1、第三章第三章 建筑许可法律制度建筑许可法律制度 本章提要本章提要：建筑许可是中华人民共和国建筑法的重建筑许可是中华人民共和国建筑法的重要内容之一。本章介绍了建筑许可的概念、要内容之一。本章介绍了建筑许可的概念、特点和实行建筑许可的意义，详细阐述了建特点和实行建筑许可的意义，详细阐述了建筑工程施工许可、建筑企业资质管理、工程筑工程施工许可、建筑企业资质管理、工程建设从业人员执业资格管理这三项法律制度建设从业人员执业资格管理这三项法律制度及其有关法律规定。及其有关法律规定。31 建筑许可法律制度概述建筑许可法律制度概述 311 建筑许可的概念建筑许可的概念 建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关
2、行政建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。根据中华人民共从事建筑活动的具体行政行为。根据中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法）的规定，建和国建筑法（以下简称建筑法）的规定，建筑许可包括三项许可制度，即建筑工程筑许可包括三项许可制度，即建筑工程施工许可制施工许可制度度、从事建筑活动、从事建筑活动单位资质制度单位资质制度和从事建筑活动的和从事建筑活动的个人资格制度个人资格制度。312 建筑许可的特点建筑许可的特点建筑许可主要有以下五个方面的特点：建筑许可主要有以下五个方面的特点
3、：（1）建筑许可行为的）建筑许可行为的主体主体是建设行政主管部门，而不是其他行政机关，是建设行政主管部门，而不是其他行政机关，也不是其他公民、法人或组织。也不是其他公民、法人或组织。（2）建筑许可是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资）建筑许可是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资格实施行政监督管理为目的。格实施行政监督管理为目的。（3）许可的反面是禁止。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合）许可的反面是禁止。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合特定条件的情况下才允许进行。否则，就有可能对国家、社会或公民造特定条件的情况下才允许进行。否则，就有可能对国家、社会或公民造成
4、危害，法律将予以禁止。成危害，法律将予以禁止。（4）建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而）建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为。申请是许可的必要条件。作出的行政行为。申请是许可的必要条件。（5）建筑许可的有关事项与条件必须依据法律法规的规定进行，不能）建筑许可的有关事项与条件必须依据法律法规的规定进行，不能随意设置。随意设置。313 实行建筑许可的意义实行建筑许可的意义建筑法对三项许可制度作出明确规定，体现了国家对建设活动作为建筑法对三项许可制度作出明确规定，体现了国家对建设活动作为一种特殊的经济活动，进行从严和事前控制的管理，具有非常重要
5、的意一种特殊的经济活动，进行从严和事前控制的管理，具有非常重要的意义。义。（1）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，既可以）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，既可以监督建设单位尽快建成拟建项目，防止闲置土地，影响公众利益，又能监督建设单位尽快建成拟建项目，防止闲置土地，影响公众利益，又能保证建设项目开工后能够顺利进行，避免由于不具备条件盲目上马，给保证建设项目开工后能够顺利进行，避免由于不具备条件盲目上马，给参与建设的各方造成不必要的损失，同时也有助于建设行政主管部门对参与建设的各方造成不必要的损失，同时也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。在建项
6、目实施有效的监督管理。（2）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，维护社会经济秩序，提高投资效益，保障公民生命财产和筑安全生产，维护社会经济秩序，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。国家财产安全。（3）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，又有利于维护他们的合法权益。又有利于维护他们的合法权益。32 建筑工程施工许可制度建筑工程施工许可制度 321 建筑工程施工许可概述建筑工程施工许可概述 建筑工程施工许可制度是指建设
7、行政主管部门根据建设单位建筑工程施工许可制度是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。度。建筑法第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按建筑法第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确
8、定的限额以下的小型工程除外。门确定的限额以下的小型工程除外。322 施工许可证的申领时间及申领范围施工许可证的申领时间及申领范围1施工许可证的申领时间施工许可证的申领时间 设立和实施建筑工程施工许可证制度的目的，是通过对建筑工程施工所设立和实施建筑工程施工许可证制度的目的，是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给应具备的基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。这是一种设。这是一种事前控制制度事前控制制度。2需要
9、领取施工许可证的建筑工程范围需要领取施工许可证的建筑工程范围 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地县级的施工，建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。可证。工程投资额在工程投资额在30万
10、元以下或者建筑面积在万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报可以不申请办理施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。告的建筑工程，不再领取施工许可证。323 施工许可证的申领程序及审批权限施工许可证的申领程序及审批权限1申领程序申领程序 对需要领取施工许可证的建筑工程，由建设单位对需要领取施工许可证的建筑工程，由建设单位(又称业主或项目法人又称业主或项目法人)按规定的按规定的方式向发证机关提出申请。方式向发证机关提出申请。（1）建设单位向发证机关领取建筑工程施工
11、许可证申请表。）建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申请表。（2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，并附有关证明文件，向发证机关提出申请。并附有关证明文件，向发证机关提出申请。（3）发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证）发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内，颁发施工许可证；日内，颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批
12、时间可以对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起起15日内书面通知建设单位，并说明理由。日内书面通知建设单位，并说明理由。2施工许可证的审批权限施工许可证的审批权限 施工许可证制度是工程建设管理的一项基本制度。施工许可证制度是工程建设管理的一项基本制度。各级建设行政主管部门是工程建设与建筑业的主管部门，因此，施工许可证的各级建设行政主管部门是工程建设与建筑业的主管部门，因此，施工许可证的核发和管理是建设行政主管部门的一项重要职责。
13、核发和管理是建设行政主管部门的一项重要职责。324 施工许可证的申领条件施工许可证的申领条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：1已经办理该建筑工程用地批准手续已经办理该建筑工程用地批准手续 2在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证 3施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求 4已经确定建筑施工企业已经确定建筑施工企业 5有满足施工需要的施工图纸及
14、技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查查6有保证工程质量和安全的具体措施有保证工程质量和安全的具体措施 7按照规定应该委托监理的工程已经委托监理按照规定应该委托监理的工程已经委托监理 8建设资金已经落实建设资金已经落实9法律、行政法规规定的其他条件法律、行政法规规定的其他条件 325 施工许可证的时间效力施工许可证的时间效力（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。（2）建设单位因故不能按期开工的，应当在期满前向发证）建设单位因故不能按期开工的，应当在期满前向发证
15、机关申请延期，并说明理由；机关申请延期，并说明理由；（3）延期最多是两次，每次期限均为三个月。）延期最多是两次，每次期限均为三个月。（4）施工许可证自行废止的两种情况：一是既不在三个月）施工许可证自行废止的两种情况：一是既不在三个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期时限的。内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期时限的。建筑工程自颁发施工许可证之日起，不论何种原因，均须在建筑工程自颁发施工许可证之日起，不论何种原因，均须在九个月内开工，否则施工许可证自行废止。施工许可证废止九个月内开工，否则施工许可证自行废止。施工许可证废止后，建设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。后，建
16、设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。326 中止施工和恢复施工中止施工和恢复施工1中止施工中止施工 所谓中止施工，是指建筑工程开工后，在施工过程中，因所谓中止施工，是指建筑工程开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工的时间一般都较特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工的时间一般都较长，恢复施工的日期难以在中止时确定。长，恢复施工的日期难以在中止时确定。中止施工后，建设单位应做好两方面的工作：中止施工后，建设单位应做好两方面的工作：（1）向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告中止施工）向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告中止
17、施工的情况，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、施工现状、的情况，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、施工现状、维护管理措施等，此报告应在中止施工之日起一个月内完成。维护管理措施等，此报告应在中止施工之日起一个月内完成。（2）按照规定做好建筑工程的维护管理工作。）按照规定做好建筑工程的维护管理工作。2恢复施工恢复施工 所谓恢复施工，是指建筑工程中止施工后，造成中断施工所谓恢复施工，是指建筑工程中止施工后，造成中断施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。恢复施工时，中止施工不满的情况消除，而继续进行施工的一种行为。恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工
18、许可证的建设行政主管部一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告恢复施工的有关情况；中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，门报告恢复施工的有关情况；中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，是否仍具备组织施工的条件，符合条件工满一年的建筑工程进行审查，是否仍具备组织施工的条件，符合条件的，应允许恢复施工恢，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许的，应允许恢复施工恢，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许
19、可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。可证。327 违法责任违法责任 建筑工程施工许可管理办法规定，对于未取得施工许可建筑工程施工许可管理办法规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证
20、机关收对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。成犯罪的，依法追究刑事责任。对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。究刑事责任。33 建筑企业资质管理制度建筑企业资质管理制度 331 从业单位资质管理规定从业单位资质管理规定所谓资质管理，是指资格认证、资质审查的管理，是建筑市场
21、管理的一所谓资质管理，是指资格认证、资质审查的管理，是建筑市场管理的一项重要内容。建筑法第十二条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、项重要内容。建筑法第十二条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（1）有符合国家规定的注册资本。）有符合国家规定的注册资本。（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。员。（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备。）有从事相关建筑活动所应有的技术装备。（4）法律、行政法规规定的其他条件。）
22、法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质类别和等级，经资质审查合格，取业绩等资质条件，划分为不同的资质类别和等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事建筑活动。得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事建筑活动。332 建设工程勘察设计单位资质资格管理建设工程勘察设计单位资质资格管
23、理1建设工程勘察、设计的概念建设工程勘察、设计的概念（1）建设工程勘察。建设工程勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评）建设工程勘察。建设工程勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。动。（2）建设工程设计。建设工程设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需）建设工程设计。建设工程设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设
24、计文件的活动。包括：件的活动。包括：1）建设工程项目的主体工程和配套工程以及与主体工程、配套工程相关的工艺、）建设工程项目的主体工程和配套工程以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、土木、建筑、环境保护、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、照明工程等的设计。照明工程等的设计。2）建设工程建设用地规划许可证范围内的室外工程设计、建筑物构筑物设计、）建设工程建设用地规划许可证范围内的室外工程设计、建筑物构筑物设计、民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小区规民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂
25、前区、工厂生活区、小区规划设计及单体设计等，以及上述建设工程所包含的相关专业的设计内容（包括划设计及单体设计等，以及上述建设工程所包含的相关专业的设计内容（包括总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、空调设施、抗震加固等）。空调设施、抗震加固等）。2资质分类和分级资质分类和分级 建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质。建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质
26、、工程设计资质。（1）建设工程勘察资质分类和分级。工程勘察资质分为工）建设工程勘察资质分类和分级。工程勘察资质分为工程勘察程勘察综合资质综合资质、工程勘察、工程勘察专业资质专业资质、工程勘察、工程勘察劳务资质劳务资质。综合资质包括工程勘察所有专业；专业资质是指岩土工程、综合资质包括工程勘察所有专业；专业资质是指岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项，其中岩土工程水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项，其中岩土工程专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监理中的一项或全部；劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、理中的一项或全部；
27、劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、凿井等。凿井等。工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。勘察劳务资质不分等级。取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程勘察业务；取得工程勘察专业资质勘察除外）、各等级工程勘察业务；取得工程勘察专业资质的企业，可以承接相应等级相应专业的工程勘察业务；取得的企业，可以承接相应等级相应专业的工程
28、勘察业务；取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。探、凿井等工程勘察劳务业务。2资质分类和分级资质分类和分级（2）建设工程设计资质分类和分级。工程设计资质分为工程设计综合资质、工）建设工程设计资质分类和分级。工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个序列。程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个序列。工程设计综合资质是指涵盖工程设计综合资质是指涵盖21个行业的设计资质；工程设计行业资质是指涵盖个行业的设计资质；工程设计行业资质是指涵盖某个
29、行业资质标准中的全部设计类型的设计资质；工程设计专业资质是指某个某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质；工程设计专业资质是指某个行业资质标准中的某一个设计类型的设计资质；工程设计专项资质是指为适应行业资质标准中的某一个设计类型的设计资质；工程设计专项资质是指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。工一体化而设立的资质。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级
30、、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项计专项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。各级别标准主要对企业资历和信誉、技术条件各级别标准主要对企业资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水平进行考核。、技术装备及管理水平进行考核。取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业
31、相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计本行业范围内同级别的相应专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计业务；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设业务；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务（设计施工一体化资质除外）；取得计业务及同级别的相应专项工程设计业务（设计施工一体化资质除外）；取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。取得工程勘察、工程设计资质证书的企业
32、，可以从事资质证书许可范围内相应取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管理服务。的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管理服务。3资质申请和审批资质申请和审批 企业资质申请、资质升级、资质增项、资质证书变更，企业合并、分立、企业资质申请、资质升级、资质增项、资质证书变更，企业合并、分立、改制后的资质申请等，均应按照建设工程勘察设计资质管理规定的改制后的资质申请等，均应按照建设工程勘察设计资质管理规定的程序提出申请，提供规定的相应材料，报有关部门审批。程序提出申请，提供规定的相应材料，报有关部
33、门审批。（1）申请工程勘察甲级资质、工程设计甲级资质，应当向企业工商注）申请工程勘察甲级资质、工程设计甲级资质，应当向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，省、册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政
34、府建设主管部门受理申请材料之日起料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。日。（2）工程勘察乙级及以下资质、劳务资质、工程设计乙级及以下资质）工程勘察乙级及以下资质、劳务资质、工程设计乙级及以下资质许可由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施。具体实施程序许可由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施。具体实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。省、自治区、由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内
35、，将准予资日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。质许可的决定报国务院建设主管部门备案。工程勘察、工程设计资质证书分为正本和副本，正本一份，副本六份，工程勘察、工程设计资质证书分为正本和副本，正本一份，副本六份，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。年。4监督与管理监督与管理 国务院建设主管部门对全国的建设工程勘察、设计资质实施国务院建设主管部门对全国的建设工程勘察、设计资质实施统一的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责统一的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的建设工程勘察、设计资质实施监督管理
36、。对本行政区域内的建设工程勘察、设计资质实施监督管理。建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。严禁无
37、证勘察设计，严禁转让和建设工程勘察、设计业务。严禁无证勘察设计，严禁转让和挂靠，严禁为其他单位和个人提供图章、图签，不得私拉外挂靠，严禁为其他单位和个人提供图章、图签，不得私拉外单位人员为其进行勘察设计。单位人员为其进行勘察设计。333 建筑业企业资质管理建筑业企业资质管理所谓建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工所谓建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。1资质序列、类别和等级资质序列、类别和等级 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。建筑业企业资质分
38、为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。（1）取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以）取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。（2）取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接）取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企
39、业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。法分包给具有相应资质的劳务分包企业。（3）取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接）取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。（4）取得建筑业企业资质证书的企业，可以从事资质许可范围相
40、应等）取得建筑业企业资质证书的企业，可以从事资质许可范围相应等级的建设工程总承包业务，可以从事项目管理和相关的技术与管理服务。级的建设工程总承包业务，可以从事项目管理和相关的技术与管理服务。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。干资质等级。2资质许可资质许可（1）下列建筑业企业资质的许可，由国务院建设主管部门）下列建筑业企业资质的许可，由国务院建设主管部门实施：实施：1）施工
41、总承包序列特级资质、一级资质；）施工总承包序列特级资质、一级资质；2）国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层）国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质；级的企业的施工总承包二级资质、三级资质；3）水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资质；）水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资质；4）铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质；）铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质；5）公路交通工程专业承包不分等级资质、城市轨道交通专）公路交通工程专业承包不分等级资质、城市轨道交通专业承包不分等级资质。业承包不分等级资质。2资质许可资质
42、许可（2）下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地省、）下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施：自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施：1）施工总承包序列二级资质（不含国务院国有资产管理部）施工总承包序列二级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列二级资质）；二级资质）；2）专业承包序列一级资质（不含铁路、交通、水利、信息）专业承包序列一级资质（不含铁路、交通、水利、信息产业、民航方面的专业承包序列一级资质）；产业、民航方面的专业承包序列一级资质）；
43、3）专业承包序列二级资质（不含民航、铁路方面的专业承）专业承包序列二级资质（不含民航、铁路方面的专业承包序列二级资质）；包序列二级资质）；4）专业承包序列不分等级资质（不含公路交通工程专业承）专业承包序列不分等级资质（不含公路交通工程专业承包序列和城市轨道交通专业承包序列的不分等级资质）。包序列和城市轨道交通专业承包序列的不分等级资质）。2资质许可资质许可（3）下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地设区的市人民）下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门实施：政府建设主管部门实施：1）施工总承包序列三级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管）施工总承包序列
44、三级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包三级资质）；的企业及其下属一层级的企业的施工总承包三级资质）；2）专业承包序列三级资质；）专业承包序列三级资质；3）劳务分包序列资质；）劳务分包序列资质；4）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。（4）建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份，）建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。年。（5）建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质；申请多项建筑）建筑业企业可以申
45、请一项或多项建筑业企业资质；申请多项建筑业企业资质的，应当选择等级最高的一项资质为企业主项资质。业企业资质的，应当选择等级最高的一项资质为企业主项资质。3监督管理监督管理 县级以上人民政府建设主管部门和其他有关部门应当依照有县级以上人民政府建设主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规，加强对建筑业企业资质的监督管理。上级建关法律、法规，加强对建筑业企业资质的监督管理。上级建设主管部门应当加强对下级建设主管部门资质管理工作的监设主管部门应当加强对下级建设主管部门资质管理工作的监督检查，及时纠正资质管理中的违法行为。建设主管部门、督检查，及时纠正资质管理中的违法行为。建设主管部门、其他有关部门
46、履行监督检查职责时，有权采取下列措施：其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（1）要求被检查单位提供建筑业企业资质证书、注册执业）要求被检查单位提供建筑业企业资质证书、注册执业人员的注册执业证书，有关施工业务的文档，有关质量管理、人员的注册执业证书，有关施工业务的文档，有关质量管理、安全生产管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的安全生产管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；文件；（2）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；（3）纠正违反有关法律、法规及有关规范和标准的行为。）纠正违反有关法律、法规及有关规范和标准的行为。4法
47、律责任法律责任 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建筑业申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的，不予受理或者不予行政许可，并给予企业资质的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在警告，申请人在1年内不得再次申请建筑业企业资年内不得再次申请建筑业企业资质。质。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者书的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关部门给予警告，并依法处以罚款，申请人有关部门给予警告，并依法处以罚款，申请人3年年内不得再次申请建筑业企业资质。内不得再次申请建筑业企
48、业资质。334 房屋建筑工程施工总承包企业资质管理房屋建筑工程施工总承包企业资质管理 1资质分级资质分级 房屋建筑工程施工总承包企业资质分房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级和三级。为特级、一级、二级和三级。2资质标准资质标准 （1）特级资质标准：）特级资质标准：1）企业资信能力：企业注册资本金）企业资信能力：企业注册资本金3亿元以上；企业净资产亿元以上；企业净资产3.6亿元以上；企业近三年上缴建筑业工资营业税均在亿元以上；企业近三年上缴建筑业工资营业税均在5000万元以上；企业银行授信额度近三年均在万元以上；企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。亿元以上。2）企业主要管理人员和
49、专业技术人员要求：企业经理具有）企业主要管理人员和专业技术人员要求：企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历；技术负责人具有年以上从事工程管理工作经历；技术负责人具有15年以年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包亿元以上的工程总承包项目；
50、财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格；项目；财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格；企业具有注册一级建造师（一级项目经理）企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上；企业人以上；企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。术人员。2资质标准资质标准 （1）特级资质标准）特级资质标准：3）科技进步水平：企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术）科技进步水平：企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心；企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的中心；企业近三年科技活动经费支出平均达
