1、L/O/G/O4-2-2 4-2-2 问题界定方法问题界定方法西南交通大学 郭红玲问题界定常见方法问题界定常见方法类别类别分析分析边界边界分析分析宗宗摄法摄法层次分析层次分析多多角角度分析度分析头脑头脑风暴风暴论证图形化论证图形化假设假设分析分析方法方法一、边界分析一、边界分析1 1、目的：、目的：边界分析主要了解问题所涉及的利益相关者及利益关系，以及他们的期望。(1)(1)饱和抽样。饱和抽样。2 2、边界分析的步骤和方法、边界分析的步骤和方法最初可以从一组或者一群人开始，详细了解他们对有关问题的观点及其差异，并要求每个人列出另外两位对所讨论问题最支持或者反对的人，如此进行多组抽样，直到不再有
2、新的意见为止。以多种形式引导性的提出各种可供人们思索、探讨的问题，启发被调查者从多方面、多层次为政策问题的界定提供实质性的资料。利用元问题边界图，弄清问题的特征。(2)(2)诱导性提问诱导性提问(3)(3)边界估计。边界估计。问题的概念要素元问题边界 利益相关者 3 3、问题边界的便捷计算方法、问题边界的便捷计算方法 帕顿和沙维奇提出了确定问题边界的所谓便捷计算方法。首先，使用引文来找出数据。其次，调查数据。对数据来源进行可靠性分析，有许多全国性的或地方的调查材料可以提供有关数据。再次，通过一些简便的方法进行猜测。有各种猜测方法，如那些不因时间地点变化的比率可以用来猜测一个绝对数;一个已知的变
3、项可以用来猜测另一个变项(假如两者的关系为已知的话);从相似的现象中借用比率进行测量等。最后，向专家请教，但必须保证他们是真正的专家 二二.类别分析类别分析1 1、类别分析包括逻辑区分类别分析包括逻辑区分 (logicaldivision)(logicaldivision)和逻和逻辑归类辑归类 (logi-calclassification)(logi-calclassification)。所谓的逻辑区分是把一个大类问题分成许多次类的过程；如把污染可分为空气污染、光污染、水污染等等；逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的则依赖于
4、关于问题情境的实质知识。二、类别分析二、类别分析2 2、应用类别分析应遵循的规则、应用类别分析应遵循的规则 实质相关性-应根据分析者的目的和问题情境的性质提出分类的基础;穷尽性 分类系统中的子项必须穷尽，也就是说对所有分析者有意义的主题和情境都必须被涵盖;排他性同一层次的子项之间必须互相独立并相互排斥;一致性每一层级的分类标准必须统一。每个子项应该根据同一分类原则划分，否则就会导致子项交叉，出现谬误;层次分明性分类系统中的层次(子项、次子项和次次子项)应该清晰。三、多角度分析三、多角度分析 多角度分析即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解的分析方法。多角度
5、分析适用于分析和解决结构不良的问题。对于复杂的公共政策问题，通常都要从多角度对问题的性质、原因和严重性做出分析和判断，否则就很难真正弄清问题所在，也就更难于推动政策议程 1 1、个人角度、个人角度 许多政策抉择往往与决策者个人的感知、感情和利益密切相关，因而政策问题的分析必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对政策问题的影响。2 2、组织角度、组织角度 在现代民主国家中，通常并不是个人说了算，而必须涉及某个决策组织;分析组织的组成状态、自我利益、价值取向等因素对有关政策问题的影响。3 3、技术角度、技术角度 常用一些技术手段，包括概率统计、成本一利益分析、计量经济学以及系统分析等
6、使问题的分析更加准确。四、综摄法（类比法）四、综摄法（类比法）1 1、含义：、含义：综摄法是一种对类似问题认识的方法。它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间的相同的或相似关系的认识将极大地增加分析者解决问题的能力。2 2、在构造问题的过程中，分析者可能进行如下四、在构造问题的过程中，分析者可能进行如下四种类型的类比种类型的类比:(1)(1)个人类比个人类比(Personal analogies)(Personal analogies)在构造这种类比时，分析者试图将自己想像为如同政策博弈者(如政策制定者或当事人团体等)一样经历一个问题情境。(2)(
7、2)直接类比直接类比(direct analogies)(direct analogies)在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造吸毒问题时，分析者可能从控制传染病的经验中构造直接的类比。(3)(3)符号类比符号类比(symbolic analogies)(symbolic analogies)在构造这种类比时，分析者试图发现一个特定的问题与某些符号过程之间的类似关系。(4)(4)幻想类比幻想类比(fantasy(fantasy analogies)analogies)在构成这种类比时，分析者完全自由地探索问题与某些想像状况之间的相似性。例如，国防政策有
8、时就使用幻想类比来构造对付核武器攻击的防卫问题。五、头脑风暴法五、头脑风暴法 1 1、含义、含义 头脑风暴法是指由一定数量的人员如专家或者利益相关者，从各个不同的角度自由的讨论有关问题并因而激发大量的新构想的分析过程和方法。2 2、头脑风暴法有如下几个简单的程序、头脑风暴法有如下几个简单的程序:(1)组建团队。头脑风暴小组应根据被研究问题的性质和特点来组成。这实际上是说，所选择的成员应是那些对特定问题有特别知识的人，即专家。(2)意见的产生。鼓励自由和开放的讨论，不要过早的批评和辩论，尽量激发更多的意见，容忍离谱的观点。(3)意见评估。仅当在思想产生阶段中所有产生的思想已经穷尽时，才开始进入思
9、想评估阶段。(4)意见排序。在思想评估阶段结束时，应对政策问题的意见进行排序，并编制有关政策问题的分析及潜在解决办法的建议。3 3、协调和集中头脑风暴活动的手段是脚本协调和集中头脑风暴活动的手段是脚本 (scenarios)(scenarios)的构造。的构造。脚本是对想像的某些政策建议的可能未来状况方面的描述。脚本有两种主要类型:操作分析的脚本(operation-analytical)和自由形式的脚本(free-form)。在构造一种自由形式的脚本时，可以不受限制的进行分析和描述。与此相对立，操作分析脚本则只有从现有的世界状况出发，一步一步地表明，一种未来的状况是如何合理地从现有的状况中产
10、生出来。头脑风暴法与其他问题构造技术的主要差别在于头脑风暴法与其他问题构造技术的主要差别在于，它所注意的是知识团体，而不是个别专家，它所注意的是知识团体，而不是个别专家;同同时，头脑风暴法活动的评估并不根据逻辑的一致时，头脑风暴法活动的评估并不根据逻辑的一致性或比较的相似性，而是根据头脑风暴小组成员性或比较的相似性，而是根据头脑风暴小组成员之间所达成的共识。之间所达成的共识。1 1、含义：、含义：假设分析法(Assumption Analysis)，是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。2 2、这一方法所要做的工作主要是、这一方法所要做的工作主要是:弄清分析人员、
11、决策者、利害关系人各自对问题所做的基本假设;比较和评估这些假设;检验假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的合理性;获得一项崭新的政策。六、六、假设分析法假设分析法 3 3、具体说来，它的基本步骤如下、具体说来，它的基本步骤如下:(1)确定利益相关者 确定各方利益相关者，并对他们按与问题关系的亲疏、影响力大小排序。(2)提出假设 这一阶段的基本任务是找出并确认政策问题所依据的基本假设 (3)比较假设 政策问题分析者要对政策问题的各种假设进行比较和评估，目的在于搞清各种假设间的差异、优劣和正确性。通常是从差异最大的两种假设开始对比，看看哪个最合乎事实，不合乎事实的被排除。（4）汇集假设 汇集前面各阶段所提出的假设和各种解决方案。由利益相关者依据各假设的相对重要性和确定性，排定优先次序。凡是他们认为是最重要的假设均应予以汇集，汇集的目的在于建立一组能在大多数利益相关者中取得共识的基本假设。（5）综合假设 最后根据前面所建立的可接受的假设，创造一个可能解决问题的最优组合或综合方案。考虑各种利益相关者的立场、观点，衡量各种可能的矛盾和冲突，组合政策目标和资源，最后得出综合的结论。
