1、第二章第二章建设工程招标建设工程招标目录目录 2.1 招标人招标人 2.2必须招标的项目范围及规模标准必须招标的项目范围及规模标准 2.3招标准备阶段主要工作招标准备阶段主要工作 2.4招标阶段的主要工作招标阶段的主要工作 2.5招标文件的编制招标文件的编制 2.6建设工程招标标底和招标控制价的编制建设工程招标标底和招标控制价的编制2.1.1招标人的种类招标人的种类1.招标人招标人招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项招标人是指在招标投标活动中以择优选择中标人为目的的提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。目、进行招标的法人或者其他组织。2.招标人的类型招标人的类型招标
2、人分为两类：一是法人；二是其他组织。招标投标法没有将招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。招标投标法没有将自然人定义为招标人。自然人定义为招标人。（1）法人。是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行）法人。是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。法人必须具备以下条件：机关、事业单位及社会团体法人。法人必须具备以下条件：1）依法）依法成立，设立必须合法成立，设立必须合法；2）具有必要的财产（企业法人）或经费）具有必要的财产（企业法
3、人）或经费；3）有自己的名称、组织机构和场所有自己的名称、组织机构和场所；4）能够独立承担民事责任）能够独立承担民事责任。（2）其他组织。是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具）其他组织。是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。如：合法人的分支机构；企业之间或企业、事业备法人资格的组织。如：合法人的分支机构；企业之间或企业、事业单位之间联营，不具备法人条件的组织；合伙组织；个体工商户等。单位之间联营，不具备法人条件的组织；合伙组织；个体工商户等。2.1.2招标人应具备的条件及法律责任招标人应具备的条件及法律责任 1.招标人应具备的条件招标人应具备的条件 建设单位作为
4、建设单位作为招标人招标人办理招标应具备下列条件：办理招标应具备下列条件：（1）是法人，依法成立的其它组织；）是法人，依法成立的其它组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；）有组织编制招标文件的能力；（4）有审查投标单位资质的能力；）有审查投标单位资质的能力；（5）有组织开标、评标、定标的能力。）有组织开标、评标、定标的能力。2.招标人的法律责任招标人的法律责任（1）必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整）必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责
5、令限期改正，可以处项目合为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额同金额5以上、以上、l0以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。人员和其他直接责任人员依法给予处分。（2）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成
6、联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上、万元以上、5万元以下的万元以下的罚款。罚款。（3）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处l万元以上、万元以上、10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依万元以下的罚款；对单位直接负责的主
7、管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。所列行为影响中标结法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。所列行为影响中标结果的，中标无效。果的，中标无效。（4）依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就）依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。所列行为影响接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。所列行为影响中标结果的，中标无效。中标结果的，中标无效。（5）招标人在评标委员
8、会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5以上、以上、10以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。法给予处分。（6）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标
9、人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额正；可以处中标项目金额5以上、以上、10以下的罚款。以下的罚款。2.1.3招标人的权利及应承担的义务招标人的权利及应承担的义务 1.招标人的权利招标人的权利（1）招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招）招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。（2）自由选定招标代理机构并核验其资质条件。）自由选定招标代理机构并核验其资质条件。（
10、3）招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀）招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提交有关资质证明文件和业绩情况，并对潜请书中，要求潜在投标人提交有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格预审；国家对投标人资格条件有规定的，按照其规在投标人进行资格预审；国家对投标人资格条件有规定的，按照其规定。定。（4）在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，招标人）在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，招标人可以以书面形式对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。该澄可以以书面形式对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。该澄清
11、或者修改内容是招标文件的组成部分。清或者修改内容是招标文件的组成部分。（5）招标人有权也应当对在招标文件要求提交的截止时间后送达的）招标人有权也应当对在招标文件要求提交的截止时间后送达的投标文件拒收。投标文件拒收。（6）开标由招标人或其委托的代理公司主持。）开标由招标人或其委托的代理公司主持。（7）招标人根据评标委员会提出的书面评估报告和推荐的中标候选）招标人根据评标委员会提出的书面评估报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.招标人的义务招标人的义务（1）已按照国家有关规定需要履行项目审批手续并获批
12、准应当先履行）已按照国家有关规定需要履行项目审批手续并获批准应当先履行审批手续，取得批准。审批手续，取得批准。（2）落实项目相应资金或资金来源，并在招标文件中注明。）落实项目相应资金或资金来源，并在招标文件中注明。（3）在计划部门规定的公众媒体发布招标公告。）在计划部门规定的公众媒体发布招标公告。（4）不得以不合理的条件限制、排斥、歧视潜在投标人。）不得以不合理的条件限制、排斥、歧视潜在投标人。（5）不得向他人透露任何潜在投标人的名字、数量等从而影响竞争。）不得向他人透露任何潜在投标人的名字、数量等从而影响竞争。（6）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招）招标人应当按招标公
13、告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于止出售之日止，最短不得少于5个工作日。个工作日。（7）招标人要对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当）招标人要对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期至少在提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（8）招标人应当确定投标
14、人编制投标文件所需要的合理时间。但是）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。日。（9）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日内，按照招日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。行订立背离合同实质性内容的其他协议。（
15、10）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。合同的主要条款。（11）国家对招标项目技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定）国家对招标项目技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。在招标文件中提出相应要求。（12）招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标）招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。段、确定工
16、期，并在招标文件中载明。（13）不得要求或者标明特定的生产供应者。）不得要求或者标明特定的生产供应者。（14）对投标人拟派出的项目负责人等人财、物提出要求。）对投标人拟派出的项目负责人等人财、物提出要求。（15）需中标人提供履约保证等的）需中标人提供履约保证等的,要求中标人提供工程款支付担保。要求中标人提供工程款支付担保。（16）招标人不得直接指定分包人。）招标人不得直接指定分包人。（17）采取必要的措施）采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。保证评标在严格保密的情况下进行。（18）依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标
17、通知书之日起之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（19）评标委员会推荐的中标候选人应当限定在）评标委员会推荐的中标候选人应当限定在 1至至3人，并标明排列人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外选择中标人。会推荐的中标候选人之外选择中标人。2.1.4招标代理机构招标代理机构 1.招标代理机构的概念招标代理机构的概念 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并
18、提供相关服务的社会中介组织。建设工程的招标提供相关服务的社会中介组织。建设工程的招标代理的被代理人是指工程项目的所有者或者经营代理的被代理人是指工程项目的所有者或者经营者，代理机构则是法律定义的一种代理人。者，代理机构则是法律定义的一种代理人。招标代理机构作为社会中介组织，其服务宗旨是招标代理机构作为社会中介组织，其服务宗旨是为招标人提供代理服务，招标代理机构应当在招为招标人提供代理服务，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。标人委托的范围内办理招标事宜。（1）招标代理机构是以自己的知识、智力为招标人提供）招标代理机构是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织。
19、不能是自然人，可以服务的独立于任何行政机关的组织。不能是自然人，可以是有限责任公司、合伙等组织形式。是有限责任公司、合伙等组织形式。（2）依法登记设立，资格需有关行政机关审查认定。）依法登记设立，资格需有关行政机关审查认定。（3）招标代理机构的业务范围：从事招标代理业务，即）招标代理机构的业务范围：从事招标代理业务，即接收委托，组织招标活动。具体讲包括帮助招标人拟定招接收委托，组织招标活动。具体讲包括帮助招标人拟定招标文件，依据招标文件的规定，审查投标人的资质，组织标文件，依据招标文件的规定，审查投标人的资质，组织评标、定标等。提供与招标代理业务相关的服务即提供与评标、定标等。提供与招标代理业
20、务相关的服务即提供与招标活动有关的咨询、代书及其他服务性工作。招标活动有关的咨询、代书及其他服务性工作。2.建设工程招标代理机构的资质划分与业务建设工程招标代理机构的资质划分与业务范围范围 建设工程招标代理机构资质分为建设工程招标代理机构资质分为甲级甲级、乙级乙级和和暂定级暂定级三等。三等。甲级甲级工程招标代理机构由国务院建设主管部门认定，可以承工程招标代理机构由国务院建设主管部门认定，可以承担各类工程的招标代理业务。担各类工程的招标代理业务。乙级乙级工程招标代理机构由工商注册所在地的省、自治区、直工程招标代理机构由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定，只能承担工程总投资
21、辖市人民政府建设主管部门认定，只能承担工程总投资l亿亿元人民币以下的工程招标代理业务。元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级暂定级工程招标代理机构亦由工商注册所在地的省、自治区工程招标代理机构亦由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定，只能承担工程总投资、直辖市人民政府建设主管部门认定，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。万元人民币以下的工程招标代理业务。3招标代理机构应当具备的条件：招标代理机构应当具备的条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量）具备编制
22、招标文件和组织评标的相应专业力量。（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库选的技术、经济等方面的专家库。4招标代理机构职责招标代理机构职责 招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：事宜：(1)拟订招标方案拟订招标方案 (2)和出售资格预审文件、招标文件和出售资格预审文件、招标文件 (3)审查投标人资格审查投标人资格 (4)编制标底编制标底 (5)组织投标人踏勘现场组织投标人踏勘现场 (6)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标接受投标，组织开标、评标，协助招标
23、人定标 (7)草拟合同草拟合同 (8)招标人委托的其他事项招标人委托的其他事项 5.招标人与招标代理机构的代理关系招标人与招标代理机构的代理关系 招标人与招标代理机构之间是一种委托代理关系。代理人招标人与招标代理机构之间是一种委托代理关系。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的行为，承担民事责任。招标人委托招标代理人对代理人的行为，承担民事责任。招标人委托招标代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同(协议协议)。招。招标代理合同，应当明确委托代理招标的范围和内容招标代标代
24、理合同，应当明确委托代理招标的范围和内容招标代理人的代理权限和期限，代理费用的约定和支付，招标人理人的代理权限和期限，代理费用的约定和支付，招标人应提供的招标条件、资料和时间要求，招标工作安排，以应提供的招标条件、资料和时间要求，招标工作安排，以及违约责等主要条款。一般来说，招标人委托招标代理人及违约责等主要条款。一般来说，招标人委托招标代理人代理后，不得无故取消委托代理，否则要向招标代理人赔代理后，不得无故取消委托代理，否则要向招标代理人赔偿损失，招标代理人并有权不退还有关招标资料。偿损失，招标代理人并有权不退还有关招标资料。2.2必须招标的项目范围及规模标准必须招标的项目范围及规模标准必须
25、招标项目，是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目，必须用必须招标项目，是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目，必须用招标方式进行采购。招标方式进行采购。2.2.1建设项目招标的范围建设项目招标的范围1.招投标法规定的招标范围招投标法规定的招标范围我国我国2000年年1月月1日期施行的日期施行的 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法(以下简称以下简称 招投标法招投标法)中指出中指出:“凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目,包包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建
26、设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的采购，必须进行招标”，包括：，包括：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.必须进行招标的工程建设项目的具体范围必须进行招标的工程建设项目的具体范围（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：围包括：1
27、）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；等交通运输项目；3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；持、水利枢纽等水利项目；5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设
28、施项目；圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；6）生态环境保护项目；）生态环境保护项目；7）其他基础设施项目。）其他基础设施项目。（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：括：1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2）科技、教育、文化等项目；）科技、教育、文化等项目；3）体育、旅游等项目；）体育、旅游等项目；4）卫生、社会福利等项目；）卫生、社会福利等项目；5）商品住宅，包括经济适用住房；）商品住宅，包括经济适用住房；6）其他公用事业项目。）其他公用事业项目。（3）使用国有资金投
29、资项目的范围包括：）使用国有资金投资项目的范围包括：1）使用各级财政预算资金的项目；）使用各级财政预算资金的项目；2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。际拥有控制权的项目。（4）国家融资项目的范围包括：）国家融资项目的范围包括：1）使用国家发行债券所筹资金的项目；）使用国家发行债券所筹资金的项目；2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；3）使用国家政策性贷款的项
30、目；）使用国家政策性贷款的项目；4）国家授权投资主体融资的项目；）国家授权投资主体融资的项目；5）国家特许的融资项目。）国家特许的融资项目。（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。2.2.2建设项目必须进行招标的规模建设项目必须进行招标的规模标准标准 各类工程建设项
31、目，包括项目的勘察、设计、施工、监理各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在在50万元人民币以上的；万元人民
32、币以上的；（4）单项合同估算价低于第（）单项合同估算价低于第（1）、（）、（2）、（）、（3）项规）项规定的标准，但项目总投资额在定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。但是建设项目的勘察、设计但是建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术采用特定专利或者专有技术的的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准经项目主管部门批准,可以不进行招标。对于依法必须进行招标的项目可以不进行招标。对于依法必须进行招标的项目,全部使用国全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位
33、的,应当公应当公开招标。同时，一个项目属于必须招标的条件有两个：既要开招标。同时，一个项目属于必须招标的条件有两个：既要属于必须招标的范围，又要达到必须招标的规模标准。如果属于必须招标的范围，又要达到必须招标的规模标准。如果仅仅符合其中一个条件，则不属于必须招标的项目。但是，仅仅符合其中一个条件，则不属于必须招标的项目。但是，不属于必须招标的项目也是可以招标的。不属于必须招标的项目也是可以招标的。2.2.3可以不进行招标的施工项目可以不进行招标的施工项目（1）可以不进行招标的建设项目）可以不进行招标的建设项目 1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2）建设项
34、目的勘察、设计，采用特定专利或者）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；不能形成有效竞争的；4）其他原因不适宜招标的。）其他原因不适宜招标的。（2）可以不进行招标的工程施工项目）可以不进行招标的工程施工项目 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
35、3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；程要求的；5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；人仍具备承包能力的；6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。规定情形之一的，可以不进行施工招
36、标。2.3招标准备阶段主要工作招标准备阶段主要工作 2.3.1 建设工程项目报建及审查建设工程项目报建及审查 1.建设工程项目报建建设工程项目报建 它是指工程项目建设单位或个人，在工程项目确立后的一它是指工程项目建设单位或个人，在工程项目确立后的一定期限内向建设行政主管部门或者其授权机构申报工程项定期限内向建设行政主管部门或者其授权机构申报工程项目，办理项目登记手续。凡未报建的工程建设项目，不得目，办理项目登记手续。凡未报建的工程建设项目，不得办理招标办理招标(投标投标)手续和发放施工许可证，施工单位不得承手续和发放施工许可证，施工单位不得承接该项目的施工任务。接该项目的施工任务。1报建的范围
37、报建的范围2报建的内容报建的内容3办理工程报建时应办理工程报建时应交验的文件资料交验的文件资料 各类各类房屋建设、土木工程、设备房屋建设、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建、迁建、恢等新建、扩建、改建、迁建、恢复建设的基本建设及技改等项目。复建设的基本建设及技改等项目。属于依法必须招标范围的工程项属于依法必须招标范围的工程项目都必须报建。目都必须报建。工程名称、建设地点、建设内容、工程名称、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、当年投资投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开工竣工日
38、期、工程方式、计划开工竣工日期、工程筹建情况等。筹建情况等。立项批准立项批准文件或年度投资计划、文件或年度投资计划、固定资产投资许可证、建设工程固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明等。规划许可证、资金证明等。2审查建设项目审查建设项目 按照国家有关规定，建设项目必须具备以下条件，方可进按照国家有关规定，建设项目必须具备以下条件，方可进行工程施工招标：行工程施工招标：（1）概算已经批准。）概算已经批准。（2）建设项目已正式列人国家、部门或地方的年度固定）建设项目已正式列人国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。资产投资计划。（3）建设用地的征用工作已经完成。）建设用地的征用工作已经完
39、成。（4）有能够满足施工需要的施工图及技术资料。）有能够满足施工需要的施工图及技术资料。（5）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实。）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实。（6）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。2.3.2招标组织工作招标组织工作根据招标人是否具有招标资质，可以将组织招标分为两种情况：根据招标人是否具有招标资质，可以将组织招标分为两种情况：(1)招标人自己组织招标。由于招标人自己组织招标。由于工程招标是一项经济性、技术工程招标是一项
40、经济性、技术性较强的专业民事活动，因此性较强的专业民事活动，因此招标人自己组织招标，必须具招标人自己组织招标，必须具备一定的条件，设立专门的招备一定的条件，设立专门的招标组织，经招标投标管理机构标组织，经招标投标管理机构审查合格，确认其具有编制招审查合格，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，能标文件和组织评标的能力，能够自己组织招标后，发给招标够自己组织招标后，发给招标组织资质证书。招标人只有持组织资质证书。招标人只有持有招标组织资质证书的，才能有招标组织资质证书的，才能自己组织招标、自行办理招标自己组织招标、自行办理招标事宜。事宜。(2)招标人委托招标代理人代理招标人委托招标代理人代理招
41、标。招标人不具备自行招标招标。招标人不具备自行招标条件的，必须委托具备相应资条件的，必须委托具备相应资质的招标代理人代理组织招标质的招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜。这是为、代为办理招标事宜。这是为保证工程招标的质量和效率，保证工程招标的质量和效率，适应市场经济的快速发展而采适应市场经济的快速发展而采取的管理措施，也是国际上的取的管理措施，也是国际上的通行做法。招标人书面委托具通行做法。招标人书面委托具有相应资质的招标代理人后，有相应资质的招标代理人后，就可开始组织招标、办理招标就可开始组织招标、办理招标事宜。事宜。2.3.3选择招标方式、范围及分标方案选择招标方式、范围及分标方案 1
42、.选择招标方式、范围因考虑下面问题：选择招标方式、范围因考虑下面问题：1)根据工程特点和招标人的管理能力确定招标范围。根据工程特点和招标人的管理能力确定招标范围。2)依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容。如监理招标、设计招标、施工数和每次招标的工作内容。如监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等。招标、设备供应招标等。3)按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式。如施工招标时，已完成施工图设计的中小型工程，方式。如施工招标时，已完成施工图设计的中小型
43、工程，可采用总价合同；若为初步设计完成后的大型复杂工程，可采用总价合同；若为初步设计完成后的大型复杂工程，则应采用单价合同。则应采用单价合同。4)依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。2选择分标方案选择分标方案 为了加快工程进度，发挥各承包商的优势，降低工程造价为了加快工程进度，发挥各承包商的优势，降低工程造价，对一个建设项目进行合理分标，是非常必要的。所以，对一个建设项目进行合理分标，是非常必要的。所以，编制招标文件前，应适当划分标段，选择分标方案。确
44、定编制招标文件前，应适当划分标段，选择分标方案。确定好分标方案后，要根据分标的特点编制招标文件。好分标方案后，要根据分标的特点编制招标文件。（1）划分原则）划分原则 分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。分标时要防止和克服肢解工程的现象，关键是要专业性。分标时要防止和克服肢解工程的现象，关键是要弄清工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位弄清工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位。施工招标发包的最小分标标的，为单位工程。对不能分。施工招标发包的最小分标标的，为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构
45、成肢解工程。标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程。（2）标段划分主要考虑的因素）标段划分主要考虑的因素 1）工程的特点）工程的特点 2）对工程造价的影响对工程造价的影响 3）工程资金的安排情况工程资金的安排情况 4）对工程管理上的要求对工程管理上的要求 2.3.4申请招标申请招标 招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。申请招标招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。申请招标文件应说明：招标工作范围，招标方式，计划工期，对投文件应说明：招标工作范围，招标方式，计划工期，对投标人的资质要求，招标项目的前期准备工作的完成情况，标人的资质要求，招标项目的前期准备工作的完成情况，自行招标还
46、是委托代理招标等内容自行招标还是委托代理招标等内容。2.3.5编制招标有关文件编制招标有关文件文件大致包括：招标公告、资格审查文件、招标文件、合同协议书以文件大致包括：招标公告、资格审查文件、招标文件、合同协议书以及评标的方法。及评标的方法。2.3.6招标控制价或工程标底招标控制价或工程标底(如果有如果有)的编的编制制标底是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理标底是指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定经审定的招标工程的预期价格。其主要反映机构代理编制，并按规定经审定的招标工程的预期价格。其主要反映招标单位对工程质量、工期、造价等的预期控
47、制要求。招标单位可以招标单位对工程质量、工期、造价等的预期控制要求。招标单位可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。密。招标控制价，在实际工作中也称拦标价、预算控制价、最高报价值、招标控制价，在实际工作中也称拦标价、预算控制价、最高报价值、最高限价等，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的最高限价等，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据有关计价依据(如计价定额如计价定额)和办法，按设计施工图计算的，对招标工和办法，按设计施工图计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标人设有
48、最高投标限价的，应当在招标文程限定的最高工程造价。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。定最低投标限价。2.4招标阶段的主要工作招标阶段的主要工作 2.4.1发布招标公告或者发出投标邀请书发布招标公告或者发出投标邀请书招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用邀请招招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用邀请招标方式，招标人应当向潜在投标者发放投标邀请书。标方式，招标人应当向潜在投标者发放投标邀请书。1.招标公告招标公告 招标公告是指
49、招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻招标公告是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。招标公告内容应当真实、准确和位或承包人的一种文书。招标公告内容应当真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，招完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，招标人不得随意更改。标人不得随意更改。招标公告基本内容包括：招标公告基本内容包括：(1)招标条件，包括招标项目的名
50、称、项目审批、核准或备案机关名招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等；称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等；(2)招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量；招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量；(3)招标项目的实施地点或交货或服务地点；招标项目的实施地点或交货或服务地点；(4）招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等；时间等；(5)对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求；对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求；(6)
