1、1公共安全管理概论公共安全管理概论第十章第十章 灾后恢复灾后恢复 授课教师：刘德林授课教师：刘德林2本章主要内容4恢复重建概述恢复重建概述 1235恢复重建恢复重建内容内容 恢复重建恢复重建关键问题关键问题 531、恢复重建概述4恢复重建定义恢复重建定义1235突发事件的影响突发事件的影响 恢复重建恢复重建分类分类恢复重建过程恢复重建过程5恢复重建的原则恢复重建的原则41.1 1.1 恢复重建定义恢复重建定义 恢复重建是消除突发事件短期、中期、长期恢复重建是消除突发事件短期、中期、长期影响的过程。主要包括两类活动：影响的过程。主要包括两类活动：一是恢复，即使社会生产活动恢复正常状态一是恢复，即
2、使社会生产活动恢复正常状态;二是重建，即对于因为灾害或灾难影响而不能二是重建，即对于因为灾害或灾难影响而不能恢复的设施等进行重新建设。恢复的设施等进行重新建设。51.1 1.1 恢复重建定义恢复重建定义开始时间：开始时间：突发事件事态得到控制突发事件事态得到控制/进入稳定状态进入稳定状态/事事件的直接或间接后果对人员的安全和财产的威件的直接或间接后果对人员的安全和财产的威胁已经解除。胁已经解除。结束时间：结束时间：比较难以确定（灾前状态？更佳状态？比较难以确定（灾前状态？更佳状态？/硬件设施相对好衡量硬件设施相对好衡量经济、就业、环境、心经济、就业、环境、心理等很难量化）理等很难量化）61.1
3、 1.1 恢复重建定义恢复重建定义意义：意义：恢复重建关系到灾区社会公众的切身利益恢复重建关系到灾区社会公众的切身利益和灾区的长远发展，一般要尽量减轻灾害的影和灾区的长远发展，一般要尽量减轻灾害的影响，使社会生产生活恢复正常，推动社会进一响，使社会生产生活恢复正常，推动社会进一步发展，提高社会的公共安全度。步发展，提高社会的公共安全度。因此，恢复重建要以消除因此，恢复重建要以消除突发事件影响突发事件影响为为基础，以谋求未来发展为导向。基础，以谋求未来发展为导向。71.2 1.2 突发事件的影响突发事件的影响突发事件的影响：突发事件的影响：社会影响：社会影响：人、财富人、财富 为了消除突发事件的
4、社会影响，恢复重建需要为了消除突发事件的社会影响，恢复重建需要恢复社会生活秩序，为社会公众提供基本保障，使恢复社会生活秩序，为社会公众提供基本保障，使整个社会呈现常态运转状态，如修复卫生设施、为整个社会呈现常态运转状态，如修复卫生设施、为灾民提供临时住宅和必要的生活用品等。灾民提供临时住宅和必要的生活用品等。在此过程中，恢复重建需要注意在此过程中，恢复重建需要注意3 3个方面的问题：个方面的问题：社会、经济、环境、心理社会、经济、环境、心理81.2 1.2 突发事件的影响突发事件的影响一是：严防次生、衍生灾害的发生，确保灾区公一是：严防次生、衍生灾害的发生，确保灾区公众的安全。众的安全。二是：
5、保障灾后重要物资的供应。二是：保障灾后重要物资的供应。三是：特别关注老人、儿童、残疾人等特殊群体，三是：特别关注老人、儿童、残疾人等特殊群体，满足其特殊的需要。满足其特殊的需要。91.2 1.2 突发事件的影响突发事件的影响突发事件的影响：突发事件的影响：社会、社会、经济经济、环境、心理、环境、心理直接经济损失：非常大直接经济损失：非常大间接经济损失：难以估量间接经济损失：难以估量如心理恐慌导致的旅游、投资等如心理恐慌导致的旅游、投资等101.2 1.2 突发事件的影响突发事件的影响突发事件的影响：突发事件的影响：社会、经济、社会、经济、环境环境、心理、心理人工环境影响人工环境影响和自然环境影
6、响和自然环境影响 (1)(1)城乡居民住房大量损毁，部分地区几乎被夷为平地。城乡居民住房大量损毁，部分地区几乎被夷为平地。(2)(2)基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪。等系统大面积瘫痪。(3)(3)学校、医院等公共服务设施严重损毁。学校、医院等公共服务设施严重损毁。(4)(4)产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企业遭受重创。众多企业遭受重创。111.2 1.2 突发事件的影响突发事件的影响突发事件的影响：突发事件的影响：社会、经济、社会、经济、环境环境、
7、心理、心理人工环境影响和人工环境影响和自然环境影响自然环境影响(1)(1)生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次生态环境恶化，植被、水体、土壤等自然环境被破坏，次生灾害隐患增多，导致生存发展条件变差。大量文化自然生灾害隐患增多，导致生存发展条件变差。大量文化自然遗产遭到严重破坏。遗产遭到严重破坏。(2)(2)资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降。资源环境承载能力下降，人均耕地减少，耕地质量下降。(3)(3)生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地生态环境遭到严重破坏，森林大片损毁，野生动物栖息地丧失与破碎，生态功能退化。丧失与破碎，生态功能退化。121.2 1
8、.2 突发事件的影响突发事件的影响突发事件的影响：突发事件的影响：社会、经济、环境、社会、经济、环境、心理心理负面影响负面影响心理创伤心理创伤心理咨询心理咨询/辅导辅导/干预干预131.3 1.3 恢复重建的分类恢复重建的分类 从时间上分类，恢复重建可以分为：从时间上分类，恢复重建可以分为：短期恢复重建短期恢复重建和和长期恢复重建长期恢复重建 一般来说，短期恢复重建在突发事件处置一般来说，短期恢复重建在突发事件处置活动结束后立刻实施，并且可以得到立竿见影活动结束后立刻实施，并且可以得到立竿见影的效果。例如，为灾民提供临时住房，清理废的效果。例如，为灾民提供临时住房，清理废墟等。墟等。短期重建跟
9、应对有些内容重叠。短期重建跟应对有些内容重叠。141.3 1.3 恢复重建的分类恢复重建的分类长期恢复重建长期恢复重建 当开始重新修建道路、桥梁、住宅、商店当开始重新修建道路、桥梁、住宅、商店等设施时，长期恢复重建工作开始。长期恢复等设施时，长期恢复重建工作开始。长期恢复重建活动一般着眼于长远，也需要较长时间的重建活动一般着眼于长远，也需要较长时间的努力，如改善交通设施、改变土地用途、提高努力，如改善交通设施、改变土地用途、提高建筑标准等。建筑标准等。151.3 1.3 恢复重建的分类恢复重建的分类 在长期恢复重建活动中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以促进灾区经济发展，
10、增强防灾、在长期恢复重建活动中，人们往往要从经济社会整体发展的高度，进行全面的规划，以促进灾区经济发展，增强防灾、减灾能力。从这个角度讲，需要辩证地看待突发事件的影响。要积极预防、处置突发事件，尽量减轻突发事件减灾能力。从这个角度讲，需要辩证地看待突发事件的影响。要积极预防、处置突发事件，尽量减轻突发事件的影响，一旦突发事件发生并造成严重后果，在长期恢复重建活动中要因势利导，努力消除负面影响，同时放的影响，一旦突发事件发生并造成严重后果，在长期恢复重建活动中要因势利导，努力消除负面影响，同时放眼未来，在新的高起点上促进灾区经济建设发展。这是完全有可能的，其原因如下：眼未来，在新的高起点上促进灾
11、区经济建设发展。这是完全有可能的，其原因如下：第一，政府决策者及社会公众通过突发事件的教训对防灾、减灾问题更加重视。由于突发事件具有偶发性，社会第一，政府决策者及社会公众通过突发事件的教训对防灾、减灾问题更加重视。由于突发事件具有偶发性，社会公众容易忽视公共安全问题，政府决策者也没有将防灾、减灾问题置于各项议程的首要位置。因此，突发事件公众容易忽视公共安全问题，政府决策者也没有将防灾、减灾问题置于各项议程的首要位置。因此，突发事件具有一定的警示作用。例如，美国在具有一定的警示作用。例如，美国在“911”911”事件发生后专门成立了国土安全部事件发生后专门成立了国土安全部;我国在我国在20192
12、019年年“非典非典”后也后也加强了应急机构建设和队伍建设。加强了应急机构建设和队伍建设。第二，突发事件摧毁了不安全的建筑和设施。通常，人们发现一些建筑和设施存在安全隐患，但是因为拆除它们第二，突发事件摧毁了不安全的建筑和设施。通常，人们发现一些建筑和设施存在安全隐患，但是因为拆除它们会损失部分价值及产生一定的成本，在麻痹思想和侥幸心理的作用下，人们往往犹豫不决。突发事件以极端的会损失部分价值及产生一定的成本，在麻痹思想和侥幸心理的作用下，人们往往犹豫不决。突发事件以极端的形式摧毁了这些不安全的建筑和设施，为未来实施统一的安全建筑标准提供了形式摧毁了这些不安全的建筑和设施，为未来实施统一的安全
13、建筑标准提供了“一张白纸一张白纸”。第三，如果突发事件造成了巨大的财产损失，导致工农业生产停顿，政府将会对灾区提供技术支持、资金支持，第三，如果突发事件造成了巨大的财产损失，导致工农业生产停顿，政府将会对灾区提供技术支持、资金支持，或者财政税收等政策方面的支持，并且鼓励灾区发展新项目。灾区借此机会，实现产业发展的转型升级，推动或者财政税收等政策方面的支持，并且鼓励灾区发展新项目。灾区借此机会，实现产业发展的转型升级，推动地方经济的进步。地方经济的进步。第四，突发事件发生后，政府及社会公众将对灾害的起因、预防和处置进行深刻的反思，并且制定更加详细的防第四，突发事件发生后，政府及社会公众将对灾害的
14、起因、预防和处置进行深刻的反思，并且制定更加详细的防灾、减灾计划，增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及环境对于各种风险的恢复力。灾、减灾计划，增强经济社会发展的可持续性，提升社会、经济及环境对于各种风险的恢复力。161.4 1.4 恢复重建的过程恢复重建的过程 做好突发事件的恢复重建工作，不但可以做好突发事件的恢复重建工作，不但可以消除突发事件产生的根源，还可以增强公众对消除突发事件产生的根源，还可以增强公众对政府的信心，重新树立良好形象。它主要包括政府的信心，重新树立良好形象。它主要包括以下过程。以下过程。1 1）成立机构；）成立机构；2 2）确定目标）确定目标 3 3）制定计划；）
15、制定计划；4 4）组织重建）组织重建 171 1）成立机构）成立机构-2-2）确定目标）确定目标-3-3）制定计划）制定计划-4-4）组织重建）组织重建 在实际工作中，应对与恢复在一定程度上是相在实际工作中，应对与恢复在一定程度上是相互交叠的；互交叠的；应对与恢复由不同的组织架构负责；应对与恢复由不同的组织架构负责；要建立恢复重建机构。要建立恢复重建机构。查恢复重建由那些部门作为主体（查恢复重建由那些部门作为主体（履行统一领履行统一领导职责的人民政府）。导职责的人民政府）。181 1）成立机构）成立机构-2-2）确定目标）确定目标-3-3）制定计划）制定计划-4-4）组织重建）组织重建 应对机
16、构和恢复机构的不同之处：应对机构和恢复机构的不同之处：首先，两者的目的不同。首先，两者的目的不同。恢复重建机构的目的是要使组织从突发事件的恢复重建机构的目的是要使组织从突发事件的不良影响中恢复过来，使组织得以生存，并且保持不良影响中恢复过来，使组织得以生存，并且保持可持续发展。而应急机构的目的是控制和平息突发可持续发展。而应急机构的目的是控制和平息突发事件，减少突发事件对组织造成的损失和影响。事件，减少突发事件对组织造成的损失和影响。191 1）成立机构）成立机构-2-2）确定目标）确定目标-3-3）制定计划）制定计划-4-4）组织重建）组织重建 其次，它们的组成成员不同。其次，它们的组成成员
17、不同。应急机构通常是由专业应对人员组成，很少使应急机构通常是由专业应对人员组成，很少使用非专业人员。这些专业人员除了来自组织内部，用非专业人员。这些专业人员除了来自组织内部，必要时还包括组织外部的人员，如医疗、消防人员必要时还包括组织外部的人员，如医疗、消防人员等。而恢复重建机构成员可以包括部分应急机构成等。而恢复重建机构成员可以包括部分应急机构成员，但是更多的是组织内部的负责人和技术人员，员，但是更多的是组织内部的负责人和技术人员，很少使用组织外部人员。很少使用组织外部人员。201 1）成立机构）成立机构-2-2）确定目标）确定目标-3-3）制定计划）制定计划-4-4）组织重建）组织重建 最
18、后，突发事件的应急机构不但要进行应最后，突发事件的应急机构不但要进行应急决策，还要执行决策任务急决策，还要执行决策任务;而恢复重建机构而恢复重建机构主要是策划恢复工作流程，很少参与直接的恢主要是策划恢复工作流程，很少参与直接的恢复工作，具体决策都是由组织的个体成员共同复工作，具体决策都是由组织的个体成员共同执行。当然当组织内部工作人员能力不足时也执行。当然当组织内部工作人员能力不足时也可以借助组织外部的社会力量。可以借助组织外部的社会力量。211 1）成立机构）成立机构-2 2）确定目标）确定目标-3-3）制定计划）制定计划-4-4）组织重建）组织重建 调查危害程度调查危害程度+收集相关信息收
19、集相关信息确定恢复目标确定恢复目标(2(2个个)一是恢复突发事件造成的损失以维持组织的生存一是恢复突发事件造成的损失以维持组织的生存和持续发展。和持续发展。二是抓住危机中的机会进行重组，使组织获得新二是抓住危机中的机会进行重组，使组织获得新的发展。的发展。221 1）成立机构）成立机构-2-2）确定目标）确定目标-3 3）制定计划）制定计划-4-4）组织重建）组织重建 确定恢复对象确定恢复对象 恢复对象的重要性排序恢复对象的重要性排序（注意：不是恢复的先后顺序）（注意：不是恢复的先后顺序）制定具体恢复措施制定具体恢复措施 每一步都怎么做？每一步都怎么做？例如由谁来确定恢复对象和恢复对象的重要例
20、如由谁来确定恢复对象和恢复对象的重要性？性？231 1）成立机构）成立机构-2-2）确定目标）确定目标-3-3）制定计划）制定计划-4 4）组织重建）组织重建 寻求救援，组织重建寻求救援，组织重建 制定恢复计划后，恢复重建工作机构应该制定恢复计划后，恢复重建工作机构应该迅速调集各种社会资源，根据有关专家指导，迅速调集各种社会资源，根据有关专家指导，准备基础设施的恢复和重建工作，引导被破坏准备基础设施的恢复和重建工作，引导被破坏的工业生产和商业经营秩序走向正轨，稳定社的工业生产和商业经营秩序走向正轨，稳定社会生活。其中可能需要请求政府、社会甚至国会生活。其中可能需要请求政府、社会甚至国际组织给予
21、人力、物力、财力上的帮助。际组织给予人力、物力、财力上的帮助。241 1）成立机构）成立机构-2-2）确定目标）确定目标-3-3）制定计划）制定计划-4 4）组织重建）组织重建 寻求救援，组织重建？寻求救援，组织重建？建立国家援助机制建立国家援助机制呼吁社会援助呼吁社会援助寻求国际援助寻求国际援助 251.5 1.5 恢复重建的原则（恢复重建的原则（8 8项）项）-了解了解(一一)以人为本，民生优先以人为本，民生优先要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施
22、和基础设施，积极置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，积极扩大就业，增加居民收入，切实保护灾区群众扩大就业，增加居民收入，切实保护灾区群众的合法权益。的合法权益。261.5 1.5 恢复重建的原则（恢复重建的原则（8 8项）项）-了解了解(二二)尊重自然，科学布局尊重自然，科学布局要根据资源环境承载能力，考虑灾害和潜在要根据资源环境承载能力，考虑灾害和潜在灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，优灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐。局，促进人与自然和谐。271.5 1.5 恢复重建的原则（恢复
23、重建的原则（8 8项）项）-了解了解(三三)统筹兼顾，协调发展统筹兼顾，协调发展要着眼长远，适应未来发展需要适度超前考要着眼长远，适应未来发展需要适度超前考虑，注重科技创新，推动结构调整和发展方式虑，注重科技创新，推动结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。加大对少转变，努力提高灾区自我发展能力。加大对少数民族地区和贫困地区的扶持力度，增进民族数民族地区和贫困地区的扶持力度，增进民族团结。团结。281.5 1.5 恢复重建的原则（恢复重建的原则（8 8项）项）-了解了解(四四)创新机制，协作共建创新机制，协作共建要坚持市场化改革方向，解放思想、开拓创要坚持市场化改革方向，解放思想、开
24、拓创新，正确区分政府职责与市场作用。充分发挥新，正确区分政府职责与市场作用。充分发挥灾区社会公众的积极性、主动性和创造性，自灾区社会公众的积极性、主动性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。建立政府、企业、社会组力更生、艰苦奋斗。建立政府、企业、社会组织和个人共同参与、责任明确、公开透明、监织和个人共同参与、责任明确、公开透明、监督有力、多渠道投资的重建机制。督有力、多渠道投资的重建机制。291.5 1.5 恢复重建的原则（恢复重建的原则（8 8项）项）-了解了解(五五)安全第一，保证质量安全第一，保证质量城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾害隐患点。严格执行国
25、家建设标准及技术规范，害隐患点。严格执行国家建设标准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，做到监控有力，严把设计、施工、材料质量关，做到监控有力，确保重建工程质量。确保重建工程质量。301.5 1.5 恢复重建的原则（恢复重建的原则（8 8项）项）-了解了解(六六)厉行节约，保护耕地厉行节约，保护耕地要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不盲目攀比，不铺张浪费。尽量维修加固原有建盲目攀比，不铺张浪费。尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用设施和用房。规划建筑和设施，尽量统建共用设施和用房。规划建设城镇、村庄和产业集聚区，要体现资源节约、设城镇、村庄和产业
26、集聚区，要体现资源节约、环境友好的要求。坚持节约和集约利用土地，环境友好的要求。坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地和林地。严格保护耕地和林地。311.5 1.5 恢复重建的原则（恢复重建的原则（8 8项）项）-了解了解(七七)传承文化，保护生态传承文化，保护生态要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地等，自然保护区、历史文化古迹、水源保护地等，同步规划建设环保设施
27、。同步规划建设环保设施。321.5 1.5 恢复重建的原则（恢复重建的原则（8 8项）项）-了解了解(八八)因地制宜，分步实施因地制宜，分步实施要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面因素，合理确定重建方式、优先领域和建设时因素，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计序。要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。划、分步骤地推进恢复重建。332、恢复重建的内容一般内容一般内容 社会社会 组织组织 物质物质 精神精神 城乡住房
28、城乡住房 城镇建设城镇建设 农村建设农村建设 公共服务公共服务 基础设施基础设施 产业重建产业重建 具体内容具体内容 342.1.1 2.1.1 社会方面的恢复重建社会方面的恢复重建社会方面的恢复重建主要指法律和社会秩序社会方面的恢复重建主要指法律和社会秩序的恢复重建。的恢复重建。35阅读阅读1 1突发事件经常给社会造成巨大的冲击，社会正常的法律秩序也会在应突发事件经常给社会造成巨大的冲击，社会正常的法律秩序也会在应急管理阶段受到影响，有时政府为了应对突发事件，避免更大损失，急管理阶段受到影响，有时政府为了应对突发事件，避免更大损失，甚至会宣布进入紧急状态。有时一些社会原因造成的对立和冲突性危
29、甚至会宣布进入紧急状态。有时一些社会原因造成的对立和冲突性危机，往往与一定程度的法律失效、社会秩序混乱联系在一起。而且，机，往往与一定程度的法律失效、社会秩序混乱联系在一起。而且，如果不能尽快恢复到正常状态，同样会给国家和社会带来极大的损害。如果不能尽快恢复到正常状态，同样会给国家和社会带来极大的损害。一个国家和社会正常生活离不开一个健全的法律秩序，法律和社会秩一个国家和社会正常生活离不开一个健全的法律秩序，法律和社会秩序的正常化是一切工作的前提和保证。因此，当应急状态结束时，政序的正常化是一切工作的前提和保证。因此，当应急状态结束时，政府的首要任务就是尽快恢复当地的法律和社会秩序，加强社会治
30、安，府的首要任务就是尽快恢复当地的法律和社会秩序，加强社会治安，只有这样，其他方面的恢复重建工作才能够正常开展，人们也才能安只有这样，其他方面的恢复重建工作才能够正常开展，人们也才能安心从事恢复重建工作。心从事恢复重建工作。36阅读阅读2 2汶川地震发生后，国务院公布了汶川地震发生后，国务院公布了汶川地震灾后恢复重建条例汶川地震灾后恢复重建条例，这是我国首个地震灾后恢复重建的专门条例，成为我国地震灾后恢复这是我国首个地震灾后恢复重建的专门条例，成为我国地震灾后恢复重建工作纳入法制化轨道的重要标志。针对汶川这么一个地方制定一重建工作纳入法制化轨道的重要标志。针对汶川这么一个地方制定一个条例，是因
31、为汶川这次发生的特大地震是新中国成立以来波及范围个条例，是因为汶川这次发生的特大地震是新中国成立以来波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。党中央、国务院高度重视抗震救灾最广、救灾难度最大的一次地震。党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，取得了阶段性成果。考虑到恢复重建时间紧，任务重，涉及面工作，取得了阶段性成果。考虑到恢复重建时间紧，任务重，涉及面广，涉及的行业也很多，很多事情都需要统筹协调、科学安排，因此，广，涉及的行业也很多，很多事情都需要统筹协调、科学安排，因此，为了保证恢复重建工作的顺利进行，做到质量与效率、眼前与长远的为了保证恢复重建工作的顺利进行，做到质量与效率、眼前与长远的协调统一
32、，实现依法科学重建，因此需要制定一部行政法规。我国政协调统一，实现依法科学重建，因此需要制定一部行政法规。我国政府针对汶川灾后恢复重建活动制定条例，主要考虑到以下两点：一是府针对汶川灾后恢复重建活动制定条例，主要考虑到以下两点：一是要增强条例的针对性和有效性，切实解决汶川地震灾后恢复重建中的要增强条例的针对性和有效性，切实解决汶川地震灾后恢复重建中的一些实际问题。二是为今后普遍适用的灾后恢复重建立法提供实践基一些实际问题。二是为今后普遍适用的灾后恢复重建立法提供实践基础和积累经验。础和积累经验。372.1.2 2.1.2 组织方面的恢复重建组织方面的恢复重建组织机构的恢复重建主要是组织机构及其
33、功组织机构的恢复重建主要是组织机构及其功能和制度的恢复重建。能和制度的恢复重建。38阅读阅读1 1一般来说，突发事件会打断组织的正常运转，尤一般来说，突发事件会打断组织的正常运转，尤其是受冲击的组织和机构。因为一些领导人和工作其是受冲击的组织和机构。因为一些领导人和工作人员因公殉职或者受伤，容易造成业务的停顿和组人员因公殉职或者受伤，容易造成业务的停顿和组织功能的丧失，需要补充人员织功能的丧失，需要补充人员;还有是通过突发事件还有是通过突发事件原因调查发现组织管理中的漏洞，如制度不健全、原因调查发现组织管理中的漏洞，如制度不健全、组织结构不合理、管理不严等问题，这些问题需要组织结构不合理、管理
34、不严等问题，这些问题需要在事后通过完善组织机构的功能和设置加以解决。在事后通过完善组织机构的功能和设置加以解决。39阅读阅读2 2例如，例如，20192019年年“非典非典”之后，我国政府一方面加强了疾病之后，我国政府一方面加强了疾病控制中心的建设，加大了对这项工作的投入，另一方面设立控制中心的建设，加大了对这项工作的投入，另一方面设立了卫生监督机构。以前各地卫生行政管理部门下属事业单位了卫生监督机构。以前各地卫生行政管理部门下属事业单位中的卫生监督所和卫生防疫站是合在一起的，因为非典，使中的卫生监督所和卫生防疫站是合在一起的，因为非典，使中央政府认识到卫生监督所的重要性，因此决定两个机构分中
35、央政府认识到卫生监督所的重要性，因此决定两个机构分开设立。汶川大地震同样使当地一些政府和部门遭受了严重开设立。汶川大地震同样使当地一些政府和部门遭受了严重破坏，房屋倒塌，设备损坏，人员受伤、失踪甚至死亡，造破坏，房屋倒塌，设备损坏，人员受伤、失踪甚至死亡，造成了工作的瘫痪，因此事后应该尽快恢复这些组织的功能，成了工作的瘫痪，因此事后应该尽快恢复这些组织的功能，补充人员和设备，使其能够尽快履行职能，领导和组织当地补充人员和设备，使其能够尽快履行职能，领导和组织当地的恢复重建工作。的恢复重建工作。402.1.3 2.1.3 物质方面的恢复重建物质方面的恢复重建 物质方面的恢复重建主要是指人们生产和
36、物质方面的恢复重建主要是指人们生产和生活方面的各种设施的恢复和重建。生活方面的各种设施的恢复和重建。事后的恢复和重建不是过去的简单复原，事后的恢复和重建不是过去的简单复原，应该用发展的眼光来看待，使其能够站在一个应该用发展的眼光来看待，使其能够站在一个更高的起点之上，取得比过去更好的成绩和效更高的起点之上，取得比过去更好的成绩和效果。果。412.1.3 2.1.3 物质方面的恢复重建物质方面的恢复重建恢复重建原则：恢复重建原则：坚持先急需和先重点的原则坚持先急需和先重点的原则 首先恢复生命线工程，如供水、供电、医院首先恢复生命线工程，如供水、供电、医院和与国家建设、人民生活密切相关的大型厂矿和
37、与国家建设、人民生活密切相关的大型厂矿企业。企业。本着先易后难的原则本着先易后难的原则 首先恢复破坏较轻的厂矿企业和农业，然后首先恢复破坏较轻的厂矿企业和农业，然后逐步恢复。逐步恢复。42 2.1.3 2.1.3 物质方面的恢复重建物质方面的恢复重建事后物质方面的重建涉及事后物质方面的重建涉及4 4个方面的内容：个方面的内容：一是紧急安置和救助一是紧急安置和救助;二是恢复公共服务设施二是恢复公共服务设施;三是住房、交通和商业设施等的恢复和重建三是住房、交通和商业设施等的恢复和重建;四是通过重建改善当地居民的居住环境，促进地四是通过重建改善当地居民的居住环境，促进地方发展与经济成长，其中也包括增
38、加预防突发方发展与经济成长，其中也包括增加预防突发事件的各项措施与设备。事件的各项措施与设备。432.1.3 2.1.3 物质方面的恢复重建物质方面的恢复重建具体操作如下：具体操作如下：第一，在进行城镇和工程选址时，要充分考虑灾第一，在进行城镇和工程选址时，要充分考虑灾害综合区划，既要防止类似的灾害重复发生，害综合区划，既要防止类似的灾害重复发生，又要防止其他灾害的侵袭。又要防止其他灾害的侵袭。第二，进行城镇规划时，要根据自然条件和居民第二，进行城镇规划时，要根据自然条件和居民密度，设计避防灾害的安全空地、疏散渠道和密度，设计避防灾害的安全空地、疏散渠道和救灾设施。救灾设施。442.1.3 2
39、.1.3 物质方面的恢复重建物质方面的恢复重建第三，进行城镇建设时，要根据灾害的发展第三，进行城镇建设时，要根据灾害的发展趋势和可能达到的程度，保证建筑物特别是诸趋势和可能达到的程度，保证建筑物特别是诸如供水、供电、供暖、供气、医院等生命线工如供水、供电、供暖、供气、医院等生命线工程、交通枢纽、高技术中心的抗灾能力。程、交通枢纽、高技术中心的抗灾能力。第四，严格控制城镇易引发次生灾害与衍生第四，严格控制城镇易引发次生灾害与衍生灾害的工程和企业建设。灾害的工程和企业建设。452.1.3 2.1.3 物质方面的恢复重建物质方面的恢复重建第五，农村被毁住宅的重新建设规划，可以第五，农村被毁住宅的重新
40、建设规划，可以与新农村建设同步进行。与新农村建设同步进行。如如20192019年淮河流域遭受洪灾后，长丰县受灾年淮河流域遭受洪灾后，长丰县受灾达达1313万人，相当一部分群众的房屋被洪水冲垮。万人，相当一部分群众的房屋被洪水冲垮。长丰县政府利用上级政府给群众建房的救灾款，长丰县政府利用上级政府给群众建房的救灾款，对灾后重建进行合理规划，把原来农村的土坯对灾后重建进行合理规划，把原来农村的土坯墙甚至茅草房一律改建成砖瓦房，让灾民住上墙甚至茅草房一律改建成砖瓦房，让灾民住上了比原来更好的住房。了比原来更好的住房。462.1.4 2.1.4 精神方面的恢复重建精神方面的恢复重建 与物质方面的损失相比
41、，公众的心理和精神所与物质方面的损失相比，公众的心理和精神所受到的伤害可能更加严重；受到的伤害可能更加严重；有研究表明，人们在经历灾难后各种心理障碍有研究表明，人们在经历灾难后各种心理障碍的发生率平均增加的发生率平均增加17%17%；过去常常不被政府和社会所重视。过去常常不被政府和社会所重视。47你想让孩子们留下什么记忆？你想让孩子们留下什么记忆？毁灭与暴力的景象？毁灭与暴力的景象？悲伤和痛苦的景象？悲伤和痛苦的景象？482、恢复重建的内容一般内容一般内容 社会社会 组织组织 物质物质 精神精神 城乡住房城乡住房 城镇建设城镇建设 农村建设农村建设 公共服务公共服务 基础设施基础设施 产业重建
42、产业重建 具体内容具体内容 492.2 2.2 恢复重建的具体内容恢复重建的具体内容城乡住房城乡住房-城镇建设城镇建设-农村建设农村建设-公共服务公共服务-基础设施基础设施-产业重建产业重建 城乡住房的恢复重建要针对城乡居民住房建设和城乡住房的恢复重建要针对城乡居民住房建设和消费的不同特点，制定相应的政府补助支持政策。消费的不同特点，制定相应的政府补助支持政策。对经修复可确保安全的住房，要尽快查验鉴定，对经修复可确保安全的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固，一般不要推倒重建抓紧维修加固，一般不要推倒重建;对需要重建的住房，要科学选址、集约用地，合理对需要重建的住房，要科学选址、集约用地，合理确
43、定并严格执行抗震、防洪标准，尽快组织实施。确定并严格执行抗震、防洪标准，尽快组织实施。502.2 2.2 恢复重建的具体内容恢复重建的具体内容城乡住房城乡住房-城镇建设城镇建设-农村建设农村建设-公共服务公共服务-基础设施基础设施-产业重建产业重建 城镇的恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹城镇的恢复重建，要按照恢复完善功能、统筹安排的要求，优化城镇空间布局，增强防灾能力，安排的要求，优化城镇空间布局，增强防灾能力，改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。改善人居环境，为城镇可持续发展奠定基础。512.2 2.2 恢复重建的具体内容恢复重建的具体内容城乡住房城乡住房-城镇建设城镇建设-农村建设农
44、村建设-公共服务公共服务-基础设施基础设施-产业重建产业重建 农村生产生活设施的恢复重建，要与统筹城乡综农村生产生活设施的恢复重建，要与统筹城乡综合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，做到资合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，做到资源整合、分区设计、分级配置、便民利民、共建共享。源整合、分区设计、分级配置、便民利民、共建共享。522.2 2.2 恢复重建的具体内容恢复重建的具体内容城乡住房城乡住房-城镇建设城镇建设-农村建设农村建设-公共服务公共服务-基础设施基础设施-产业重建产业重建 公共服务设施的恢复重建，要根据城乡布局公共服务设施的恢复重建，要根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整
45、布局，推进标准化和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。优先安排学校、建设，促进基本公共服务均等化。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。众最放心的建筑。532.2 2.2 恢复重建的具体内容恢复重建的具体内容城乡住房城乡住房-城镇建设城镇建设-农村建设农村建设-公共服务公共服务-基础设施基础设施-产业重建产业重建 基础设施的恢复重建，要把恢复功能放在首基础设施的恢复重建，要把恢复功能放在首位，根据地质地
46、理条件和城乡分布合理调整布局，位，根据地质地理条件和城乡分布合理调整布局，与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划相衔接，远近结合，优化结构，合理确定建规划相衔接，远近结合，优化结构，合理确定建设标准，增强安全保障能力。设标准，增强安全保障能力。542.2 2.2 恢复重建的具体内容恢复重建的具体内容城乡住房城乡住房-城镇建设城镇建设-农村建设农村建设-公共服务公共服务-基础设施基础设施-产业重建产业重建 产业的恢复重建，要根据资源环境承载能力、产业的恢复重建，要根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，以市场为导向，以企业为主产业政策和就业需要
47、，以市场为导向，以企业为主体，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地新建和体，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地新建和关停并转，支持发展特色优势产业，推进结构调整，关停并转，支持发展特色优势产业，推进结构调整，促进发展方式转变，扩大就业机会促进发展方式转变，扩大就业机会。553、恢复重建的关键问题3.1 3.1 住房恢复重建住房恢复重建3.2 3.2 经济恢复重建经济恢复重建3.3 3.3 灾害损失补偿灾害损失补偿3.4 3.4 管理救灾资金管理救灾资金3.5 3.5 灾后心理干预灾后心理干预563.1 住房恢复重建3.1.1 住房恢复重建的4阶段应急住处临时住处临时住房永久住房 应急住处是指社会
48、公众在灾后紧急安身、躲避风雨的场所。如许多家庭在地震等灾害发生后暂时在汽车中休息。573.1 住房恢复重建应急住处临时住处临时住房永久住房 临时住处不仅能提供休息的地方，也能满足灾民饮食的需要。例如，灾民投亲靠友或在宾馆、体育馆中暂时安身。在国外，教堂经常成为灾民的临时住处。583.1 住房恢复重建应急住处临时住处临时住房永久住房 临时住处带有避难场所的色彩，是多人共有的;而临时住房则是灾民个人拥有的、非长期的安身场所。许多时候，临时住房的选址并不理想。593.1 住房恢复重建应急住处临时住处临时住房永久住房 永久住房是在理想的地址重建的长期住宅。永久住房是在理想的地址重建的长期住宅。在永久住
49、房完工后，灾民乔迁新居。在永久住房完工后，灾民乔迁新居。603.1 住房恢复重建3.1.2 国外住房恢复重建4种形式一是依靠自身力量，由受灾家庭自己出钱、出人、出材料进行重建。二是依靠亲情关系，由亲朋好友帮助受灾户重新建房。三是依靠救灾制度，也就是说，依靠政府与非政府组织提供援助重新建房。四是依靠保险赔付，在灾后向保险公司申请理赔，以赔偿金重建房屋。613.1 住房恢复重建 我国的公众在灾后大多无力单独进行房屋的修复重建。这时，政府要给予必要的救助。但与此同时，也应借鉴国外的经验，实现灾害损失补偿渠道的多样化，如大力推行灾害保险等。623.2 经济恢复重建-了解阅读阅读1 1：突发事件经常造成
50、基础设施损毁、工业停产、突发事件经常造成基础设施损毁、工业停产、商业中断、农业绝收等严重的直接经济影响。此外，商业中断、农业绝收等严重的直接经济影响。此外，还可能引发物价上涨、就业率降低、居民收入下降还可能引发物价上涨、就业率降低、居民收入下降等难以估算的间接经济损失。特别是重大自然灾害，等难以估算的间接经济损失。特别是重大自然灾害，往往对农业、渔业、畜牧业、养殖业、林业等带来往往对农业、渔业、畜牧业、养殖业、林业等带来灭顶之灾。因此，消除突发事件所造成的经济影响灭顶之灾。因此，消除突发事件所造成的经济影响非常困难。非常困难。633.2 经济恢复重建-了解阅读阅读2 2：在突发事件中，历史悠久
