1、2002年第57届联大宣布“可持续发展教育十年（2005-2014）”行动计划，该计划认为，有质量有质量的教育是可持续的教育是可持续发展的必要条件，发展的必要条件，其中首要的就是其中首要的就是推动和提高基础推动和提高基础教育质量。教育质量。欧盟2001年发布的“学校教育质量”报告认为，有质量有质量的教育和培训在欧的教育和培训在欧盟各国的关注上盟各国的关注上处处于最高的政治级别于最高的政治级别，高水平的知识、能高水平的知识、能力和技巧是积极的力和技巧是积极的公民权利和社会凝公民权利和社会凝聚的最基本条件。聚的最基本条件。世界全民教育（EFA）2005年报告强调在学强调在学校校获得的认知和非获得的
2、认知和非认知技能对经济认知技能对经济和社会发展的贡和社会发展的贡献，认为如何最献，认为如何最大程度的提高教大程度的提高教育质量是目前亟育质量是目前亟待解决的问题。待解决的问题。一、教育质量监测的背景和意义分析一、教育质量监测的背景和意义分析 （一）世界组织关注教育质量问题美国总统奥巴马上台美国总统奥巴马上台后，致力于以教育质后，致力于以教育质量为本的教育改革计量为本的教育改革计划。奥巴马主张改革划。奥巴马主张改革目前的教育评价体系，目前的教育评价体系，提高课程目标，并承提高课程目标，并承诺为各州提供财政援诺为各州提供财政援助，鼓励开发更高级助，鼓励开发更高级别的评价体系别的评价体系.。法国政府
3、法国政府2006年政年政府府出台出台共同基础共同基础法法，规定小学生、，规定小学生、初中生毕业时必须初中生毕业时必须要具有的基础知识要具有的基础知识及核心能力。法国及核心能力。法国的教育质量监测得的教育质量监测得到了更广泛的重视到了更广泛的重视和进一步的提高。和进一步的提高。墨西哥政府于墨西哥政府于2002年年8月和各月和各州政府、高等州政府、高等教育机构、民间团体、教育机构、民间团体、企业界签署了题为企业界签署了题为提高教育质量社会提高教育质量社会契约契约，强调，提高，强调，提高教育质量，是全社会教育质量，是全社会的任务，对国家的未的任务，对国家的未来具有重大的意义。来具有重大的意义。世界各
4、国均关注教育质量问题已开展监测的国家和地区已开展监测的国家和地区 未开展监测的国家和地区未开展监测的国家和地区建立完备基础教育质量监测体系已成为世界各国提高教育质量的重要举措“两基”基本完成，基础教育进入内涵发展阶段，由注重规模转向质量与公平，教育正在转型。（二）我国全面推进教育评价综合改革（二）我国全面推进教育评价综合改革有学上上好学规模规模质量质量公平公平教育改革发展的核心任务：提高质量 以提高质量为核心，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。教育质量的衡量标准：人的全面发展、适应社会需要。把教育资源配置、教师队伍建设和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上
5、来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。纲要提出：建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测、评估机构与资源，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。教育部部长袁贵仁：“抓紧质量标准体系的建立与健全，抓好教育质量的监测与评估。要在完善教育质量监控体系上下功夫。科学确立质量标准，加强质量监控机构建设，完善教育质量保障体系，强化教育督导与评估，把教育资源配置和学校工作重点进一步集中到提高质量上来。”u2013年，教育部出台关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见（教基二20132号），强调“建立健全中小学教育质量综合评价体系”
6、，按照“中小学教育质量综合评价指标框架”开展评价改革。u 2014年2月，教育部深化教育督导改革转变教育管理方式的意见明确，建立督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测体系，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。（三）基础教育质量监测的概念 通过科学的抽样方法，采集真实、客观和有代表性的数据，对基础教育的整体质量现状作出诊断。内容上包括学业、学习态度和知识运用能力，以及适当的价值观和生活方式;过程上包括课程标准、教学及其结果;评估角度上，评估学生、教师、学校管理、地方教育行政、教育政策、投入和教育改革基础教
7、育质量监测的总体监测内容根据湖南省基础教育质量监测工作的总体目标，监测内容包括学生的思想品德和公民素养，学生的身体和情绪、意志品质、个人行为习惯、与他人交流合作等心理健康水平，学生的学业水平和学习兴趣、学习习惯、学习方法等素养，学生参与艺术活动的兴趣、审美情趣、艺术欣赏与表现能力等方面的艺术素养，学生的实践能力和创新意识。同时监测评价影响学生发展的教育环境与社会环境，包括学生的家庭环境，教师、学校、课程、条件等学校环境，社区及相关政府部门的支持环境等。质量监测和统考统测的区别传统的统考统测传统的统考统测教育质量监测教育质量监测功能功能甄别、评比、选拔（裁判员）甄别、评比、选拔（裁判员）诊断、指
8、导、提高（医生）诊断、指导、提高（医生）目的目的选拔选拔“尖子生尖子生”加以重点培；加以重点培；对教师、学校分等评级、奖优对教师、学校分等评级、奖优罚劣罚劣获取数据信息，对教育教学现状作出获取数据信息，对教育教学现状作出诊断，提供改进策略和决策依据诊断，提供改进策略和决策依据内容内容主要考察学生主要考察学生“主课主课”成绩成绩全面监测学生的综合素质和相关影响全面监测学生的综合素质和相关影响因素因素测试工具测试工具 教师或教研员根据自己对课程教师或教研员根据自己对课程与教材的理解自行命题。不保与教材的理解自行命题。不保密密学科测试卷由课程专家、测量专家、学科测试卷由课程专家、测量专家、教师和教研
9、员根据教师和教研员根据课程标准课程标准，按，按照标准化程序研发；调查问卷用于了照标准化程序研发；调查问卷用于了解学生背景和影响因素。严格保密。解学生背景和影响因素。严格保密。组织方式组织方式 所有学生参加，采用一份试卷所有学生参加，采用一份试卷 通过科学的抽样方法选取部分学生参通过科学的抽样方法选取部分学生参加多题本测试（与之相关的教师、校加多题本测试（与之相关的教师、校长也同时参加）长也同时参加）结果运用结果运用 以单一的分数形式呈现，根据以单一的分数形式呈现，根据分数进行大排队分数进行大排队着眼总体情况，发挥三大作用；不公着眼总体情况，发挥三大作用；不公布分数、不排队、不排名布分数、不排队
10、、不排名 1.1.基本完成基础建设1 1）通过政府采购，陆续新进了一批电脑主机、）通过政府采购，陆续新进了一批电脑主机、平板电脑、笔记本电脑等监测设备，并建立平板电脑、笔记本电脑等监测设备，并建立内部局域网。内部局域网。2 2）监测软件开发初步到位。包括监测工具导）监测软件开发初步到位。包括监测工具导入系统、测试卷生成系统、局域网答题系统、入系统、测试卷生成系统、局域网答题系统、自动阅卷系统、智能数据处理系统。自动阅卷系统、智能数据处理系统。（四）湖南基础教育质量监测进入数据采集（四）湖南基础教育质量监测进入数据采集和监测实施阶段和监测实施阶段 2 2.组建了一支专家队伍监测队伍专职人员兼职专
11、家专业顾问优秀学科教师问卷编制专家3.开发了符合测量学的监测工具学科知识/能力测试题教师、校长、家庭调查问卷监测监测工具工具学生调查问卷学科测试框架调查问卷框架监测工具研发指 标体 系研制家长家长调查调查问卷问卷校长校长调查调查问卷问卷教师教师调查调查问卷问卷学生学生调查调查问卷问卷监测工具开发人员培训监测标准的含义与框架确定监测标准与指标体系的制定监测标准和指标体系的整合监测标准和指标体系的修订征询权威专家意见编制蓝图和规范题目预试分析征集测试题目抽取学生预试修修订订循循环环封闭审题组卷学科学科监测监测试卷试卷课程标准行为目标测量目标监测目的测量目标指标体系严密的监测流程监测测试监测工具回收
12、 监测学生名单公示检录监测场地布置确定样本学校抽取教师、学生、家长省级培训市级培训监测工具调式监测工具信息输入确定样本市明确目的统一认识掌握要求真实性客观性代表性严格制度规范流程标准化实测试培训数据采集监测实施全省校准 监测数据采集总要求监测数据采集总要求 监测数据应真实客观监测数据应真实客观 监测工具应严格保密监测工具应严格保密 监测实施程序应标准规范监测实施程序应标准规范 长沙市教育质量监测与评估“五个一”工程 打造一支高水平、专业化的评估队伍 建设一个现代化的信息资源管理平台 研制一个覆盖各学科的质量标准体系 引进一套具有国内先进水平的评价工具 参与一项国家级课题（发展性评价）的研究A.
13、为教育决策提供科学依据B.为学校推进课程改革和教师发展提供专业支持C.引导全社会树立正确、全面的人才观和教育质量观，合力推进素质教育 （五）教育质量监测的（五）教育质量监测的价值与作用价值与作用政府：服务教育决策 为各级政府制订教育政策提供决策依据。借助对基础教育实施情况的定期监测，特别是对一些关键区域、关键问题的跟踪监测，可以客观、深入地描述基础教育的质量，使各级政府能够及时掌握基础教育的优势与不足，从而为政府和教育行政部门制定基础教育发展规划、进行科学决策提供依据。学校：提供专业支持 当前，课程改革在课程标准、课程管理、教材选用、教学实施等方面已建立起较为完整的框架，但缺乏以课程标准为监控
14、依据和手段的专业评价，对课改不能从结果或产出上进行监控。基础教育质量监测体现课程标准要求，具有高度科学性和规范性，能向校长、教师、学生乃至家长提供有针对性的反馈信息，不仅描述学生学习质量的现状，而且通过对不同地区、不同时段、不同背景学生学习质量的比较，找到影响学生学习质量的因素，可以为学校管理、教学改进和学习改进提供专业支持。社会：引导全社会树立正确教育质量观 为规范教育行为、引领社会舆论提供正确导向。长期以来，教育质量被狭隘理解为学生的考试成绩，考试成为检测教育质量的唯一手段，考试成绩成为评价学生、教师和学校的唯一依据，由此导致种种不规范的办学行为和社会非理性的教育质量观。基础教育质量监测是
15、一项非常专业的系统工程，是集中各学科专家在一整套严格、标准化的监测工作程序下实施的。其监测结果以客观、公正的科学数据为基础，整体把握各种因素对学业水平的利害，可以有效地引导学校和社会形成正确的教育行为，进一步促进社会、学校、家庭为全面实施素质教育达成共识，形成合力。1 1、湖南省、湖南省2014年基础教育质量监测长沙市工作领导小组年基础教育质量监测长沙市工作领导小组 组组 长：长：王建华王建华 副组长：邓副组长：邓 芸芸 缪雅琴缪雅琴 成成 员：员：党朝荣党朝荣 黎黎 奇奇 陈珍坤陈珍坤 李李 峰峰 高高 阳阳 章章 勇勇 2 2、湖南省、湖南省2014年基础教育质量监测长沙市实施办公室年基础
16、教育质量监测长沙市实施办公室 办公室主任：邓办公室主任：邓 芸芸 协理员：党朝荣协理员：党朝荣 章章 勇勇 袁苍松袁苍松 巡视员：长沙县：雷建军巡视员：长沙县：雷建军 望城区：高望城区：高 阳阳 浏阳市：姚新春浏阳市：姚新春 宁乡县：李宁乡县：李 峰峰 芙蓉区：章芙蓉区：章 勇勇 岳麓区：曾岳麓区：曾 力力 开福区：袁苍松开福区：袁苍松 雨花区：封纪琴雨花区：封纪琴 市直学校：许月良市直学校：许月良二、本次监测内容、方式、对象二、本次监测内容、方式、对象 （一）监测内容（一）监测内容 1 1、义务教育阶段、义务教育阶段4年级、年级、8年级学生数学年级学生数学学习质量状况学习质量状况 2 2、影
17、响学生学习质量的相关因素、影响学生学习质量的相关因素（二）监测方式（二）监测方式 监测采用电脑作答与纸笔作答两种方式，监测采用电脑作答与纸笔作答两种方式，其中基础知识与能力测试卷客观题与调查问其中基础知识与能力测试卷客观题与调查问卷采用电脑作答，主观题采用纸笔作答。卷采用电脑作答，主观题采用纸笔作答。（三）监测对象（三）监测对象 监测对象为义务教育监测对象为义务教育4年级和年级和8年级学生；年级学生；2014学年度学年度4年级和年级和8年级全部科任教师、班年级全部科任教师、班主任，以及校长。主任，以及校长。样本区、样本区、县（市）县（市）样本学校样本学校学段学段监测点监测点雨花区雨花区5 5长
18、沙市雨花区天华寄宿制学校小学1长沙市雨花区枫树山小学小学1长沙市雨花区曹家坡小学小学1长沙市雨花区边山小学小学1长沙市雨花区金海中学中学2芙蓉区芙蓉区1 1湖南长沙芙蓉区大同小学小学1望城区望城区2 2长沙市望城区高塘岭街道中心小学小学1湖南师大附中星城实验中学中学2开福区开福区2 2长沙市开福区朝阳小学小学1长沙市开福区沉丰坝中学中学2岳麓区岳麓区2 2长沙市岳麓区樟树门小学小学1长沙市岳麓区坪塘镇坪塘中学中学2长沙县长沙县(5 5)长沙县星沙镇湘龙小学小学1长沙县暮云镇月塘小学小学1长沙县黄花镇龙家滩小学小学1长沙县星沙镇星沙中学中学2长沙县五美中学中学2浏阳市浏阳市(9 9)浏阳市文家市
19、镇里仁完全小学小学1浏阳市大瑶镇大瑶完全小学小学1浏阳市北盛镇马战完全小学小学1浏阳市太平桥镇唐家园完全小学小学1浏阳市沙市镇赤马完全小学小学1浏阳市小河乡田心完全小学小学1浏阳市新文学校中学2浏阳市达浒镇达浒初级中学中学2浏阳市张坊镇张坊初级中学中学2宁乡县宁乡县(9 9)宁乡县玉潭镇中心小学小学1宁乡县东湖塘镇月湖完全小学小学1宁乡县黄材镇月山完全小学小学1宁乡县沙田乡中心小学小学1宁乡县枫木桥乡中心学校小学1宁乡县枫木桥乡石龟完小小学1宁乡县黄材镇沙坪完全小小学1宁乡县澄潭江镇澄潭江初级中学中学2宁乡县花明楼镇杨林桥初级中学中学2市直市直(1)长郡梅溪湖中学中学2长沙市监测样本学校地址示
20、意图长沙市监测样本学校地址示意图 全市共计全市共计8 8个区县、个区县、2424所小学和所小学和1212所初中为样本所初中为样本区县、样本学校，共区县、样本学校，共4848个监测点；样本学生从样本个监测点；样本学生从样本校随机抽样确定，其中每所小学在四年级（义务教校随机抽样确定，其中每所小学在四年级（义务教育育4 4年级）全体学生中随机抽取样本学生年级）全体学生中随机抽取样本学生3030名（名（1 1个个监测点），每所初中在二年级（义务教育监测点），每所初中在二年级（义务教育8 8年级）全年级）全体学生中随机抽取样本学生体学生中随机抽取样本学生6060名（名（2 2个监测点）。个监测点）。具体样本生由省监测员根据携带的名册密件在全具体样本生由省监测员根据携带的名册密件在全体学生中检录；样本教师群体为体学生中检录；样本教师群体为20142014学年度学年度4 4年级和年级和8 8年级全部科任教师、班主任，以及校长，总量最多年级全部科任教师、班主任，以及校长，总量最多3030人。样本教师群体由省监测员根据携带的名册密人。样本教师群体由省监测员根据携带的名册密件在全体教师中检录。件在全体教师中检录。
