1、2012.72012.72022-6-22第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念第二部分第二部分 铁路高风险工点的范围、等级等内容铁路高风险工点的范围、等级等内容第三部分第三部分 铁路高风险工点风险管理方法铁路高风险工点风险管理方法2022-6-24 为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于20200707年年发布了发布了铁路隧道风险评估与管理暂行规定铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建（铁建20072002007200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；20102010年印发了
2、年印发了铁铁路建设工程安全风险管理暂行办法路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设（铁建设20101622010162号），号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容；单位和各阶段安全风险管理的主要内容；20112011年印发了年印发了关于铁关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见路高风险隧道安全管理工作的实施意见( (工管质工管质201136201136号号) ) ，规定了高风险隧道实行安全施工条件评估制度。现就自己学习铁规定了高风险隧道实行安全施工条件评估制度。现就自己学习铁建设建设
3、20101622010162、工管质、工管质201136201136号等文件，项目部在风险管理号等文件，项目部在风险管理上要做的工作谈些要点：上要做的工作谈些要点： 2022-6-26风险不可怕，可怕的是风险风险不可怕，可怕的是风险在我们面前，还没有意识到。在我们面前，还没有意识到。风险不可能被消除，风险不可能被消除，只是受到控制而已。只是受到控制而已。2022-6-27第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念1.1.风险风险风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。
4、面，无处不在，无时不有。风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。危险源危险源从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状况。环境破坏或其他损失的根源或状况。 2022-6-282022-6-292022-6-2102022-6-2112022-6-2122022-6-213202
5、2-6-216第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念2.2.风险管理风险管理风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手 段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用 规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对 其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果， 以保证预期目标顺利实现的管理过程。以保证预期目标顺利实现的管理过程。第一部分第一部分 安全风险管
6、理基本概念安全风险管理基本概念2.2.风险管理风险管理 风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到2020世纪世纪40-40-5050年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。 2020世纪世纪7070年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。2022-6-217第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念3.3.风险管理风险管理 风险管理是
7、指通过风险分析、风险估计、风险评价、风险风险管理是指通过风险分析、风险估计、风险评价、风险处理和风险监测，以求减少风险的影响，以较低合理的成本处理和风险监测，以求减少风险的影响，以较低合理的成本获得最大安全保障的管理行为。获得最大安全保障的管理行为。2022-6-2182022-6-2192022-6-2202022-6-2212022-6-2222022-6-2232022-6-224第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念4 4. .风险的应对措施风险的应对措施 风险管理的一条基本原则是：以最小的成本获得风险管理的一条基本原则是：以最小的成本获得 最大的保障。对风险的处理
8、有回避风险、预防风最大的保障。对风险的处理有回避风险、预防风 险、自留风险和转移风险等四种方法。险、自留风险和转移风险等四种方法。 （1 1）回避风险。）回避风险。 回避风险是指主动避开损失发生的可能性。如考回避风险是指主动避开损失发生的可能性。如考 虑到游泳有溺水的危险，就不去游泳。虽然回避风险能虑到游泳有溺水的危险，就不去游泳。虽然回避风险能从根本上消除隐患，但这种方法明显具有很大的局限性，从根本上消除隐患，但这种方法明显具有很大的局限性，因为并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避。因为并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避。第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念4
9、 4. .风险的应对措施风险的应对措施（2 2）预防风险）预防风险 预防风险是指采取预防措施，以减小损失发生的可能性及损预防风险是指采取预防措施，以减小损失发生的可能性及损失程度。兴修水利、建造防护林就是典型的例子。预防风险失程度。兴修水利、建造防护林就是典型的例子。预防风险涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题：若潜在损失远大涉及一个现时成本与潜在损失比较的问题：若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。以于采取预防措施所支出的成本，就应采用预防风险手段。以兴修堤坝为例，虽然施工成本很高，但与洪水泛滥造成的巨兴修堤坝为例，虽然施工成本很高，但与洪水泛滥造成的巨大灾害相比，
10、就显得微不足道。大灾害相比，就显得微不足道。 第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念4 4. .风险的应对措施风险的应对措施（3 3）自留风险。）自留风险。 自留风险是指自己非理性或理性地主动承担风险。自留风险是指自己非理性或理性地主动承担风险。 非理性非理性 自留风险是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在的损失程度自留风险是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在的损失程度估计不足从而暴露于风险中；估计不足从而暴露于风险中； 理性理性 自留风险是指经正确分自留风险是指经正确分析，认为潜在损失在承受范围之内，而且自己承担全部或部析，认为潜在损失在承受范围之内，而且自己承担全部或部分风险
11、比购买保险要经济合算。自留风险一般适用于对付发分风险比购买保险要经济合算。自留风险一般适用于对付发生概率小，且损失程度低的风险。生概率小，且损失程度低的风险。 第一部分第一部分 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念4 4. .风险的应对措施风险的应对措施（4 4）转移风险）转移风险 转移风险是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移风险是指通过某种安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、转移给另一方。通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、最有效的风险管理手段，保险就是其中之一。最有效的风险管理手段，保险就是其中之一。 2022-6-22
12、9第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容1.1.铁路工程高风险工点的范围是什么铁路工程高风险工点的范围是什么？ 铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设铁路建设工程安全风险管理暂行办法（铁建设20102010162162号）号） （以下简称铁道部（以下简称铁道部162162号文件）号文件）第二条规定：第二条规定：铁路建设工程安全风险铁路建设工程安全风险 管理范围主要包括是：管理范围主要包括是： 高风险隧道；高风险隧道； 大型基坑；大型基坑； 高陡边坡；高陡边坡； 特殊结构桥梁；特殊结构桥梁； 地下工程；地下工程； 临近既有线及既有线施
13、工；临近既有线及既有线施工； 涉及既有高速铁路施工；涉及既有高速铁路施工； 地质灾害及其他高风险工点。地质灾害及其他高风险工点。2022-6-230第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容2.2.铁路建设工程风险等级有几个级别、何为高风险工点铁路建设工程风险等级有几个级别、何为高风险工点？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第三条规定：第三条规定：铁路建设工程风险等级根铁路建设工程风险等级根 据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级据事故发生的概率和后果程度，参照铁路隧道风险等级 确定标准，分为确定标准，分为低度风险、中度风险
14、、高度风险和极高低度风险、中度风险、高度风险和极高 度风险四个级别。度风险四个级别。 风险等级评价为风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高高度风险和极高度风险的工点，统称高 风险工点。风险工点。2022-6-231第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容3.3.哪些铁路工程施工单位应编制风险管理实施细则哪些铁路工程施工单位应编制风险管理实施细则？上报上报 谁审批谁审批？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第十二条规定：第十二条规定：施工单位是风险控制的施工单位是风险控制的 实施主体，必须根据实施主体，必须根据风险评估结果、地
15、质条件、施工条件风险评估结果、地质条件、施工条件 等，等，对承担任务范围内的高风险工点对承担任务范围内的高风险工点逐一进行分析，逐条逐一进行分析，逐条 细化细化风险控制措施，并编制风险管理实施细则。风险管理风险控制措施，并编制风险管理实施细则。风险管理 实施细则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性实施细则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性 施工组织设计。施工组织设计。2022-6-232第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容4.4.编制的风险管理实施细则应包括哪些内容编制的风险管理实施细则应包括哪些内容？ 铁道部铁道部1
16、62162号文件号文件第十三条规定：第十三条规定：风险管理实施细则应包括：风险管理实施细则应包括： 相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件；相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件； 风险管理机构及职责划分；风险管理机构及职责划分； 人员安排、培训；人员安排、培训； 现场警示、标识规划；现场警示、标识规划； 设备器具及材料准备；设备器具及材料准备； 现场设施布置；现场设施布置； 作业指导书清单；作业指导书清单； 监控、监测及预警方案；监控、监测及预警方案； 应急预案及演练安排；应急预案及演练安排； 过程及追溯性记录文件格式和要求等。过程及追溯性记录文件格式和要求等。 安全距离严重超标导致
17、事故安全距离严重超标导致事故2022-6-233第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容5.5.编制的风险管理实施细则，应明确哪些内容编制的风险管理实施细则，应明确哪些内容？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第十四条规定：第十四条规定：施工单位须按照风险施工单位须按照风险 管理实施细则，明确项目部风险管理部门，配备专职安管理实施细则，明确项目部风险管理部门，配备专职安 全风险管理人员，配置专用风险监测设备，对工程风险全风险管理人员，配置专用风险监测设备，对工程风险 实施有效监测和管理。实施有效监测和管理。 2022-6-234第二部
18、分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容6.6.我国铁路建设工程安全的核心标准是什么我国铁路建设工程安全的核心标准是什么？ 目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是目前，我国铁路建设工程安全的核心标准是20092009年新修订年新修订 发布的发布的铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等铁路工程基本作业、桥梁、隧道、路基等6 6册施工安册施工安 全技术规程，全技术规程，新的安全技术规程增加了风险源、危害因素新的安全技术规程增加了风险源、危害因素 辨识与风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现辨识与风险控制等重要内容，对于进一步做好铁路建设现 场
19、的安全生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥场的安全生产，降低安全事故发生的频次和危害程度发挥 了重要作用。了重要作用。2022-6-235第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容7.7.高风险工点编制的专项施工方案上报谁审批高风险工点编制的专项施工方案上报谁审批？谁现场监督谁现场监督？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第十五条规定：第十五条规定：施工单位须按照风险管理施工单位须按照风险管理 实施细则编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经实施细则编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经施施 工单位技术负责人审定后报总监理工
20、程师审查工单位技术负责人审定后报总监理工程师审查，高风险工点，高风险工点 的专项施工方案报的专项施工方案报建设单位批准建设单位批准。施工单位按批准的专项施。施工单位按批准的专项施 工方案组织实施，并派工方案组织实施，并派专职安全风险管理人员专职安全风险管理人员现场监督。现场监督。2022-6-236第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容8.8.什么内容要向作业队进行详细的技术交底，向施工作业班组、什么内容要向作业队进行详细的技术交底，向施工作业班组、 作业人员进行详细说明作业人员进行详细说明？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第十
21、七条规定：第十七条规定：施工单位须将有关风险控施工单位须将有关风险控 制措施、工作要求、工作标准，向作业队进行详细的技术交制措施、工作要求、工作标准，向作业队进行详细的技术交 底，向施工作业班组、作业人员进行详细说明，并全程监督底，向施工作业班组、作业人员进行详细说明，并全程监督 作业人员严格按照作业指导书、作业标准施工。作业人员严格按照作业指导书、作业标准施工。2022-6-237第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容9.9.参与高风险工点施工的人员岗前应进行什么教育和培训参与高风险工点施工的人员岗前应进行什么教育和培训？ 铁道部铁
22、道部162162号文件号文件第十八条规定：第十八条规定：施工单位须对参与高风施工单位须对参与高风 险工点施工的人员进行针对性的岗前安全生产教育和风险工点施工的人员进行针对性的岗前安全生产教育和风 险防范培训，未经教育培训或培训考核不合格的人员，险防范培训，未经教育培训或培训考核不合格的人员， 不得上岗作业。不得上岗作业。 2022-6-238第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容10.10.高风险工点哪些人应跟班作业高风险工点哪些人应跟班作业？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第二十二条规定：第二十二条规定：极高度风险工点实极高度
23、风险工点实 行建设单位和施工单位项目部主要领导安全包保制度，行建设单位和施工单位项目部主要领导安全包保制度， 高风险工点实行施工单位项目部负责人和项目部部门负高风险工点实行施工单位项目部负责人和项目部部门负 责人跟班作业制度。责人跟班作业制度。2022-6-239第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容11.11.已评估并有防范措施的工程风险发生变化时怎么办已评估并有防范措施的工程风险发生变化时怎么办？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第二十条规定：第二十条规定：对风险控制工作实施动态对风险控制工作实施动态 管理，已评估并有防范措施
24、的工程风险发生变化的，建设管理，已评估并有防范措施的工程风险发生变化的，建设 单位须立即组织勘察设计、施工和监理单位研究，确定风单位须立即组织勘察设计、施工和监理单位研究，确定风 险等级，调整风险控制措施。险等级，调整风险控制措施。 2022-6-240第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容12.12.对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险怎么办对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险怎么办？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第二十一条规定：第二十一条规定：对施工过程中揭示的对施工过程中揭示的 未纳入设计的重大潜在风险，建设
25、单位须立即组织勘察设未纳入设计的重大潜在风险，建设单位须立即组织勘察设 计、施工和监理单位研究，确定风险等级，补充风险控制计、施工和监理单位研究，确定风险等级，补充风险控制 措施。措施。2022-6-241第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容13.13.铁路建设工程抢险救援方针和原则是什么铁路建设工程抢险救援方针和原则是什么？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第二十四条规定：第二十四条规定：铁路建设工程抢险铁路建设工程抢险 救援坚持以人为本、科学抢险的方针，遵循统一指挥、救援坚持以人为本、科学抢险的方针，遵循统一指挥、 分级负责
26、、快速反应、严防次生灾害的原则，分级负责、快速反应、严防次生灾害的原则，按照铁按照铁 道部风险救援的相关规定组织实施。道部风险救援的相关规定组织实施。 2022-6-242第二部分第二部分 铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容铁路工程高风险工点的范围、等级等有关内容14.14.安全风险管理以什么为管理手段安全风险管理以什么为管理手段？纳入什么考核范围纳入什么考核范围？ 铁道部铁道部162162号文件号文件第二十五条规定：第二十五条规定：铁路参建单位应建立铁路参建单位应建立 和完善工程安全风险管理体系，以标准化管理为手段，全和完善工程安全风险管理体系，以标准化管理为手段，全 面、有效地进行安
27、全风险管理。风险管理纳入建设单位考面、有效地进行安全风险管理。风险管理纳入建设单位考 核、设计单位施工图考核和施工、监理企业信用评价范围。核、设计单位施工图考核和施工、监理企业信用评价范围。2022-6-243第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法（举例以隧道工程为主）铁路工程高风险工点风险管理方法（举例以隧道工程为主）1.1.加强隧道施工规范和规章学习加强隧道施工规范和规章学习2.2.明确风险管理的主要职责和责任部门明确风险管理的主要职责和责任部门( (岗位岗位) )3.3.组织对隧道施工的危险源进行辨识、评价组织对隧道施工的危险源进行辨识、评价4.4.组织对高风险隧道安全施工条件
28、的评估组织对高风险隧道安全施工条件的评估5.5.高风险工点要及时编制风险管理实施细则高风险工点要及时编制风险管理实施细则6.6.要编制、完善隧道施工专项方案并切实加以落实要编制、完善隧道施工专项方案并切实加以落实7.7.作业前务必认真组织好作业指导书、安全技术交底作业前务必认真组织好作业指导书、安全技术交底8.8.建立、落实隧道施工安全责任制，明确各工序施工负责人建立、落实隧道施工安全责任制，明确各工序施工负责人9.9.及时、真实的形成各类过程及追溯性记录及时、真实的形成各类过程及追溯性记录10.10.要编制隧道施工应急救援预案且组织逃生演练（设置应急通道）要编制隧道施工应急救援预案且组织逃生
29、演练（设置应急通道）11.11.要建立标准化的炸药库要建立标准化的炸药库12.12.要建立健全进洞登记制度要建立健全进洞登记制度13.13.要保持隧道施工现场环境卫生和文明施工达标要保持隧道施工现场环境卫生和文明施工达标2022-6-244第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法1.1.加强隧道施工规范和规章学习加强隧道施工规范和规章学习主要学习内容：主要学习内容：隧道施工规程、规定隧道施工规程、规定 高速铁路隧道工程施工技术指南、高速铁路隧道工程施工技术指南、铁路工程基本作业施工安全技术铁路工程基本作业施工安全技术 规程规程（TB10301-2009TB
30、10301-2009）铁路隧道工程施工安全技术规程（铁路隧道工程施工安全技术规程（TB10304TB10304 -2009-2009）、）、铁路隧道风险评估与管理暂行规定铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设（铁建设20072002007200号）、号）、 铁路建设项目现场管理规范（铁路建设项目现场管理规范（JB10441-2008JB10441-2008）等规程、规定；）等规程、规定； 铁道部有关文件铁道部有关文件 关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定 的通知（铁建设的通知（铁建设20101202010120
31、号）、铁路建设工程安全风险管理暂行号）、铁路建设工程安全风险管理暂行 办法办法( (铁建设铁建设20102010162162号号) )、关于铁路高风险隧道安全管理工作的、关于铁路高风险隧道安全管理工作的 实施意见实施意见( (工管质工管质201136201136号号) )等文件。等文件。2022-6-245第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法1.1.加强隧道施工规范和规章学习加强隧道施工规范和规章学习 设计文件设计文件 要深刻领会设计意图，掌握所承担的隧道的地质条件、要深刻领会设计意图，掌握所承担的隧道的地质条件、 围岩类型及其分布、危险部位及过程、施
32、工中需采取的围岩类型及其分布、危险部位及过程、施工中需采取的 相应措施等情况。学习之后，项目部（分部）要组织有相应措施等情况。学习之后，项目部（分部）要组织有 关管理人员考试，关管理人员考试，考试考试不合格者要进行补考，补考仍不不合格者要进行补考，补考仍不 合格者不得上岗。合格者不得上岗。2022-6-246第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法1.1.加强隧道施工规范和规章学习加强隧道施工规范和规章学习通过规范、规章和设计文件的学习，使全体施工人员进一步强化通过规范、规章和设计文件的学习，使全体施工人员进一步强化安全风险意识，牢固树立盛部长在安全风险意
33、识，牢固树立盛部长在20122012年全路工作会议上提出的年全路工作会议上提出的“三点共识三点共识”：做到任何时候都把安全作为大事来抓；做到任何时候都把安全作为大事来抓；任何情况下都把安全放在第一位来考虑；任何情况下都把安全放在第一位来考虑；任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。2022-6-247第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法2.2.明确风险管理的主要职责和责任部门明确风险管理的主要职责和责任部门( (岗位岗位) ) 项目部领导应经常对全体管理人员、作业人员进行安全风
34、险项目部领导应经常对全体管理人员、作业人员进行安全风险 意识教育，明确风险管理的主要职责：意识教育，明确风险管理的主要职责：( (四点四点) )一是一是制定安全风险管理实施细则。要根据安全风险评估结果、制定安全风险管理实施细则。要根据安全风险评估结果、 地质条件、施工条件等，对隧道内的高风险地段逐一进行分地质条件、施工条件等，对隧道内的高风险地段逐一进行分 析，逐条细化安全风险控制措施，并编制安全风险管理实施析，逐条细化安全风险控制措施，并编制安全风险管理实施 细则。安全风险管理实施细则经监理单位审查、建设单位审细则。安全风险管理实施细则经监理单位审查、建设单位审 定后，纳入实施性施工组织设计
35、。定后，纳入实施性施工组织设计。二是二是明确安全风险管理部门。配备专职安全风险管理人员，明确安全风险管理部门。配备专职安全风险管理人员， 配置专用风险监测设备，对工程风险实施有效监测和管理。配置专用风险监测设备，对工程风险实施有效监测和管理。2022-6-248第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法2.2.明确风险管理的主要职责明确风险管理的主要职责三是三是编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经施工单编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经施工单 位技术负责人审定后报总监理工程师审查，报建设单位批准，位技术负责人审定后报总监理工程师审查，报建设单位
36、批准， 分部要按照批准的专项施工方案编制施工作业指导书和作业分部要按照批准的专项施工方案编制施工作业指导书和作业 标准，组建专业作业队和专业作业班组，配置相应机械设备，标准，组建专业作业队和专业作业班组，配置相应机械设备， 严格按专项施工方案组织实施，并派专职安全风险管理人员严格按专项施工方案组织实施，并派专职安全风险管理人员 现场监督。现场监督。四是对风险控制工作实施动态管理，已评估并有防范措施风对风险控制工作实施动态管理，已评估并有防范措施风 险变化的，要积极配合建设单位与勘察设计、监理单位共同险变化的，要积极配合建设单位与勘察设计、监理单位共同 研究，确定风险程度，调整风险控制措施。对施
37、工过程中揭研究，确定风险程度，调整风险控制措施。对施工过程中揭 示的未纳入设计的重大潜在风险，积极配合建设单位、勘察示的未纳入设计的重大潜在风险，积极配合建设单位、勘察 设计、监理单位共同研究，确定风险等级，补充风险控制措设计、监理单位共同研究，确定风险等级，补充风险控制措 施，确保隧道施工安全。施，确保隧道施工安全。2022-6-2第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法3.3.组织对隧道施工的危险源进行辨识、评价。针对隧道施工全过程，组织对隧道施工的危险源进行辨识、评价。针对隧道施工全过程， 项目经理或总工要组织相关人员从地形、地质、施工方法、施工项目
38、经理或总工要组织相关人员从地形、地质、施工方法、施工 （营区）管理、浅埋、交通等方面进行识别、估计和评价风险源，（营区）管理、浅埋、交通等方面进行识别、估计和评价风险源， 辨别其不确定性并评价其风险等级及影响程度，建立危险源管理辨别其不确定性并评价其风险等级及影响程度，建立危险源管理 制度和台账，采取书面交底和现场标牌告示的方式，将风险描述、制度和台账，采取书面交底和现场标牌告示的方式，将风险描述、 监测方案、应急预案、监测监控责任人等应急措施通告全体作业监测方案、应急预案、监测监控责任人等应急措施通告全体作业 人员。如：坍塌、人员。如：坍塌、掉块、掉块、渗水、渗水、涌水涌水、下穿、上跨铁路、
39、公路以下穿、上跨铁路、公路以 及及防车辆、防车辆、机械伤害、机械伤害、防边坡危石、防边坡危石、滚石、滑坡、滚石、滑坡、防高处坠落、防高处坠落、 防物体打击、防物体打击、防触电、雷击伤害、防触电、雷击伤害、防洪、防洪、防暴雨防暴雨以及潜在的不利以及潜在的不利 环境因素及地质对隧道和人员的影响并做好安全教育、安全技术环境因素及地质对隧道和人员的影响并做好安全教育、安全技术 交底、安全防护、监控量侧工作，确保人员和财产安全。交底、安全防护、监控量侧工作，确保人员和财产安全。2022-6-2502022-6-2512022-6-2522022-6-2532022-6-2542022-6-2552022
40、-6-2562022-6-2572022-6-2582022-6-259第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法在风险评估的基础上，如何进行风险的消除和控制，实践在风险评估的基础上，如何进行风险的消除和控制，实践中通常采取以下几种基本方法。中通常采取以下几种基本方法。消除法消除法 这是从根本上消除危险源的首选方法，也是最彻底的方法。这是从根本上消除危险源的首选方法，也是最彻底的方法。生产现场有相当多的危险源，如孔、洞、井、地沟盖板生产现场有相当多的危险源，如孔、洞、井、地沟盖板和栏杆缺口、导线绝缘破损、压力容器泄漏、旋转机械和栏杆缺口、导线绝缘破损、压力容
41、器泄漏、旋转机械的异常运行，温度、压力、流量等监视参数的超标等，都的异常运行，温度、压力、流量等监视参数的超标等，都是可以消除的，对此类危险源一经发现，应立即消除。但是可以消除的，对此类危险源一经发现，应立即消除。但在施工生产中，有部分的危险源是无法消除的，这一方法在施工生产中，有部分的危险源是无法消除的，这一方法存在局限性。存在局限性。第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制如何进行风险的消除和控制代替法代替法 在条件允许的情况下，用低风险、低故障率的装备代替高风在条件允许的情况下，用低风险、低故障率的装备代替高风险装备。生产企业
42、从安全和效益的目的出发，对现有设备不险装备。生产企业从安全和效益的目的出发，对现有设备不断进行更新改造或采用先进的技术产品，已成为企业安全管断进行更新改造或采用先进的技术产品，已成为企业安全管理的一个重要手段。如将少油开关进行无油化改造为真空开理的一个重要手段。如将少油开关进行无油化改造为真空开关或关或SF6SF6开关，将手动调节改造为全自动控制系统等，这些均开关，将手动调节改造为全自动控制系统等，这些均可增强设备运行的可靠性和减轻运行人员操作的风险和劳动可增强设备运行的可靠性和减轻运行人员操作的风险和劳动强度。又如在检修工作中，用新型清洗剂代替汽油清洗轴承强度。又如在检修工作中，用新型清洗剂
43、代替汽油清洗轴承等零部件，有效防止了现场使用易燃易爆物品引发的各类火等零部件，有效防止了现场使用易燃易爆物品引发的各类火灾事故。灾事故。 第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制如何进行风险的消除和控制隔离法隔离法 对危险源进行隔离，是生产中最常用的方法。针对客观存在的危险源，利对危险源进行隔离，是生产中最常用的方法。针对客观存在的危险源，利用各种手段对其进行有效的隔离和控制，确保危险源在指定区域或范围内用各种手段对其进行有效的隔离和控制，确保危险源在指定区域或范围内处于可控在控状态。设备进行检修作业时，将检修设备按处于可控在控状态
44、。设备进行检修作业时，将检修设备按“工作票制度工作票制度”要求从正常运行的生产系统中隔离出来，这是将隔离法应用于日常生产维要求从正常运行的生产系统中隔离出来，这是将隔离法应用于日常生产维护工作中的实例。如：拉开刀闸，利用明显的断开点把检修设备和运行设护工作中的实例。如：拉开刀闸，利用明显的断开点把检修设备和运行设备隔离；关闭阀门并在法兰处加上堵板，把检修的系统和运行中的系统隔备隔离；关闭阀门并在法兰处加上堵板，把检修的系统和运行中的系统隔离；在带电设备与检修现场之间，设置安全网或安全围栏，将作业环境和离；在带电设备与检修现场之间，设置安全网或安全围栏，将作业环境和运行设备隔离；把乙炔、氢气、氧
45、气、汽油等易燃易爆物品存放在距生产运行设备隔离；把乙炔、氢气、氧气、汽油等易燃易爆物品存放在距生产地点地点50 m50 m以外的危险品仓库，使危险品与生产现场隔离。以外的危险品仓库，使危险品与生产现场隔离。第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制如何进行风险的消除和控制控制方法控制方法 用改进设计、改造系统等工程方法减轻风险程度。在生产实践中，通常会发现用改进设计、改造系统等工程方法减轻风险程度。在生产实践中，通常会发现一些系统、设备、环境等在设计、安装时已存在不安全或不合理的因素，可能一些系统、设备、环境等在设计、安装时已存在不安
46、全或不合理的因素，可能导致或诱发工作人员发生事故，或容易使工作人员产生疲劳甚至危害身体健康导致或诱发工作人员发生事故，或容易使工作人员产生疲劳甚至危害身体健康。如：设备选型不恰当；引进设备未考虑现场实际因素；老旧机组控制系统的。如：设备选型不恰当；引进设备未考虑现场实际因素；老旧机组控制系统的控制方式落后，自动化程度低，大部分采用手动方式，机组整体安全性能差，控制方式落后，自动化程度低，大部分采用手动方式，机组整体安全性能差，运行人员监视和调整的工作强度大，风险也较大。如将控制系统进行数字式电运行人员监视和调整的工作强度大，风险也较大。如将控制系统进行数字式电液控制系统液控制系统(DEH)(D
47、EH)和分散控制系统和分散控制系统(DCS)(DCS)改造后，对提高机组整体安全水平和设改造后，对提高机组整体安全水平和设备运行可靠性，减少因人为因素造成的不安全事件，减轻工作人员劳动强度，备运行可靠性，减少因人为因素造成的不安全事件，减轻工作人员劳动强度，保证机组安全、稳定运行，起到至关重要的作用。保证机组安全、稳定运行，起到至关重要的作用。第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制如何进行风险的消除和控制个人防护个人防护 用安全帽、安全带、安全网、防坠器、绝缘工具、耳塞等各类劳动保护用用安全帽、安全带、安全网、防坠器、绝缘工具、耳
48、塞等各类劳动保护用品，来实现对工作人员人身、健康的保护。由于工作环境和条件的限制以品，来实现对工作人员人身、健康的保护。由于工作环境和条件的限制以及在生产过程中客观存在的风险，有针对性地选择个人防护装备是减少和及在生产过程中客观存在的风险，有针对性地选择个人防护装备是减少和预防不安全事件发生和防止工作人员健康受到损害所必须采取的重要手段预防不安全事件发生和防止工作人员健康受到损害所必须采取的重要手段，也是贴身保护人身安全的最后手段。针对特定工作环境所存在的可能风，也是贴身保护人身安全的最后手段。针对特定工作环境所存在的可能风险，施工生产企业为工作人员提供符合要求的个人防护装备。如进入施工险，施
49、工生产企业为工作人员提供符合要求的个人防护装备。如进入施工现场要配戴安全帽，在现场要配戴安全帽，在2.5 m2.5 m高度以上作业要配戴安全带，铁路既有线带高度以上作业要配戴安全带，铁路既有线带电作业要配备屏蔽服，装拆接地线要配备绝缘棒和绝缘手套，噪声达到电作业要配备屏蔽服，装拆接地线要配备绝缘棒和绝缘手套，噪声达到85dB85dB及以上的劳动场所要配戴耳塞，粉尘超标的场所要配戴口罩等。及以上的劳动场所要配戴耳塞，粉尘超标的场所要配戴口罩等。 第三部分第三部分 铁路工程高风险工点风险管理方法铁路工程高风险工点风险管理方法如何进行风险的消除和控制如何进行风险的消除和控制行政方法行政方法 用行政监
50、督、专业培训、人力调配、工作制度等行政手段，来推动和加用行政监督、专业培训、人力调配、工作制度等行政手段，来推动和加强安全管理，降低和避让风险。行政管理的方法涉及到电力企业的内部强安全管理，降低和避让风险。行政管理的方法涉及到电力企业的内部机制，主要是针对人这一重要生产要素进行的管理。建立科学、合理、机制，主要是针对人这一重要生产要素进行的管理。建立科学、合理、有效的管理制度和激励机制，充分调动和合理分配施工企业内的人力资有效的管理制度和激励机制，充分调动和合理分配施工企业内的人力资源，并通过培训、监督和考核等手段提高员工的综合素质和约束员工的源，并通过培训、监督和考核等手段提高员工的综合素质
