1、 杨树雨杨树雨 国家教育咨询委员会终身教育体制机制组专家组成员中国教育发展战略学会全国学习型城市咨询指导小组副秘书长 中国传媒大学研究员一、一、第二届学习型城市国际大会参感第二届学习型城市国际大会参感二、二、当前我国学习型城市建设概观当前我国学习型城市建设概观三、三、学习型宁波试论学习型宁波试论大会是联合国教科文组织与墨西哥市政府联办的又一次学习型城市盛会。第二届学习型城市国际大会的主题：建设可持续学习型城市建设可持续学习型城市。来自联合国教科文组织95个成员的650多名代表出席会议。大会通过了可持续学习型城市墨西哥城声明。大会表彰了12个案例城市。中国教育部成司副司长刘建同出席大会全程并在会
2、上。中国代表分别以教育部、北京市、上海市、杭州市、北京教育科学研究院、中国成人教育协会等代表团名义共有36人出席了会议大会目的是在全世界推进建设可持续发展的学习型城市进程和拓展场所设施，对提升社会凝聚力、经济和环境承载力做出贡献。大会为全球城市提供交流学习型城市建设的特长、新学习其他城市的经验、建立合作与协同增效作用的机会。大会也反映全球学习型城市如何在社区开展的以及自北京首届学习型城市国际大会以来建设的进展。大会对那些运用学习型城市方法取得可喜进展的一些城市予以颁奖。据估计，到2050年世界人口的70%将生活在城镇。伴随着城市的扩大，市政管理面临着诸多挑战。快速变化的世界，已经成为寻找解决这
3、项挑战的压力。在建设学习型社会的进程和愿景方面，各国政府扮演着重要的角色。可是，终身学习政策的落实必须在地区、城市、乡镇和社区。有了良好的管理，城市才能够更有效地传送教育、健康保健和其他服务。人们普遍认识到：学习在城市增长中能够成为推动社会、文化、经济和环境向好的驱动器。给予各年龄段市民学习新技能和获得新能力的城市，将由发展创新战略转变学习型城市。对应该背景，由联合国教科文组织、中国教育部和北京市政府共同主办的首届学习型城市国际大会(ICLC)2013年10月在北京召开。大会产生了两项重要成果：建设学习型城市北京宣言和学习型城市关键特征。两年来，全球学习型城市建设得到进一步加速和拓展。许多城市
4、开始采用学习型城市方式去解决具体的问题，并将首届大会的成果文件用于实践行动之中。“联合国教科文组织学习型城市全球网”的建设正在推进，已经涌现出一批学习型城市优秀典型。增强个人能力和社会凝聚力增强个人能力和社会凝聚力加强经济发展和文化繁荣加强经济发展和文化繁荣促进可持续发展促进可持续发展促进从基础教育到高等教育的包容性学习促进从基础教育到高等教育的包容性学习新振家庭和社区学习活力新振家庭和社区学习活力促进工作场所学习促进工作场所学习推广应用现代学习技术推广应用现代学习技术提高学习质量提高学习质量培育终生学习文化培育终生学习文化加强政治意志和承诺加强政治意志和承诺改善监管和所有利益相关者参与改善监
5、管和所有利益相关者参与提高资源调配和利用提高资源调配和利用Yang Jin学习型城市关键特征框架学习型城市关键特征框架调调 动动 和和 利利 用用 资资 源源 治理和各利益攸关方的参与治理和各利益攸关方的参与坚定的政治意愿和承诺坚定的政治意愿和承诺学习型城市的学习型城市的基础条件基础条件建设学习型城市的建设学习型城市的主要任务主要任务 建设现代学习型城建设现代学习型城市带来的广泛效益市带来的广泛效益 4/11/2014第二届学习型城市国际大会的主题：建设可持续学习型城市。建设可持续学习型城市。其中包含以下三个子议题：(1)在全世界建立可持续学习型城市；在全世界建立可持续学习型城市；(2)加强建
6、设可持续学习型城市的网络合作；加强建设可持续学习型城市的网络合作；(3)运用可持续学习型城市关键特征。运用可持续学习型城市关键特征。子议题1:在全世界建立可持续学习型城市。应对社会、政治与经济变化的政策起改革和实施的最大能力在于市政层面。这就是为什么城市和城区的潜力尤其在在提升社会凝聚力、经济增长、公共安全和环境保护方面扮演着一个更重要角色的原因。许多城市已经从参与国际政策对话、行动研究、能力建设和认真学习、使用学习型城市方法为市民们提供终身学习机会等活动中受益。还有一些城市已经使用学习型城市方法应对专门挑战，并将首届大会的成果文件用于实践行动之中。子议题 2:加强建设可持续学习型城市的网络合
7、作。建设学习型城市不仅仅需要付诸于行动，还取决于是否创新成立一个有远见的机构促进城市内部学习参与各方与其他城市各方的对话、合作。在教育与学习过程中各方都扮演着重要的角色。鼓励所有伙伴提供高质量的学习机会和使他们对可持续发展学习型城市建设发挥独特作以及改善管理是十分重要的。学习型城市中的所有组织和所有人都是相关合作方。子议题3:运用可持续学习型城市关键特征。建设可持续学习型城市需要开展全民终身学习行动的可操作方法。为了把政治意愿和理论转变成为方法和策略，以及评估策略应用于实践的效果，监测学习型城市进程是必须的。通过监测学习型城市进程的主要策略与成功实践的交流。28日上午日上午 开幕式；选大会主席
8、等；向12个城市颁奖 下午下午全会 1.在世界建设可持续学习型城市；2.加强开发可持续学习型城市的网络合作29日上午日上午全会 3.“可持续学习型城市关键特征”的运用 平行论坛：市长论坛.全民终身学习是我们城市的未来 三个主题论坛:推进全球城市公民和环境管理；为健康和幸福作贡献；鼓励各界和可持续经济增长 下午下午 五地区论坛-非洲；阿拉伯；亚太；欧洲北美；南美和加勒比 通过可持续学习型城市墨西哥城声明 闭幕式30日日参观墨西哥城建设学习型城市成果和世界文化遗产 1、以联合国教科文组织的名义为以下12个全球优秀案例城市颁奖：北京市、墨西哥城市、澳大利亚Melton、巴西Sorocaba、埃塞俄比
9、亚Bahir Dar、芬兰Espoo、爱尔兰Cork、约旦安曼、巴拉圭Ybycui、菲律宾Balanga、韩国Namyangju、大不列颠和北爱尔兰联合王国Swansea。2、73名主持人、嘉宾、代表在各种会议上发言使全体代表广泛学习。发言人涉及五大洲40个国家和国际组织，代表性非常广泛。大会通过的声明指出：要以2013年建设学习型城市北京宣言、学习型城市的主要特征为基础，进一步推进全球学习型城市的建设。全力支持联合国可持续发展首脑会议同意的17个可持续发展目标，特别是目标2：“确保包容性和公平的素质教育和促进终身学习机会”和目标11：“使城市和居住区具有包容性、安全、适应力和可持续”。声明强
10、调，联合国教科文组织应不断扩大其学习型城市全球网络，并确保该网络的多样性和包容性；同时，应设立联合国教科文组织学习型城市双年奖，对建设学习型城市中的突出成就和贡献给予奖励。1.确保教育和终身学习的发展促进全球团结一致，以及个人和社会的责任意识。2.激励公民保护自然环境，促进环境管理，应对气候变化，采用可持续的生产和消费模式。3.提供创新和灵活多样的教育与终身学习机会，提高公民的健康知识，使他们能更好地掌控自己的健康状况和关怀别人。4.确保公民能享用足够的清洁水、卫生和能源等公共事业。5.使所有公民受益于可持续、包容性经济增长，推动提供可用和负担得起的教育和终身学习机会。6.使所有公民，尤其是弱
11、势群体如土著群体、妇女、残疾人、难民和流离失所的人，放在学习城市倡议的核心位置。7.延伸到卫生、教育、艺术和文化、体育和娱乐、运输、社会福利、城市规划、住房和旅游等政府、私营部门和社会。8.学习型城市创建应包括具有积极意义的利益相关者-青年人。9.拥抱和反映 基本道德价值观，例如对人与自然，尊重和促进邻近城市公民、移民、难民和居民的人权。10.将居民和来访者享受文化和艺术作为学习城市的重要支柱。1.与会者要继续相互支持和指导终身学习和学习型城市建设。2.教科文组织继续扩大学习城市全球网络和成员数，确保其在执行学习城市关键特征时表现出包容、多元与开放。3.教科文组织监测学习型城市进度，认识学习型
12、城市经验的多样性，对取得突出成果的城市两年颁发一次“学习型城市奖”。4.各国政府和城市，按照教科文组织建设学习型城市指南建立法律框架，支持学习型城市的发展，协调各部门和各级拨款加强全民素质教育和终身学习。5.各国政府要支持青年参与建设学习型城市。6.区域教育组织与教科文组织终身学习研究所协结成建设学习型城市伙伴。7.私营部门应将终身学习作为其企业教育的优先责任和社会组织对提供优质教育和培训与终身学习的机会作出贡献。8.所有公民应成为积极的学习者，对学习过程作出贡献，积极将学习成果转化成免费开放的社区学习材料，打造学习、文化和艺术环境。（1）全会专家发言 张翠珠（北京学习型城市研究中心副主任）发
13、言：应用学习型城市指标体系 促进学习型城市建设可持续发展制定指标 启动创建工作召开创建大会颁发决定根据北京宣言制定北京行动建立监测制度 促可持续发展-2-大力推进终身学习资源与基础条件建设以及终身学习制度建设完善相关的政策法规；加快推进北京市终身学习促进条例的立法进程。全面开展北京市、区两级的学习型城市建设监测工作，建立评估监测制度。第一第二第三制定学习型城市建设指标体系，评估、推进区县、社区、组织的创建工作，始终是我们落实创建目标和任务的有效方法和重要途径。创建学习型城市先进区（示范区）评估指标 创建学习型街道（乡镇）先进街道（乡镇）评估指标创建学习型企业先进单位评估指标创建学习型学校先进单
14、位评估指标学习之星、学习品牌评选标准系列评估指标系列评估指标:2014年，对4个区县学习型城区建设现状进行测评，撰写了测评报告。2016年，根据北京行动计划，我们将运用“指标体系”对北京市及其各区县学习型城市建设的现状及其效果进行定期测评并建立监测制度。学习型社区与学习型组织建设2413城市发展与管理创新终身教育与终身学习服务体系建设投入与条件保障学习宣传组织保证制度建设经费投入人力资本投入服务网络与基地居民学习资源国民教育发展继续教育与培训数字化学习平台与资源公益文化设施建设区域性学习型组织单位性学习型组织经济发展创新政治发展创新社会管理创新文化管理创新环境管理创新投入与投入与条件保障条件保
15、障终身教育体系终身教育体系与终身学习与终身学习服务体系建设服务体系建设学习型学习型组织建设组织建设城市发展城市发展与管理创新与管理创新二级指标u制定了“三级指标的权重赋值”和“评分等级”u三级指标分为“定性指标”和“定量指标”。主要依据收集各类材料和证据，有专家进行判断。定性指标主要依据各种统计数据和调查数据。定量指标地区终身学习体系终身学习大学终身教育者认证系统学分银行系统学士学位自学考试终身学习帐户终身学习门户网站和K-MOOC成人文化教育（扫盲）国家多文化教育中心省市终身教育研究所-14城市、县、地区“终身学习型城市”129/136/226镇、村、邻里“幸福学习支持中心”-180释放城市
16、社区的潜能-12个学习型城市的案例研究高等教育在促进终身学习中充当的角色关于推进学习型城市建设的意见-中国教育部等7部门中国学习型城市发展2015年报告学习型城市发展指标体系的研究北京教科院终身学习型城市-全民一起来推动-韩国韩国国家终身教育研究院-nile.oy.kr1、两届大会的比较和两年进展的感受 首先感到本次会议受领导人的重视程度不如上一届。例如，首届大会开幕式是由大会东道主中国的国务院副总理刘延东和联合国教科文组织总干事博科娃联合出席并致辞，本次大会开幕式仅为东道主市长和联合国教科文组织总干事教育助理出席并致辞，规格降低了。二是本次大会比首届大会从时间上、认识上、开法上有了更加充分地
17、准备。本次大会体现出形式更加多样，交流更加充分。因为两年前已经选定了墨西哥城市，有了东道主的积极承诺，加之有了首届大会的办会经验，本次会议的专题会议形式和场次更加多样，增加了三个主题论坛，参与交流发言的人数更多，达73人次，使交流和学习更加充分。三是总结12个先进案例城市的经验并给与“双年奖”表彰是本会的最大亮点。联合国教科文组织在会前投入大量精力从全世界精细挑选出北京等12个城市的先进案例，相关城市认真总结提炼撰写出经验材料，成为会上一道丰盛地精神大餐，使各国学有榜样。“双年奖”的设立将激励更多的城市按照学习型城市关键特征的指标和结合本城市的实际建设学习型城市。四是两年来许多城市在北京宣言和
18、学习型城市关键特征的指引下明确了前进的方向，更多的城市投入到了学习型城市的进程之中，更多的国家进一步重视了本国的学习型社会和学习型城市建设。中国发布关于推进学习型城市建设的意见就是一个很好的例证。一是2002年党的十六大就提出了建设学习型社会；二是党的十七大、十八大持续提出建设学习型社会，习近平同志还提出中国要永远做一个学习大国；三是教育部等七部门发布关于推进学习型城市建设的意见；四是涌现出北京、上海、宁波等一大批学习型城市建设的典型，北京成为第二届大会推荐的12个案例城市之一并获得了首届“学习型城市奖”；五是积极与联合国教科文组织在2013年10月共同举办了首届学习型城市国际大会，为世界学习
19、型城市建设事业做出了贡献；六是本次会议中国代表出席人数占与会外国代表的十分之一强；有刘建同、王晓明、吴强、陆政品、张翠珠等5位中国代表被安排在大会开幕式、市长论坛、主题论坛、地区论坛上发言，占代表发言中57人的8.8%（大会共73人次发言）；七是北京的评价指标研究和应用在大会上展现了突出亮点；八是从本人搜集的资料看，中国代表团在本会上提供六份书面资料也是鹤立鸡群-关于推进学习型城市建设的意见、中国学习型城市发展2015年报告、北京2013首届学习型城市国际大会（宣传册）、学习型城市发展指标体系的研究、北京教育科学研究院职业教育与成人教育研究所（简介）和上海终身教育研究院（简介）（见到韩国三份资
20、料，其它国家未见到）。韩国终身学习城市建设在首届学习型城市国际大会上就散发了很好的典型资料。本次会议上韩国有3名代表发言，国家终身教育研究院的发言和在会上散发的三份书面材料（终身学习型城市-全民一起来推动、终身学习在韩国2013-2014和国家终身教育研究院）以及其中的学分银行、学习帐户等内容对我们有很好的学习借鉴价值。特别是该院还与联合国教科文组织终身学习研究所联合编制了释放城市社区的潜能-12个学习型城市的案例研究成为本次大会上的重头文本（北京市的经验被编辑其中），可见韩国在建设终身学习型城市方面的积极性和对世界学习型城市建设事业的贡献。墨西哥城的市长曾参加了首届学习型城市国际大会，并积极
21、争得第二届学习型城市国际大会的联合主办权。本会上，除以大会主席、东道主等在大会上发言外，墨西哥还有7位代表作专门发言，成为本次发言代表最多的国家。市长在本次大会上庄严承诺将继续积极推进学习型城市建设，受到与会代表的热烈欢迎！墨西哥城精心安排会务。发展中国家在会上发言的国家数量很多，体现出这些国家对学习型城市建设的重视和高涨热情。除德国较为突出有四位代表发言，澳大利亚和北爱尔兰各有两位代表发言之外，其它发达国家发言代表的数量和国家数量很少，显得声音很弱。里程碑党的十六大提出建设学习型社会 2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要提出创建学习型城市 1999年上海市提出建设学习型城市 2002
22、年大连市发建设学习型城市决定 2013年首届学习型城市国际大会 2014年教育部7部门关于推进学习型城市建设的意见 2015年10月29日教育部职成司在苏州召开全国学习型城市建设推进会指标体系-中国教育发展战略学会终身教育工作委员会、北京市教科院、中国成人教育协会研制学习型城市建设评估指标体系学习型城市建设案例-两辑共选编40个城市城区 学习型城市建设联盟-至2015年10月21日已有51个成员省市行动-北京市学习型城市建设行动计划（2016-2020）、关于加快发展继续教育 推进学习型江苏建设的意见宁波创建学习型城市走在了全国前列。其先进经验作为第一辑案例城市已在首届国际大会上和国内得以宣传
23、。1.法规引领落到实处。宁波市终身教育促进条例作为大陆第五个相关法规成为全国城市羡慕和学习的榜样。2.全民学习普及度高。终身学习活动周10岁啦！200多万人次市民参加 3000多场次学习培训活动 得惠于万户千家。3.宁波的职业教育发展经验和成果受到国家的重视，宁波的代表应邀进中南海座谈，可见事业走在全国的前列。4.以人为本的四级社区教育网络特别使青少年在“四点钟学校”快乐成长、使老年人学会了晚年幸福生活、使新市民有了新家。5.学分银行、99学吧等现代数字技术应用的草民学习与管理系统使宁波成为全国同行络绎不绝前来学习取经的朝圣之地。6.“书藏古今 港通天下”、勤奋创新、人才辈出的优秀传统加之现代全民终身学习和学习型城市建设的蓬勃开展使宁波得以城市创新发展和人民生活美好。继续坚持“惠民利市 综合一体”的创建理念，使其更多地落到实处乘贯彻教育部等7部门意见和宁波市终身教育促进条例之东风，进一步加强体制和机制建设进一步深入各类学习型组织建设进一步加强企业职工教育培训与学习的推动进一步加强宣传与国内外交流合作感谢各位的认真倾听！
