1、 第四编第四编 劳动保障劳动保障第十章第十章 就业与培训就业与培训 第十章第十章 就业与培训就业与培训第一节第一节 劳动就业劳动就业第二节第二节 职业培训职业培训 第一节第一节 劳动就业劳动就业一、劳动就业概述一、劳动就业概述 二、就业促进法二、就业促进法三、劳动力市场三、劳动力市场 四、就业服务体系四、就业服务体系 一、劳动就业概述一、劳动就业概述 一、劳动就业概述一、劳动就业概述（一）劳动就业（一）劳动就业（二）失业（二）失业（三）劳动就业方针（三）劳动就业方针 （一）劳动就业（一）劳动就业 1 1、劳动就业的概念、劳动就业的概念 是指有劳动能力的公民在法定劳动年是指有劳动能力的公民在法定
2、劳动年龄内从事某种有报酬或经营收入的社会职龄内从事某种有报酬或经营收入的社会职业的法律活动。业的法律活动。 2 2、劳动就业的内涵、劳动就业的内涵 （1 1）劳动者具有就业资格）劳动者具有就业资格 （2 2）劳动者须有就业愿望）劳动者须有就业愿望 （3 3）劳动者必须从事为国家和社会承）劳动者必须从事为国家和社会承 认的社会职业认的社会职业 （4 4）劳动者所从事的社会职业必须有）劳动者所从事的社会职业必须有 一定的劳动报酬或经营收入一定的劳动报酬或经营收入 （二）失业（二）失业1 1、失业的概念、失业的概念 2 2、国际劳工组织关于失业、国际劳工组织关于失业 3 3、我国确定的失业人员、我国
3、确定的失业人员 1 1、失业的概念、失业的概念 是指劳动法定年龄范围内，有劳动能是指劳动法定年龄范围内，有劳动能力和就业愿望的公民得不到劳动机会或就力和就业愿望的公民得不到劳动机会或就业后又失去工作的状态。业后又失去工作的状态。 2 2、国际劳工组织关于失业、国际劳工组织关于失业 失业者是指在调查期内达到一定年龄失业者是指在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者：并满足以下条件者： （1 1）没有工作，即未被雇佣同时也未）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；自谋职业者； （2 2）目前可以工作，即可被雇佣或自）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；谋职业者； （3 3）正在寻找工作，即在最近
4、特定时期）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。 3 3、我国确定的失业人员、我国确定的失业人员（1 1）城镇非农业户口的劳动者）城镇非农业户口的劳动者（2 2）年龄限于企业中男未满）年龄限于企业中男未满6060周岁、女未周岁、女未 满满5050周岁，机关事业单位中男未满周岁，机关事业单位中男未满6060 周岁、女未满周岁、女未满5555周岁周岁（3 3）有劳动能力、无业而要求就业）有劳动能力、无业而要求就业（4 4）在当地就业服务机构进行求职登记）在当地就业服务机构进行求职登记 （三）劳动就业方针（三）劳动就业方针 1 1、
5、建国初期、建国初期政府介绍就业和群众自行就政府介绍就业和群众自行就 业相结合的就业方针业相结合的就业方针 2 2、上世纪、上世纪8080年代年代劳动部门介绍就业、自劳动部门介绍就业、自 愿组织起来就业、自谋职业相结合的方针愿组织起来就业、自谋职业相结合的方针3 3、19971997年全国劳动会议年全国劳动会议劳动者自主择业、劳动者自主择业、 市场调节就业、政府促进就业相结合的方针市场调节就业、政府促进就业相结合的方针。二、就业促进法二、就业促进法 二、就业促进法二、就业促进法（一）就业促进法颁布（一）就业促进法颁布 （二）就业促进法颁布实施的意义（二）就业促进法颁布实施的意义（三）（三）就业促
6、进法的主要内容就业促进法的主要内容（一）就业促进法颁布（一）就业促进法颁布 2007 2007年年8 8月月3030日第十届全国人民代表日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了大会常务委员会第二十九次会议通过了中华人民共和国就业促进法，自中华人民共和国就业促进法，自20082008年年1 1月月1 1日起施行。该法共计日起施行。该法共计9 9章章6969条。条。 （二）就业促进法颁布实施（二）就业促进法颁布实施 的意义的意义1 1、是促进社会主义和谐社会建设的一部是促进社会主义和谐社会建设的一部 重要法律重要法律 2 2、为我国实施积极的就业政策提供了法为我国实施积极的就业政策提
7、供了法 律保障律保障 3 3、进一步完善了我国劳动保障法律体系进一步完善了我国劳动保障法律体系 （三）（三）就业促进法的主要内容就业促进法的主要内容 1 1、确立就业工作的方针、确立就业工作的方针 2 2、明确政府促进就业的职责、明确政府促进就业的职责3 3、建立促进就业工作协调机制、建立促进就业工作协调机制 4 4、促进就业的政策支持体系、促进就业的政策支持体系 5 5、维护公平就业、维护公平就业 6 6、加强就业服务和管理、加强就业服务和管理 7 7、大力发展职业教育和开展职业培训、大力发展职业教育和开展职业培训 8 8、实施就业援助、实施就业援助 5 5、维护公平就业、维护公平就业（1
8、1）消除因民族、种族、宗教信仰不同受到）消除因民族、种族、宗教信仰不同受到 的就业歧视的就业歧视 （2 2）消除因性别不同受到的就业歧视）消除因性别不同受到的就业歧视 （3 3）消除因身体残疾受到的就业歧视）消除因身体残疾受到的就业歧视 （4 4）消除因身患传染性疾病受到的就业歧视）消除因身患传染性疾病受到的就业歧视（5 5）消除因出身农村受到的就业歧视）消除因出身农村受到的就业歧视 （1 1）消除因民族）消除因民族、种族、宗教种族、宗教 信仰信仰不同受到的就业歧视不同受到的就业歧视 从现实案例总量来看，由于历史、国从现实案例总量来看，由于历史、国情等方面原因，这方面的歧视并不多见。情等方面原
9、因，这方面的歧视并不多见。但就业促进法还是加强了对少数民族但就业促进法还是加强了对少数民族劳动者就业中的特别保护，即不仅不能歧劳动者就业中的特别保护，即不仅不能歧视，而且还要依法对少数民族劳动者给予视，而且还要依法对少数民族劳动者给予适当照顾。适当照顾。 （2 2）消除因性别不同受到的）消除因性别不同受到的 就业歧视就业歧视 用人单位招用人员，除国家规定的不适用人单位招用人员，除国家规定的不适 合妇女的工种或者岗位外，不得以性别合妇女的工种或者岗位外，不得以性别 为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录 用标准。用标准。 用人单位录用女职工，不得在劳动合同用人单位录
10、用女职工，不得在劳动合同 中规定限制女职工结婚、生育的内容。中规定限制女职工结婚、生育的内容。 就业性别歧视由显性在向隐性化发展就业性别歧视由显性在向隐性化发展 用人单位往往在招聘现场只收集简历，用人单位往往在招聘现场只收集简历，事后不再通知女性求职者面试；或在面试之事后不再通知女性求职者面试；或在面试之后，再由内部掌握淘汰女性；或将已怀孕妇后，再由内部掌握淘汰女性；或将已怀孕妇女调整到条件恶劣的岗位，迫使其主动辞职；女调整到条件恶劣的岗位，迫使其主动辞职；或以制度规定或以制度规定“工资属个人隐私不得外泄工资属个人隐私不得外泄”，掩盖掩盖“同岗不同酬同岗不同酬” （3 3）消除因身体残疾受到的
11、）消除因身体残疾受到的 就业歧视就业歧视 就业促进法以就业促进法以法律法律的形式充分保的形式充分保障了残疾人的劳动权利。对于政府部门来障了残疾人的劳动权利。对于政府部门来说，要对残疾人说，要对残疾人就业就业统筹规划，为残疾人统筹规划，为残疾人创造就业条件；对于用人单位来说，在招创造就业条件；对于用人单位来说，在招用员工时，不得歧视残疾人。用员工时，不得歧视残疾人。 （4 4）消除因身患传染性疾病受到）消除因身患传染性疾病受到 的就业歧视的就业歧视 根据规定，用人单位招用人员，不得以根据规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由是传染病病原携带者为由拒绝录用拒绝录用（但经医（但经医学鉴
12、定传染病病原携带者在治愈前或者排除学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作）。病扩散的工作）。 （5 5）消除因出身农村受到的）消除因出身农村受到的 就业歧视就业歧视 就业促进法对因户籍原因出身不同就业促进法对因户籍原因出身不同受到的歧视第一次以法律形式作出了规定，受到的歧视第一次以法律形式作出了规定，正视到了当前广大来自农村的劳动者在就业正视到了当前广大来自农村的劳动者在就业中频频遭受歧视的窘境中频频遭受歧视的窘境。 三、劳动力市场
13、三、劳动力市场 三、劳动力市场三、劳动力市场 （一）劳动力市场的概念（一）劳动力市场的概念 （二）劳动力市场的种类（二）劳动力市场的种类 （一）劳动力市场的概念（一）劳动力市场的概念 广义的劳动力市场，是按照市场规律和广义的劳动力市场，是按照市场规律和劳动力的价值规律、供求规律、竞争规律，劳动力的价值规律、供求规律、竞争规律，自觉运用市场竞争机制调节、配置劳动力资自觉运用市场竞争机制调节、配置劳动力资源的一种机制，是市场体系的一个重要组成源的一种机制，是市场体系的一个重要组成部分。部分。 狭义的劳动力市场，是指劳动力流动和狭义的劳动力市场，是指劳动力流动和交换的场所。交换的场所。 （二）劳动力
14、市场的种类（二）劳动力市场的种类1 1、按开办主体分：、按开办主体分： （1 1）各级人事部门举办的人才交流中心）各级人事部门举办的人才交流中心 （2 2）各类民办的人才交流中心）各类民办的人才交流中心 （3 3）各级劳动保障部门举办的职业介绍所）各级劳动保障部门举办的职业介绍所 （4 4）各类民办的职业介绍所）各类民办的职业介绍所 （5 5）政府有关部门举办的各类劳动力供需交流会）政府有关部门举办的各类劳动力供需交流会 （6 6）社区劳动服务部门）社区劳动服务部门 （7 7）专门的职业介绍网站等）专门的职业介绍网站等2 2、按从业人员分：人才市场、劳动力市场、劳务市场、按从业人员分：人才市场
15、、劳动力市场、劳务市场 四、就业服务体系四、就业服务体系 四、就业服务体系四、就业服务体系（一）就业服务体系的概念（一）就业服务体系的概念 （二）就业服务机构（二）就业服务机构 （三）劳动就业服务企业（三）劳动就业服务企业 （一）就业服务体系的概念（一）就业服务体系的概念 就业服务是指为实现就业而提供的促进就业服务是指为实现就业而提供的促进 就业的服务活动，包括就业登记、职业指导、就业的服务活动，包括就业登记、职业指导、 职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救 等。等。 就业服务体系是指就业服务的社会化组就业服务体系是指就业服务的社会化组 织网络及其整体功
16、能的统称。织网络及其整体功能的统称。 （二）就业服务机构（二）就业服务机构 1 1、劳动行政部门的就业服务机构、劳动行政部门的就业服务机构 2 2、职业介绍机构、职业介绍机构 3 3、就业训练机构、就业训练机构 （三）劳动就业服务企业（三）劳动就业服务企业 是承当安置城镇失业人员任务，由是承当安置城镇失业人员任务，由国家和社会扶持，进行生产经营自救的国家和社会扶持，进行生产经营自救的股份合作制集体所有制经济组织。股份合作制集体所有制经济组织。 第二节第二节 职业培训职业培训 第二节第二节 职业培训职业培训 一、职业培训概述一、职业培训概述 二、职业培训的分类与形式二、职业培训的分类与形式 三、
17、职业技能鉴定三、职业技能鉴定 一、职业培训概述一、职业培训概述 一、职业培训概述一、职业培训概述（一）职业培训的概念（一）职业培训的概念 （二）职业培训的特征（二）职业培训的特征 （三）职业培训的意义（三）职业培训的意义 （四）职业培训的立法情况（四）职业培训的立法情况 （一）职业培训的概念（一）职业培训的概念 即职业教育，又称职业训练、职业技术即职业教育，又称职业训练、职业技术培训或职业技能开发，是指根据现代社会职培训或职业技能开发，是指根据现代社会职业需求以及劳动者的从业意愿和条件，对要业需求以及劳动者的从业意愿和条件，对要求就业和在职的劳动者所进行的旨在培养和求就业和在职的劳动者所进行的
18、旨在培养和提高其专业技术知识和职业技能的教育培训提高其专业技术知识和职业技能的教育培训活动。活动。 （二）职业培训的特征（二）职业培训的特征1 1、教育目的的针对性和专业性、教育目的的针对性和专业性2 2、教育对象的特定性、教育对象的特定性3 3、教育内容的实践性和应用性、教育内容的实践性和应用性4 4、教育手段和方法的灵活性、教育手段和方法的灵活性 （三）职业培训的意义（三）职业培训的意义、是我国实施科教兴国战略的重要环节、是我国实施科教兴国战略的重要环节、有利于提高劳动者和全民族的素质、有利于提高劳动者和全民族的素质、有利于劳动者劳动权的实现和保障、有利于劳动者劳动权的实现和保障、是人力资
19、源开发的重要组成部分、是人力资源开发的重要组成部分 （四）职业培训的（四）职业培训的立法立法情况情况二、职业培训的分类与形式二、职业培训的分类与形式 （一）职业培训的分类（一）职业培训的分类1 1、就业前职业培训、就业前职业培训2 2、就业后职业培训、就业后职业培训 （二）职业培训的形式（二）职业培训的形式 1 1、学徒培训、学徒培训2 2、学校培训、学校培训3 3、就业训练中心就业训练中心培训培训4 4、社会力量办学、社会力量办学5 5、劳动预备制度、劳动预备制度6 6、再就业培训、再就业培训7 7、创业培训、创业培训8 8、职工培训、职工培训 三、职业技能鉴定三、职业技能鉴定 三、职业技能
20、鉴定三、职业技能鉴定（一）职业技能鉴定的概念（一）职业技能鉴定的概念 （二）职业技能鉴定的管理体制和机构设置（二）职业技能鉴定的管理体制和机构设置（三）职业资格证书制度（三）职业资格证书制度 （一）职业技能鉴定的概念（一）职业技能鉴定的概念 是指对劳动者的职业技能依法进是指对劳动者的职业技能依法进行技术等级资格的考核和认定。行技术等级资格的考核和认定。 （二）职业技能鉴定的管理体制（二）职业技能鉴定的管理体制 和机构设置和机构设置 1 1、管理体制、管理体制（1 1）劳动部综合管理）劳动部综合管理（2 2）省级劳动保障部门综合管理并审查批）省级劳动保障部门综合管理并审查批 准各类职业技能鉴定指
21、导中心和（站）准各类职业技能鉴定指导中心和（站）（3 3）职业技能鉴定指导中心具体负责职业）职业技能鉴定指导中心具体负责职业 技能鉴定工作技能鉴定工作 2 2、职业技能鉴定机构的设置、职业技能鉴定机构的设置（1 1）国家级职业技能鉴定中心）国家级职业技能鉴定中心（2 2）省级职业技能鉴定中心）省级职业技能鉴定中心（3 3）行业性职业技能鉴定中心）行业性职业技能鉴定中心 （三）职业资格证书制度（三）职业资格证书制度 职业资格是指劳动者从事某一职业所必需的学职业资格是指劳动者从事某一职业所必需的学识、技术和能力的基本要求。识、技术和能力的基本要求。 职业资格证书制度是国际上通行的一种对技术职业资格证书制度是国际上通行的一种对技术技能型人才的资格认证制度。技能型人才的资格认证制度。 自自19991999年起，劳动保障部决定对技术性强、服年起，劳动保障部决定对技术性强、服务质量要求较高及覆盖面广、流动性大的职业实行务质量要求较高及覆盖面广、流动性大的职业实行就业就业准入制度准入制度，要求劳动者必须经过相应培训、取，要求劳动者必须经过相应培训、取得职业资格证书后方可就业上岗。根据就业准入制得职业资格证书后方可就业上岗。根据就业准入制度，由劳动保障部颁发的职业资格证书是从事相关度，由劳动保障部颁发的职业资格证书是从事相关职业的唯一职业的唯一通行证通行证。
