1、1伤亡惨重村伤亡惨重村 干部有限干部有限 零死亡村零死亡村 干部上门干部上门“拽人拽人”学者观点学者观点没及时转移群众是渎职没及时转移群众是渎职（一）总则。主要包括编制目的、工作原则、编制依据、适用范围等。（二）应急组织机构与职责。主要包括领导机构、指挥机构和日常工作机构及有关部门（单位）和人员职责、组织体系框架、应急联动机制等。（三）预警和预防机制。主要包括信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别发布以及预警化解措施等。（四）应急响应。主要包括分级响应程序、信息共享与处理、响应程序、应急通讯、指挥与协调、区域和部门（单位）联动机制、紧急处置、应急人员安全防护、公众安全防护、社会力
2、量动员与参与、调查分析检测与后果评估、新闻发布、应急结束等。（五）后期处置。主要包括善后处置、恢复重建、社会救助、保险理赔以及评估、调查和总结等。（六）保障措施。主要包括通信与信息、应急支援与装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、物资经费、社会动员、紧急避难场所、技术储备、宣传培训与演习、监督检查等。（七）附则。主要包括有关名词术语、缩写语与编码的定义与说明，应急预案管理与更新、国际（国内）沟通与协作、奖励与责任、制定与解释部门、预案实施或生效时间等。（八）附录。主要包括与本部门有关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本、有关机构和人员通讯录、有关突发事件分级标准、危
3、险源与灾害点现状分布图（册）等。全市应急预案体系框架重庆市突发事件总体应急预案市政府专项应急预案市政府部门单项及保障预案区县、镇（街）、村（社）预案企事业单位制定的应急预案重大活动应急预案现场应急预案重大隐患点、危险源应急预案重庆市突发事件应对条例：市、区县政府及部门应急预案至少五年修订一次，乡镇（街道）、村（社区）的应急预案至少三年修订一次，企事业单位及其他应急预案根据实际情况及时修订。（一）有关法律、规章、标准、上位预案发生变化的。（二）应急指挥机构及其职责发生调整的。（三）面临的风险或者其他重要环境因素发生变化的；（四）应急重要资源发生重大变化的。（五）预案中的其他重要信息发生变化的。（
4、六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的（七）应急预案编制部门（单位）认为应当适时修订的。应急预案的修订必须增强应急预案的操作性回答突发事件事前、事发、事中、事后的工作谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用主要计划主要计划 风险 职责 警报计划 措施附件附件 安全设施 救援服务 平面图 通讯计划子计划 隧道A子计划 隧道B子计划 隧道C基本的长期的基本的长期的制度制度可变化的信息可变化的信息美国一位学者在深入研究应对突发事件实例的基础上，得出这样美国一位学者在深入研究应对突发事件实例的基础上，得出这样一个结论：如果发生某一特别重大的突发事件，各
5、级政府都有应一个结论：如果发生某一特别重大的突发事件，各级政府都有应急预案并立即启动，采取应对措施，其成本比没有预案或预案体急预案并立即启动，采取应对措施，其成本比没有预案或预案体系不健全，等待总统下命令再采取应对措施要高出系不健全，等待总统下命令再采取应对措施要高出320倍。倍。当突发事件的级别被确定后，按照分级响应的原则，对应当突发事件的级别被确定后，按照分级响应的原则，对应级别的人民政府应立即启动应急预案，调集应急救援队伍、应急级别的人民政府应立即启动应急预案，调集应急救援队伍、应急救援物资、派出应急协调人员和专家赶赴突发事件现场，并成立救援物资、派出应急协调人员和专家赶赴突发事件现场，
6、并成立突发事件现场指挥部。突发事件现场指挥部。是是计划准备计划准备风险识别风险识别风险分析风险分析风险评价风险评价风险是否可接受风险是否可接受监监测测更更新新风风险险沟沟通通风险处置风险处置否否风风 险险 管管 理理 流流 程程二、重庆市九龙坡区风险分析实践二、重庆市九龙坡区风险分析实践组织风险分析演示 53 54预预 案案评价改进评价改进演练演练组织、资源组织、资源和培训和培训能力建设能力建设P（Plan）演练计划D（DO）演练执行C（Check）检查评估A（Action）系统改进 演练的组织演练准备演练设计演练实施三、确定具体评估指标三、确定具体评估指标四、编制演练脚本四、编制演练脚本五、
7、系统的演练磨合五、系统的演练磨合14:00-14:15地点：省委应急指挥中心。14:15-15:15地点：成温邛高速至崇州市街子公路及上空。15:15-17:30地点：崇州市街子镇主演练场，江油市九岭镇、绵竹市清平乡分演练点。17:30-18:00地点：崇州市街子镇主演练场观摩台及观摩台正前方。省指挥部决策部署省增援力量集结拉动抢险救援演练总结评估四川大演练过程四川大演练过程废墟救人街子镇主演练场空间布局图空投物资观摩台抢通陆路通道空中救人水上救人危化品爆炸火灾救援电力抢修通信抢修疏散转移安置受灾群众和学生架设舟桥学生疏散转移群众疏散转移总结评估队伍列队总人数：106603-73-7个下属原则个下属原则应急平台、通用代码应急平台、通用代码 指挥机构指挥机构（结构）（结构）指挥过程指挥过程（程序）（程序）指挥手段指挥手段（设备）（设备）形成应急处置方案必须坚持的原则形成应急处置方案必须坚持的原则遵法规遵法规重细节重细节广动员广动员分割法分割法三慎用三慎用三高举三高举
