1、2017年 安全生产第一课工作是为生活好！安全是为活到老！深化安全认知 强化安全法治 夯实主体责任 安全生产形势分析与对策 前 言 安全意识决定安全行为，安全行为产生安全结果。只有正确的安全认知和良好理念，才能自愿做好“主动安全”和事故“纵深防御”，而不是迫于外部的压力。 事故是风险失控的结局，风险失控大都缘于“没想到”、“我以为”、“无所谓”、“不可能”等的错误认知！有的事故预防不需要增加成本投入，只需严格执行规程和要求即可；有的事故预防成本与惨重后果相比几乎可以忽略不计。 安全需要智慧而非精明。体现了一个人的品位、道德情操和职业操守；安全是一件积善行德的特殊工作，因为每一起伤亡事故背后，摧
2、毁的是几个家庭的幸福乃至整个家族的梦想。 一 安全生产形势分析与对策二 提升安全认知与理念三 明确法规要求四 熟悉问责力度五 夯实安全基础讲座目的六六 实现安全发展实现安全发展 看清安全问题的真相一 安全生产形势分析 5.29中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习5.25河南鲁山养老院电气火灾事故，39人死亡！ 6.1 “东方之星”在长江湖北监利段沉船，442人死亡！ 6.4 中共中央政治局常委会，专门听取沉船事故救援和调查汇报。1234烃7.16 日照石大科技石化有限公司1000立方米液态球罐起火。 7月15日，省局有关领导在全国危化品监管视频会做典型发言！ 7.22 全国危
3、化行业日照火灾爆炸事故现场会。 7.26 中石油庆阳石化公司常压装置渣油换热器发生泄露着火事故，3死4伤。 56788.22淄博市桓台县的润兴化工厂发生爆炸，1死9伤。 8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，直接损失700亿。 8.31利津县刁滨源化学有限公司发生爆燃 事故，已造成13人死亡。 9.2 首钢集团迁安钢铁分公司轧钢生产线冲渣作业，导致7人死亡。9101112 10月21日13时35分左右，博兴县鑫利氩气厂在充装过程中发生设备爆裂事故，1死2伤。 10月21日8：12左右，山东天宝化工股份有限公司的起爆具手动线401工房发生爆炸，9人死亡，2人受伤。 1
4、0月22日15：30，山东黄金盛大铁矿井下-260米水平8号采场因地表塌陷，淤埋巷道，1人死亡7人失联。 10月25日下午，临沂一停产化肥厂在拆除设备中起火，1名工人高处坠落死亡。面跳下受伤，经抢救无效死亡。13141516 12月25日，平邑玉荣商贸有限公司石膏矿发生坍塌事故，共有29人正在作业，11人获救，1人遇难，17人被困井下。 11月29日11月日时分左右，邹平县青阳镇的山东富凯不锈钢有限公司发生煤气泄漏，造成10人死亡。 171819？山东富凯不锈钢有限公司“11.29”重大中毒事故11月日时分左右，位于邹平县青阳镇的山东富凯不锈钢有限公司发生煤气泄漏，造成人员中毒。名中毒者送往医
5、院，其中人经抢救无效死亡。日凌晨，另有名中毒者经全力抢救无效死亡，其余人继续在医院接受治疗，目前生命体征基本平稳。2014年度11月6日，隐患排查报告指出了116个（类）事故隐患（含电气隐患41项、安全防护缺陷53项），其中20项涉及重大隐患（重点关注）问题。但没有引起企业的重视！炼 钢 转 炉 作业环境一氧化碳浓度与人体反应情况CO浓度 mgm3（PPM）作业时间人体反应30（24PPM）8小时无反应50（40 PPM）2小时无明显后果100（80 PPM）1小时头痛恶心200（160 PPM）30分钟头痛晕眩500（400 PPM）20分钟中毒严重或致死1000（800 PPM）12分钟中
6、毒死亡反思！安全生产是积善行德的最大民生工程安全无侥幸！确保安全当是“底线思维”安全就是要严格执行法规及标准要求事故取决于企业现场风险管控水平事故是违背科学和客观规律的必然结果1事故是否发生： 取决于企业的风险管控水平； 取决于一线员工的作为行为的安全可靠度！2细节决定成败！3事故诱发直接原因大多是督导、检查不可能发现的！主体责任过程安全找准发力点安全生产形势严峻的原因分析深度思考安全生产瓶颈期发生事故的根本症结！4企业安全主体责任不落实企业安全主体责任不落实1235安全过程管理不系统安全过程管理不系统企业规章制度企业规章制度/ /规程不执行规程不执行企业自主安全培训极其薄弱企业自主安全培训极
7、其薄弱企业缺乏安全管理专业人才企业缺乏安全管理专业人才安全投入不足安全投入不足安全机构及人员不满足要求安全机构及人员不满足要求建章立制走形式建章立制走形式安全检查走过场安全检查走过场事故应急凭侥幸事故应急凭侥幸不落实不落实安全培训为应付安全培训为应付主体责任不落实的主要表现当前当前安全管理机构与安全专业人员现状安全管理机构与安全专业人员现状4安全管理机构不明确（假、空）安全管理机构不明确（假、空）1235安全管理人员不专业（捎带、临时）安全管理人员不专业（捎带、临时）安全管理人员没有权威（不掌握资源）安全管理人员没有权威（不掌握资源）不具备基本的办公条件、待遇无优势不具备基本的办公条件、待遇无
8、优势被动、无奈地应付工作被动、无奈地应付工作安全生产的客观规律安全生产的客观规律关键原因在关键原因在“一把手一把手”主要负责人分管副总分管副总车间主任车间主任班组长班组长员工员工 破解安全困局的对策措施根本上实现企业安全管理水平的提升根本上实现企业安全管理水平的提升主动安全主动安全关口前移关口前移底线思维底线思维末端管理末端管理推行安全文化建设推行安全文化建设强力推行安全标准化强力推行安全标准化企业主体责任落实企业主体责任落实隐患排查与治理隐患排查与治理第一：安全文化第二：安全法制第三：安全责任第四：安全投入第五：安全科技 不法法则事毋常，法不法则令不行。不法法则事毋常，法不法则令不行。管子管
9、子法法法法 人无法则伥伥然，有法而无志其义则渠渠然，依乎法而又人无法则伥伥然，有法而无志其义则渠渠然，依乎法而又深其类，然后温温然。深其类，然后温温然。荀子荀子修身修身 有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣。足以乱矣。淮南子淮南子 法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡。法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡。荀子荀子君道君道 树立正确的安全监管理念树立正确的安全监管理念 法者，非以快人之怒、平人之愤、释人之怨、遂人恶恶之法者，非以快人之怒、平人之愤、释人之怨、遂人恶恶之情者也情者也。清代王夫之清代王夫之读
10、通鉴论读通鉴论 风林无宁翼，急湍无纵鳞，操权急者无重臣，持法深者无风林无宁翼，急湍无纵鳞，操权急者无重臣，持法深者无善治。善治。宋代陈亮宋代陈亮陈亮集陈亮集补遗补遗 法而不议，则法之所不至者必废。职而不通，则职之所不法而不议，则法之所不至者必废。职而不通，则职之所不及者必队。及者必队。荀子荀子王制王制 水行者表深，使人无陷；治民者表乱，使人无失。水行者表深，使人无陷；治民者表乱，使人无失。 荀子荀子大略大略 一 安全认知与理念安全标准不完善执行环节不到位安全管理系统不健全好在哪？差在哪？是什么？为什么？做什么？如何做？企业如何真正搞好安全生产！明道取势优术示例：隐患管理之道模式二模式三模式一每
11、周或每月公司组织安全大检查通报考核要求各基层单位每周开展安全自查自行整改有难度的问题上报引导全员查隐患自主上报公司评估、督导进行激励事故隐患不整改事故隐患不整改量变到质变，事故就发生了！量变到质变，事故就发生了！上医治未病上医治未病隐患管理是末端隐患管理是末端魏文王问扁鹊曰：子昆弟三人其孰魏文王问扁鹊曰：子昆弟三人其孰最善为医？最善为医？ 扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。鹊最为下。 魏文侯曰：可得闻邪？魏文侯曰：可得闻邪？ 扁鹊曰：长兄於病视神，未有形扁鹊曰：长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。中兄治病，而除之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名
12、不出於闾。若扁鹊者，其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。闻於诸侯。 能不能，不出事故！事故有规律零事故不是口号安全有方法人为犯错的可能性危险源脆弱对象设备设施储存场所机动车辆危险物质人员行为能量与危险物质能量与危险物质控制控制保护保护风险作业管控安全管理体系作业安全防护应急情况处置外部监督监察人员伤亡财产损失负面影响社会形象幸免事故屏屏障障预防事故的关键环节预防事故的关键环节看清安全问题的真相安全生产工作的两个基本认知对企业来讲，确保安全没有捷径可走！基本认知对员工来讲，确保安全不要指望别人！安全没有捷径可走！“人生如同道
13、路，最近的捷径通常是最坏的路。”因此说：“安全，没有捷径。” 美国工业领域安全研究发现：85%的伤害事故是作业现场事故当事人完全可以避免的！但是由于安全意识、安全态度以及安全技能的差距最终导致了后果的发生。不安全行为等于赌博！通过事故统计分析结果，教育雇主和雇员：在生产过程中采取的不安全行为等于赌博，尽管大多数时候会赢，但输的时候就是灾难！在工业领域里，事故是偶然中的必然事件！换句话讲：习惯化违章迟早会导致灾难（验证了中国的古语：逢赌必输）！事故是“偶然”中的“必然”事件工业领域里面发生的几乎所有事故都是必然事件。从统计学的角度分析，事故是小概率事件，但从每起事故的直接原因、管理原因分析又发现
14、事故又是必然事件，是按照“量变到质变”的规律一步一步演变而成的。比如触电事故的发生技术路线：往往是未经许可、非专业电工、未履行停送电手续、未采取验电措施措施、未采取作业安全防护等等，触电事故就发生了。安全主观为自己，客观为企业！安全实践经验告诉我们：企业是否发生伤亡事故，取决于一线员工是否采取了安全行为！也就是说：企业加强安全管理、确保安全投入，是为员工保障安全提供客观条件，而员工的安全意识、安全理念、安全态度、安全技能才是实现安全的最重要“主观条件”！安全，只能靠自己，更侧重的是改善大家的安全理念！员工的安全文化素养要求良好的性格良好的性格健全的心智健全的心智自善善人自善善人诚实守信诚实守信
15、深明深明安全的道理安全的道理善于善于学习安全知识学习安全知识认同认同企业安全要求企业安全要求勇于勇于检点自身不足检点自身不足反违章措施反违章措施严格遵守各项安全制度和技术规程未确认是否安全不要自以为是去冒险确保自身安全是员工的责任和义务感恩于每个帮助你实现安全的人无论如何，忽视安全就是对家人的漠视. 事故原因何在！安全是科学，是自然科学和人文科学，只有要求和愿望不能实现安全，重“视”安全不等于重“实”安全。事故是违背客观规律的结果，与执政者和决策者的“愿望”无关。事故也是科学，是突破“人或物”承受能力的破坏性、重复性实验。拿破仑波拿巴曾经说过：“不会从失败中寻找教训的人，他们的成功之路是遥远的
16、。” Company L安全生产领域十大发现发现发现1 1发现发现2 2发现发现3 3发现发现4 4左右企业安全生产的是“因果”定律。对 企 业 来讲 ， 事 故是 偶 然 中的 必 然 事件。不要过分指责生产一线违章当事人,违章背后有原因。对作业人员来讲，保障安全不要指望别人，企业安全投入为个体安全提供的是客观条件。安全生产领域十大发现发现发现5 5发现发现6 6发现发现7 7发现发现8 8安全有道，安全是遵守道的结果，事故是违背道的“报应”。安全是一个人行孝的开始，安全为父母家人而做！一个企业不论安全还是发生事故最大受益或受害者都是员工。做安全就是做功德！拥有1000名员工的企业，承载着3
17、000-5000个家庭的幸福。安全生产领域十大发现发现发现9 9发现发现1010顿悟顿悟感悟感悟企业安全是一件“上行下效、率先垂范”的工作！安全是自然科学和人文科学，确保安全没有捷径可走！厚德载物安全是一件积善行德的工作修合无人见；存心有天知！同仁堂店训安全法规标准那么多为什么安全犹如走钢丝一旦导致一旦导致整个家庭整个家庭跌入万丈跌入万丈深渊深渊1 1、管理随机；、管理随机；2 2、忙于应付；、忙于应付；3 3、关注后果；、关注后果；4 4、苦苦支撑；、苦苦支撑；5 5、侥幸心理；、侥幸心理；6 6、体系浮躁；、体系浮躁；7 7、高压态势；、高压态势；8 8、忽视过程。、忽视过程。被动安全被动
18、安全的困境！的困境！安全管理者安全管理者高度紧张！高度紧张！人人的的表表现现低低高高坏坏好好最佳表现最佳表现危险危险危险危险临界点临界点智慧、悟性、智慧、悟性、科学管理方法科学管理方法强化责任感阶段，强化责任感阶段，提升履职能力提升履职能力传递的只有压力，传递的只有压力，为的是推脱责任为的是推脱责任. 企业的安全业绩下滑是有过程的，关键是我们要积极地识别并作出正确的反应。 自满（自满（2） 否认（否认（3） 危险（危险（4） 崩溃（崩溃（5） 过于自信（过于自信（1）您自身的安全表现在哪个阶段（来自您自身的安全表现在哪个阶段（来自INSAG）？）？阶段1：过于自信 来自于过去的良好业绩、自我（
19、独立）评估的赞扬和缺少客观依据的自我满足 。阶段2：自满 在这一阶段，小事件（险肇、未遂、轻伤事故）开始在公司出现，对这些事件所进行的自我评估，无论是单一的或整体的，都不够恰当以理解其意义。监督活动开始被弱化，自满导致一些改进计划被推迟或取消。 阶段3：否认 否认阶段常常表现为：小事件的数量进一步增多，更重大的事件开始发生。 然而，一种顽固的信条是，这些仍旧是孤立的个案。内部监查组织或自我评估发现的负面问题往往被认为是无效的而遭拒绝，根本原因评估制度未被使用或被弱化。 纠正行动没有得到系统性地实施，改进程序不完备或者被提前终止。阶段4：危险 当一些潜在严重事件发生，而管理者和员工往往还足拒绝来
20、自内部监查、监管机构或者其他外部组织的批评时，危险阶段就开始了。企业形成这样一种认识：认为外部评审结果是有偏见的、对企业的批评也是不公平的。结果，内部安全监管机构经常是沉默的，不敢做出负面的评价，也不敢与管理层发生冲突。 阶段5：崩溃 崩溃阶段最容易识别。在这一阶段，问题对所有相关方已变得清楚，监管机构和其他外部组织需要进行特别会诊和深度评估。管理层不知所措通常需要被撤换。通常不得不实施重大且代价惨重的改造计划。 企业安全工作的消极表现Company Logo敷衍抱怨指责推诿掩盖消极表现安全负能量安全需要正能量Company Logo价值取向以人为本追求卓越坚守底线安全就是功德安全就是功德安全
21、是道义和道德安全是道义和道德安全是一种品质和品位安全是一种品质和品位安全是责任和义务安全是责任和义务敬天爱人敬天爱人道义道德道义道德安全习惯安全习惯标本兼治标本兼治安全基础安全基础安全理念一（1）不论事故后果多么惨重，导致事故发生的直接原因往往较为简单。关键是在存在事故诱因时，能否及时发现和成功处置。 典型案例：山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故报告山东省青岛市山东省青岛市“11“1122”22”中石化东黄输油管道中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告泄漏爆炸特别重大事故调查报告 20132013年年1111月月2222日日1010时时2525分，位于山东省
22、青岛经济技术开分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成油气积聚遇火花发生爆炸，造成6262人死亡、人死亡、136136人受伤，直接人受伤，直接经济损失经济损失7517275172万元。万元。 事故性质：事故性质：经调查认定，山东省青岛市经调查认定，山东省青岛市“11“1122”22”中石化东黄中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。输油管道泄漏爆炸特别
23、重大事故是一起生产安全责任事故。安全理念二（2）从统计学的角度，事故看似偶然。其实，事故是安全管理不当和应急意识、应急能力不足的必然事件。 典型案例：博兴县诚力供气有限公司“108”重大爆炸事故报告 博兴县诚力供气有限公司“10.8”重大爆炸事故 2013年10月8日，博兴县诚力供气有限公司焦化装置的煤气柜在生产运行过程中发生重大爆炸事故，造成10人死亡，33人受伤，直接经济损失3200万元。安全理念三（3）到位的安全，就是要做好“一万”件安全的防范措施，防止“万一”事故的发生。应急管理就是要在前期预防基础上确保在万一发生事故时，确保伤亡和财产损失降到最低。 典型案例：山东富凯不锈钢有限公司“
24、11.29”重大中毒事故间接原因：事故企业还存在着煤气管道无正规设计，转炉煤气未经煤气柜直供用户、导致煤气管网存在着压力波动，煤气排水器未按规范要求设置水位检查管头，煤气管道的放散管口高度不够，管道内煤气温度、压力、流量等参数的相关监测、报警和安全联锁装置缺失等安全隐患；日常管理中无检查排水器水位的管理规定，点检人员点检不到位等安全管理问题，也是导致事故的重要原因。安全理念四（4）成功的事故应急响应，来自于事先的风险分析和事故预控；存在侥幸心理、忽视应急管理，是“精明”而非智慧。 典型案例：吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“329”特别重大瓦斯爆炸事故 吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤
25、业公司“329”特别重大瓦斯爆炸事故国企反面典型民企是否存在？违背科学，盲目自信；违背科学，盲目自信；心怀侥幸，冒险蛮干；心怀侥幸，冒险蛮干；目无法纪，胆大妄为；目无法纪，胆大妄为；欺上瞒下，一意孤行！欺上瞒下，一意孤行！葬送了53个同事、工友的生命，撕毁了几百个幸福的家庭，摧毁了他们的梦想！安全理念五（5）应急管理需要高层的“重视”，更需要高层的“重实”。“重视”解决的是应急意识问题，“重实”解决的是应急资源和应急能力问题。 典型案例：2015年12月25日，平邑玉荣商贸有限公司石膏矿发生坍塌事故，共有29人正在作业，11人获救，1人遇难，17人被困井下。悲壮：27日冷晨2：30，董事长马丛
26、波，在井下参与救援过程中，跳入竖井仰井，自杀身亡。 悼12.25平邑石膏矿遇难矿工 呜呼兄弟，实为养家糊口，怎奈不幸夭亡！ 撇老弃小，涕零撕心裂肺，天下谁心不伤！ 亲人心痛，嗟叹天地无情，可怜亲爹亲娘！ 万人愤慨，指戳无情矿主，无奈妻女儿郎！ 呜呼兄弟，生命诚乃可贵，谁知不幸命丧！ 命钱几多，难养上下三辈，尔赴黄泉他乡！ 奈何桥边，少喝孟婆之汤，惨痛教训莫忘！ 阴曹地府，但愿襄世太平，绝无透水塌方！ 呜呼兄弟，愿有在天之灵，能享酹酒一觞！ 吊君壮力，为家为民为国，本愿劳作一场！ 人身难得，体肤受之父母，不该视作枯秧！ 无德矿主，岌岌危情可避，为财不顾一旁！ 呜呼兄弟，念你泪水涟涟，痛斥矿主一方
27、！ 缺伦失德，铸就如此横祸，连累良家君郎！ 无法无纪，内心底线全无，实乃混世魔王！ 一语成畿，倘若德不配位，结局必有灾殃！安全理念六（6）应急管理是“一把手”工程，应急管理是企业管理的重要组成部分，应急管理水平的提升是需要成本的。而人力、物力、财力、时间等资源的就掌控在一把手手里。 典型案例：江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“82”特别重大爆炸事故江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8 82”2”特别重大爆炸事故特别重大爆炸事故 安全理念七（7）安全工作追求的是“万无一失”，而应急管理就是在防止企业或个人的“一失万无”。“绝对安全”的企业是没有的，关键
28、是要防止万一发生事故时，别因应急意识和能力不足而“人财两空”。典型事故案例：山东保利民爆济南科技有限公司“520”特别重大爆炸事故山东保利民爆济南科技有限公司山东保利民爆济南科技有限公司“520”特别重大爆炸事故特别重大爆炸事故 2013 2013年年5 5月月2020日日1010时时5151分许，位于山东省章丘市的保利民分许，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成造成3333人死亡、人死亡、1919人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失66006600余万元。余万元。安全理念八（8）只有失败的准备
29、，才会导致不成功的应急。只有在应急预案、应急意识、应急培训、应急能力、应急演练等方面切实做好，才能在不幸发生事故时成功应急。企业预案专业性不强错误认为应急管理是监管需要应急培训实用性不强应急能力和技术匮乏应急设施、器材和物资短缺实用性实用性针对性针对性有效性有效性不强不强应急演练流于形式当前应急管理存在的问题强化应急管理的作用应急管理防止“一失万无”追求“万无一失”抢救抢险功功能能目目的的目目的的预防预控功功能能科学地规定应急处置的响应程序程序化1 1尽量以图表形式直观地表述需求图表化2 2抓住关键环节，简洁明了，关注实效简明化3 3现场应急处置方案应实施牌板化告知牌板化4 4应在格式、专业及
30、深度方面定出标准底线标准化5 5预案管理的“五化”模式安全理念九（9）对企业，安全没有捷径；对员工，自己的安全不要指望别人。就是要在危险有害因素充分识别和有效风险管控的情况下，才能避免人员伤亡和财产损失。安全理念十（10）应急管理，预防事故是其第一功能，不可仅务于救患之备，而莫能知使患无生。忽视预防，心存侥幸，灾难来临，未见成功。 重新认识应急管理 应急管理是系统安全管理的重要环节，应急响应是最大限度降低事故损失的最后一根“稻草”。 编制应急救援预案的过程就是事故防范的过程，”预防“和”应急“是预案的两大功能，且“预防”是第一位的。 “ 一味认为预案是为发生事故状态下 才有用的东西”，这种认知
31、及其危险，因为大多数的事故一旦发生，剩下的工作只是”善后“，所谓的应急抢险和处置已经没有了任何实质意义。 应急管理是专业知识和经验的结合，不是”捎带“着可以完成的工作。应急意识和应急理念非常重要，当前一切应急管理方面的缺陷和困局均缘于二者的缺乏。 确保安全，为了谁？（安全的真谛）身体发肤，受之父母，身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也！不敢毁伤，孝之始也！孝经孝经开宗明义章开宗明义章 第一第一国学国学“弟子规弟子规”与安全的关系与安全的关系 弟子规弟子规的的 6 6 个中心部分个中心部分 1 1：入则孝：入则孝 -感恩感恩 2 2：出则悌：出则悌 -友爱友爱 3 3：谨：谨 -规范规范 4
32、4：信：信 -诚信诚信 5 5：泛爱众：泛爱众 -善待善待 6 6：余力学文：余力学文-勤奋勤奋 1 安全是企业自己的事情2 主体责任是安全的内因 外部监管是激发内因发挥作用的外因二 强化企业的安全主体责任 事故事故不可能性定律不可能性定律英国统计学家大卫英国统计学家大卫. .汉德汉德：“极极其不可能的事件发生其实很其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本平常。它们是一组更加基本的法则有机组合的结果，这的法则有机组合的结果，这些法则组合在一起，就会导些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发致极其不可能的事件必然发生。生。”落实主体责任1、法律法规 2、标准规程安全文化危机四伏高
33、度高度底线底线思维思维HazardousSituation管理能力安全管理体系强化安全意识端正安全态度培训提升安全素养危险征兆/错误保障安全生产条件一岗双责全员参与危险征兆/错误安全投入预防预控危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc. etc. etc.事故责任划分事故责任划分严重程度严重程度责任追究责任追究（事故问责）（事故问责）生产经营单位生产经营单位安全生产安全生产主体责任主体责任（过程监管）（过程监管）两大抓手两大抓手六十七条重大隐患单位1、停产停业2、停止施工3、停止使用相关设施或者设备4、停止供电5、停止供应民用爆炸物品等6、有关单
34、位应当予以配合7、提前二十四小时通知生产经营单位第九十条例如：安全投入不足的处罚对生产经营单位（国有）的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（二）负责人和安全管理人员未经考核合格的；（三）从业人员、劳务派遣人员和实习人员未经教育合格和安全事项告知的； 企业有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（四）未如
35、实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。九十四条 （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；新安法第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处
36、以罚款： 第一百零六条 生产经营单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。大幅度提高事故问责力度大幅度提高事故问责力度事故处罚事故处罚（万元）（万元）事故的代价事故的代价20-5050-200200-50050-100100-500500-100010-2020-50500-20001000-2000生
37、产经营单位的安全生产保障 17安全生产条件（标准） 18一把手 19安全生产责任制 20安全投入 21管理机构与人员 22机构职责 23机构作用 24管理者知识与能力 25从业人员素质 26“四新”要求 27特作人员 28“三同时”要求 29安全评价 30安全设施 31施工与验收 32安全标志33安全设备 34危险品容器及石油、矿山设备35淘汰制度 36危险物品使用与废弃物处置37重大危险源 38隐患排查39“三合一”禁忌 40爆破等高危作业41教育告知 42防护用品43安全检查 44安全经费45协同作业 46租赁发包47事故抢救 48工伤保险3.3 生产经营单位主要负责人职责 第十八条第十八
38、条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援
39、预案；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。（七）及时、如实报告生产安全事故。3.4 安全生产责任制职责范围 第十九条第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应生产经营单位的安全生产责任制应当当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等等内容。内容。生产经营单位应当建立相应的生产经营单位应当建立相应的机制机制，加强对，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。产责任制的落实。3.5 管理机构设置与人员配备 第二十一条第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单矿山、金属冶炼、
40、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；理人员；从业人员在一百人以下的，从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。的安全生产管理人员。3,6 3,6 安全管理机构职责范围安全管理机构职责范围
41、第二十二条第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练
42、；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。（七）督促落实本单位安全生产整改措施。 第二十三条第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单
43、位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。督管理职
44、责的部门。3.7 3.7 管理机构与安全管理人员职责摆位管理机构与安全管理人员职责摆位3.8 3.8 安全检查与隐患处理安全检查与隐患处理 第四十三条第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时当及时报告本单位有关负责人报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理，有关负责人应当及时处理，检查及处理情况应当记录在案。检查及处理情况应当记录在
45、案。 生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及，接到报告的部门应当依法及时处理。时处理。从事安全、抓好安全，于人于己功德无量从事安全、抓好安全，于人于己功德无量（1 1）安全工作是一项与）安全工作是一项与生命和健康生命和健康有关的工作；有关的工作；（2 2）决策者应该致力于企业本质安全化建设和安全）决策者应该致力于企业本质安全化建设和安全文化建设，文化建设，真正打开全体员工的安全之光真正打开全体员工的安全之光。（3 3）安全管理者应首先在理念、态度、知识等方面）安全管理者应首先在理念、态度、知识等方面提高自己提高自己，“正己，方可正人正己，方可正人”，“修己，修己，方可度人方可度人”。（4 4）工作是为生活好，安全是为活到老；工作是为生活好，安全是为活到老； 爱妻爱子爱家庭，忽视安全等于零。爱妻爱子爱家庭，忽视安全等于零。 践行安全经 事故不发生
