1、建设项目总承包管理建设项目总承包管理建设项目总承包管理n总承包概述总承包概述n国内总承包管理国内总承包管理基于总承包合同的管理基于总承包合同的管理nFIDICFIDIC模式下（模式下（DB/EPC)DB/EPC)的总承包管理简介的总承包管理简介1.1.总承包概述总承包概述 1.11.1何谓总何谓总承包承包 1.21.2建设工程项目发承包模式建设工程项目发承包模式 1.31.3国家大力推进建设项目总承包国家大力推进建设项目总承包1.工程总承包概述1.11.1何谓工程总承包何谓工程总承包（1 1）总承包的一般概念）总承包的一般概念 总承包是指具备相应资质和能力的承包人按照与发包人签订的承包总承包是
2、指具备相应资质和能力的承包人按照与发包人签订的承包合同，对建设工程项目的实施全过程或若干阶段或某一阶段的全部建设合同，对建设工程项目的实施全过程或若干阶段或某一阶段的全部建设内容进行承包，并对项目内容进行承包，并对项目建设包括施工建设包括施工的质量、安全、工期和造价等全的质量、安全、工期和造价等全面负责并承担相应风险的承包模式。面负责并承担相应风险的承包模式。根据总承包的承包阶段或内容区分，总承包可以是项目总承包，工根据总承包的承包阶段或内容区分，总承包可以是项目总承包，工程总承包，也可以是施工总承包。程总承包，也可以是施工总承包。1.工程总承包概述（2 2）工程总承包的）工程总承包的概念概念
3、定义定义1 1：工程工程总承包是指从事工程总承包的承包人（企业）按照与发包人总承包是指从事工程总承包的承包人（企业）按照与发包人（建设单位）签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过（建设单位）签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计工程总承包一般采用设计采购采购施工总承包或者设计施工总承包或者设计施工总承包模施工总承包模式。（住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市式。（住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发
4、展的若干意见建市201693201693号）号）定义定义2 2：工程工程总承包是依据总承包是依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程和若干阶段的承包。（建设项目工程总承包管理规范行实行全过程和若干阶段的承包。（建设项目工程总承包管理规范（GBT50358-2017GBT50358-2017）1.工程总承包概述定义定义3 3：工程工程总承包，指承包人受业主委托，按照合同约定对工程建设总承包，指承包人受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工（含竣工试验）、试运行等实行全过程或项目的设计、采购、施工（含竣工试验）、试运行等实
5、行全过程或设计与其他阶段的工程承包。设计与其他阶段的工程承包。(工程总承包合同示范文本工程总承包合同示范文本(试行试行)GF-)GF-2011-0216)2011-0216)（3 3）关于工程总承包和项目总承包的区分）关于工程总承包和项目总承包的区分 由于由于狭义的工程主要是指设计、施工，不包括采购、试运行和狭义的工程主要是指设计、施工，不包括采购、试运行和交钥匙等内容，所以，为加以区分，把承担设计、施工任务的总承交钥匙等内容，所以，为加以区分，把承担设计、施工任务的总承包称之为工程总承包，而把包括设计、采购、施工乃至交钥匙（包包称之为工程总承包，而把包括设计、采购、施工乃至交钥匙（包括试运行
6、或试生产）工程的总承包称之为建设项目总承包。括试运行或试生产）工程的总承包称之为建设项目总承包。这里这里的采购不是一般意义上对建筑材料、构配件、建筑设备等的采购不是一般意义上对建筑材料、构配件、建筑设备等货物的采办，主要是指生产设备、装备、生产线类的制造或采购。货物的采办，主要是指生产设备、装备、生产线类的制造或采购。1.工程总承包概述（4 4）FIDICFIDIC合同条件对总承包的定义：合同条件对总承包的定义：对于对于设计设计-施工的承包（施工的承包（Design-BuildDesign-Build）：承包人按照发包人）：承包人按照发包人（雇主）要求，负责设计和提供生产设备和（或）其他工程。
7、可以（雇主）要求，负责设计和提供生产设备和（或）其他工程。可以包括土木、机械、电气和（或）构筑物的任何组合；包括土木、机械、电气和（或）构筑物的任何组合；对于对于设计设计-采购采购-施工施工/交钥匙交钥匙(Engineering-Procurement-(Engineering-Procurement-Construction/Turnkey)Construction/Turnkey)项目承包：承包人承包价格和工期，负责项目承包：承包人承包价格和工期，负责项目的设计和实施的全部职责，雇主介入很少；交钥匙工程则是由项目的设计和实施的全部职责，雇主介入很少；交钥匙工程则是由承包人进行全部设计、采购
8、和施工，提供一个配备完善的设施，雇承包人进行全部设计、采购和施工，提供一个配备完善的设施，雇主主“转动钥匙转动钥匙”即可运行。即可运行。1.工程总承包概述（5 5）对总承包的含义理解）对总承包的含义理解包什么？价格、工期、质量、风险；包什么？价格、工期、质量、风险；总承什么？全过程；全部实施内容；纵向到底，横向到边。总承什么？全过程；全部实施内容；纵向到底，横向到边。D/ED/EB/CB/CP/TP/TDBDBEPC/TEPC/T1.工程总承包概述1 1.2 2 建设建设工程项目发承包模式工程项目发承包模式（1 1）发承包模式）发承包模式 所谓发承包模式是发包人根据自身条件和建设投资管理的需要
9、，所谓发承包模式是发包人根据自身条件和建设投资管理的需要，将投资项目的建设任务按项目组成或建设阶段通过招标或委托方将投资项目的建设任务按项目组成或建设阶段通过招标或委托方式选择承包人，与其签订承包合同并由其实施的工程项目采购与式选择承包人，与其签订承包合同并由其实施的工程项目采购与建设的方式。建设的方式。工程建设发承包的模式有如下几种：工程建设发承包的模式有如下几种：平行发平行发承包承包施工施工/设计总分包模式设计总分包模式工程（项目）总工程（项目）总承包（承包（DB、EPC）BOTBOT（Build-Operate-TransferBuild-Operate-Transfer)承包模式承包模
10、式1.工程总承包概述在国际上，在国际上，EPCEPC承包模式往往是伴随着承包模式往往是伴随着BOTBOT模式而开展的。在模式而开展的。在BOT BOT 项项目情况下，通常是一揽子的谈判，由最初由项目发起人与目情况下，通常是一揽子的谈判，由最初由项目发起人与EPCEPC承包承包人协商的交钥匙工程合同规定的风险分配方案，已确定整个项目的人协商的交钥匙工程合同规定的风险分配方案，已确定整个项目的各类合同间的风险分配。当然，各类合同间的风险分配。当然，EPCEPC总承包模式也适用其他类似投总承包模式也适用其他类似投资模式下的资模式下的EPCEPC合同，以及所有大小合同。特别是适合于以交钥匙合同，以及所
11、有大小合同。特别是适合于以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、基础设施项目或其他方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、基础设施项目或其他类型的开发项目。类型的开发项目。1.工程总承包概述1.31.3国家国家大力推进建设项目总大力推进建设项目总承包承包（1 1）国家关于推行总承包的相关法律、政策与规定）国家关于推行总承包的相关法律、政策与规定建筑法建筑法第三章第二节第二十四条：提倡对建筑工程实行总第三章第二节第二十四条：提倡对建筑工程实行总承包；承包；建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一
12、个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。单位。国务院办公厅国务院办公厅关于关于促进建筑业持续健康发展的促进建筑业持续健康发展的意见意见（国办（国办发发201719201719号）：三、完善工程建设组织号）：三、完善工程建设组织模式模式（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工政府投资工程应
13、完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。1.31.3国家大力推进建设项目总国家大力推进建设项目总承包承包按照总承包负按照总承包负总责总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖
14、的其他专业业务合同中涵盖的其他专业业务。住房城乡建设部住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市（建市201693201693号），其中提出：优先采用工程总承包模式。建设单位号），其中提出：优先采用工程总承包模式。建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式程总承包模式。1.3国家大力推进建设项目总承包住房城乡住房城
15、乡建设部办公厅建设部办公厅关于关于工程总承包项目和政府采购工程建工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的设项目办理施工许可手续有关事项的通知通知（建（建办市办市201746201746号）号）建设项目总承包管理规范建设项目总承包管理规范GBT503582017GBT503582017建设项目总承包合同示范文本建设项目总承包合同示范文本GF-2011-0216GF-2011-0216（2 2）推进建设项目总承包的意义）推进建设项目总承包的意义工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式；工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式；有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设
16、计、采购、施有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于推动产业转型升级，服务于“一带一路一带一路”战略实施。战略实施。1.工程总承包概述（3 3）必要性）必要性市场经济发展的需要市场经济发展的需要;改变粗放式经营，实现集约性经营；改变粗放式经营，实现集约性经营；提高知识产权和技术含量，实行知治、技术、装备和运行管理综合提高知识产权和技术含量，实行知治
17、、技术、装备和运行管理综合经营；经营；形成规模效益形成规模效益;（4 4）作为发包人（业主）如何适应总承包模式）作为发包人（业主）如何适应总承包模式国家对建设项目组织管理改革提出的是两手抓，两手都要硬。国家对建设项目组织管理改革提出的是两手抓，两手都要硬。一是培育壮大总承包企业；二是推行一是培育壮大总承包企业；二是推行全过程咨询全过程咨询管理，为业主提供管理，为业主提供管理支持。管理支持。国务院办公厅国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（国办发201719201719号）号）：在三：在三、完善工程建设组织、完善工程建设组织模式中提出了（四）：模式
18、中提出了（四）：培育全过程工程咨询培育全过程工程咨询1.工程总承包概述培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用工程咨询
19、，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。询服务。关于建设单位关于建设单位的项目管理。建设单位应当加强工程总承包项目全过的项目管理。建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。建设单位根据自身资程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理管理单位，依照合同对工程总承
20、包项目进行管理。2.2.基于合同的工程总承包管理基于合同的工程总承包管理 项目发包管理项目发包管理 合同履约管理合同履约管理 项目验收与接收管理项目验收与接收管理管理方式是：抓管理方式是：抓两头，带中间两头，带中间2.基于合同的工程总承包管理2.12.1项目发包管理项目发包管理（1 1）发包人（）发包人（建设单位建设单位）的项目管理的项目管理模式模式1 1）规定：）规定：建设单位建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。建设单位根据自身资源和能力，可以程总承包企业履行合同义务。建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承
21、包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。项目管理单位可以是本项目的可合同对工程总承包项目进行管理。项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包企业具有施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系利害关系。2 2）模式：自管与委托管理）模式：自管与委托管理提倡委托管理（全过程咨询）提倡委托管理（全过程咨询）2.1项目发包管理（2）确定建
22、设项目总承包的发包阶段目总承包的发包阶段发包人发包人可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。2.12.1项目发包项目发包管理管理（3 3）确定总承包确定总承包模式模式DBDB模式：模式：EPCEPC模式模式:交交钥匙模式钥匙模式:BOTBOT模式模式:（4 4）确定发包方式）确定发包方式招标招标招标方式：招标方式：公开招标：公开招标：邀请招标：邀请招
23、标：（5 5）公开招标程序）公开招标程序2.12.1项目发包项目发包管理管理2.12.1项目发包项目发包管理管理（6 6）关于总承包人的资格）关于总承包人的资格1 1）规定要求：）规定要求：工程工程总承包企业的基本条件。工程总承包企业应当具有与工程规总承包企业的基本条件。工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。和工程业绩。工程工程总承包项目经理的基本要求。工程总承
24、包项目经理应当取得总承包项目经理的基本要求。工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩。2 2）总承包资质）总承包资质建设部关于印发建设部关于印发工程总承包企业资质管理暂行规定工程总承包企业资质管理暂行规定（试行）（试行）2.12.1项目发包管理项目发包管理工程总承包企业按照资质条件分为三级。工程总承包企业
25、按照资质条件分为三级。一级一级工程总承包企业：工程总承包企业：（一）近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程项目的总承包：（一）近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程项目的总承包：1 1大型工业、能源、交通等建设项目；大型工业、能源、交通等建设项目；2 21515万平方米以上的住宅区建设项目；万平方米以上的住宅区建设项目；3 3投资二亿元以上的公用建设项目。投资二亿元以上的公用建设项目。（二）企业自有资金一亿元以上，其中自有流动资金（二）企业自有资金一亿元以上，其中自有流动资金30003000万元以上。万元以上。（三）企业经理必须具有大专以上文化程度和（三）企业经理必须具有大专以上文化程度和
26、1515年以上从事工程建设管理的经历。年以上从事工程建设管理的经历。企业的总工程师、总经济师、总会计师必须具有相应的高级职称。企业的总工程师、总经济师、总会计师必须具有相应的高级职称。（四）企业具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的（四）企业具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的7070以上，并不得少以上，并不得少于于500500人。其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上技术经济职称的人员占人。其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上技术经济职称的人员占有职称人员总数的有职称人员总数的6060以上，并不得少于以上，并不得少于300300人。人。（五）企业能派出项目管理班子对大型建
27、设项目的工程质量、建设进度、工程造（五）企业能派出项目管理班子对大型建设项目的工程质量、建设进度、工程造价等进行直接管理及有效的控制。价等进行直接管理及有效的控制。（六）企业年总产值在三亿元以上。（六）企业年总产值在三亿元以上。2.12.1项目发包管理项目发包管理（7 7）关于设计与施工联合体）关于设计与施工联合体建设项目工程总承包招标允许设计施工联合体或其他联合体投标。建设项目工程总承包招标允许设计施工联合体或其他联合体投标。1 1）关于联合体投标的法律依据：）关于联合体投标的法律依据：招标投标法招标投标法第三十一条两个以上第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的
28、身份共同投法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标标。2 2）一般招标要求）一般招标要求:(:(标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件20122012年版年版)（1 1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；合体牵头人和各方权利义务；（2 2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；资质等级；（3 3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在本招标项）联合体各方不得再
29、以自己名义单独或参加其他联合体在本招标项目中投标目中投标。2.12.1项目发包项目发包管理管理（8 8）工程总承包项目的工程总承包项目的分包分包要求要求工程工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。仅具程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当
30、将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。仅具有施工资中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。业务依法分包给具有相应设计资质的企业。2.12.1项目发包项目发包管理管理 工程工程总承包项目严禁转包和违法分包。工程总承包企业应当加总承包项目严禁转包和违法分包。工程总承包企业应当加强对分包的管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承强对分包的管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和
31、施工业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。FIDIC FIDIC的的EPCEPC合同条件规定：承包商不得将整个工程分包出去。合同条件规定：承包商不得将整个工程分包出去。承包商应对任何分包商、其代理人或雇员的
32、行为或违约，如同承包承包商应对任何分包商、其代理人或雇员的行为或违约，如同承包商自己的行为或违约一样的负责。商自己的行为或违约一样的负责。2.12.1项目发包项目发包管理管理（9 9）关于总承包标准招标文件和合同示范文本）关于总承包标准招标文件和合同示范文本1 1）国家发改委）国家发改委于于20112011年发布了年发布了标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件（关于（关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的的通知发通知发改法规改法规2011201130183018号），包含三卷七章内容。号），包含三卷七章内容。
33、第一卷第一卷第一章第一章 招标公告（未进行资格预审招标公告（未进行资格预审）（第一）（第一章章 投标邀请书（适用投标邀请书（适用于邀请招标于邀请招标）；第一）；第一章章 投标邀请书（代资格预审通过通知书投标邀请书（代资格预审通过通知书）第二章第二章 投标人须知投标人须知第三章第三章 评标办法（综合评估法）（第三章评标办法（综合评估法）（第三章 评标办法（经评审的最评标办法（经评审的最低投标价法低投标价法）第四章第四章 合同条款及合同条款及格式格式2.12.1项目发包项目发包管理管理第二卷第二卷第五章第五章 发包人发包人要求要求第六章第六章 发包人提供的发包人提供的资料资料第三第三卷卷第七章第七
34、章 投标文件投标文件格式格式2 2）工程工程总承包合同示范总承包合同示范文本文本GF-2011-0216GF-2011-0216本示范文本由国家工商管理总局、住建部制定颁发。由合同协议书、本示范文本由国家工商管理总局、住建部制定颁发。由合同协议书、通用条款和专用条款三部分组成。共计通用条款和专用条款三部分组成。共计2020条。其中包括：核心条款条。其中包括：核心条款8 8条，保障条款条，保障条款4 4条，合同执行阶段的干系人条款条，合同执行阶段的干系人条款3 3条，违约、索赔条，违约、索赔和争议条款，不可抗力条款，合同解除条款、合同生效与合同终止和争议条款，不可抗力条款，合同解除条款、合同生效
35、与合同终止条款和补充条款各条款和补充条款各1 1条。条。2.2.2.2.合同履约管理合同履约管理2.2.12.2.1明确发包人职责（权利与义务）明确发包人职责（权利与义务）按照按照建设项目工程总承包合同示范文本（试行）建设项目工程总承包合同示范文本（试行）（GF-2011-GF-2011-02160216），发包人的主要义务和权利如下（第），发包人的主要义务和权利如下（第2.12.1款）。款）。（1 1）负责办理项目的审批、核准或备案手续，取得项目用地的使）负责办理项目的审批、核准或备案手续，取得项目用地的使用权，完成拆迁补偿工作，使项目具备法律规定和合同约定的开工用权，完成拆迁补偿工作，使项
36、目具备法律规定和合同约定的开工条件，并提供立项文件。条件，并提供立项文件。（2 2）履行合同中约定的合同价格调整、付款、竣工结算义务。）履行合同中约定的合同价格调整、付款、竣工结算义务。（3 3）有权按照合同约定和适用法律关于安全、质量、标准、环境）有权按照合同约定和适用法律关于安全、质量、标准、环境保护和职业健康等强制性标准和规范的规定，对承包人的设计、采保护和职业健康等强制性标准和规范的规定，对承包人的设计、采购、施工、竣工试验等实施工作提出建议、修改和变更，但不得违购、施工、竣工试验等实施工作提出建议、修改和变更，但不得违反国家强制性标准、规范的规定。反国家强制性标准、规范的规定。2.2
37、2.2合同履约管理合同履约管理（5 5）发包人认为必要时，有权以书面形式发出暂停通知。其中，）发包人认为必要时，有权以书面形式发出暂停通知。其中，因发包人原因造成的暂停，给承包人造成的费用增加，由发包人承因发包人原因造成的暂停，给承包人造成的费用增加，由发包人承担，造成工程关键路径延误的，竣工日期相应顺延担，造成工程关键路径延误的，竣工日期相应顺延。2.2.22.2.2项目实施准备管理项目实施准备管理（1 1）建立项目管理机构，聘用咨询（顾问、监理）人（工程师）建立项目管理机构，聘用咨询（顾问、监理）人（工程师）模式：自管和委托管理模式：自管和委托管理自管模式：自管自管模式：自管+顾问（投资、
38、设计师）顾问（投资、设计师）+工程监理工程监理委托管理：管理公司（项目经理）委托管理：管理公司（项目经理）+设计师设计师+工程监理工程监理 最好采用监管一体（项目管理与工程监理为一家）最好采用监管一体（项目管理与工程监理为一家）工程监理：设计监理（咨询），施工监理工程监理：设计监理（咨询），施工监理 发包人（业主）的发包人（业主）的管理管理模式：模式：1 1）自行项目管理）自行项目管理 组建与项目管理相适应的管理机构，拥有专业齐全的管理人组建与项目管理相适应的管理机构，拥有专业齐全的管理人员，建立规范的管理制度和工作流程，进行明确的分工，采用科学员，建立规范的管理制度和工作流程，进行明确的分工
39、，采用科学的管理方法。的管理方法。2 2）委托）委托项目管理项目管理（3 3）合作项目管理）合作项目管理 方式之一：整体合作管理方式之一：整体合作管理方式之二：部分合作管理方式之二：部分合作管理方式之三：顾问合作方式之三：顾问合作管理管理4 4）代建制）代建制 通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的管理方式。代制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的管理方式。代建制与委托管理的区别在于代建方与承包方签订承包合同，与委托方构建制与委托管理的区别在于代建方与
40、承包方签订承包合同，与委托方构成代理关系。成代理关系。推荐英国推荐英国ICEICE之之NECNEC施工合同管理模式施工合同管理模式项目经理管理项目经理管理 2.22.2合同履约合同履约管理管理（2 2）办理建设许可）办理建设许可三三证一书：土地许可证、规划许可证、施工许可证、中标通知书证一书：土地许可证、规划许可证、施工许可证、中标通知书住房城乡住房城乡建设部办公厅建设部办公厅关于关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的办理施工许可手续有关事项的通知通知（建（建办市办市201746201746号）规定主管部号）规定主管部门可以根据工
41、程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位，依法办理门可以根据工程总承包合同及分包合同确定设计、施工单位，依法办理施工许可证施工许可证。（3 3）提供建设场地及配套条件）提供建设场地及配套条件（4 4）提供）提供建设资料：包括经有关部门对项目批准或核准的文件、报告建设资料：包括经有关部门对项目批准或核准的文件、报告（如选厂报告、资源报告、勘察报告等）、资料（如气象、水文、地质（如选厂报告、资源报告、勘察报告等）、资料（如气象、水文、地质等）、协议（如原料、燃料、水、电、气、运输等）和有关数据等，以等）、协议（如原料、燃料、水、电、气、运输等）和有关数据等，以及设计所需的其它基础资料及设计所需的其
42、它基础资料。2.2合同履约管理现场障碍资料，指发包人需向承包人提供的进行工程设计、现场施工所现场障碍资料，指发包人需向承包人提供的进行工程设计、现场施工所需的地上和地下已有的建筑物、构筑物、线缆、管道、受保护的古建筑、需的地上和地下已有的建筑物、构筑物、线缆、管道、受保护的古建筑、古树木等坐标方位、数据和其它相关资料古树木等坐标方位、数据和其它相关资料。（5 5）其他合同约定的事项：如发包人使用国外标准、规范的，负责提供）其他合同约定的事项：如发包人使用国外标准、规范的，负责提供原文版本和中文译本，并在专用条款中约定提供的标准、规范的名称、原文版本和中文译本，并在专用条款中约定提供的标准、规范
43、的名称、份数和时间份数和时间。（6 6）发包人发包人提供的生产工艺技术和（或）建筑设计方案提供的生产工艺技术和（或）建筑设计方案发包人发包人负责提供的生产工艺技术（含专利技术、专有技术、工艺包）和负责提供的生产工艺技术（含专利技术、专有技术、工艺包）和（或）建筑设计方案（含总体布局、功能分区、建筑造型、主体结构，（或）建筑设计方案（含总体布局、功能分区、建筑造型、主体结构，或发包人委托第三方设计单位提供的建筑设计方案）时，应对所提供或发包人委托第三方设计单位提供的建筑设计方案）时，应对所提供的的2.2合同履约管理工艺流程、工艺技术数据、工艺条件、软件、分析手册、操作指导书、工艺流程、工艺技术数
44、据、工艺条件、软件、分析手册、操作指导书、设备制造指导书和其他承包人的文件资料、发包人的要求，和（或）总设备制造指导书和其他承包人的文件资料、发包人的要求，和（或）总体布局、功能分区、建筑造型、主体结构等，或第三方设计单位提供的体布局、功能分区、建筑造型、主体结构等，或第三方设计单位提供的建筑设计方案负责建筑设计方案负责。2.2.32.2.3审批项目实施规划与计划（总进度计划）审批项目实施规划与计划（总进度计划）发包人要审批承包人的实施规划与总进度计划，包括发包人要审批承包人的实施规划与总进度计划，包括项目实施总体规划项目实施总体规划与总部署；施工组织总设计，总工期与关键节点工期；关键线路；设
45、计与总部署；施工组织总设计，总工期与关键节点工期；关键线路；设计进度计划与施工进度计划、采购计划的安排与控制要点；以及进度计划与施工进度计划、采购计划的安排与控制要点；以及单位工程单位工程施工组织设计施工组织设计。除此之外，发包人还要编制自己的管理规划与实施规划与计划，以作为除此之外，发包人还要编制自己的管理规划与实施规划与计划，以作为管理的依据。管理的依据。2.2合同履约管理2.2.42.2.4设计管理设计管理按照国家、行业、地方的有关规定，依据在专用条款中约定本按照国家、行业、地方的有关规定，依据在专用条款中约定本工程的设工程的设计阶段、设计阶段审查会议的组织和时间安排计阶段、设计阶段审查
46、会议的组织和时间安排，发包人，发包人负责组织设计阶负责组织设计阶段审查会议，并承担会议费用及发包人的上级单位、政府有关部门参加段审查会议，并承担会议费用及发包人的上级单位、政府有关部门参加审查会议的费用审查会议的费用。会议应形成纪要，发给承包人。会议应形成纪要，发给承包人。（1 1）初步设计审查与报批：如果为初步设计后招标，则应由发包人负责）初步设计审查与报批：如果为初步设计后招标，则应由发包人负责报批；如果在此前招标，先由发包人组织初审，然后按规定由发包人或报批；如果在此前招标，先由发包人组织初审，然后按规定由发包人或总承包人向政府主管部门报批。初步设计审查的主要内容包括：总承包人向政府主管
47、部门报批。初步设计审查的主要内容包括：1 1）主要设计指标是否符合立项批复（可研）与招标文件的要求（如建设）主要设计指标是否符合立项批复（可研）与招标文件的要求（如建设标准、等级、泊位、岸线、吞吐能力等）；标准、等级、泊位、岸线、吞吐能力等）；2 2）各专业工程技术规范和标准是否满足强制性标准条文的规定；）各专业工程技术规范和标准是否满足强制性标准条文的规定；3 3）是否满足国家规定的技术深度要求；）是否满足国家规定的技术深度要求；2.2合同履约管理4 4）有关专业重大技术方案是否进行了技术经济比较，是否安全可靠；）有关专业重大技术方案是否进行了技术经济比较，是否安全可靠；5 5）工程概算是否
48、按现行有关定进行编制，深度是否满足要求，其概算总）工程概算是否按现行有关定进行编制，深度是否满足要求，其概算总额和单项工程概算额是否满足限额设计要求（投资估算指标或招标文件额和单项工程概算额是否满足限额设计要求（投资估算指标或招标文件控制指标）；控制指标）；6 6）初步设计内容是否合理，包括主要工艺方案、设备与装备方案、建筑）初步设计内容是否合理，包括主要工艺方案、设备与装备方案、建筑工程方案、配套工程与设施方案等是否满足先进、合理、环保、绿色、工程方案、配套工程与设施方案等是否满足先进、合理、环保、绿色、安全、节约等。安全、节约等。内部审查方式：由项目经理或设计顾问组织专家评审，提出意见。内
49、部审查方式：由项目经理或设计顾问组织专家评审，提出意见。外部审查的有关要求详见：外部审查的有关要求详见：关于关于加强水运工程初步设计审查管理的加强水运工程初步设计审查管理的通通知知交水发交水发20063302006330号号2.2合同履约管理（2 2）施工图审查：）施工图审查：重点：使用功能和质量要求重点：使用功能和质量要求原则：满足原则：满足5 5条要求：初设要求、优化要求、安全可靠性与经济合理性、条要求：初设要求、优化要求、安全可靠性与经济合理性、深度要求、施工要求深度要求、施工要求。内容：内容：1 1）施工图设计与初步设计文件的符合性；）施工图设计与初步设计文件的符合性；2 2）符合强制
50、性标准（水运工程部分）；）符合强制性标准（水运工程部分）；2 2）地基与基础和主体结构的安全性；）地基与基础和主体结构的安全性；3 3）满足节能、绿建标准；）满足节能、绿建标准；4 4）满足施工的可行性与合理性；）满足施工的可行性与合理性；5 5）图纸的完整性。）图纸的完整性。（3 3）设计）设计文件管理文件管理2.2合同履约管理（2 2）施工图审查：）施工图审查：重点：使用功能和质量要求重点：使用功能和质量要求原则：满足原则：满足5 5条要求：初设要求、优化要求、安全可靠性与经济合理性、条要求：初设要求、优化要求、安全可靠性与经济合理性、深度要求、施工要求深度要求、施工要求。内容：内容：1
