1、第六章第六章 公务员制度公务员制度第一节第一节 理解公务员制度理解公务员制度起源与发展起源与发展公务员与公务员制度公务员与公务员制度Civil servants and civil service systems二二一一公务员的定义公务员的定义Definition of civil servants传统传统Traditional 现代现代Modern称为称为“文官文官”(civilian)是与其他专职服务于国家的机构相对应是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等的，如军队、司法与警察等称为称为“公共雇员公共雇员”(public employee)或或“政府雇员政府雇员”(go
2、vernment employee)是指代表国家从事社会公共事务管理、是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员职人员一、公务员与公务员制度一、公务员与公务员制度v 将中央政府系统中非选举产生的将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的和非政治任命的(Non-politically appointed)常任官员常任官员(Permanent officials)称为公务员，或事称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。务官。如英国与英联邦诸国。v 将政府系统中的所有官员统称为将政府系统中的所有官员统称为“
3、公务员公务员”，包括部长、副部长、助，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行政和行政部门的其他文职人员部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国如美国、德国等。等。v 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants）。
4、如日本、法国等。）。如日本、法国等。共同点共同点依据产生方式不同，分为依据产生方式不同，分为 政务类公务员（政务类公务员（political civil servants）、事务类（或称业务类）公务员事务类（或称业务类）公务员（career civil servants）。西方划分公务员的范围西方划分公务员的范围v公务员法规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。中国划分公务员的范围中国划分公务员的范围v资料：我国公务员的数量v截止2003年底，中国公务员的总数是636.9万人，这其中中央机关有475000人，这475000人包括中央机关在地方的派出
5、机构，有垂直管理的机构，不是都在北京的。省级机关是535500人，地市一级是1446000人，县一级最多，县市级是2852000人，乡一级是1061000人。v 依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即例，即“官民比官民比”为，美国为，美国1 12；法国；法国1 12；日本；日本1 28；英；英国国1 125。中国有两种情况：狭义公务员的。中国有两种情况：狭义公务员的“官民比官民比”为为1 256，而宽义公务员的而宽义公务员的“官民比官民比”为为1 122。v 判定公务员适度规模的经济指标应该是判定公务员适度
6、规模的经济指标应该是公务员人数与本国公务员人数与本国Gdp的比例。公务员在经济发展中发挥了多大的作用，需要以单位的比例。公务员在经济发展中发挥了多大的作用，需要以单位Gdp的公务员人数来衡量。虽然我国财政供养人员占总人口的的公务员人数来衡量。虽然我国财政供养人员占总人口的“官官民比例民比例”只有只有1比比26，低于世界平均水平；但是从经济视角考察，低于世界平均水平；但是从经济视角考察，财政供养人员与财政供养人员与Gdp之比看，我国为之比看，我国为39人人/百万美元，大大高于发百万美元，大大高于发达国家，目前美国为达国家，目前美国为2.31人人/百万美元，日本为百万美元，日本为1.38人人/百万
7、美元。百万美元。我国公务员我国公务员“超标超标”近近20倍。倍。思考题 某年某年4月月3日，面向全国高校部分本科以上日，面向全国高校部分本科以上毕业生录用两千多名国家公务员的公共科目毕业生录用两千多名国家公务员的公共科目中某题：中某题：请在下列表格中相应的格子中打请在下列表格中相应的格子中打“V”号号名 称属 于机关人员国家行政机关国家公务员1、人民政协机关2、国务院稽查特派员3、人事部机关党委副书记4、省计划生育委员会5、村民委员会主任6、街道办事处副主任7、居民委员会8、国家发展计划委员会9、中国人民银行10、中国农业银行11、审计署审计长12、监督机关13、检察机关名 称属 于机关人员国
8、家行政机关国家公务员14、司法行政机关15、新华通讯社16、公安派出所所长17、某盟盟长18、某旗旗长19、某自治州副州长20、某省政协副主席21、人大常委会主任22、人民法院院长23、某县司法局局长24、长沙海关25、中国民航总局26、某市人大代表我国首批政府雇员微笑上岗我国首批政府雇员微笑上岗 年薪年薪10万无福利待遇万无福利待遇 v2003年12月4日晨，33岁的张明来到办公室，正式成为吉林省政府的雇员。几天前，这位在美国康柏公司驻沈阳分公司工作的职员与另一位来自吉林大学计算机系的教授李文印一起，成为吉林省政府的首批“政府雇员”，分别担当起省政府公安信息网络高级管理员和省政府公安信息化应
9、用与管理总工程师的工作。v吉林省人民政府雇员管理试行办法对政府雇员的解释为：“政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。”其职别分为“一般雇员”“高级雇员”和“资深高级雇员”三种。v一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才，必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历；高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须具有硕士或博士学位、高级专业技术职称，有较高的学术和专业造诣，在本专业技术领域有较高知名度和较大影响、政府工作特别需要的稀缺人才；资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。内地年薪最高政府雇员未完成指标被无
10、锡市政府解聘内地年薪最高政府雇员未完成指标被无锡市政府解聘 v 2004年，无锡市政府以税后年薪50万元人民币高薪聘请颜兵为政府对日招商首席代表。v 根据颜兵与无锡市政府签订的特聘岗位人员聘用合同书，颜兵的主要考核指标包括每年必须介绍有效项目源30个，组织境外投资考察团来访10批次，招商引资5000万美元，完成调研报告2篇等5项。但无锡市特岗领导小组对颜兵的第二任期的工作业绩的考核结果显示，颜兵没有完成约定中的某些“定量指标”，其中包括5000万美元的招商引资。v讨论：v结合当代我国社会的特点，发表你对公务员捧“铁饭碗”的看法。公务员的法律地位公务员的法律地位英美法系英美法系即即“职位制职位制
11、”（Position system）典型典型大陆法系大陆法系即即“职业制职业制”（Career system）公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。有的行使国家权力的义务与权利。职业制与职位制标准比较职业制与职位制标准比较职业制职业制(Career systems)职位制职位制(Position systems)进入公务员进入公务员队伍的条件队伍的条件(Conditions)1.录用之初只能进入初级职位录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文凭特定的终身职业需要相应的
12、文凭和（或）教育背景和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试用职业之初，有相应的培训和试用期期1.录用之初也可进入中级职位录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的文特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特定的职凭和（或）教育背景，但是特定的职位需要具备相应的技能资格位需要具备相应的技能资格 3.职业之初，没有相应的培训和试职业之初，没有相应的培训和试用期用期职业发展职业发展(Career development)确定的晋升制度确定的晋升制度没有确定的晋升制度没有确定的晋升制度雇佣雇佣(Employment)终生雇佣终生雇佣像私人部门一样，是合同雇佣，没有像
13、私人部门一样，是合同雇佣，没有终生雇佣终生雇佣薪水制度薪水制度(Salary systems )法定制度法定制度集体协议集体协议/个人化工资个人化工资退休金制度退休金制度(Pension systems )法定制度法定制度集体协议集体协议劳动立法劳动立法(Labor legislations)就工会参与有关劳动条件等方面的决就工会参与有关劳动条件等方面的决策有专门的立法策有专门的立法由政府当局将与工会之间谈判，在集由政府当局将与工会之间谈判，在集体协议中确定有关公务员的雇佣条件，体协议中确定有关公务员的雇佣条件，工会的参与权类似私人部门工会的参工会的参与权类似私人部门工会的参与权与权普鲁士的实
14、践普鲁士的实践 英国的实践英国的实践 美国的实践美国的实践 我国的实践我国的实践 二、公务员制度的起源与发展二、公务员制度的起源与发展17941794年的法典年的法典 普鲁士各邦普通普鲁士各邦普通国家法国家法 Prussian state common law“官员是国家公仆官员是国家公仆”18531853年年 诺斯科特诺斯科特 特里威廉报告特里威廉报告 “Northcote-Trevelyan Report”现代公务员制度的现代公务员制度的 基本框架基本框架1982-19881982-1988年年 国家公务员暂行国家公务员暂行条例条例 1989-2005 1989-2005年年 国家公务员暂
15、行国家公务员暂行条例条例 2006 2006年以后年以后 公务员法公务员法 18831883年年 彭德尔顿法彭德尔顿法“Pendleton Act”美国公务员制度美国公务员制度的基本法的基本法实行实行“两官分途两官分途”坚持坚持”政治中立政治中立”强调强调“功绩主义功绩主义”实施统一管理实施统一管理 西方公务员制度的主要特点西方公务员制度的主要特点v 公务员队伍的领导党管干部的原则v 公务员范围的界定v 公务员队伍的宏观管理分类管理和统一领导v 公务员的选拔任用公开、平等、竞争、择优v 公务员的管理监督监督约束和激励保障行政人员的工作人员 中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关
16、和民主党派机关的工作人员 我国公务员制度的主要特点我国公务员制度的主要特点 一、公务员的类别一、公务员的类别 第二节第二节 公务员的类别划分公务员的类别划分 二、公务员类别划分的意义二、公务员类别划分的意义 中国、法国、日本：中国、法国、日本：一般职公务员一般职公务员(Civil servants of a general level)VS特别职公务员特别职公务员(Civil servants of a particular level)一般职公务员：经一般职公务员：经公开竞争考试择优公开竞争考试择优录用，适用公务员录用，适用公务员法的公务员。法的公务员。特别职公务员：依据特特别职公务员：依据
17、特别法律通过选举或任命别法律通过选举或任命而产生的公务员而产生的公务员，一、公务员的类别一、公务员的类别英国和美国：英国和美国：政务官政务官(Administrative officers)VS VS 事务官事务官(Services officers)事务官：一般通过考事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制结果的影响，实行常任制政务官：一般由选举政务官：一般由选举或政治任命产生，实或政治任命产生，实行任期制。服从政党的行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退。随执政党的
18、更迭而进退。公务员的类别公务员的类别非职业者政务官非职业者政务官职业者事务官职业者事务官来源与发来源与发展展政治途径：选举、政治政治途径：选举、政治任命产生任命产生行政途径：考试选拔。行政途径：考试选拔。按规则升迁按规则升迁专业性专业性可能为非专业人士可能为非专业人士必须经专业训练教育。必须经专业训练教育。具备专业技术知识、能具备专业技术知识、能力力稳定性稳定性任期制，任职时间短任期制，任职时间短常任制，任职时间短长常任制，任职时间短长在功臣和能人之间选择在功臣和能人之间选择v案例：v 最近有件事让李经理感到很难办：甲是公司业务经理，是自己创业时一起的打拼的老伙计，为公司的发展立下了汗马功劳。
19、乙是业务部新招收不久的员工，他的营销观念先进、营销能力强，说实在的，李经理认为他比甲做业务经理更合适。但他该怎样给公司的功臣甲说呢？又怎么安排他呢？又怎样给他们薪酬呢？国外公务员分类制度国外公务员分类制度品位分类与职位分类的历史演变品位分类与职位分类的历史演变品位分类与职位分类的含义品位分类与职位分类的含义一、品位分类（Rank-in-person classification）v英文中的品位分类是指依个人职务高低大小排列而成的等级，类似于我国古代官员制度的“品”，所以把它翻译成“品位分类”。v品位分类：以职员所具有的资格条件为主要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。v春秋时期我国
20、形成了以身份（爵位）为核心的品位分类制度。v我国汉代即使用了职、品、爵分列的方法，一直为后代沿用。v职见责任权力，品、爵示贵贱明禄秩。v科举制建立以后，我国形成了以学历、才能为核心的品位分类制度。v“为官择人者治，为人择官者乱”唐太宗v英国文官制度的建立，完成了分类要素上从身份（爵位）到个人才能（学历）的变革。v（二）特点：v 1、是以人为中心的分类制度，分类对象是人。根据个人的学历的高低、资历的深浅、职务的高低和工资的多少为标准进行分类。v 2、分类方法上实行人在事先，官随人定。官品是确定职位和待遇的依据。v 3、官职与官品分离，官随人走。v 4、注重官员的学历、资历等个人素质条件。二、职位
21、分类（Rank-in-job classification）职位分类是指将职位按工作性质、责任大小、难易程度、和所需的资格条件，分为不同的类别和等级的人事制度。职位分类根据工作需要设置职位，按照职位要求选配人员，而不是根据人员素质情况设置职位。我国通常把这个过程，称为“三定”（定职能、定机构、定编制）。（二）特点：1、是以事为中心的分类制度，分类对象是职位。2、分类方法上是事在人先，官随事定，根据职位的性质、责任大小、难易程度、和所需的资格条件确定等级。3、官职与官品重合，官不随人走。4、注重人员与职位的匹配性，注重人员的能力与实际成绩、贡献，实行严格的功绩制。5、职位数量根据工作事务要求严格
22、确定。XX市经济贸易委员会职位说明书市经济贸易委员会职位说明书职位名称：经济技术协作科副主任科员职位名称：经济技术协作科副主任科员职位代码职位代码：XXXXXXXX-X-XX-XX工作项目工作项目：1、承办全市重要商品展览、展销活动工作；2、承办企业跨区域投资协作工作；3、承办科内及所管业务的文字起草工作；4、领导交办的其它事项。工作概述工作概述：本职位在科长领导下进行工作。1、具体负责全市性重要展览、展销活动的联系、筹备并提出具体措施；2、负责跨区域投资协作的联系，来人来访，研究解决问题；3、负责科内展览、展销，经济技术协作等业务的文字起草工作；4、完成领导交办的其它事项。工作标准工作标准：
23、1、承办的工作尽职尽责，坚持原则，遵纪守法，廉洁自律。2、资料的收集，整理井然有序，提供的信息准确及时，措施方法具体可行。3、文书处理及时、准确，起草文稿规范，文笔流畅。4、领导交办的事项保质保量完成。所需知识能力所需知识能力：1、具有大学专科以上文化程度，任科员三年以上；2、具有一定的经济理论水平及专业知识和公关能力；3、具备一定的组织协调能力，组织活动能力和文字、语言表达能力。转任和升迁方向转任和升迁方向：1、升任本科主任科员或其它科相当职务；2、转任其它职责程度相当职位；3、本职位由科员或其它职务相当人员升任。品位分类与职位分类的比较品位分类与职位分类的比较品位分类品位分类（Rank-i
24、n-person Rank-in-person classificationclassification）职位分类职位分类（Rank-in-job Rank-in-job classificationclassification）特特 点点以“人”为中心 以“事”为中心 优优 点点1.强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。2.级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。1.强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。3.有利于实施责、权、利相结
25、合，激励人员提高效率。品位分类品位分类（Rank-in-person Rank-in-person classificationclassification）职位分类职位分类（Rank-in-job Rank-in-job classificationclassification）缺缺 点点1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能有不同级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。1.严格规定职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的
26、升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。2.在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。分类依据分类依据品位分类与职位分类的比较品位分类与职位分类的比较品位分类品位分类（Rank-in-person Rank-in-person classificationclassification）职位分类职位分类（Rank-in-job Rank-in-job classificationclassification）缺缺 点点1.只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行。2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。1.程序过于繁琐，调查
27、、分析等成本大。2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等 分类程序分类程序品位分类与职位分类的比较品位分类与职位分类的比较 我国公务员分类制度我国公务员分类制度公务员分类制度在我国的发展公务员分类制度在我国的发展 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的特点我国公务员分类制度的特点 2006年实施的年实施的公务员法公务员法将公务员队伍划分为综合管将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可殊性
28、，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。以增设其他职位类别。公务员分类制度在我国的发展公务员分类制度在我国的发展 综合管理类综合管理类 设置职位设置职位专业技术类专业技术类 行政执法类行政执法类 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容v一、职类：v公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为：我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容 -纵向的职务序列纵向的职务序列 领导职务和非领导职务的设置领导职务和非领导职务的设置 领导职务领导职务，是指在中央和地方各，是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职
29、权和责任的职务指挥、监督等职权和责任的职务 非领导职务非领导职务，是指在各级机，是指在各级机关中不具有组织、管理、决策、关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责任的职务指挥等职权和责任的职务 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容v二、职务序列（职级）v1领导职务。在行政机关中具有决策、指挥职能的职务。v综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。v领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。共10级。请写出公务员领导职务序列请写出公务员领导职务序列v重庆市
30、市长v成都市工商局局长v四川省乐山市五通桥区区长v沙坪坝教育局局长v乐山市某街道办事处主任v成都市某街道办事处主任v四川某镇镇长v四川某县卫生局局长v2非领导职务。不具有决策、指挥职能的职务。共8级。v综合管理类的非领导职务分为：巡视员（正厅）、副巡视员（副厅级）、调研员（正处）、副调研员（副处）（以上是93年设），主任科员、副主任科员、科员、办事员。v三、级别（职等）v公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。v目前分15级 v 公务员的等级序列公务员的等级序列 职职 务务级级 别别 领导职务领导职务非领导职务非领导职务国家级正职国家级正职 1 1级级 国家级副职国家级副职
31、2-32-3级级 省部级正职省部级正职 3-43-4级级 省部级副职省部级副职 4-54-5级级 厅局级正职厅局级正职 巡视员巡视员 5-75-7级级 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容 -纵向的职务序列纵向的职务序列 职职 务务级级 别别领导职务领导职务非领导职务非领导职务厅局级副职厅局级副职 副巡视员副巡视员 6-86-8级级 县处级正职县处级正职 调研员调研员 7-107-10级级 县处级副职县处级副职 副调研员副调研员 8-118-11级级 乡科级正职乡科级正职 主任科员主任科员 9-129-12级级 乡科级副职乡科级副职 副主任科员副主任科员 9-139-13级
32、级 科员科员 9-149-14级级 办事员办事员 10-1510-15级级 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容 -纵向的职务序列纵向的职务序列 v公务员的等级序列公务员的等级序列 v其中，非领导职务在中央行政机关可设到正司级，在地方国家行政机关最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次。231公务员所担公务员所担任的职务任的职务 公务员所在公务员所在职位的责任职位的责任大小、工作大小、工作难易程度。难易程度。公务员的德才公务员的德才表现、工作实表现、工作实绩和工作经历绩和工作经历（主要包括任（主要包括任现职的时间和现职的时间和工作年限等资工作年限等资历因素）历因素）依据三大
33、条件确定公务员级别依据三大条件确定公务员级别 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容 -纵向的职务序列纵向的职务序列 1兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新2强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流3既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分 4吸收品位分类的因素，重视公务员的分级吸收品位分类的因素，重视公务员的分级 5重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制重视职务、级别等多项因素，
34、实行级别工资制 我国公务员分类制度的特点 v我国公务员的产生渠道 领导职务公务员、处级以上非领导职务公务员领导职务公务员、处级以上非领导职务公务员 目前主要是选举产生或民主推荐、上级任命产生。目前主要是选举产生或民主推荐、上级任命产生。随着人事改革的深入发展，公务员制度的逐渐完随着人事改革的深入发展，公务员制度的逐渐完善，一部分领导职务公务员也开始引入竞争考试、善，一部分领导职务公务员也开始引入竞争考试、竞争上岗机制。竞争上岗机制。主任科员以下非领导职务公务员主任科员以下非领导职务公务员 通过公开竞争考试择优选拔，即通过公开竞争考试择优选拔，即录用录用。报考资格报考资格 公务员录用管理机构是国
35、家人力资公务员录用管理机构是国家人力资源和社会保障部和地方各级政府的人源和社会保障部和地方各级政府的人事部事部门门为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员纳入公务员队伍的管理制度 公务员管理体制公务员管理体制:是指公务员管理权力的配置和划是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。员管理系统。第三节第三节 公务员管理体制公务员管理体制部外制部外制 部内制部内制 折衷制折衷制一、公务员管理体制的类型一、公务员管理体制的类型类型类型v（一）部外制。
36、指公务员管理机构独立于行政系统之外，独立行使公务员的决策、监督、裁决、考试录用、升降等职权。代表国家是美国、日本、加拿大等国。避免行政长官的干涉避免行政长官的干涉避免政局变幻的影响避免政局变幻的影响 有利于选拔人才有利于选拔人才和调动人员积极性和调动人员积极性 有利于集中地使用人力、物力有利于集中地使用人力、物力全面规划人事行政工作全面规划人事行政工作 难以了解各部门实际运作情况，难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度难以根据各具体情况制定规章制度 降低人事行政效能降低人事行政效能降低行政管理效率降低行政管理效率 部外制部外制（一）部外制的特点（一）部外制的特点 v（二）部
37、内制。指（二）部内制。指行政部门内设人事管理机构，全面掌管本部门的人事行政事务。政府不设单独的公务员管理机构。代表国家有法国和德国采用。用人与治事相统一用人与治事相统一 有利于实现行政一体化有利于实现行政一体化 部内制部内制不利于公平地实施不利于公平地实施人事行政规则人事行政规则 不利于公务员事务不利于公务员事务的统一管理的统一管理 （二）部内制的特点（二）部内制的特点 v（三）折衷制。（三）折衷制。将人事行政权一分为二，设独立的公务员管理机构，负责决策、录用和监督、仲裁等职能。公务员管理的其他事务由行政部门自己负责。以英国为代表。v我国是折衷制。政府人事部门负责本级政府的人事决策、录用、裁决
38、及其他宏观管理事务，部门内设的人事机构负责本部门的考核、任用。v人事局（综合管理机构）：制定政策、录用等v部门人事处（执行机构）：考核、奖惩等 v现在各国都有向折衷制发展的趋势，部外制与部内制趋同。如1978年美国撤消了文官委员会，建立功绩制保护委员会和人事管理总署，功绩制保护委员会行使监督职能，后者设入行政系统，署长由总统经参议院同意后任命，直接对总统负责。英国1968年成立文官事务部（1981年改为管理与人事局），将文官委员会置于其下。日本1965年成立总理府人事局（1983年总务厅人事局）从管理内容上说从管理内容上说即考试任用权独立即考试任用权独立于其他管理环节于其他管理环节之外自成体系
39、，之外自成体系，其余人事管理权其余人事管理权由政府各部门自由政府各部门自行管理。行管理。折衷制折衷制从结构上说从结构上说这是一种中央统这是一种中央统一与部门分散相一与部门分散相结合的综合性管结合的综合性管理体制。理体制。（三）折衷制的特点（三）折衷制的特点 二、公务员管理机构二、公务员管理机构公务员管理机构公务员管理机构:指根据公务员管理事务需要而指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。标。决策职能决策职能 执行职能执行职能协调职能协调职能监督、
40、仲裁职能监督、仲裁职能（一）公务员管理机构的职能（一）公务员管理机构的职能“公共服务局公共服务局”Bureau of Public Service1919年年 1968年年 19811981年年 1995年年“公务员部公务员部”Civil Service Department “管理与人事局管理与人事局”Management and Personnel Office “编制及机关组织署编制及机关组织署”Establishment and Organization Department 国外国外公务员管理机构的设置公务员管理机构的设置“公务员与科技局公务员与科技局”Civil Service a
41、nd Technology Bureau1993年年“公务员部长办公室公务员部长办公室”The Office for the Minister of the Civil Service 19871987年年 协协调调机机构构仲仲裁裁机机构构 财财政政部部公公务务员员委委员员会会国外国外公务员管理机构的设置公务员管理机构的设置 三、我国公务员管理体制三、我国公务员管理体制 19781980 1982 1998 国家人事局国家人事局劳动人事部劳动人事部国家人事部国家人事部民政部机民政部机关人事局关人事局 劳动部和人事部劳动部和人事部 1988 人力资源和人力资源和社会保障部社会保障部2008年年至
42、今至今中央公务员主管部门负责中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作全国公务员的综合管理工作 设在政府各机构内部的人事部门，设在政府各机构内部的人事部门，但有些部门的人事机构不单独设置，但有些部门的人事机构不单独设置，而是与别的职能机构合署办公而是与别的职能机构合署办公中央和上级政府人事机构决策、中央和上级政府人事机构决策、协调的职能较强，协调的职能较强，下级政府人事机构的执行性较强下级政府人事机构的执行性较强 现状现状 第四节第四节 公务员考试录用制度公务员考试录用制度公务员考试录用制度概述公务员考试录用制度概述一二公务员考试录用制度的实施公务员考试录用制度的实施三公务员考试录用的内容
43、与方法公务员考试录用的内容与方法 一、公务员考试录用制度概述一、公务员考试录用制度概述v 公务员考试录用公务员考试录用 指国家人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应考者知识和能力水平为客观标准，择优录用公务员的一系列过程。v 公务员考试录用制度公务员考试录用制度 关于公务员考试录用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和。1700年年 1870年年 1883年年 1955年年 2001.10 Add Your Text2001.10 Add Your Text2001.10 Add Your Text2002.10 Add Your
44、 Text2002.10 Add Your Text2002.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text美国(America)-“联邦公务员录用考试”Federal Service Entrance Examination 英国(Britain)-公务员制度美国(America)-彭德尔顿法Pendleton Act 普鲁士(Prussia)-军事法官的录用 （一）公务员考试录用制度的产生与发展（一）公务员考试录用制度的产生与发展国家公务国家公务员录用暂行员录用暂行规定规定-标志
45、着公务标志着公务员考试录用员考试录用制度正式开制度正式开始在全国范始在全国范围内推行。围内推行。我国首次实我国首次实施考试录用施考试录用制度制度-国家行政国家行政机关补充工机关补充工作人员实行作人员实行考试办法的考试办法的通知通知 1989年年 1993年年1994年年2006年年公务员法公务员法-标志着我标志着我国考试录用国考试录用制度的进一制度的进一步完善步完善-丰富了公务丰富了公务员录用制度员录用制度的内容。的内容。初步建立了初步建立了公共科目笔公共科目笔试题库试题库-考试录用法考试录用法规也已基本规也已基本形成形成2 2、我国公务员考试录用制度的产生与发展、我国公务员考试录用制度的产生
46、与发展（二）公务员考试录用制度的意义（二）公务员考试录用制度的意义实现公民参与的重要途径 保证公务员素质的重要环节提高公共行政效率和质量的重要前提落实依法行政、确保公平的重要措施 原则原则功绩原则公开透明原则公开透明原则法制管理原则平等竞争原则（三）公务员考试录用制度的原则（三）公务员考试录用制度的原则v问题：v1、如何解决择优与公平间的矛盾？如何看待年龄、性别、学历、资历、身体条件方面的“歧视”？v2、省级以上公务员主管部门规定其他资格条件，是否合法？有何限制？广西人事厅广西人事厅“双料歧视双料歧视”遭起诉！遭起诉！v 2005年广西国家公务员考试录用简章在广西人事考试网公布后，刘家海于7月
47、18日在被告指定的网上报名系统填报了广西新闻出版局法律专业的图书出版管理处职位，20日被网上报名系统以“未能通过招考单位的审核”和“学历不是硕士研究生，超过年龄”为由拒绝了报考。v*认为广西人事局违反了国家公务员录用暂行规定第十四条第一款第（四）项“报考省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度”和第十四条第一款第（六）项为“年龄为三十五岁以下”的规定。1611人诉请违宪审查呼吁修改人诉请违宪审查呼吁修改公务员招考禁令公务员招考禁令v2003年11月20日，浙江。一份由1611位中华人民共和国公民签名的“要求对全国31省区市公务员录用限制乙肝携带者规定进行违宪审查和加强乙肝携带者立法保护的建
48、议书”(以下简称“建议书”)启程了。v张先著和周一超 v安徽芜湖人张先著也是“战友”中的一员，11月10日，张正式向芜湖法院提起行政诉讼，状告人事部门“歧视乙肝患者”。此宗案件，被媒体称为“中国乙肝歧视第一案”。v今年4月3日，另一个HBVER，浙江大学学生周一超在嘉兴行刺两位当地人事干部，致一死一重伤，其起因亦是源于在公务员招考的体检程序中被淘汰。9月4日，周一超被一审判处死刑。教师因一夜情被拒录续：当事人已起诉人事部门教师因一夜情被拒录续：当事人已起诉人事部门 v连续两年被评为优秀共产党员、优秀教师称号的一位小学教师，参加公务员考试夺得第一名，却没能录用。原因是，政审时被查出有“一夜情”的
49、道德污点。北京一法律专家获悉此事后，援助该教师状告渝中区人事局。v 31岁的张真，从农村考上师范学校，随后被分配到垫江县一乡村小学任教。通过自考，他取得本科文凭。“成为公务员是他一生的梦想”，去年7月29日，他参加了渝中区大溪沟街道办文秘岗位公务员考试，一月后成绩公布，笔试、面试均是第一名。v 今年1月下旬，渝中区人事局在对张真进行政治审查后，发出“不能录取”的书面通知。张真称，不录取的理由是他曾因生活作风问题受到党内警告处分，不符合公务员法第11条“具备良好品行”的规定2004年9月，他曾与一位有夫之妇发生过“一夜情”，为此遭到垫江县纪委的党内警告处分。二、公务员考试录用的内容与方法二、公务
50、员考试录用的内容与方法Text知识素质心理素质 技能素质 智力素质 内容内容 方法方法传统论文式传统论文式笔试笔试 Text 面试面试面谈面谈口试口试选择式选择式我国笔试我国笔试公共科目公共科目专业科目专业科目公务员考试录用的方法公务员考试录用的方法行政职业能力倾向测试的涵义行政职业能力倾向测试的涵义国家公务员法国家公务员法第二十八条指出，公务员录用考试采取笔第二十八条指出，公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。能力和不同职位类别分别设置。对这种对这种“公务员应当具备的基本能力公务
