个网格。v秭归县城8万人按照“地缘相近、人文相联、居住为邻、便于管理”的原则，以居民点或相对集
24、中居住区域为基础，将县城3个社区划分成64个网格。v长阳县城8万人5个社区划分了38个网格。v黄冈市黄州区平均每个社区划分为20个网格左右，部分社区有近30个网格员。v鄂州市农村社区每个小组化为一个网格片区。v一般情况下政府通过政府购买公益岗位的形式为每个网格配备一名公开招聘的管理员，初始阶段入户搜集人员、房屋等信息，后续不断更新信息变动，并将信息录入汇集上网到显示在网络平台电子地图上。v每人手持一个“社区e通”智能手机，将所辖网格的信息与政务平台实现对接，准确上报变化，及时获取最新情况。v优势与问题：管住了居民信息变动，忽视了需求有效解决。上端设计较好，下游整合不足。管理分工不清，政社衔接不
25、够。主要内容主要内容一、服务管理理念和工作目标一、服务管理理念和工作目标（一）基本原则（一）基本原则（二）宏观目标（二）宏观目标 着力建立排查调处化解矛盾纠纷综合机制，健全公共安全体系，加强对流动人口和特殊人群的服务管理，反映和及时协调人民群众各方面各层次的利益诉求（三）主要任务（三）主要任务 五个到位：信息掌握到位；矛盾化解到位；治安防控到位；帮扶解困到位；组团服务到位。v二、网格管理工作制度二、网格管理工作制度v1.例会制度。v2.基础台账制度。v3.首问负责制度。v4.转办回告制度。v5.保密制度。v6.工作考评制度。v三、网格管理员及网格信息管理员主要职责三、网格管理员及网格信息管理员
26、主要职责v四员四员：管理信息员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员、帮困解难服务员。v七条七条：1.宣传采集更新；2.搜集社情民意；3.及时反映诉求化解矛盾；4.宣传路线方针政策法规；5.流动人口管理；6.协助对特殊人群帮教管控；7.其它任务v网格信息管理员网格信息管理员除担负网格管理员的相关职责外，还应承担的主要职责是：v集中录入、及时更新网格管理员上报和工作中收集的信息，管理维护村级信息平台，办理村级服务有关事项v四、网格管理员日常工作内容四、网格管理员日常工作内容v八项：八项：v1.主动上门准确采集人口、房屋、车辆的基本信息；v2。积极帮扶弱势困难群体，主动上门为特殊群体提供服务；v3.参与
27、社会管理综合治理、社会保障、社会救助、消防安全、计划生育、卫生等政策法规的宣传，及时反馈；v4. 做好流动人口和出租屋基础信息的采集、录入、动态维护工作；v5.对重点要害部位、人口密集场所、重点人员、特殊人群情况实行日走访、周复查，变化情况做到日清周结；协助综治工作。v6.真实、准确、全面收集社情民意；化解排查发现上报；v7.做好工作记录，每个工作日整理当天掌握的信息，每周整理一次资料台账，每月做一次工作小结；v8.完成交办的其他任务。v五、网格管理员日常工作要求五、网格管理员日常工作要求v（一）工作原则（一）工作原则v1一般性工作v2需要协调处理的工作v3突发性工作v（二）人口管理和服务工作
28、（二）人口管理和服务工作v流动人口、重点人员和特殊人群v（三）其它社会管理和服务工作（三）其它社会管理和服务工作v对于人口计生、社会保障、社会救助、法人组织的管理服务等工作按规定落实v（四）弱势人群帮扶工作（四）弱势人群帮扶工作v1定期探望或电话服务。v2应急响应服务。v3咨询服务。v（五）生产生活公共设施管理工作（五）生产生活公共设施管理工作v（六）消防安全隐患的发现处置工作（六）消防安全隐患的发现处置工作v1.重点发现7项消防安全隐患v2.进行消防安全隐患预处理的5条办法v（七）无人居住房屋（空置房）的监管维护（七）无人居住房屋（空置房）的监管维护工作工作v六、矛盾纠纷排查化解工作制度六、
29、矛盾纠纷排查化解工作制度v（一）排查原则（一）排查原则（2条）条）v（二）排查内容（二）排查内容（5项）项）v（三）隐患登记制度（三）隐患登记制度（4条）条）v（四）报告制度（四）报告制度v（五）直报、快报制度（五）直报、快报制度v（六）处置制度（六）处置制度v（七）矛盾化解工作责任追究制度（七）矛盾化解工作责任追究制度v七、信息采集操作指南七、信息采集操作指南v1.快速入门v2.人口信息采集v3.住户信息采集五、实务工作的通识性技术五、实务工作的通识性技术 v（一）竞赛要求：主要内容框架（一）竞赛要求：主要内容框架v（二）案例分析：专业使用技术（二）案例分析：专业使用技术v分析问题分析问题v问题聚焦问题聚焦v需求评估需求评估v理论支撑理论支撑v介入计划介入计划v服务过程服务过程v项目评估项目评估v（三）方案设计：通用过程模式（三）方案设计：通用过程模式v接案接案v预估预估v计划计划v介入介入v评估评估v结案结案v（四）素质检验：一般能力模型（四）素质检验：一般能力模型v1.核心能力指标核心能力指标v3、注意事项、注意事项v不能以高高在上的姿态、不耐烦的态度对待居民v注意自己的个人形象，衣着干净整洁v真诚亲和，细致入微，真心真意换民心
